中文應用寫作(第十一章)匯總

第十一章

黨政公文一、黨政機關公文的含義黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。第一節(jié)黨政機關公文概述第一頁第二頁，共115頁。二、公文的特點（一）鮮明的政治性

公文要傳達、貫徹黨和國家的路線、方針、政策、法規(guī)與規(guī)章，實施領導和管理，體現(xiàn)和反映黨和國家機關的政治意向、指揮意志、行動意圖，維護黨和政府的權威以及它所代表的人民群眾的根本利益，因而具有鮮明的政治性。第二頁第三頁，共115頁。（二）作者的法定性公文的法定性是指：（1）有法定的作者。公文的作者指的是發(fā)文的名義，即發(fā)文的機關單位、合法組織及其負責人，公文必須以這些組織或其合法代表人的名義制發(fā)。（2）有法定的權威和效力。公文一經正式發(fā)布，就具有一定的控制性和約束力，有關單位和個人必須遵守或執(zhí)行。（3）公文的形成和發(fā)布必須符合法定的職權范圍和規(guī)定程序。第三頁第四頁，共115頁。（三）格式的規(guī)范性公文必須按照黨和國家領導機關批準并發(fā)布的公文規(guī)范制發(fā)，使用有明確規(guī)定的文種，遵循規(guī)定的格式和行文程序，不得擅改，這是公文的規(guī)范性。（四）作用的時效性公文是在現(xiàn)實工作中形成和使用的，它的作用有時間的限制，即具有時效性。某項工作一旦完成，由這項工作所形成并使用的公文的作用也就隨之結束。就每份具體的公文來說，它的時效長短也有差別。有的長達幾十年，如法律性公文、長遠規(guī)劃、結論性決議；有的時效則很短，如某件具體事情的通知，在事情辦完之后，其效力也就結束了。第四頁第五頁，共115頁。三、公文的作用（一）領導指導和宣傳教育的作用

領導指導是指上級機關制訂及發(fā)布的各項方針政策、指示、決定等，給下級機關和廣大群眾指明方向，闡明措施和做法。下級機關和廣大群眾按照上級的部署、意見和決策進行工作。同時，公文還有闡明政治主張，說服教育群眾，讓群眾了解領導意圖等作用。第五頁第六頁，共115頁。（二）規(guī)范行為的作用

規(guī)范行為是指各級領導機關以及各級權利機關發(fā)布的命令、決定、通知等，在所要求的范圍內，必須貫徹執(zhí)行，不得違反，否則將會受到紀律的制裁。例如，《國務院關于大興安嶺特大森林火災事故的處理決定》，決定中有一系列懲處及表彰內容，并作了關于防火制度方面的決策，那么，有關單位和部門就必須貫徹執(zhí)行。第六頁第七頁，共115頁。（三）處理公務和記載憑證的作用

處理公務，包括聯(lián)系公務和辦理公務兩個方面。在各個機關、組織之間，需要互通信息和情報，需要協(xié)調、處理許多工作和事務，如上對下有曉諭與安排，下對上有請求與匯報，單位之間有聯(lián)系交流與請托配合，這些都要靠公文來完成。

公文是辦理公務的憑證和依據。各種公文都比較全面、真實地記錄了各個機關工作活動的實際情況，這種客觀、系統(tǒng)的記載就使它們具有了保存的價值，成為日后總結工作經驗、制定新的政策措施和核對事實的重要查考資料和憑證。第七頁第八頁，共115頁。四、公文的種類

在使用公文和處理公文的過程中，根據需要，可按照不同的標準、從不同的角度把公文分為不同的種類。（一）按適用范圍分

按照公文的適用范圍和用途劃分，黨政公文種類有以下15種：（一）決議、（二）決定、（三）命令（令）、（四）公報、（五）公告、（六）通告、（七）意見、（八）通知、（九）通報、（十）報告、（十一）請示、（十二）批復、（十三）議案、（十四）函、（十五）紀要第八頁第九頁，共115頁。（二）按行文關系分

按照公文在各級機關之間的運行方向，可將行文分為三類：上行文、平行文和下行文。1．上行文

上行文即下級機關向上級機關呈遞的公文，一般可分為逐級行文、多級行文和越級行文三種。上行文有報告、請示和議案三種公文，有時“意見”也可用作上行文。第九頁第十頁，共115頁。2．平行文

平行文即互相沒有隸屬關系和業(yè)務指導關系，同級或不屬同一系統(tǒng)的機關部門之間的行文。平行文多采用“函”。3．下行文

下行文即上級機關對所屬下級機關制發(fā)的文件，一般可分為逐級行文、多級行文、直到基層行文這三種。下行文的文種較多，有決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、批復、紀要等十一種公文。第十頁第十一頁，共115頁。（三）按保密要求分

涉密公文應當根據涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限。按照公文的保密級劃分，可分為絕密件、機密件、秘密件、普通件。

絕密，指涉及國家最高核心機密的文件；機密，指涉及國家重要機密的文件；秘密，指涉及國家一般秘密的文件。秘密、機密、絕密件的保密期限要根據國家保密局發(fā)布的《國家秘密保密期限的規(guī)定》確定。秘密一般不超過10年，機密一般不超過20年，絕密一般不超過30年，特殊情況為“長期”。第十一頁第十二頁，共115頁。（四）按辦理時限分

按照公文送達和辦理的時限要求劃分，根據緊急程度，緊急公文可分為特急和加急；電報分為特提、特急、加急、平急和一般文件。

特提件在發(fā)出前要通知對方注意接收，接到文件后要打破常規(guī)速度辦理；特急件一般要求一天內辦結；加急件一般要求兩三天內辦結；平急件的時限稍緩。第十二頁第十三頁，共115頁。五、公文的行文關系

