賽迪譯叢2023年第38期（總第617期）：加強(qiáng)歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全-加水印

管理和使用數(shù)據(jù)以實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益變得越來(lái)越重要。今年10月，荷的數(shù)字開(kāi)放式戰(zhàn)略自主（DOSA）的主要特點(diǎn)以及德國(guó)、法國(guó)、芬蘭、美隨著新技術(shù)正在徹底改變行業(yè)和重塑社會(huì)，技術(shù)領(lǐng)先、數(shù)字自主和經(jīng)濟(jì)安全現(xiàn)在成為包括歐洲在內(nèi)的世界各國(guó)的政治大事。隨著人工智能等新技術(shù)正在革新行業(yè)并重塑社會(huì)，獲取、管理和使用數(shù)據(jù)以實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益變得越來(lái)越重要。在此背景下，荷蘭政府正在積極準(zhǔn)備，以實(shí)施“數(shù)字領(lǐng)域的開(kāi)放戰(zhàn)略自治”(DOSA)。這是在歐盟委員會(huì)推出歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略幾個(gè)月后提出的。如果荷蘭政府希望利用其作為該領(lǐng)域歐洲領(lǐng)跑者的聲譽(yù)，就必須考慮向這一新方向，即從數(shù)字開(kāi)放戰(zhàn)略自治（DOSA）到數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全轉(zhuǎn)變。一、歐洲和荷蘭對(duì)戰(zhàn)略自主數(shù)字層面的做法近年來(lái)，數(shù)字自主權(quán)的核心理念已被提上歐盟機(jī)構(gòu)和越來(lái)越多歐洲國(guó)家的議程。歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩在其國(guó)情咨文中首次強(qiáng)調(diào)了2020年的數(shù)字主權(quán)，以及2021年的技術(shù)主權(quán)。德國(guó)將數(shù)字主權(quán)作為其2020年下半年擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)歇爾指出，“沒(méi)有數(shù)字主權(quán)，就沒(méi)有戰(zhàn)略自主權(quán)”。歐盟委員會(huì)已根據(jù)這一承諾采取行動(dòng)，針對(duì)技術(shù)和數(shù)字領(lǐng)域出現(xiàn)的挑戰(zhàn)提出了立法和文書(shū)建議。2016年的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）只是其中一個(gè)著名的例子。目前正在談判的《人工智能法》和歐盟委員會(huì)于2023年3月宣布的《關(guān)鍵原材料法案》是其他例子，都是為了解決DOSA戰(zhàn)略要素所做的努力。歐盟和歐盟成員國(guó)的此類(lèi)政策和行動(dòng)可按照以下兩個(gè)行動(dòng)方針來(lái)規(guī)劃：“促進(jìn)”和“保護(hù)”?！按龠M(jìn)”方針旨在通過(guò)貿(mào)易、投資和創(chuàng)新加強(qiáng)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，并利用我們?cè)谠O(shè)備、人員、信息和資本方面的能力。“保護(hù)”方針旨在解決依賴(lài)性和脆弱性問(wèn)題，提高彈性。這兩個(gè)方針都以“塑造和監(jiān)管”為基礎(chǔ)?！八茉臁敝饕兄凇按龠M(jìn)”方針，因?yàn)檫@一要素包括外交和監(jiān)管工作，目的是在國(guó)外發(fā)揮建設(shè)性的積極影響。“監(jiān)管”主要有助于“保護(hù)”方針，因?yàn)樗峁┝朔苫A(chǔ)，有助于實(shí)現(xiàn)為保障和維護(hù)歐洲利益而確定的目標(biāo)。這四個(gè)要素共同構(gòu)成了PS-RP框架（促進(jìn)和塑造-監(jiān)管和保護(hù)作者提出該框架是為了使分析更加清晰歐盟及其成員國(guó)只有在上述各個(gè)領(lǐng)域采取行動(dòng)時(shí)，才能適當(dāng)?shù)卮_保歐洲在DOSA方面的利益。下文表1概述了歐盟近年來(lái)在“促進(jìn)”和“保護(hù)”行動(dòng)領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)施和仍在實(shí)施的立法。DTS層次1SRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSR注：SR指“塑造”和”監(jiān)管”舉措。長(zhǎng)期以來(lái)，荷蘭政府一直深知與主要合作伙伴在數(shù)字和技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展合作的重要性。