新加坡社會(huì)保障制度

第十章新加坡社會(huì)保障制度新加坡的社會(huì)保障體系由社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利兩部分組成。社會(huì)保險(xiǎn)由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施個(gè)人儲(chǔ)蓄的中央公積金制度構(gòu)成,是新加坡社會(huì)保障體系的主體部分,也是其最具特色之處。社會(huì)福利是指政府對(duì)無(wú)法維持最低生活水平的成員給予救助,如對(duì)窮人發(fā)放津貼和救助金,它是社會(huì)保障體系的輔助部分。一、中央公積金制度的建立和

發(fā)展1955年7月1日,中央公積金制度正式建立并實(shí)施。最初,公積金制度所包括的勞動(dòng)者是指受雇于同一雇主、時(shí)間在一個(gè)月以上的工人,不包括臨時(shí)工及獨(dú)立勞動(dòng)者,也只是一個(gè)強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄計(jì)劃,保障的范圍也只涉及公積金會(huì)員退休或因傷殘喪失工作能力后的基本生活。隨著時(shí)間的推移,新加坡政府在原有儲(chǔ)蓄計(jì)劃的基礎(chǔ)上,又推出了一系列公積金計(jì)劃,包括的范圍除養(yǎng)老保險(xiǎn)外,還包括住房、醫(yī)療、教育、投資增值等多個(gè)方面,如1968年推出的公共組屋計(jì)劃、1984年推出的醫(yī)療儲(chǔ)蓄計(jì)劃、1995年推出的填補(bǔ)醫(yī)療儲(chǔ)蓄計(jì)劃等等。二、中央公積金制度的組織和

實(shí)施1、繳費(fèi)率雇主和雇員都向中央公積金繳費(fèi)。1955年的繳費(fèi)率為10%(雇主和雇員各繳納5%),1968年上升到13%,1984年達(dá)到50%,目前基本穩(wěn)定在40%,其中雇主繳17%,雇員繳23%。但由于公積金制度規(guī)定其會(huì)員可以將一部分積累額購(gòu)買住房、股票和支付教育及住院醫(yī)療費(fèi)用,因此,實(shí)際用于養(yǎng)老的公積金遠(yuǎn)低于40%的繳費(fèi)率。為了避免公積金過(guò)多用于其他支付而影響?zhàn)B老保險(xiǎn),1987年政府規(guī)定,達(dá)到55歲后必須在其公積金賬戶中保留一筆最低存款,以充分保證60歲退休后可以購(gòu)買相當(dāng)于社會(huì)平均收入25%的最低終身年金。2、中央公積金的構(gòu)成中央公積金是一個(gè)完全積累的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄計(jì)劃。55歲以下會(huì)員的個(gè)人賬戶一分為三,普通賬戶、醫(yī)療賬戶和特別賬戶。普通賬戶的儲(chǔ)蓄可用于住房、保險(xiǎn)、獲準(zhǔn)的投資和教育支出;醫(yī)療賬戶用于住院費(fèi)支出和獲準(zhǔn)情況下的醫(yī)療項(xiàng)目支出;特殊賬戶中的儲(chǔ)蓄用于養(yǎng)老和緊急支出。55歲以后,其個(gè)人賬戶變更為退休賬戶和醫(yī)療賬戶兩個(gè),其成員在中央公積金計(jì)劃賬戶內(nèi)的數(shù)額達(dá)到最低規(guī)定后,可以提取部分積蓄。3、管理機(jī)構(gòu)公積金管理局設(shè)理事會(huì),由政府、職工代表、雇主、社會(huì)保障專家四方組成,主席由政府委任,日常工作由總經(jīng)理負(fù)責(zé)。下設(shè)會(huì)員服務(wù)、雇主服務(wù)、人事、行政、計(jì)算機(jī)、內(nèi)部事務(wù)六個(gè)部。4、公積金存款利率公積金存款的利率是由政府決定的。其中,普通賬戶和醫(yī)療賬戶的存款利率,都是新加坡四家主要的國(guó)內(nèi)銀行,新加坡發(fā)展銀行、華僑銀行、華聯(lián)銀行和大華銀行的一年期定期存款利率的算術(shù)平均值。但特別賬戶及退休賬戶上的存款利率則稍高于這個(gè)名義利率,原因是這兩個(gè)賬戶上的存款的期限較長(zhǎng)。55歲以下的會(huì)員可以動(dòng)用普通賬戶中的存款進(jìn)行公積金局指定的投資。包括購(gòu)置政府組屋、政府批準(zhǔn)的保險(xiǎn)項(xiàng)目和投資項(xiàng)目、支付教育費(fèi)用以及向父母的退休賬戶進(jìn)行填補(bǔ)性轉(zhuǎn)移支付等。這些投資都要通過(guò)中央公積金局指定的托管人來(lái)進(jìn)行。托管人的資格通過(guò)托管法的規(guī)定來(lái)決定。三、中央公積金的投資管理為了促進(jìn)公積金資產(chǎn)的保值增值,近年來(lái)公積金局陸續(xù)引進(jìn)了各種投資計(jì)劃。主要有以下幾種:1、投資計(jì)劃。