公文的行文關系是根據組織系統(tǒng)、公文法定作者的職權范圍與行文單位間的隸屬關系確立的發(fā)文單位與收文單位之間的關系。公文行文關系是行文規(guī)則的基礎，必須先弄清楚，根據單位各自的隸屬關系和職權范圍來看，單位之間的關系有五種。第十三頁第十四頁，共115頁。（一）直接隸屬關系

指上一級機關與直接的下一級機關之間的領導與被領導的關系，如國務院與省、自治區(qū)之間的關系。（二）間接關系

指處于同一垂直系統(tǒng)的，但又不是上下直接相鄰的領導與被領導單位之間的關系，如省人民政府與市下屬的縣人民政府之間的關系。（三）業(yè)務指導關系

指各業(yè)務系統(tǒng)內上級業(yè)務主管部門和下級業(yè)務主管部門之間的關系，如國務院職能部門中的國家財政部與省人民政府的省財政廳之間的關系。第十四頁第十五頁，共115頁。（四）平行關系

指處于同一系統(tǒng)內的同級機關、單位之間的關系，如省人民政府內財政廳、新聞局、公安廳、農業(yè)廳等單位之間的關系。（五）不相隸屬關系

非同一系統(tǒng)的機關之間的關系統(tǒng)稱為不相隸屬關系，如工業(yè)和信息化部直屬高等學校和教育部直屬高等學校之間的關系。第十五頁第十六頁，共115頁。六、公文的書面格式

2012年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳根據《黨政機關公文處理工作條例》的有關規(guī)定對《國家行政機關公文格式》（GB/T9704—1999）進行了修訂，發(fā)布了黨政公文格式新標準，更名為《黨政機關公文格式》（GB/T9704—2012）。第十六頁第十七頁，共115頁。第二節(jié)通知一、通知的含義

《黨政機關公文處理工作條例》規(guī)定，通知適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文。通知屬于下行文。

通知主要用于發(fā)布規(guī)章、傳達要求下級機關執(zhí)行以及需要有關單位周知或者共同執(zhí)行的事項；批轉下級機關的公文、轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文；還可用于任免和聘用干部。通知是各級黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體使用最普遍的一種文種。若從嚴格意義上說，黨政機關的通知屬于法定公文，而企業(yè)或社會團體的有些通知則屬于日常事務文書。第十七頁第十八頁，共115頁。二、通知的特點（一）廣泛性通知的廣泛性體現(xiàn)在兩個方面：一是使用通知的機關單位廣泛，不受發(fā)文機關級別高低的限制；二是通知的內容很廣泛，無論是上級機關的重要決策，還是日常的工作都可以使用通知進行傳達、部署或告知。（二）常用性由于通知的內容十分廣泛，使用單位不受級別高低的限制，且行文方便，寫法靈活多樣，因此通知的使用頻率很高，是現(xiàn)行公文中使用最多的一種。（三）時效性通知對時效性具有明確的要求，它所傳達的事項，往往要求受文者及時知曉或迅速辦理。例如會議通知，會議一開，通知就被視為無效。第十八頁第十九頁，共115頁。三、通知的種類從內容和性質上看，通知可以分為：

發(fā)布性通知

批轉、轉發(fā)性通知

指示性通知

告知性通知

會議性通知

任免或聘用性通知第十九頁第二十頁，共115頁。四、通知的寫法

通知的結構由標題、主送機關、正文、落款等部分構成。

在所有的公文中，通知的寫法最靈活，涉及內容最廣泛。不同類型的通知具有不同的寫法，各類通知的主送機關和落款部分沒有太大區(qū)別，下面就不同類型通知的標題和正文的寫法作一簡要介紹。第二十頁第二十一頁，共115頁。（一）發(fā)布性通知

這類通知主要用于發(fā)布規(guī)章，發(fā)布、印發(fā)的多數(shù)是條例、辦法、規(guī)章等。1．標題。一般使用完全式標題，由“關于發(fā)布（頒布、印發(fā)）+被發(fā)布的文件名稱+通知”構成。如果被發(fā)布的公文是法規(guī)性文件，應加上書名號，把發(fā)布的法規(guī)性文件作為附件處理。在發(fā)布對象中，凡屬法規(guī)性文件，標題與行文一般稱為“頒布”“頒發(fā)”或“發(fā)布”，其他文件則稱為“印發(fā)”。發(fā)布性通知也可用于發(fā)布一般性通知，相當于日常應用文書。第二十一頁第二十二頁，共115頁。2．正文