1953年，荷蘭經(jīng)濟(jì)事務(wù)與氣候政策部成立了創(chuàng)新專(zhuān)員網(wǎng)絡(luò)（IA這表明荷蘭希望在關(guān)鍵利益問(wèn)題上與關(guān)鍵參與者進(jìn)行合作和信息交流。盡管這些專(zhuān)員的日常工作長(zhǎng)期以來(lái)是以經(jīng)濟(jì)利益（即商業(yè)促進(jìn)）為指導(dǎo)，而不是以尋求DOSA等戰(zhàn)略利益為指導(dǎo)，但該網(wǎng)絡(luò)今天仍可被納入“促進(jìn)”行動(dòng)方針的框架內(nèi)。IA網(wǎng)絡(luò)的主要目標(biāo)包括確定創(chuàng)新和研發(fā)趨勢(shì)，促進(jìn)與國(guó)外領(lǐng)先企業(yè)的合作。自2023年以來(lái)，隨著人們對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的濟(jì)安全的關(guān)注日益增加，荷蘭還在世界主要國(guó)家設(shè)立了經(jīng)濟(jì)安全專(zhuān)員（ESA）。荷蘭對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的定義以應(yīng)對(duì)以下問(wèn)題的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)為中心1）建立彈性以應(yīng)對(duì)為地緣政治利益而利用和濫用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因?yàn)檫@可能對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅2）知識(shí)密集型部門(mén)和企業(yè)與國(guó)際組織或政府合作的完整性。這些活動(dòng)主要包括（數(shù)字）間諜活動(dòng)、外國(guó)政府的惡意干擾、兩用產(chǎn)品和應(yīng)用的出口以及外國(guó)投資、收購(gòu)和兼并。經(jīng)濟(jì)安全通常包括出口管制、敏感技術(shù)、關(guān)鍵原材料、投資篩選和網(wǎng)絡(luò)安全。一個(gè)國(guó)家設(shè)立ESA，表明該國(guó)對(duì)一個(gè)或多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的重要性。下圖2列出了荷蘭IA注：黑色區(qū)域：只有創(chuàng)新專(zhuān)員的國(guó)家；橙色區(qū)域：只有經(jīng)濟(jì)安全專(zhuān)員的國(guó)家；藍(lán)色區(qū)域：既有創(chuàng)新專(zhuān)員又有經(jīng)濟(jì)安全專(zhuān)員的國(guó)家。如前所述，IA網(wǎng)絡(luò)可被視為荷蘭技術(shù)政策“促進(jìn)”行動(dòng)方針不斷獲取信息，保持對(duì)主要國(guó)家的發(fā)展和政策的最新了解，并在必要時(shí)抓住機(jī)會(huì)進(jìn)行合作或競(jìng)爭(zhēng)，共同在荷蘭的DOSA方法中發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)歐盟委員會(huì)開(kāi)始關(guān)注數(shù)字和技術(shù)主權(quán)以及解決這些問(wèn)題的辦法。這意味著要制定一個(gè)全面的政策路線(xiàn)圖，在“促進(jìn)”和“保護(hù)”兩個(gè)議程上采取行動(dòng)，歐盟委員會(huì)一直在通過(guò)立法和制定有針對(duì)性的計(jì)劃（如全球門(mén)戶(hù)及其經(jīng)濟(jì)安全議程）來(lái)實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。這種新思維隨著歐盟各國(guó)在這些領(lǐng)域不斷增加的投資同步發(fā)展。歐盟往往是最具有前瞻性的國(guó)家，而荷蘭則是歐盟成員國(guó)中的佼佼者。歐盟成員國(guó)根據(jù)各自的優(yōu)先事項(xiàng)和利益，在出口管制、數(shù)字政府、量子技術(shù)、數(shù)字促進(jìn)發(fā)展、互聯(lián)互通等多個(gè)子集上以不同的速度前進(jìn)。荷蘭在半導(dǎo)體和量子計(jì)算等一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的核心地位，將其推到了歐洲關(guān)于國(guó)內(nèi)所謂的DOSA辯論的前沿。然而，荷蘭正在經(jīng)歷的重大政策轉(zhuǎn)變也要求其持續(xù)關(guān)注合作伙伴、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和競(jìng)爭(zhēng)者正在采取的行動(dòng)。二、合作伙伴、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和最佳實(shí)踐國(guó)家荷蘭確保數(shù)字領(lǐng)域OSA安全的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃可以從處于技術(shù)發(fā)展和數(shù)字戰(zhàn)略前沿的主要國(guó)家的政策和倡議中汲取靈感，而且必須與這些政策和倡議相關(guān)聯(lián)。