是指會(huì)員可動(dòng)用80%的公積金存款或普通賬戶中的余額投資于股票、基金、黃金、政府債券、儲(chǔ)蓄人壽保險(xiǎn)等方面,以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。滿足下列三個(gè)條件可以參加投資計(jì)劃:年齡在21歲以上;不是未償清債務(wù)的破產(chǎn)人;公積金賬戶有足夠的存款。參加投資計(jì)劃的會(huì)員,可以獨(dú)立選擇投資工具實(shí)現(xiàn)投資增值,但為此必須承擔(dān)可能出現(xiàn)的投資收益率達(dá)不到公積金管理局所提供的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益的風(fēng)險(xiǎn),甚至出現(xiàn)負(fù)收益。只有投資收益中超過(guò)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益的那部分,投資人才有權(quán)提取。2、新加坡巴士有限公司股票計(jì)劃。這項(xiàng)投資計(jì)劃是為了使會(huì)員能利用其公積金存款購(gòu)買新加坡巴士有限公司的股票,購(gòu)買上限為5000股。3、非住宅產(chǎn)業(yè)計(jì)劃。該計(jì)劃允許會(huì)員用公積金儲(chǔ)蓄投資寫字樓、商店、工廠和倉(cāng)庫(kù)等非住宅房地產(chǎn)。會(huì)員可以單獨(dú)或合伙購(gòu)買這類房地產(chǎn)。4、填補(bǔ)購(gòu)股計(jì)劃。該項(xiàng)計(jì)劃是協(xié)助新加坡人擁有國(guó)營(yíng)機(jī)構(gòu)私營(yíng)化后所出售的股票。實(shí)施這個(gè)計(jì)劃的目的,是為了推動(dòng)新加坡人更多地長(zhǎng)期持有政府控股的上市公司的藍(lán)籌股,從而控制政府控股公司的長(zhǎng)期投資。中央公積金主要投資于政府債券,以及工業(yè)、住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),安全性較高,但收益較低。從1989年到1998年,中央公積金的平均名義收益率為3.51%,扣除通貨膨脹因素,實(shí)際的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)中央公積金收益率為1.28%。盡管如此,在政府的推動(dòng)下公積金制度還是發(fā)展很快,1999年,基金總額達(dá)到928億美元,每年收繳128億美元。四、對(duì)中央公積金制度的評(píng)價(jià)新加坡的中央公積金制度是一個(gè)集中管理和強(qiáng)制性管理程度都很高的社會(huì)保障制度。新加坡政府利用其高度社會(huì)控制能力,強(qiáng)制性地使人民必須為自己的種種保障之需進(jìn)行預(yù)防性儲(chǔ)蓄和投資。從而降低了政府的社會(huì)福利開支,又為公共設(shè)施建設(shè)和資本市場(chǎng)發(fā)展提供了大量資金。中央公積金制度在增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民福利方面發(fā)揮了重要作用。公積金在積累的過(guò)程中,會(huì)員可以使用公積金來(lái)買房、購(gòu)買產(chǎn)業(yè)或進(jìn)行投資以提高收入。人人安居樂(lè)業(yè),再加上在養(yǎng)老和醫(yī)療上保障較好,這就能較好地免除個(gè)人和家庭的后顧之憂,從而增強(qiáng)了國(guó)家的凝聚力,有利于社會(huì)的安定。當(dāng)然新加坡中央公積金制度也存在一些弊端。例如,該制度沒(méi)有再分配功能;繳費(fèi)率過(guò)高,最高時(shí)達(dá)到工資的50%,企業(yè)負(fù)擔(dān)較重;賬戶投資收益率一直處于較低水平等等。但無(wú)論如何,在世界上,新加坡中央公積金制度已經(jīng)成為政府主導(dǎo)型社會(huì)保障制度的典范。五、新加坡模式的啟示:

借鑒但不可“照搬”作為強(qiáng)制儲(chǔ)蓄、完全積累型社會(huì)保險(xiǎn)模式,新加坡的“中央公積金”制度曾一度被國(guó)際勞工組織否認(rèn)具有社會(huì)保險(xiǎn)性質(zhì)。而現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)公認(rèn)它是社會(huì)保險(xiǎn)典型模式,盛贊它是一種“自我保障融人社會(huì)保障機(jī)制中”的很好的模式,認(rèn)為“公積金制取得了社會(huì)效益,不失為一種有發(fā)展前途的社會(huì)保障?！?5年來(lái),新加坡的中央公積金制度為許多國(guó)家進(jìn)行社會(huì)保障制度改革提供了獨(dú)辟蹊徑的思路和富有價(jià)值的鑒戒。