發(fā)布性通知的正文一般比較短，依次寫清被發(fā)布的規(guī)章名稱、發(fā)布的目的、執(zhí)行的要求和實施的日期即可。有的通知還需要簡要地說明被發(fā)布規(guī)章的適用范圍和執(zhí)行過程中的有關事宜。第二十二頁第二十三頁，共115頁。（二）批轉、轉發(fā)性通知這類通知用于批轉下級機關的公文或轉發(fā)上級機關以及不相隸屬機關的公文。1．標題批轉、轉發(fā)性通知的標題制作比較特殊，通常由轉發(fā)機關名稱加上“批轉”或“轉發(fā)”，然后加上被轉發(fā)文件全稱，再加上“通知”組成，如《關于轉發(fā)〈天津市文化廣播影視局關于2014年動漫企業(yè)認定有關工作的通知〉的通知》。第二十三頁第二十四頁，共115頁。這類標題中往往會涉及兩個或兩個以上的文種，所以擬寫標題時應注意以下問題：（1）除發(fā)布或轉發(fā)行政法規(guī)、規(guī)章性公文加書名號外，標題中一般不加其他標點符號。（2）關于層層轉發(fā)的通知，標題可能會形成這樣的形式：《××市政府辦公室轉發(fā)××省政府轉發(fā)省××廳關于××的通知的通知的通知》，為避免重復，可采取省略中轉層次直接取原文件標題的方法，即《××市政府辦公室轉發(fā)省××廳關于××的通知的通知》。第二十四頁第二十五頁，共115頁。2．正文這類通知的正文也比較簡短，寫明由誰批轉（轉發(fā)）的文件名稱、目的和要求。這類批轉性通知叫“照批照轉式”通知。還有些批轉、轉發(fā)性通知除寫清楚上述內容之外，還扼要地闡述被批轉或轉發(fā)公文內容的重要性、必要性以及執(zhí)行過程中的具體要求，或補充完善有關內容。這類批轉性通知叫“按語式”通知。第二十五頁第二十六頁，共115頁。（三）指示性通知這類通知用來向下級機關傳達領導或職能部門的指示、意見，闡述政策措施、部署工作，闡明工作活動的指導原則，要求下級機關辦理或共同執(zhí)行等。1．標題。這類通知一般使用完全式標題，如遇特殊情況，還可在通知前加“聯(lián)合”“緊急”“補充”等字樣，如《國務院辦公廳關于保障近期蔬菜市場供應和價格基本穩(wěn)定的緊急通知》。第二十六頁第二十七頁，共115頁。2．正文。指示性通知的正文一般由發(fā)文緣由、具體事項和結尾組成。（1）發(fā)文緣由主要闡述行文的依據、目的和意義，其目的是提高受文機關對通知事項的必要性和重要性的認識，提高執(zhí)行的自覺性和積極性。（2）具體事項是指示性通知的主體部分，應寫明指示的具體內容，并闡述執(zhí)行的具體方法。具體事項多采用條款方式，在寫作時應注意條與條、項與項之間的邏輯關系。（3）結尾部分一般是提出希望或要求。第二十七頁第二十八頁，共115頁。（四）告知性通知這類通知是將新近決定的有關事項告知受文單位時使用的通知，用于傳播有關機關需要周知的事項。這類通知的內容非常廣泛，如人事調整、機構的設立和撤銷、遷移辦公地址等。1．標題。可用“發(fā)文機關+事由+通知”，也可只用“事由+通知”。2．正文。這類通知的正文寫法無固定的格式，寫清告知事項的依據、目的和具體告知內容即可。第二十八頁第二十九頁，共115頁。（五）會議性通知專門用于傳達召開會議的有關事項。1．標題?？捎谩鞍l(fā)文機關+關于召開××會議+通知”，也可只用“關于召開××會議+通知”，如《國家安全監(jiān)管總局關于召開全國安全生產工作會議的通知》。2．正文。會議性通知在寫作上具有要素化的特點，要求寫明會議名稱、發(fā)文目的、中心議題、召開時間、地點、參加人員、會前準備工作及其他事項等。第二十九頁第三十頁，共115頁。（六）任免或聘用性通知這是黨政機關任免、聘用干部時使用的通知，也包括設立和撤銷機構的通知。這類通知與告知性通知區(qū)別不大，因其特殊的用途，可以獨立為一類。1．標題。一般標題形式為《關于××等同志任免職的通知》。2．正文。這類通知的正文很簡單，寫明任免事項或設立和撤銷的事項即可。有的也交待一下任免依據、工作程序等。值得注意的是，在行文時，要遵循先任后免或先設后撤的原則。第三十頁第三十一頁，共115頁。第三節(jié)通報一、通報的含義通報是表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況時使用的公文，屬下行文。第三十一頁第三十二頁，共115頁。二、通報的種類根據通報的含義，可將通報分為表彰性通報、批評性通報和情況性通報三種類型。（一）表彰性通報表彰性通報主要用于表彰先進人物、先進集體，介紹先進經驗，其主要作用是表彰先進、樹立榜樣，以達到激勵先進、推廣經驗、指導工作的目的。（二）批評性通報批評性通報主要用于對工作中出現(xiàn)的影響較大的錯誤事件、錯誤做法進行通報批評，借以告誡和教育人們吸取教訓，引以為戒。（三）情況性通報情況性通報主要用于向干部群眾傳達重要精神和告知重要情況，使廣大干部群眾及時了解工作中存在的帶普遍性的問題或出現(xiàn)的新情況和新問題，以便統(tǒng)一認識，統(tǒng)一行動，推動工作的順利進行。第三十二頁第三十三頁，共115頁。三、通報的寫法通報的結構一般由標題、主送機關、正文、落款四部分組成。（一）標題通報的標題主要有兩種寫法：1．由發(fā)文機關名稱、事由和文種組成，如《教育部辦公廳關于近期學校食物中毒和腸道傳染病流行事件的通報》。2．由事由和文種構成，如《關于表彰×××等同志的通報》。此外，少數(shù)通報的標題是在文種前冠以機關單位名稱，如“中共××市紀律檢查委員會通報”；也有的通報標題只有文種名稱，但這種通報一般只見于張貼式通報。第三十三頁第三十四頁，共115頁。（二）主送機關除普發(fā)性通報外，其他通報均應該標明主送機關。（三）正文通報正文的結構通常由開頭、主體和結尾等部分組成。開頭部分說明通報緣由，主體部分說明通報決定，結尾部分提出通報的希望和要求。第三十四頁第三十五頁，共115頁。不同類型的通報，其正文的寫法也不盡相同，下面分別介紹。1．表彰性通報根據表彰通報的內容和對象，可分為表彰先進人物、先進集體和介紹先進經驗兩大類。（1）表彰先進人物、先進集體的通報正文大體可分為四個部分。一是概括地介紹先進人物或先進集體的事跡，說明通報緣由。由于它是做出通報表揚的依據，因此要求把表揚對象的先進事跡交待清楚，比如時間、地點、人物、事件、結果等要素要調查清楚，而且要注意詳略得當、重點突出，這部分是通報的主要內容，應寫得詳細些。第三十五頁第三十六頁，共115頁。二是分析評論先進事跡的典型意義，并對此作出肯定性、合理性的評價，闡明所述事跡的性質和意義。評價時要實事求是，不能任意夸大、渲染。三是依據相關規(guī)定提出表彰決定，如通報表揚、授予榮譽稱號或給予一定物質獎勵等。四是發(fā)出希望和號召，既要包括對表彰對象的勉勵和期望，又要包括對廣大群眾的號召和希望，以體現(xiàn)發(fā)文意圖。第三十六頁第三十七頁，共115頁。（2）介紹先進經驗的通報正文一般可分為三個部分。一是簡要介紹取得經驗和成績的相關事跡，并依據有關規(guī)定作出表彰決定。二是具體介紹取得經驗和成績的單位或個人的典型做法及其成功經驗。這部分是全文的主要內容，也是發(fā)布此類通報目的的具體體現(xiàn)，為了更好地宣傳、推廣先進經驗，可采取分條列項的撰寫方法。三是指出存在的不足，有則寫，沒有則不必強求。第三十七頁第三十八頁，共115頁。2．批評性通報批評性通報的行文目的在于要求相關單位和個人從被通報的事件中吸取教訓，以反面典型事例對群眾進行教育，以防類似事件再次發(fā)生。其正文部分大致包括以下四個方面。第三十八頁第三十九頁，共115頁。（1）情況概述。首先概括地介紹錯誤事實發(fā)生的時間、地點、簡單經過，以及造成的經濟損失和政治影響等。（2）分析原因。主要是客觀分析錯誤事實產生的原因，并指出錯誤的性質、危害以及違反了哪些政策、規(guī)定。（3）處理辦法。首先要提供處理的有關依據，然后提出對主要責任者的處理決定和工作上的改進措施。（4）提出要求并發(fā)出警戒。主要是要求被通報的有關單位或人員，從此類錯誤中吸取教訓，同時向有關方面發(fā)出不要再犯類似錯誤的警戒。第三十九頁第四十頁，共115頁。3．情況性通報情況性通報主要用于傳達重要精神和告知重要情況，重在“報”，其正文部分主要包括以下三個方面的內容。（1）敘述情況。這一部分所占篇幅相對大一些，但在寫作時要注意表述準確，語言精練。（2）分析情況。針對通報的相關情況，作出恰如其分的分析，并表明態(tài)度。（3）提出要求。根據通報的情況，提出今后工作的具體意見和要求。第四十頁第四十一頁，共115頁。在具體寫法上，有的是先擺情況，然后進行分析得出結論；有的是先通過簡要分析作出結論，再列舉情況來說明結論的正確性和針對性?？傊瑢懛ǘ鄻?，如何表述可因事制宜，無須強求一律。（四）落款在通報正文的右下方，署以行文機關單位的名稱，署名下方寫成文日期。第四十一頁第四十二頁，共115頁。第四節(jié)請示一、請示的含義