為此，本章將介紹歐盟重要成員國(guó)和第三國(guó)的六個(gè)案例研究：芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、中國(guó)和印度。本分析采用了“促進(jìn)和塑造-監(jiān)管和保護(hù)”（PS-RP）框架以及簡(jiǎn)化版的“數(shù)字技術(shù)?！保―TS）模型，以深入了解各國(guó)政府如何尋求在數(shù)字領(lǐng)域獲得技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和自主權(quán)。為編寫(xiě)本報(bào)告及其對(duì)荷蘭DOSA方法的建議，以下案例研究采用了簡(jiǎn)化版的DTS。該簡(jiǎn)化版DTS包括原材料層、硬基礎(chǔ)設(shè)施層、軟基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層和應(yīng)用與服務(wù)層，如圖3所示。這五個(gè)層次代表了制定國(guó)家DOSA方法的最突出投資領(lǐng)域。雖然與數(shù)字社會(huì)和文化有關(guān)的前三個(gè)層次決定了數(shù)字技術(shù)在國(guó)家環(huán)境中的運(yùn)作方式，但它們對(duì)戰(zhàn)略自主的影響有限。此外，PS-RP分析還通過(guò)“塑造和監(jiān)管”行動(dòng)方案捕捉到了治理要素。同樣，雖然數(shù)字技術(shù)依賴(lài)于用戶(hù)界面層和智能層，但與DTS這一部分的其他組成部分相比，它們對(duì)建立DOSA方法的適用性似乎相對(duì)較小。注本報(bào)告范圍內(nèi)的圖層本報(bào)告范圍外但在原始DTS模型內(nèi)的圖層。本報(bào)告參考了澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所（ASPI）的關(guān)鍵技術(shù)追蹤器。該工具可確定哪些國(guó)家在從電信到生物技術(shù)等各種技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域的研究中處于領(lǐng)先地位。ASPI的排名依據(jù)的是各國(guó)發(fā)表的“高質(zhì)量”研究論文的比例和高級(jí)研究機(jī)構(gòu)的數(shù)量。令人吃驚的是，除一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)外，中國(guó)在其他所有技術(shù)領(lǐng)域都占據(jù)主導(dǎo)地位，其研究機(jī)構(gòu)在每個(gè)領(lǐng)域的研究成果幾乎占全部研究成果的三分之一。以往的指數(shù)無(wú)法反映這種主導(dǎo)地位，也無(wú)法說(shuō)明中國(guó)對(duì)技術(shù)研發(fā)的重大貢獻(xiàn)。如前所述，技術(shù)領(lǐng)先才能實(shí)現(xiàn)數(shù)字領(lǐng)先，這意味著中國(guó)今天的科研投入很可能在未來(lái)幾年把中國(guó)推上數(shù)字領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。此外，雖然美國(guó)的研究成果在關(guān)鍵技術(shù)追蹤器中遙遙領(lǐng)先于其他國(guó)家，但英國(guó)、德國(guó)和印度在每項(xiàng)技術(shù)上都始終位列前五，這表明它們?cè)谶@些領(lǐng)域始終處于領(lǐng)先地位。最終，本報(bào)告選取了六個(gè)國(guó)家作為案例研究，分別為德國(guó)、法國(guó)、芬蘭、美國(guó)、中國(guó)和印度，因?yàn)檫@些合作伙伴、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和對(duì)手占據(jù)了世界數(shù)字和技術(shù)的領(lǐng)先地位。本節(jié)介紹了對(duì)歐盟成員國(guó)——德國(guó)、法國(guó)和芬蘭——的深入案例研究，每項(xiàng)案例研究都通過(guò)將各種項(xiàng)目歸入相關(guān)的DTS層次和PS-RP行動(dòng)方針，以表格的形式對(duì)其進(jìn)行了總結(jié)。此外，本報(bào)告還使用雷達(dá)圖來(lái)直觀顯示各成員國(guó)在本報(bào)告所分析的五個(gè)DTS層次的投資的相對(duì)重要性。1、德國(guó)正如本報(bào)告第3.2.3小節(jié)的快速掃描工作所指出的，德國(guó)在歐盟內(nèi)部的影響力和作為技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的地位值得進(jìn)行更多的案例研究分析。然而，德國(guó)在先進(jìn)制造和研究方面的能力并不能彌補(bǔ)其在數(shù)字領(lǐng)域的弱點(diǎn)。