社會(huì)保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障制度的主要部分,其初衷是起到分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員互助共濟(jì)的功能,從而進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)秩序促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保險(xiǎn)制度的主干,也是社會(huì)保險(xiǎn)制度的重心,與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域有千絲萬(wàn)縷的緊密聯(lián)系,其基本的籌資模式有兩種。第一種是現(xiàn)收現(xiàn)付、社會(huì)統(tǒng)籌模式。這在西方福利國(guó)家中很流行。然而,這種模式受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)?！盎疑顺薄钡臎_擊,獎(jiǎng)懶罰勤的潛在效應(yīng),造成政府財(cái)政長(zhǎng)期透支,納稅人不堪重負(fù),福利增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不平衡等等,這一切都使福利國(guó)家近20年來(lái)不停頓地對(duì)以養(yǎng)老保險(xiǎn)為重心的社會(huì)保障制度進(jìn)行改革。最早宣布為“福利國(guó)家”的英國(guó),其前首相撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)大聲疾呼,要重新創(chuàng)建新的社會(huì)保障體制以向高福利時(shí)代告別。德國(guó)前總理科爾也堅(jiān)持:德國(guó)的高福利制度必須進(jìn)行徹底改革,如果繼續(xù)堅(jiān)持目前的社會(huì)保障制度,那么,年輕人的負(fù)擔(dān)就會(huì)越來(lái)越重,甚至影響到社會(huì)的存亡。第二種是基金積累、個(gè)人帳戶模式。新加坡、智利等國(guó)采用這種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,幾十年來(lái)已預(yù)籌積累了巨額養(yǎng)老基金。這些積累的養(yǎng)老金不僅對(duì)老齡化的到來(lái)應(yīng)付自如,而且為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了充裕的資金。兩種籌資模式略一比較,后一種的優(yōu)越性很快就表現(xiàn)出來(lái)，所以,世界上不少國(guó)家紛紛學(xué)習(xí)、借鑒、仿效。智利的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度原本為現(xiàn)收現(xiàn)付社會(huì)統(tǒng)籌制,作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,仿效發(fā)達(dá)國(guó)家的制度自然給予智利以很大的教訓(xùn)。痛定思痛、智利決定徹底變革這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,并已取得良好的效果,成為拉美地區(qū)的“典范”。阿根廷、波利維亞、墨西哥、秘魯、烏拉圭等國(guó)都借鑒智利的經(jīng)驗(yàn)建立或準(zhǔn)備建立這種新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從本質(zhì)上講,智利的改革就是把西方傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付社會(huì)統(tǒng)籌模式轉(zhuǎn)變?yōu)榛鸱e累、個(gè)人帳戶模式。所以智利學(xué)習(xí)的是新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由于落后、僵化,已成為我國(guó)發(fā)展道路上的羈絆和隱患,因此,必須在總結(jié)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,廣泛借鑒他國(guó)成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行徹底變革。無(wú)疑,新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)很富有吸引力。（一）新加坡經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)社會(huì)

