公共管理視角下中國危機管理的現(xiàn)狀和未來

第第頁公共管理視角下中國危機管理的現(xiàn)狀和未來摘要：當今社會上各種危機事件層出不窮，為了保障我國公民的人身和財產(chǎn)安全，我國出臺了一系列相關的政策阻止此類事件的發(fā)生，由于政策的出臺實施還處于初步階段，所以有許多漏洞還需改進，隨著不斷的改進和發(fā)展，公共危機管理逐漸明確了自己的研究對象和研究范圍，并作了進一步的加強改進。

關鍵詞：公共管理；危機管理；危機意識

一、危機及危機管理

“危機即威脅決策系統(tǒng)優(yōu)先目標的一種形式，在這種形式下，決策集團做出反應的時間有限，而且形勢常常向令決策者驚奇的方向發(fā)展?！边@是赫爾曼為危機下的一個經(jīng)典的定義。公共危機指一種突發(fā)事件，危機的產(chǎn)生來源于突變，其不可能完全消失，我們只能通過一定的手段來控制其蔓延，將危機造成的為害降至最低，減少危機造成的損失。危機除了造成社會危害以外，其有利方面是提高社會對危機的免疫力，也就是應對危機的能力。所謂危機管理，是指政府調用各種可利用的資源通過一系列的信息收集以及分析等等，采取適當?shù)挠行У姆椒ㄏC的行為，從而解決現(xiàn)存的危機問題使危機造成的損失達到最小。公共危機管理是公共管理的一種特殊形式，他以實現(xiàn)秩序、穩(wěn)定、安全為目標，通過危險分析――發(fā)現(xiàn)問題――解決危機的過程，對其進行全面，全過程的系統(tǒng)分析，其主要目的就是化險為夷使之進入新的發(fā)展階段。

二、我國危機管理的現(xiàn)狀及存在的問題

根據(jù)各種危機發(fā)生的特點我國的危機管理機構逐漸形成了一種新的體系來應對這些危機問題的發(fā)生，該體系主要是由政府分管領導管理指揮，其他領導負責針對危機采取處置手段從而控制危機的蔓延，然而其成效并不理想，該體系在部分危機應對中確實能發(fā)揮一定的作用，但是應對一些突發(fā)事件還存在許多問題和不足。

1、公共危機意識薄弱

相關政府官員及社會公民對公共危機的管理意識不到位，在其應對危機管理過程中存在著不少的漏洞，由于政府人員的不加重視和公民的不知所措，往往危機來臨時都會手忙腳亂，不能及時出臺一項合理且行之有效的應對方案，而使得一些危機趁機肆虐蔓延，待其危害達到一定程度由于缺少足夠的準備會使社會公眾變得極度恐慌，對社會治安造成很大程度上的威脅，這種破壞遠遠大于危機自身所能引起的破壞，并且更加難以控制。

2、公共危機的認識不到位

想要更好更準確有效的控制危機的蔓延和解決已出現(xiàn)的公共危機，必不可少的前提就是充分認識危機的各種特征，比如突發(fā)性、危害性等。由于危機發(fā)生迅速、蔓延迅速，在很短的時間內(nèi)可能達到難以控制的局面。上述危機的特征就要求政府相關人員必須具備快速決策能力，必須在很短的時間內(nèi)對危機做出正確的判斷，給出合理有效的解決方案，使危機造成的損失降低到最小。除此以外，危機對社會公共人身及其生活也會造成不同程度的傷害，主要在于危機破壞了正常的社會秩序，人們的生活秩序被打亂。給人們造成不僅是身體還有心理造成損傷，嚴重的話甚至會造成一定程度的心理疾病，雖然危機會在有關部門的控制下得以根除，但是給人們心理留下的創(chuàng)傷卻永遠抹除不掉。

3、公共危機管理體系不夠完善

地方政府在危機來臨之時臨時設立一個機構來應對危機的，由于這些機構內(nèi)部之間難以形成危機綜合協(xié)調機制，也很難資源整合與協(xié)同決策，無法準確掌握危機的發(fā)生時間因此無法及時作出應對危機行之有效的方案來使危機造成的損失降到最低，同時由于控制危機的機構是臨時組織起來的，其在危機得以控制之后便會解散，這樣的話，在下一次危機來臨時又會重新組織一支新的隊伍來應對危機，長期以來，每一支控制危機的隊伍由于沒有交流保存彼此的應對危機的經(jīng)驗，也無法使危機預警系統(tǒng)得到更進一步的完善，對危機控制體系沒有促進改進作用。