因此，德國(guó)在應(yīng)對(duì)OSA系統(tǒng)的數(shù)字要素時(shí)，將旨在加強(qiáng)數(shù)字主權(quán)的“促進(jìn)”行動(dòng)與重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全的“促進(jìn)”行動(dòng)相結(jié)合。表2列出了德國(guó)的部分關(guān)鍵政策和舉措，并使用PS-RP和DTS框架對(duì)其進(jìn)行了分類(lèi)。DTS層次促進(jìn)和塑造（PS）監(jiān)管和保護(hù)（RP）應(yīng)用與服務(wù)SR 風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)增長(zhǎng)融資計(jì)劃SR 初創(chuàng)企業(yè)戰(zhàn)略 數(shù)字戰(zhàn)略2025 聯(lián)邦政府人工智能戰(zhàn)略SR數(shù)據(jù) 工業(yè)4.0 數(shù)字樞紐計(jì)劃 數(shù)字戰(zhàn)略2025 聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略軟基礎(chǔ)設(shè)施 風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)增長(zhǎng)融資計(jì)劃SR 初創(chuàng)企業(yè)戰(zhàn)略 數(shù)字戰(zhàn)略2025硬基礎(chǔ)設(shè)施 風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)增長(zhǎng)融資計(jì)劃SR 初創(chuàng)企業(yè)戰(zhàn)略 數(shù)字戰(zhàn)略2025 量子技術(shù)行動(dòng)構(gòu)想原材料文件SR修訂）SR文件SR2、法國(guó)在本案例研究分析中的歐盟成員國(guó)中，法國(guó)是積極呼吁加強(qiáng)歐洲戰(zhàn)略自主權(quán)的國(guó)家。事實(shí)上，法國(guó)總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍?jiān)诿鞔_主張歐洲應(yīng)成為一個(gè)獨(dú)立的地緣政治行為體。為了在數(shù)字領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)，馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的法國(guó)采取了一系列政策和舉措，旨在改善其技術(shù)和數(shù)字形象。雖然這些“促進(jìn)”和“保護(hù)”行動(dòng)一般都是在國(guó)家層面上實(shí)施，但其目的是通過(guò)加強(qiáng)法國(guó)作為歐盟成員國(guó)的地位來(lái)建立歐洲戰(zhàn)略自主權(quán)。此外，法國(guó)還自由利用投資和孵化計(jì)劃，以加速其數(shù)字和高科技行業(yè)的發(fā)展。盡管法國(guó)在歐盟內(nèi)部具有重要影響力，但其在高科技領(lǐng)域卻落后于其他國(guó)家。雖然法國(guó)正在進(jìn)行大量投資以改善其地位，但收效甚微。表3列出了法國(guó)的部分關(guān)鍵政策和舉措，并使用PS-RP和DTS框架對(duì)其進(jìn)行了分類(lèi)。DTS層次促進(jìn)和塑造（PS）監(jiān)管和保護(hù)（RP）應(yīng)用與服務(wù)SR和歐洲戰(zhàn)略SRSRSRSRSR數(shù)據(jù)和歐洲戰(zhàn)略SRSRSR軟基礎(chǔ)設(shè)施SRSRSR硬基礎(chǔ)設(shè)施SRSRSR原材料件SR式文件SR3、芬蘭芬蘭對(duì)OSA系統(tǒng)的數(shù)字層面所采取的方法，反映了其在DTS所有層次上對(duì)“促進(jìn)”行動(dòng)方針的強(qiáng)烈導(dǎo)向，同時(shí)也借鑒了芬蘭長(zhǎng)期以來(lái)的“供應(yīng)安全”傳統(tǒng)，為其“保護(hù)”行動(dòng)提供依據(jù)。值得注意的是，這些政策取向一般不會(huì)取代赫爾辛基的開(kāi)放市場(chǎng)導(dǎo)向。因此，在OSA的“開(kāi)放”要素方面，芬蘭仍與荷蘭和其他觀點(diǎn)相同的國(guó)家保持一致。芬蘭還堅(jiān)持歐盟以人為本的數(shù)字化愿景，因此特別重視數(shù)據(jù)層，強(qiáng)調(diào)改善數(shù)據(jù)的使用、共享和保護(hù)。表4列出了一系列重要的芬蘭政策文件，這些文件有助于了解芬蘭在OSA的數(shù)字層面所采取的方法。DTS層次促進(jìn)和塑造（PS）監(jiān)管和保護(hù)（RP）應(yīng)用與服務(wù)SR數(shù)據(jù)SRSRSR軟基礎(chǔ)設(shè)施SR硬基礎(chǔ)設(shè)施者——2025年數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略SR者——2025年數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略原材料屬和關(guān)鍵礦物的發(fā)現(xiàn)潛力219號(hào)調(diào)查報(bào)告：芬蘭高科技金屬和關(guān)鍵礦物的發(fā)現(xiàn)潛力（二）對(duì)非歐盟國(guó)家的分析本節(jié)對(duì)美國(guó)、中國(guó)和印度這三個(gè)非歐盟國(guó)家進(jìn)行了深入的案例研究，這些國(guó)家是制定荷蘭DOSA實(shí)施計(jì)劃時(shí)最需要考慮的國(guó)家。