請示是“適用于向上級機關請求指示、批準”的公文，亦即下級機關向上級機關或業(yè)務主管部門請示指示或批準的公文文種。請示屬上行文，具有強制回復的性質。第四十二頁第四十三頁，共115頁。二、請示的適用范圍在現(xiàn)行的黨政公文中，“請示”的行文比較特殊，作為僅有的三種上行文之一，下級機關不能任何事情都向上級請示，其適用范圍有比較明確的規(guī)定，大致可歸納為以下幾個方面。1．下級機關遇到新情況、新問題，因無章可循而沒有對策或沒有把握，需要上級機關給予指示時，要用請示。2．下級機關在處理較為重要的事件和問題時，因涉及有關方針政策必須慎重對待，需要報請上級機關批準時，要用請示。第四十三頁第四十四頁，共115頁。3．下級機關在工作中遇到問題，雖然有解決的辦法，但由于職權、條件的限制，沒有權力或沒有能力實施這些辦法，需要上級幫助解決時，要用請示。4．下級機關對有關方針、政策和上級機關發(fā)布的規(guī)定、指示有疑問，需要向上級機關給予解答時，要用請示。5．下級機關之間在較重要的問題上出現(xiàn)意見分歧，需要上級機關裁決時，需要請示。第四十四頁第四十五頁，共115頁。三、請示的特點（一）呈批性在現(xiàn)行的黨政公文體系中，請示是為數(shù)不多的雙向對應文種之一，與它相對應的文種是批復。下級機關有一份請示呈報上去，上級機關對呈報的請示事項，無論同意與否，都必須給予明確的“批復”回文。第四十五頁第四十六頁，共115頁。（二）針對性請示的行文有很強的針對性。只有本機關單位職權范圍內無法決定的重大事項，如機構設置、人事安排、重要決定、重大決策、項目安排等問題，以及本機關沒有對策、沒有把握或沒有能力解決的重要事件和問題，才可以用“請示”行文。不得動輒就向上級請示，那樣看起來像是尊重上級，實際卻是把矛盾交給上級而自己躲避責任的表現(xiàn)。第四十六頁第四十七頁，共115頁。（三）單一性與報告和議案這兩種上行文相比，請示更強調遵循“一文一事”的原則。在一份請示中，只能就一項工作、一種情況或一個問題作出請示。如果確有若干事項都需要同時向同一上級機關請示，可以同時寫出若干份請示，它們各自都是一份獨立的文件，使用不同的發(fā)文字號和標題。上級機關也需分別對不同的請示作出相應的“批復”。請示的單一性還體現(xiàn)在主送機關上，只寫一個主送機關，即使受雙重領導的下級機關，也只能主送其一，其他機關則只能用抄送形式。第四十七頁第四十八頁，共115頁。（四）時效性請示是針對本單位當前工作中所涉及的新情況和新問題，求得上級機關指示或批準的公文，請示事項都有一定的迫切性，應該及時寫作、及時發(fā)出，如有延遲，就有可能延誤解決的時機。相應地，上級機關在處理下級的請示時，也應注意到時效性問題，對請示作出及時的“批復”。第四十八頁第四十九頁，共115頁。四、請示的種類根據行文的目的、性質和內容的不同，可將請示分為以下三種。（一）請求指示的請示（二）請求批準的請示（三）請求批轉的請示第四十九頁第五十頁，共115頁。（一）請求指示的請示這類請示一般適用于以下三種情況：（1）遇到本機關在職權范圍內過去沒遇到過的新情況、新問題，在有關的方針、政策、規(guī)章以及上級的指示中，都找不到相應的處理依據，無章可循，因而沒有對策，需要上級機關給予指示；（2）對有關方針、政策和上級機關發(fā)布的規(guī)定、指示有疑問，不能擅自決定的，需要上級機關給予解釋和說明；（3）與友鄰機關或協(xié)作單位在較重要的問題上出現(xiàn)意見分歧，需要請求上級機關裁決。第五十頁第五十一頁，共115頁。（二）請求批準的請示下級機關在工作中有些新做法、新方案、新項目等，需要上級機關批準后方可執(zhí)行的，一般需要請求上級批準，比如，請求批準有關規(guī)定、方案、計劃等。依據有關規(guī)章和管理權限，下級機關制定的某些規(guī)定、規(guī)劃等，需要經過上級部門的批準才能發(fā)布實施。請求審批某些項目、指標。在工作中遇到人、財、物方面的困難，自己無法解決，可提出解決的方案請上級機關審核批準，在人、財、物方面給予相應的調配。第五十一頁第五十二頁，共115頁。（三）請求批轉的請示請求上級機關認可所提出的意見、建議、辦法、措施等，并請上級批轉各有關部門執(zhí)行。下級機關在自己的職權范圍內制定了相關的辦法和措施，卻不能直接要求平級機關和不相隸屬機關照辦，就可用“請示”的方式請求上級機關批轉給有關部門執(zhí)行。第五十二頁第五十三頁，共115頁。五、請示的寫法由標題、主送機關、正文和落款四部分構成。（一）標題請示的標題大致有兩種寫法。1．由發(fā)文機關名稱、事由和文種構成，如《××學院關于增加2014年人員編制的請示》。2．由事由和文種構成，如《關于成立××協(xié)會的請示》。注意：“請示”這一文種標題不能僅寫“請示”二字，也不能將“請示”寫成“報告”或“請示報告”。“報告”是另一文種（詳見后文），“請示報告”則無此文種，是一種錯誤的命名。第五十三頁第五十四頁，共115頁。（二）主送機關請示的主送機關是指負責受理和答復該文件的機關。請示一般只寫一個主送機關，如需同時報送其他機關，應當用抄送的形式；受雙重或多重領導的機關向上級機關行文，應當寫明主送機關和抄送機關，由主送機關負責答復其請示事項。《條例》規(guī)定：“除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。”主送機關不能是上級機關負責人。第五十四頁第五十五頁，共115頁。（三）正文包括開頭、主體和結尾語三部分。1．開頭。主要交待請示的緣由。它是請示事項能否被批準的關鍵，關系到事項是否成立，是否可行，關系到上級機關審批請示的態(tài)度；也是上級機關批復的根據。原因講得客觀、具體，理由講得合理、充分，上級機關才好及時決斷，予以有針對性的批復。因此，緣由常常十分完備，依據、情況、意義、作用等都要寫上，有時還需要說明背景。這些都是有別于其他文種的地方。第五十五頁第五十六頁，共115頁。2．主體。主要說明請求的具體事項。這部分內容要單一，堅持一文一事的原則。請求事項要符合法規(guī)、符合實際，具有可行性和可操作性。事項要寫得具體、明確、條項清楚，如果請示的事項內容比較復雜，要分清主次，一條條地寫出來，條理要清晰，重點要突出。期請用語要平實、懇切。第五十六頁第五十七頁，共115頁。3．結尾語。應另起段，使用請示的習慣用語，如“當否，請批示”“妥否，請批復”“以上請示如無不妥，請批復”“以上請示如無不妥，請批轉各部門研究執(zhí)行”等。結尾語是請示必不可少的一項內容，不能遺漏。（四）落款請示的落款包括署名和成文時間兩項內容。第五十七頁第五十八頁，共115頁。第五節(jié)報告一、報告的含義