4、危機發(fā)生的信息不夠流通

由于危機的發(fā)生時間地點不確定性，各個地方都有可能發(fā)生，所以各地政府需要加強危機信息的交流，時刻保持暢通的信息渠道，使各地政府能正確識別危機、應對危機、采取有效徹底的措施解決危機，從而節(jié)省分析危機和處理危機的時間。然而目前我國各政府之間交流合作不夠，下級政府往往因為一些其他原因采取虛假治理危機的方法，刻意隱瞞危機的發(fā)生及危害程度，同時又由于政府之間的一些內(nèi)部矛盾使得地方政府往往從自己利益出發(fā)，過多考慮自身利益，從而使得上級政府不能準確獲得危機信息，因此無法做出有效的危機控制決策，也因此錯過危機的最佳控制時機。

5、對危機的控制缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃

在危機來臨之際運用系統(tǒng)方法收集信息，分析信息，檢測和處理信息等環(huán)節(jié)來達到監(jiān)控風險的目的，把危機管理和政府公共管理緊密結合起來，在應對危機管理方面有效的實施風險的防范措施預防危機帶來的不必要的損失。我國政府還未將危機管理列入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，這是危機管理的一個漏洞。

三、加強公共危機管理的現(xiàn)實意義

1、有利于減少人民和國家的財產(chǎn)損失

因為公共危機的突發(fā)性和不確定性，使得控制危機的決策者面臨很大的決策風險和巨大的心理壓力，一旦決策出現(xiàn)差錯，將會使國家和人民遭受巨大的損失，所以，加強危機管理顯得尤為重要，這就需要政府協(xié)同完善公共危機管理體系，盡可能的壓低損失。

2、有利于維護社會的和諧穩(wěn)定

公共危機具有極強極迅速的蔓延擴散能力，隨著其擴散范圍的不斷擴大，公共危機對社會的為害越來越難以控制，同時伴隨科技的迅猛發(fā)展和信息時代的快速發(fā)展，危機信息的傳播更加方便，一些虛假信息快速傳播至各地，比如日本核泄漏時期中國人大量搶購碘鹽，只因聽說碘鹽可以防核輻射。這些虛假信息的散布只會加劇人們的恐慌，所以政府加強公共危機管理有利更好的維護社會和諧穩(wěn)定。

3、有利于維護政府形象

危機的突然爆發(fā)需要政府立即采取措施加以控制，這就考驗的是政府的應變能力，考驗政府是否能迅速采取適當措施保護民眾的安全以及利益。處理的成功與否都將影響政府在民眾心中的形象，成功的話，則民眾會更加信賴政府，失敗的話，民眾就會懷疑政府的處理事情的能力，損害政府的威嚴形象，更甚的是對政權有很大程度上的威脅。

四、對于我國危機管理的建議

1、加強危機和風險意識

相關政府部門需改變對危機認識上的舊觀念，樹立危機意識和意外風險認識，回顧過去發(fā)生的種種難以預防控制的危機帶給我們的慘痛教訓，我們必須意識到要樹立正確的危機和風險意識，使得政府和群眾都能掌握應對各種危機的措施，不至于在危機來臨之際驚慌失措。在公共管理工作中也應樹立牢固的危機和風險意識，使政府在對危險行業(yè)的監(jiān)管中保持高度的安全責任感。

2、加強危機管理機制

當前我國危機管理體系主要包括危機的預警、危機的反應及遭受危機后的恢復重建。關于危機的預警，應采取建立危機預警機制，及時發(fā)現(xiàn)危機預兆，在其發(fā)展起來之前將其消滅在“搖籃”里，這樣有利于減少人力物力的不必要的投入，還可以將危機所能造成的損失降低到最低；危機管理的反應機制就是要相關部門加強合作交流，明確各自職責，同時要保證信息的流通便于提前控制危機的發(fā)生；危機管理的恢復重建分為兩個方面，一是政府要組織受害群眾實施自救，協(xié)助他們重建自己的家園，保證社會的穩(wěn)定有序發(fā)展。二是政府應采取一些措施來幫助受災群眾重拾對生活的希望，幫助他們走出災難的陰影，另外給予適當?shù)馁Y金援助幫助他們渡過難關。能更好的促進社會穩(wěn)定，同時保障社會公民的生產(chǎn)生活。（作者單位：華僑大學）

參考文獻：

[1]郝雁翔.當前我國公共危機管理研究特征探析[J]