本節(jié)使用了DTS和PS-RP框架，并使用匯總表和雷達(dá)圖對(duì)每個(gè)國(guó)家進(jìn)行了簡(jiǎn)化評(píng)估。1、美國(guó)美國(guó)繼續(xù)在各種數(shù)字領(lǐng)域進(jìn)行大量投資，這與其作為軍事和經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國(guó)的角色以及與中國(guó)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)相稱(chēng)。美國(guó)在數(shù)字自主權(quán)問(wèn)題上的做法可以概括為：大力促進(jìn)對(duì)關(guān)鍵新興技術(shù)的投資，同時(shí)確保其關(guān)鍵材料和中間投入（如半導(dǎo)體）供應(yīng)鏈的安全。此外，美國(guó)也不回避在中國(guó)問(wèn)題上采取“保護(hù)”措施，如出口管制，以削弱中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)能力。鑒于美國(guó)對(duì)荷蘭和歐盟的重要造”和“保護(hù)”行動(dòng)路線(xiàn)的任何升級(jí)都不會(huì)限制荷蘭和歐洲的自主權(quán)。雖然華盛頓在數(shù)字主權(quán)方面沒(méi)有統(tǒng)一的戰(zhàn)略或政策，但針對(duì)不同子集的一系列政策和戰(zhàn)略形成了一種協(xié)同努力，通過(guò)確保獲得關(guān)鍵技術(shù)、強(qiáng)化美國(guó)關(guān)鍵原材料和投入的供應(yīng)鏈、促進(jìn)創(chuàng)新和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以及加強(qiáng)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)來(lái)保持美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位。此外，美國(guó)的戰(zhàn)略還包括以出口管制為形式的“保護(hù)”措施，旨在限制中國(guó)政府獲得半導(dǎo)體的機(jī)會(huì)，阻止中國(guó)國(guó)內(nèi)芯片開(kāi)發(fā)的進(jìn)一步發(fā)展。美國(guó)希望通過(guò)限制中國(guó)獲得這些關(guān)鍵元件的機(jī)會(huì)，減緩或停止中國(guó)在各種數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)努力。表5利用PS-RP框架總結(jié)了此類(lèi)措施的重要實(shí)例。DTS層次促進(jìn)和塑造（PS）監(jiān)管和保護(hù)（RP）應(yīng)用與服務(wù)地位的同時(shí)減少對(duì)易受攻擊密碼系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家安全備忘錄.美國(guó)政府關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略SRSR向零信任網(wǎng)絡(luò)安全原則SR錄SR數(shù)據(jù)準(zhǔn)戰(zhàn)略SRSR的同時(shí)減少對(duì)易受攻擊密碼系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家安全備忘錄向零信任網(wǎng)絡(luò)安全原則SR軟基礎(chǔ)設(shè)施地位的同時(shí)減少對(duì)易受攻擊密碼系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家安全備忘錄準(zhǔn)戰(zhàn)略SRSR走向零信任網(wǎng)絡(luò)安全原則SR硬基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)法案（“CHIPS法案”）刷電路板和先進(jìn)封裝生產(chǎn)能力的總統(tǒng)決定地位的同時(shí)減少對(duì)易受攻擊密碼系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家安全備忘錄準(zhǔn)戰(zhàn)略SRSR例（即出口管制）SR原材料2020-2024》SR礦物材料供應(yīng)鏈安全因此，美國(guó)在數(shù)字自主權(quán)方面同樣依賴(lài)于“促進(jìn)”和“保護(hù)”兩條行動(dòng)路線(xiàn)，同時(shí)在國(guó)際范圍內(nèi)直接塑造數(shù)字領(lǐng)域的要素。