是“適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問”的公文。屬上行文。

在黨政機關中，報告的使用范圍很廣，可用于定期或不定期地向上級機關匯報工作，反映實際工作中遇到的問題，反映本部門、本單位貫徹執(zhí)行各項方針、政策、批示的情況，為上級機關制定方針、政策或者作決策、發(fā)指示提供依據；也可用來向上級機關陳述意見，提出建議；還可用于回復上級機關的詢問，使上級機關在全面掌握情況的基礎上，準確、有效地指導工作。第五十八頁第五十九頁，共115頁。二、報告的特點（一）陳述性在匯報工作、反映情況時，報告所表達的內容和使用的語言都是陳述性的。本單位遵照上級指示，做了什么工作、怎樣做的這些工作、取得了哪些成績、還存在哪些不足，要一一向上級陳述。反映情況時，要把時間、地點、人物、事件、原因、結果敘述清楚，向上級機關提供準確的現(xiàn)實性信息。所以報告大都采用敘述、說明的表達方式，一般不要求上級機關批示、答復，因而具有明顯的陳述性。第五十九頁第六十頁，共115頁。（二）匯報性這是相對于上行文“請示”而言的特點。報告都是下級機關向上級機關或業(yè)務主管部門的匯報工作，一般是將做過的事情報告給上級，讓上級掌握基本情況，以利于心中有數(shù)或對工作進行指導。所以，匯報性是報告的一大特點，這是報告同請示的根本區(qū)別。這一特征決定了報告一般屬于事后行文。第六十頁第六十一頁，共115頁。（三）單向性這也是相對于上行文“請示”而言的特點。報告是下級機關向上級機關匯報工作、反映情況時使用的單方向上行文，不需要上級機關予以批復。在這方面，報告和請示有較大的不同，請示具有雙向性的特點，必須有批復與之相對應，報告則是單向性行文，不需要任何相對應的文種。第六十一頁第六十二頁，共115頁。三、報告的種類按照報告內容和性質的不同，報告一般可分為以下幾種類型：（一）工作報告工作報告主要用于匯報工作，向上級機關匯報某一階段工作的進展、成績、經驗、存在的問題及打算，匯報上級機關交辦事項的執(zhí)行情況等。（二）情況報告情況報告就是向上級機關匯報工作中發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的某些情況或問題，主要突出反映工作中的“新情況”。第六十二頁第六十三頁，共115頁。（三）建議報告建議報告是下級機關就工作中的重大問題和事項，專門向上級機關提出相關建議的報告。（四）答復報告答復報告用于答復上級機關的詢問或匯報上級所交辦事情辦理結果的報告。第六十三頁第六十四頁，共115頁。四、報告的寫法由標題、主送機關、正文、落款四部分組成。（一）標題報告的標題主要有兩種寫法。1．由發(fā)文機關、事由和文種構成，如《××部關于××抗災救災工作的情況報告》。2．由事由和文種構成，如《關于共青團組織格局創(chuàng)新工作選舉結果的報告》。第六十四頁第六十五頁，共115頁。四、報告的寫法由標題、主送機關、正文、落款四部分組成。（一）標題報告的標題主要有兩種寫法。1．由發(fā)文機關、事由和文種構成，如《××部關于××抗災救災工作的情況報告》。2．由事由和文種構成，如《關于共青團組織格局創(chuàng)新工作選舉結果的報告》。（二）主送機關報告的主送機關應為負責受理報告的上級機關，一般為發(fā)文機關的直屬上級領導機關。第六十五頁第六十六頁，共115頁。（三）正文報告正文的結構一般由開頭、主體和結尾語等部分組成。1．開頭報告開頭主要交待發(fā)文的緣由，概括說明報告的目的、意義或根據，然后用“現(xiàn)將有關情況報告如下”一語轉入下文。第六十六頁第六十七頁，共115頁。2．主體不同類型報告的正文，報告事項的內容可有所側重。（1）工作報告的主體部分寫明工作進度、工作成績、經驗、存在的問題與下一步工作安排。主要采用記敘方式撰寫，即按時間順序、工作發(fā)展過程或邏輯關系分設若干小問題，有層次地概括敘述。要避免把工作報告寫成面面俱到的流水賬，需要重點突出，點面結合。要實事求是地匯報工作，報告中所列成績或問題都必須屬實，不夸大，也不縮小，并能從中揭示出一定的規(guī)律。在報告中可以寫設想、提建議，但不可附帶請示事項。第六十七頁第六十八頁，共115頁。（2）情況報告的主體部分情況報告要將工作中的重大情況、特殊情況和新動態(tài)等及時向上級機關報告，便于上級機關根據下級情況，及時采取措施，指導工作。而作為下級機關，有責任做到“下情上傳”，保證上級機關耳聰目明，對下面的情況做到了如指掌。如果隱情不報，則是一種失職的表現(xiàn)。寫作中要將突發(fā)情況或某事項的原委、經過、結果、性質與建議表述清楚，要有助于推進當前工作的開展。第六十八頁第六十九頁，共115頁。（3）建議報告的主體部分建議報告與一般工作報告不同，它不側重于匯報工作情況，而是側重于對普遍存在的問題提出意見或建議。