保障制度改革的啟示1、應(yīng)尋求適合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度安排這一點(diǎn)在新加坡中央公積金制度中體現(xiàn)得特別明顯。新加坡中央公積金制度是在英國(guó)殖民者統(tǒng)治時(shí)期醞釀建立的。當(dāng)時(shí)英國(guó)已經(jīng)建成了福利國(guó)家,但是新加坡并沒(méi)有照搬英國(guó)的福利國(guó)家模式,而是建立了中央公積金制度。中央公積金制度是當(dāng)時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的產(chǎn)物。當(dāng)然,中央公積金制度后來(lái)的發(fā)展變化及其完善都是緊緊圍繞著新加坡的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化因素來(lái)展開的。中國(guó)社會(huì)保障制度安排應(yīng)借鑒新加坡中央公積金制度運(yùn)行的這一基本經(jīng)驗(yàn),建立與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)保障制度,而不應(yīng)完全照搬其他國(guó)家的社會(huì)保障制度模式。2、應(yīng)重視家庭在社會(huì)保障中的作用在中國(guó)儒家文化的影響下,新加坡中央公積金制度強(qiáng)調(diào)家庭在社會(huì)中的作用,并以家庭為中心來(lái)處理社會(huì)問(wèn)題。實(shí)踐證明,這一做法在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)就業(yè)、緩和代際矛盾等方面起到了積極作用。中國(guó)是一個(gè)深受儒家文化影響的農(nóng)業(yè)大國(guó),雖然目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化,但是家庭成員的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和親子文化并沒(méi)有發(fā)生與之同步的變化,家庭內(nèi)部的分配功能還很強(qiáng)。中國(guó)應(yīng)該借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn),在社會(huì)保障制度尤其是農(nóng)村社會(huì)保障制度改革和完善中充分發(fā)揮家庭的作用,家庭尤其要在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和失業(yè)保障等方面起到重要作用。3、應(yīng)大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)中國(guó)的國(guó)情決定了中國(guó)不能走新加坡中央公積金制度所實(shí)行的由個(gè)人和企業(yè)負(fù)擔(dān)的高投保率的單一支柱的社會(huì)保險(xiǎn)制度。中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度包括基本社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和個(gè)人自愿儲(chǔ)蓄三個(gè)層次,這是符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)選擇。但是目前企業(yè)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢,還沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)有的保障作用。企業(yè)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革、完善和發(fā)展可以借鑒新加坡中央公積金制度的作法,為職工建立個(gè)人賬戶,作為基本社會(huì)保險(xiǎn)必要和有益的補(bǔ)充。以新加坡中央公積金制度經(jīng)驗(yàn)為借鑒,我國(guó)在大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)時(shí),應(yīng)考慮堅(jiān)持投資的基金有競(jìng)爭(zhēng)性、管理基金有獨(dú)立性尤其是政治獨(dú)立性、人們應(yīng)有選擇基金的權(quán)利這三項(xiàng)原則。在對(duì)企業(yè)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)建立的個(gè)人賬戶進(jìn)行管理時(shí),應(yīng)著重考慮對(duì)基金管理機(jī)構(gòu)的自由選擇權(quán)、基金的透明度、基金繳費(fèi)主體、政府補(bǔ)貼方式以及基金管理公司的運(yùn)營(yíng)收益率這些因素。4、應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)和管理社會(huì)保障基金的保值增值是社會(huì)保障制度的生命線。