然而，在網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)之外，這些努力并沒(méi)有得到國(guó)內(nèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的大力配合，這可能是由于政治僵局和那些依賴(lài)于輕松獲取美國(guó)消費(fèi)者數(shù)據(jù)的公司的游說(shuō)努力共同造成的。重要的是，由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)隱私和保護(hù)監(jiān)管制度，美國(guó)在這一領(lǐng)域采取“塑造”行動(dòng)的能力存在差距。這種不作為使得歐盟制定與數(shù)據(jù)層相關(guān)的全球標(biāo)準(zhǔn)和原則的努力變得更加重要。與此同時(shí)，歐盟最好能與美國(guó)越來(lái)越多的愿意在監(jiān)管方面采取行動(dòng)的行為體進(jìn)行更多的接觸。在堆棧的其他領(lǐng)域，荷蘭和更廣泛的歐洲應(yīng)積極與美國(guó)接觸，這不僅是因?yàn)槊绹?guó)作為經(jīng)濟(jì)和安全伙伴具有許多共同的價(jià)值觀，還因?yàn)槊绹?guó)的數(shù)字領(lǐng)域規(guī)模龐大。如果能成功塑造符合歐洲價(jià)值觀的美國(guó)政策，歐洲的地緣政治影響力將大幅提升，并對(duì)歐洲在印太等其他關(guān)鍵地區(qū)的努力產(chǎn)生積極影響。中國(guó)在數(shù)字和技術(shù)領(lǐng)域的政策需要荷蘭和歐洲認(rèn)真考慮。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、其作為歐洲商品出口市場(chǎng)的重要性以及其在稀土金屬市場(chǎng)的主導(dǎo)地位等因素，都意味著中國(guó)政策的任何變化都將對(duì)荷蘭DOSA產(chǎn)生重大的下游影響。與美國(guó)類(lèi)似，中國(guó)政府目前與DOSA相關(guān)的政策和舉措也結(jié)合了“促進(jìn)”和“保護(hù)”兩條行動(dòng)路線(xiàn)中的多項(xiàng)措施，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)中國(guó)在多項(xiàng)新興技術(shù)領(lǐng)域的能力建設(shè)。中國(guó)為廣泛使用開(kāi)源軟件所做的努力也有助于防止關(guān)鍵軟件的依賴(lài)性。對(duì)中國(guó)所做努力的進(jìn)一步研究可能會(huì)產(chǎn)生更多的啟示，并使荷蘭決策者能夠更好地調(diào)整荷蘭的DOSA方法。下文表6列出了中國(guó)的部分關(guān)鍵政策和舉措，并根據(jù)PS-RP和DTS框架對(duì)其進(jìn)行了分類(lèi)。DTS層次促進(jìn)和塑造（PS）監(jiān)管和保護(hù)（RP）應(yīng)用與服務(wù)SRSR數(shù)據(jù)SRSRSRSRSR軟基礎(chǔ)設(shè)施SRSR.2022年度國(guó)家科技創(chuàng)新2030—— SR硬基礎(chǔ)設(shè)施 “十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃 新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃SRSR.2022年度國(guó)家科技創(chuàng)新2030—— SR原材料3、印度作為世界上增長(zhǎng)最快的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之一，印度在戰(zhàn)略自主的數(shù)字層面所采取的方法與其發(fā)展目標(biāo)有著內(nèi)在的聯(lián)系。因此，盡管新德里繼續(xù)在“保護(hù)”行動(dòng)方針下推行多項(xiàng)政策，特別是數(shù)據(jù)本地化，但其廣泛的“促進(jìn)”倡議組合反映了印度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)廣泛的數(shù)字化的高度關(guān)注。此外，印度似乎也越來(lái)越希望在全球南方的同行中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位，特別是在技術(shù)和數(shù)字化問(wèn)題上。為此，印度做出了一系列努力，特別是通過(guò)其印度堆棧數(shù)字地區(qū)日益增長(zhǎng)的重要性及其與中國(guó)的復(fù)雜關(guān)系也需要認(rèn)真考慮。下文表7簡(jiǎn)要概述了利用PS-RP和DTS框架實(shí)施的顯著措施。DTS層次促進(jìn)和塑造（PS）監(jiān)管和保護(hù)（RP）應(yīng)用與服務(wù)????數(shù)字印度印度堆棧SR2019年國(guó)家軟件產(chǎn)品政策國(guó)家人工智能戰(zhàn)略?