因此，在概括敘述實事的基礎上，加強分析和說理，在表述上多用條款式。報告所提出的意見或建議，要具有科學性和可行性。要求條理清楚，陳述簡練、準確。第六十九頁第七十頁，共115頁。（4）答復報告的主體部分針對上級的詢問，要實事求是地、有針對性地回答上級機關的詢問和要求。要寫清問題，表明態(tài)度，提出意見。3．結尾語根據報告種類的不同，一般使用不同的程式化用語，應另起段來寫。工作報告和情況報告的結束語常用“特此報告”；建議報告則用“請審閱”“請收閱”等；答復報告多用“專此報告”。（四）落款在正文后右下方標注發(fā)文機關和成文日期。第七十頁第七十一頁，共115頁。第六節(jié)意見一、意見的含義“意見”是對重要問題提出見解和處理辦法的黨政公文。二、意見的特點（一）指導性（二）針對性（三）原則性第七十一頁第七十二頁，共115頁。（一）指導性——意見既可以對工作做出指導，提出要求，又可以對工作提出建議。意見雖然在文種的字面含義上沒有指示、批復那樣明顯的指導色彩，似乎只是對某方面工作提出些意見供參考，但實際上它也是指導性很強的一種文種。（二）針對性——意見有著較強的針對性。它總是根據現(xiàn)實的需要，針對某一重要的問題提出見解或處理意見，這些意見對于解決目前存在的問題都起著積極的作用。（三）原則性——意見通常不是具體的工作安排，而是從宏觀上提出見解和意見，要求受文單位結合具體情況，參照文件中提出的要求來辦理。下級機關在落實意見精神時，比起執(zhí)行指示有更大的靈活處理的余地。第七十二頁第七十三頁，共115頁。三、意見的種類根據性質和用途的不同，可將意見分為以下四類。（一）指導性意見這是上級機關對有關問題或有關工作提出政策性、傾向性觀點的下行文。這種意見對下級有一定的約束力，也具有變通性。有些工作部署不宜以決定、命令、通知等文種行文，便多以指導性意見行文。（二）實施性意見這是對某一時期某方面的工作規(guī)定目標和任務，提出措施、方法和步驟一類實施要求的下行文。這種意見指導下級工作，與實施計劃的效用相似。第七十三頁第七十四頁，共115頁。（三）建議性意見這是下級機關向上級機關提出工作建議的上行文，它分為呈報類建議意見和呈轉類建議意見。有時，這類意見也可以用建議性報告來行文。（四）評估性意見即業(yè)務職能部門或專業(yè)機構就某項專門工作、業(yè)務工作在經過鑒定、評議后得出的，送交有關方面的鑒定性、結論性意見。它有時候作上行文，有時候作下行文，但主要還是作不相隸屬機關之間的平行文。第七十四頁第七十五頁，共115頁。四、意見的寫法意見的結構一般由標題、主送機關、正文、落款四部分組成。（一）標題完全式標題由發(fā)文機關、事由和文種組成。下行意見一般用完全式標題，上行意見通常省略發(fā)文機關名稱。一般采用“（發(fā)文機關）關于……的意見”“對……的幾點意見”的形式，例如《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》。第七十五頁第七十六頁，共115頁。（二）主送機關上行意見和平行意見均有主送機關，評估性意見和下行意見可以省略主送機關。主送機關的寫法與一般公文相同。第七十六頁第七十七頁，共115頁。（三）正文不同性質的意見，其正文有不同的寫法。1．指導性和實施性意見這類意見是下行意見，其正文一般先交待當前某項工作的背景和存在的問題，在目的句“為了……，現(xiàn)提出如下意見”之后，轉入事項部分，即表述上級機關對某項工作的政策性、傾向性意見，或者對完成某項工作提出措施、方法和步驟一類的實施要求，通常用“以上意見，請結合實際情況貫徹執(zhí)行”類語作結。如果意見的內容繁多，可列出小標題作為各大層次的標志，小標題下再分條表述。有些意見需要對貫徹執(zhí)行提出一些要求，可以列入條款，也可單獨在正文最后寫一段簡練的文字予以說明。如無必要，此項免除。第七十七頁第七十八頁，共115頁。2．建議性意見這類意見是上行意見，其正文開頭寫明提出意見的依據、背景和目的，事項部分是下級機關對有關問題或某項工作提出的見解、建議或解決辦法。事項部分要符合政策法規(guī)，有理有據，具有合理性或可操作性。呈報類建議意見一般用“以上意見供領導決策參考”“以上意見供參考”等語作結。呈轉類建議意見則通常用“以上意見如無不妥，請上級批準……執(zhí)行”之類語句作結。第七十八頁第七十九頁，共115頁。3．評估性意見評估性意見的正文一般開門見山，以“現(xiàn)對……，提出如下鑒定意見”，引出具有針對性、科學性的具體結論后即作結。這類意見做出的評價、鑒定一定要科學、公正，用事實和數(shù)據說明情況，提出的結論要實事求是，恰如其分，尤其是批評性意見一定要有理有據，不但要指出錯誤和不足之處，也要盡可能提出改進意見。（四）落款第七十九頁第八十頁，共115頁。第七節(jié)紀要一、紀要的含義