以新加坡中央公積金制度經(jīng)驗(yàn)為借鑒,中國(guó)在社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)和管理方面應(yīng)該著重做好三點(diǎn):一是社會(huì)保障基金投資決策者在制定投資政策時(shí)不僅要考慮基金本身的保值增值,還要兼顧其他的社會(huì)目標(biāo)。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)管理的那部分基金在投資時(shí)應(yīng)該注重對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用,有時(shí)甚至可以為此在收益率上承受一定的損失,省級(jí)統(tǒng)籌基金可以適當(dāng)考慮對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用,但不能因此而使基金遭受重大損失,個(gè)人賬戶基金和企業(yè)年金則可以把保值增值當(dāng)作唯一目標(biāo)。二是社會(huì)保障基金管理目前應(yīng)避免過(guò)度分散。全國(guó)社會(huì)保障基金當(dāng)前還是應(yīng)該以集中管理為主;省級(jí)統(tǒng)籌基金應(yīng)該由各省建立獨(dú)立于行政部門之外的專門的管理機(jī)構(gòu)來(lái)集中管理;個(gè)人賬戶基金可以交給商業(yè)投資機(jī)構(gòu)管理,但必須成立一個(gè)能夠代表職工利益的機(jī)構(gòu)來(lái)選擇投資機(jī)構(gòu),而不應(yīng)由職工個(gè)人去選擇;企業(yè)年金應(yīng)由企業(yè)自己決定如何管理和投資。三是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)和管理的內(nèi)部監(jiān)督及外部監(jiān)督,嚴(yán)防社會(huì)保障基金被貪污、挪用等腐敗行為。5、應(yīng)充分考慮制度安排的有效性和政府干預(yù)的合理性新加坡公積金制度的成功運(yùn)行在于其制度安排的有效性與政府干預(yù)的合理性,其中政府干預(yù)形式出現(xiàn)的合理的制度安排是該制度高效運(yùn)行的關(guān)鍵。合理的制度安排主要體現(xiàn)為社會(huì)福利制度與社會(huì)保險(xiǎn)制度的互補(bǔ)性。(1)合理的制度安排的互補(bǔ)性是新加坡公積金制度成功運(yùn)行的基本前提學(xué)術(shù)界通常認(rèn)為新加坡公積金制度基本上不具備社會(huì)再分配功能,是一種背離社會(huì)公平的制度安排。然而該公積金制度能夠成功運(yùn)行則在于社會(huì)福利制度(公平)與社會(huì)保險(xiǎn)制度(效率)的互補(bǔ),互補(bǔ)的制度安排實(shí)現(xiàn)了效率與公平的協(xié)調(diào)。從這種意義上講,社會(huì)福利制度是社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的重要制度基礎(chǔ)。新加坡的社會(huì)福利制度包括住房補(bǔ)貼、生活救濟(jì)、教育補(bǔ)助、就業(yè)服務(wù)、保健補(bǔ)貼、兒童補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等。如對(duì)月收入800元以下的家庭,政府為其租房提供津貼；低收入的寡婦購(gòu)買住房,在20年內(nèi)或被補(bǔ)貼者達(dá)到45歲,政府將800元的常年撥款存入他們的公積金戶頭；

由于年老、疾病、殘障或其他原因不能工作而又無(wú)依無(wú)靠的公民,政府通過(guò)公共援助計(jì)劃按月發(fā)給生活津貼；在就業(yè)服務(wù)方面,政府對(duì)貧困人士通過(guò)社會(huì)發(fā)展部提供不超過(guò)2000元的免息貸款,幫助其從事小生意等。社會(huì)福利在相當(dāng)程度上為低收入者、需要社會(huì)救濟(jì)者提供最基本的保障,從而為新加坡公積金制度的效率功能實(shí)現(xiàn)提供了制度條件。國(guó)際社會(huì)曾在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)新加坡公積金制度的社會(huì)保險(xiǎn)功能提出異議,其焦點(diǎn)在于其公積金制度不具備社會(huì)再分配性質(zhì),其實(shí)這是一種割裂制度整體安排、忽視制度整合的一種機(jī)械的、片面的認(rèn)識(shí)。要看到，不同國(guó)家、不同時(shí)期的社會(huì)保險(xiǎn)制度的選擇是由該國(guó)當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)等諸多因素決定的,不同的歷史條件決定不同時(shí)期的社會(huì)有不同的制度安排。