國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全政策SR數(shù)據(jù)??2022年數(shù)字個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法案（提議中）SR國(guó)家人工智能戰(zhàn)略???????2000年信息技術(shù)法SR2011年信息技術(shù)規(guī)則2022年數(shù)字個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法案國(guó)家人工智能戰(zhàn)略國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全政策SR軟基礎(chǔ)設(shè)施??????數(shù)字印度印度堆棧SR印度政府采用開(kāi)放源碼軟件的政策?國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全政策SR2019年國(guó)家軟件產(chǎn)品政策國(guó)家人工智能戰(zhàn)略國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全政策硬基礎(chǔ)設(shè)施??????????數(shù)字印度2019年國(guó)家電子政策SR印度制造生產(chǎn)掛鉤激勵(lì)（PLI）計(jì)劃促進(jìn)電子元件和半導(dǎo)體制造計(jì)劃修改后的電子制造集群計(jì)劃（EMC2.0）電信技術(shù)發(fā)展基金（TTDF）計(jì)劃BharatNet項(xiàng)目國(guó)家量子技術(shù)和應(yīng)用任務(wù)國(guó)家電子政務(wù)計(jì)劃?國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全政策SR原材料這些對(duì)歐盟重要成員國(guó)和重要第三國(guó)的案例研究，為我們提供了一個(gè)廣闊的視角，讓我們了解為確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全而采取的不同方法。在這些分析中，所有國(guó)家都對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行了大量投資，所有六個(gè)國(guó)家都采取了國(guó)家“保護(hù)”戰(zhàn)略，以確保其在數(shù)字領(lǐng)域的安全。此外，所有國(guó)家都在對(duì)未來(lái)技術(shù)進(jìn)行投資，量子技術(shù)就是一個(gè)特別相關(guān)的例子。這將是未來(lái)幾十年最重要的數(shù)字賦能技術(shù)之一，因此有理由將其普遍納入這些國(guó)家的數(shù)字自主方法中。這項(xiàng)分析還表明，在技術(shù)或數(shù)字能力方面相對(duì)落后的法國(guó)和德國(guó)近年來(lái)如何更加重視“促進(jìn)”行動(dòng)方針。這些國(guó)家希望通過(guò)各種財(cái)政激勵(lì)措施和投資計(jì)劃，培養(yǎng)創(chuàng)新、研究、開(kāi)發(fā)和創(chuàng)業(yè)精神。此外，“塑造”行動(dòng)路線(xiàn)似乎對(duì)大多數(shù)國(guó)家尤為重要，許多國(guó)家試圖輸出其解決各種數(shù)字問(wèn)題的模式。案例研究的另一個(gè)驚人發(fā)現(xiàn)是，直到最近，大多數(shù)國(guó)家對(duì)原材料層的關(guān)注都少得可憐。這一層的政策和倡議非常缺乏，或者是最近才提出的。三、未來(lái)行動(dòng)建議1、學(xué)習(xí)德國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐德國(guó)愿意支持高技術(shù)和數(shù)字公司成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)政策，吸引投資和創(chuàng)業(yè)到其他歐盟成員國(guó)。荷蘭應(yīng)增加協(xié)調(diào)歐盟關(guān)鍵新興技術(shù)研發(fā)的努力，與美國(guó)和中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。整合數(shù)字和技術(shù)中心可以加速創(chuàng)新。德國(guó)的信息通信技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)是與荷蘭合作的潛在領(lǐng)域。荷蘭有機(jī)會(huì)塑造這些政策。荷蘭必須密切監(jiān)控可能影響半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的德國(guó)供應(yīng)鏈管理政策。2、學(xué)習(xí)法國(guó)對(duì)建設(shè)歐洲優(yōu)勢(shì)的關(guān)注荷蘭應(yīng)從法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)中吸取教訓(xùn)，放棄類(lèi)似措施的國(guó)家層面的潛在風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)。