會議紀要原作為內部文件使用，1987年以后，才作為正式行政公文。會議紀要根據會議記錄、會議文件和其他會議資料分析歸納寫成，它既可上呈，又可下達，被批轉或被轉發(fā)至有關單位遵照執(zhí)行，使用廣泛。它的主要作用是溝通情況，交流經驗，統(tǒng)一認識，指導工作。第八十頁第八十一頁，共115頁。2000年8月24日國務院發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》稱為“會議紀要”，2012年《黨政機關公文處理工作條例》改稱“紀要”，并指出“紀要”適用于記載會議主要情況和議定事項。紀要是根據會議記錄、會議文件或者其他有關材料加工整理而成，它是反映會議的基本情況和會議精神的紀實性公文，記錄會議議決事項和重要精神，并要求有關單位執(zhí)行的一種文種，需要下發(fā)執(zhí)行的會議紀要，可以用“通知”的形式發(fā)出。第八十一頁第八十二頁，共115頁。二、紀要的特點紀要對上級機關起著匯報情況的作用，對下級機關和所屬部門起著指導工作的作用，對黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位均適用。從紀要的寫作方法和作用來看，紀要主要有以下三個特點。第八十二頁第八十三頁，共115頁。（一）內容的紀實性撰寫紀要應如實反映會議的主要內容和議定事項，它不能離開會議實際搞再創(chuàng)作，不能搞人為的拔高、深化和填平補齊。紀實性是會議紀要的基本特點，也是撰寫會議紀要的基本原則。第八十三頁第八十四頁，共115頁。（二）表述的提要性紀要是在對與會人員的發(fā)言、會議的各種材料以及會議簡報等進行綜合分析的基礎上提煉而成的，不同于會議記錄，不能有聞必錄，平鋪直敘。因此，它具有提要和整理的特點。撰寫紀要應圍繞會議主旨和主要成果，對會議繁雜的情況和內容進行綜合、提煉和概括性的整理，重點應放在介紹會議成果，概括出主要精神，歸納出主要事項，體現(xiàn)出中心思想，使人一目了然，易于把握精髓。第八十四頁第八十五頁，共115頁。（三）作用的指導性紀要是根據會議議定內容形成的，集中反映了會議的主要精神和決定事項。因此，紀要一經下發(fā)，便對有關單位和人員產生約束力，要求有關單位和人員遵守、執(zhí)行，有類似決定或決議的作用。第八十五頁第八十六頁，共115頁。三、紀要的種類紀要可以分為兩類：辦公會議紀要和專題會議紀要。（一）辦公會議紀要辦公會議紀要是記述黨政機關、企事業(yè)單位在辦公會議上對重要的、綜合性工作進行研究、討論、議決等事項的會議紀要，用以傳達由機關、單位召開的辦公會議所研究的工作、議定的事項和布置的任務，要求與會單位和有關方面、有關人員共同遵守、執(zhí)行。第八十六頁第八十七頁，共115頁。（二）專題會議紀要指專門記述專題工作會議、專題討論會、座談會、學術研究會等會議形成的紀要。這類紀要，有的起通報會議情況的作用，使有關人員知曉會議的基本情況和主要精神；有的具有指導作用，它所傳達的會議精神，可對有關方面的工作予以指導。寫作時，應注意將會議主題的集中性與觀點意見的紛呈性相結合。第八十七頁第八十八頁，共115頁。四、紀要的寫法紀要由標題、成文日期和正文組成。在結構格式上與其他公文不同的是，紀要不用主送單位和落款，成文時間多寫在標題下方。紀要不蓋公章。第八十八頁第八十九頁，共115頁。（一）標題紀要的標題有單標題和雙標題兩種形式。1．單標題由“會議名稱+文種”構成，如“天津大學學位評定委員會第92次會議紀要”。由“事由+文種”構成，如“關于××省電力公司培訓中心發(fā)展規(guī)劃的會議紀要”。由“發(fā)文機關+事由+文種”構成，如“××大學20××年收費工作會議紀要”。第八十九頁第九十頁，共115頁。2．雙標題由“正標題+副標題”構成。正標題揭示會議主旨，反映會議的主要精神和內容；副標題標示會議名稱和文種，如“探討新時期文學的發(fā)展——中國當代文學研究會第二次學術討論會紀要”。第九十頁第九十一頁，共115頁。（二）成文日期紀要的成文日期不同于其他黨政公文，成文日期有兩種寫法：一種是寫于標題下；一種是寫于正文右下方。第九十一頁第九十二頁，共115頁。（三）正文一般由導言、主體和結尾三部分組成。1．導言導言即紀要的開頭部分，一般是概括會議的基本情況，交待會議的名稱、目的、議程、時間、地點、規(guī)模、與會人員、主要議題和會議成果等。導言不能寫得過長，要簡明扼要，讓讀者對會議有個總體的了解。第九十二頁第九十三頁，共115頁。2．主體主體是紀要的核心部分。它根據會議的中心議題，按主次、有重點地寫出會議的情況和成果，包括對工作的評價、對問題的分析、會議議定的事項、提出的要求等。主體部分一般有三種寫法。一是分項式，就是把主體內容包括討論的問題和議定的事項，按主次分條列項地寫出來，使其條理化，一目了然。辦公會議和工作會議討論的事項一般比較多且較為具體，因此多采用這種寫法。第九十三頁第九十四頁，共115頁。二是綜述式，就是把會議的內容或議定事項，進行綜合概括，按照邏輯關系將內容分成若干部分，每個部分談一個方面的內容。這是一種比較普遍的寫法，它有利于突出主要內容，分清主次，一般把主要的、重要的放在前面，而且盡量寫得詳細、具體一些，次要的和一般性的內容放在后面，可簡略一些。議題比較復雜、涉及面較廣的工作會議或經驗交流會議紀要多用這種寫法。第九十四頁第九十五頁，共115頁。三是發(fā)言式，就是把與會者的具有典型性、代表性的發(fā)言要點摘錄出來，按發(fā)言順序或按內容性質先后寫出。為了便于把握發(fā)言內容，有時根據會議議題，在發(fā)言人前面冠以小標題，在小標題下寫發(fā)言人的名字。這種寫法的好處是，可盡量保留發(fā)言人談話的風格，避免一般化和千篇一律，比較客觀、具體。一些重要的座談會紀要，常用這種寫法。第九十五頁第九十六頁，共115頁。3．結尾紀要的結尾部分，一般寫對與會者的希望和要求，也有的紀要不寫專門的結尾用語。用于指導下一步工作的紀要，還可在結尾部分對相關單位或有關人員提出要求，而不僅僅限于與會人員。第九十六頁第九十七頁，共115頁。第八節(jié)函一、函的含義