正視各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度現(xiàn)實(shí),社會(huì)保險(xiǎn)制度過(guò)多的公平功能往往導(dǎo)致激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制的喪失,導(dǎo)致平均主義的形成,其結(jié)果只能損失效率并最終可能導(dǎo)致制度崩潰。新加坡和智利社會(huì)保險(xiǎn)制度成功之處就在于其富有激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制的制度安排。因此,在社會(huì)保障體系整個(gè)制度安排中,如果某些制度安排以公平為目標(biāo),其他制度安排則可以效率為目標(biāo)。只要整個(gè)制度具有效率與公平的互動(dòng)協(xié)調(diào),那么這種制度安排就具有制度安排的合理性和制度運(yùn)行的生命力。新加坡的社會(huì)福利制度在相當(dāng)意義上是社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。這充分說(shuō)明一國(guó)社會(huì)保障制度的安排必須著眼于本國(guó)實(shí)際,并從社會(huì)保障整個(gè)制度體系入手作整體安排,以各子系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)作為制度安排的基本依據(jù)。由此說(shuō)明,不同國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度可能有不同的制度模式,關(guān)鍵在于這種制度模式是否適合于該國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化背景,這為各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度安排的多樣性提供了理論依據(jù)。在中國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)救濟(jì)根深蒂固的國(guó)度里,能否在發(fā)揮社會(huì)救濟(jì)體現(xiàn)公平的前提下更大程度上體現(xiàn)社會(huì)保障的效率,這是非常值得關(guān)注的。另外，在這樣的路徑下,目前的多層次社會(huì)保障體系中,能否適當(dāng)縮小統(tǒng)籌部分的比例,加大個(gè)人賬戶的比例,進(jìn)而在制度層次上解決目前社會(huì)保險(xiǎn)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和未來(lái)的潛在危機(jī),確實(shí)是一個(gè)值得重視的問(wèn)題。(2)政府在公積金制度中的適度干預(yù)是新加坡公積金制度成功運(yùn)行的根本條件不同國(guó)家在不同的制度條件下有著不同的社會(huì)保障模式,在不同的社會(huì)保障模式中,政府的作用也不盡相同。新加坡公積金制度的成功運(yùn)行一直在于政府的恰當(dāng)角色,政府對(duì)新加坡公積金制度的制度安排起到了十分重要的作用。第一,政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)的景氣狀況確定該制度的繳費(fèi)率。如：1985年個(gè)人的繳費(fèi)率大至為25%,1986年、1987年新加坡經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不景氣狀況,政府據(jù)此調(diào)低個(gè)人繳費(fèi)率為10%。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),減少了工資成本,進(jìn)而又有利于企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng),對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō),堅(jiān)持了個(gè)人繳費(fèi)率與個(gè)人收入相一致的原則,有利于個(gè)人長(zhǎng)期收入計(jì)劃的安排與實(shí)現(xiàn)。第二,家庭保障計(jì)劃、家屬保障計(jì)劃、最低填補(bǔ)儲(chǔ)蓄計(jì)劃彌合了收入差距拉大的矛盾,同時(shí)家庭保障融于社會(huì)保險(xiǎn)制度之中,實(shí)現(xiàn)了家庭保障與社會(huì)保障的有機(jī)結(jié)合。第三,在資產(chǎn)增值計(jì)劃方面,政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同水平推出不同風(fēng)險(xiǎn)與收益組合的增值計(jì)劃,如1978年新加坡巴士有限公司計(jì)劃,1986年非住宅計(jì)劃,1993年基本投資計(jì)劃、增進(jìn)投資計(jì)劃、填補(bǔ)購(gòu)股計(jì)劃。