法國(guó)努力培養(yǎng)技術(shù)領(lǐng)軍者為建立歐洲整體能力提供機(jī)會(huì)，荷蘭應(yīng)深化與熱切成員國(guó)的合作。法國(guó)的以國(guó)家為主導(dǎo)的發(fā)展工作可作為建立類(lèi)似荷蘭機(jī)制的模型。擴(kuò)大發(fā)展合作有助于荷蘭在國(guó)外建立持久伙伴關(guān)系，創(chuàng)造技術(shù)和數(shù)字領(lǐng)域的機(jī)3、學(xué)習(xí)芬蘭對(duì)供應(yīng)安全的關(guān)注芬蘭的供應(yīng)安全概念為荷蘭提供了完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全方法的機(jī)會(huì)，特別是在穩(wěn)定和安全供應(yīng)原材料方面。公私合作模式的成功在于公司從政府結(jié)構(gòu)對(duì)話(huà)中受益，并了解全球動(dòng)態(tài)。荷蘭可借鑒芬蘭方法加強(qiáng)與私營(yíng)部門(mén)接觸，創(chuàng)建正式機(jī)制討論新措施并征求反饋，以提高效率并建立伙伴關(guān)系。確定部署風(fēng)險(xiǎn)緩解法定要求的行業(yè)將鞏固荷蘭保護(hù)地位。隨著經(jīng)濟(jì)安全重要性增加，改善對(duì)芬蘭方法的理解對(duì)未來(lái)協(xié)調(diào)至關(guān)重要。荷蘭可利用網(wǎng)絡(luò)安全和標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)加深與芬蘭在保護(hù)措施方面的協(xié)調(diào)。芬蘭投資于數(shù)字賦能基礎(chǔ)設(shè)施的努力應(yīng)補(bǔ)充荷蘭發(fā)展努力。4、從美國(guó)的目標(biāo)導(dǎo)向發(fā)展合作中學(xué)習(xí)美國(guó)擁有數(shù)字和技術(shù)領(lǐng)域的廣泛優(yōu)勢(shì)，能單方面追求數(shù)字自主權(quán)議程。美國(guó)政策對(duì)公共和私營(yíng)部門(mén)影響廣泛，荷蘭應(yīng)優(yōu)先考慮在雙邊合作中建立了解。荷蘭外交需重視溝通渠道，塑造委員會(huì)發(fā)展。歐盟應(yīng)確保跨大西洋貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)與其他關(guān)鍵盟友的一致性。美國(guó)目標(biāo)導(dǎo)向發(fā)展合作策略可被荷蘭復(fù)制，但需要范式轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略投資。這將帶來(lái)顯著好處，如改善獲取原材料機(jī)會(huì)、開(kāi)辟新市場(chǎng)和測(cè)試新興技術(shù)的機(jī)會(huì)。5、學(xué)習(xí)中國(guó)的塑造方法荷蘭應(yīng)關(guān)注中國(guó)的數(shù)字塑造倡議，如數(shù)字絲綢之路、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)2035和全球數(shù)據(jù)安全倡議。盡管避免與中國(guó)沖突，但荷蘭可以利用其強(qiáng)大的數(shù)字形象和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，為歐洲提供替代方案。例如，利用網(wǎng)絡(luò)安全優(yōu)勢(shì)制定反映歐洲價(jià)值觀的新國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，增加與D4D倡議和全球網(wǎng)關(guān)的互動(dòng)，提高國(guó)際知名度和信譽(yù)，建立與南方國(guó)家合作伙伴的信任?！?、從“印度堆?！背h中學(xué)習(xí)荷蘭可從“印度堆?！背h中受益，促進(jìn)歐盟與印度聯(lián)系。歐盟-印度貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)是接觸印度的關(guān)鍵方式，但也可深化雙邊關(guān)系。印度數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)快速發(fā)展為荷蘭公司提供新市場(chǎng)，雙方對(duì)開(kāi)源開(kāi)發(fā)實(shí)踐偏好帶來(lái)合作機(jī)會(huì)。參與改善荷蘭與印度數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)互操作性，使歐盟-印度數(shù)字伙伴關(guān)系協(xié)議更容易實(shí)現(xiàn)。雙方可在戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)域合作提高網(wǎng)絡(luò)安全和自主權(quán)。荷蘭支持新德里使用“全球南方”稱(chēng)號(hào)及作為發(fā)展中國(guó)家群體聲音的努力，可改善關(guān)系，并提高歐盟與關(guān)鍵發(fā)展中國(guó)家在數(shù)字技術(shù)戰(zhàn)略層面的接觸能力。（二）在