《黨政機關公文處理工作條例》規(guī)定：“函，適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項?！弊鳛楣闹形ㄒ坏囊环N平行文種，函適用的范圍相當廣泛。

在行文方向上，不僅可以在平行機關之間行文，而且可以在不相隸屬的機關之間行文，其中包括不相隸屬的上級機關或者下級機關行文。第九十七頁第九十八頁，共115頁。在適用的內容方面，它除了主要用于不相隸屬機關相互商洽工作、詢問和答復問題外，也可以向有關主管部門請求批準事項，向上級機關詢問具體事項，還可以用于上級機關答復下級機關的詢問或請求批準事項，以及上級機關向下級機關催辦有關事宜，比如要求下級機關函報報表、材料、統(tǒng)計數(shù)字等。由于它是與主管部門而不是與有隸屬關系的上級機關發(fā)生聯(lián)系，所以它有別于“請示”。一般說來，向有直接隸屬關系的上級機關請求指示或批準用“請示”，向無隸屬關系的主管部門請求批準用“函”。第九十八頁第九十九頁，共115頁。二、函的特點（一）使用廣泛函是平行公文，函的使用不受級別高低、單位大小的限制，它除了平行行文外，還可以向上行文或向下行文，沒有其他文種那樣嚴格的特殊行文關系的限制，上至國務院，下至基礎組織、企事業(yè)單位、社會團體都廣泛地使用函。（二）格式靈活除了高級機關的重要函必須按照公文的格式、行文要求行文外，其他一般函，格式比較靈活，可以按照公文的格式及行文要求撰寫，可以有文頭版，也可以沒有文頭版，不編發(fā)文字號，甚至可以不擬標題。第九十九頁第一百頁，共115頁。（三）寫法靈活函的寫法根據內容而定，如代行請示的函，可按請示的寫法去寫；代行批復的函，可參照批復的寫法去寫。函的習慣用語也比較靈活，但用語需注重謙恭有禮，多使用敬謙詞。（四）溝通功能對于不相隸屬機關之間相互商洽工作、詢問和答復問題，函起著溝通作用，充分顯示平行文種的功能，這是其他文種所不具備的特點。第一百頁第一百零一頁，共115頁。三、函的種類（一）按內容和用途分按內容和用途可以大致分為商洽函、問答函、批請函、告知函、邀請函、轉辦函、催辦函、報送材料函等。下面簡單介紹常用的四種類型。商洽函：是不相隸屬機關之間商洽工作、聯(lián)系有關事宜時使用的一種函。這種函多用于平行機關之間或其他無隸屬關系的機關之間商調人員、聯(lián)系參觀學習、洽談業(yè)務等。第一百零一頁第一百零二頁，共115頁。問答函：問答函又可分為詢問函和答復函，適用于無隸屬關系的機關之間或