適時(shí)地推出資產(chǎn)增值計(jì)劃既保持了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一致性,又實(shí)現(xiàn)了公積金的保值增值,促進(jìn)了國(guó)內(nèi)金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四,政府對(duì)公積金的適度管理。政府既未安排龐大的官僚機(jī)構(gòu),也未直接參與公積金的管理,政府的主要職責(zé)是通過(guò)制定有關(guān)的政策法規(guī),通過(guò)財(cái)政部對(duì)中央公積金局的直接監(jiān)督來(lái)強(qiáng)化對(duì)公積金的管理。第五,政府在協(xié)調(diào)財(cái)政部、社會(huì)發(fā)展部、勞工部、內(nèi)政部、人事部、建屋發(fā)展局、國(guó)家社會(huì)服務(wù)理事會(huì)方面發(fā)揮了較好的作用。綜上所述，政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定繳費(fèi)率、安排適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的各種投資計(jì)劃,加強(qiáng)財(cái)政部、勞工部、公積金局等各部門的協(xié)調(diào)及社會(huì)福利計(jì)劃的配套,實(shí)施家庭保障與社會(huì)保障的有機(jī)結(jié)合,保持對(duì)公積金管理的廉潔高效,政府的適度作用是新加坡公積金制度良性運(yùn)行的根本條件。同屬于東亞地帶的新加坡與中國(guó)有諸多相同的制度文化背景,在這種特定的制度文化背景下,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)(包括社會(huì)保障制度)仍然起著主導(dǎo)性作用。因此,建立政府主導(dǎo)性的社會(huì)保障制度,實(shí)行相對(duì)集中的基金管理模式,保持政府(對(duì)社會(huì)保障制度)的廉潔高效,是中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)與發(fā)展的根本所在。（二）新加坡模式不能生搬硬套要注意到,我國(guó)與新加坡很多地方不同,所以借鑒經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)制度時(shí)切不可生搬硬套。首先,社會(huì)保障理念有很大的不同。新加坡的政治理念是社會(huì)民主主義,主張“機(jī)會(huì)平等”,對(duì)于社會(huì)貧富兩極化采取“無(wú)為而治”的政策。體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)制度上,便是不注重互助共濟(jì)功能,使社會(huì)保險(xiǎn)不能有效地起到緩解社會(huì)分配不公的作用。我國(guó)在處理“公平與效率”關(guān)系上，是堅(jiān)持公平優(yōu)先、兼顧效率的原則，是通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì),逐步縮小社會(huì)貧富差距,“最終實(shí)現(xiàn)共同富?！母灸繕?biāo)。所以,在借鑒不同制度的具體安排時(shí),會(huì)有不同的考慮。其次,國(guó)情不同。新加坡是一個(gè)地小人稠的城市國(guó)家,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),人均國(guó)民生產(chǎn)總值已接近美國(guó)。新加坡實(shí)行公積金制度的成功在一定程度上是靠它在二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng),這種增長(zhǎng)不僅為發(fā)展中國(guó)家少有,也是戰(zhàn)后這地區(qū)特殊的國(guó)際環(huán)境所造成。目前我國(guó)改革開放的國(guó)際環(huán)境與當(dāng)時(shí)新加坡不同,而且是多人口的大國(guó),農(nóng)村人口還占絕大多數(shù),全國(guó)各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距還很大,人均國(guó)民生產(chǎn)總值不到四千美元。今后的五十年是我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程的重要時(shí)期,要解決資金積累問(wèn)題,職工收人分配的難題不是一個(gè)二百萬(wàn)人口的城市國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程所能想象和比擬的。第三.技術(shù)上有差距。