農(nóng)村人居住環(huán)境整治長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制方案具體措施

農(nóng)村人居住環(huán)境整治長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制方案具體措施為深入貫徹《關(guān)于完善建立貴州省農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制的指導(dǎo)意見》(黔農(nóng)人居通〔2022〕3號(hào))文件精神，鞏固全州農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成果，確保已建成的人居環(huán)境整治項(xiàng)目及配套設(shè)施正常運(yùn)行并長(zhǎng)期發(fā)揮作用，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，結(jié)合我州農(nóng)村實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、目標(biāo)要求按照存有制度、存有標(biāo)準(zhǔn)、存有隊(duì)伍、存有經(jīng)費(fèi)、存有督查的“五存有”工作建議，優(yōu)先在入圍全省鄉(xiāng)村復(fù)興“十百千”示范點(diǎn)工程的鎮(zhèn)村積極開展試點(diǎn)，積極探索創(chuàng)建合乎農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)民廣泛支持、規(guī)范有效率運(yùn)轉(zhuǎn)的村莊人居環(huán)境新機(jī)制管護(hù)機(jī)制，并全面推廣實(shí)行。同時(shí)實(shí)現(xiàn)村莊垃圾獲得有效率環(huán)境治理，村垃圾收運(yùn)制度完善,清掃人員加派調(diào)集，農(nóng)村廣場(chǎng)、道路、房前屋后等區(qū)域并無堆積或零散垃圾;生活污水獲得管控，鎮(zhèn)、村污水處理設(shè)施存有專人管理運(yùn)轉(zhuǎn)正常，并無淤積阻塞擴(kuò)散，排放量污水合格;鄉(xiāng)村道路通達(dá)有序，路基較完整、路面平坦、標(biāo)志齊全、并無路障;公共設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)較好，功能獲得充分發(fā)揮，能滿足用戶群眾日常市場(chǎng)需求;村容村貌清新干凈，公共區(qū)域并無垃圾、積水、雜草，并無亂堆隨地、亂擺亂張貼、衛(wèi)生死角，農(nóng)戶庭院內(nèi)外整潔衛(wèi)生。二、工作措施(一)明確管護(hù)內(nèi)容。農(nóng)戶和公共設(shè)施較多的30戶以上村莊，重點(diǎn)狠抓村莊衛(wèi)生清掃、溝塘清淤、綠化保潔、道路保潔，以及路燈、衛(wèi)生廁所、供水設(shè)施、污水處理設(shè)施、文化體育設(shè)施等9項(xiàng)管護(hù)工作。地處偏遠(yuǎn)、農(nóng)戶不多的通常自然村莊，重點(diǎn)狠抓衛(wèi)生清掃、道路保護(hù)、供水設(shè)施保護(hù)等3項(xiàng)管護(hù)工作。(二)對(duì)標(biāo)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《黔南州農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案(2022—2022年)》文件精神，農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)至少應(yīng)達(dá)到以下要求。1.衛(wèi)生清掃。垃圾搜集點(diǎn)、垃圾桶必須展開定時(shí)清掃，環(huán)衛(wèi)車輛必須維持整潔干凈、半封閉運(yùn)輸。每個(gè)自然村組原則上至少精心安排1名保潔員。村莊道路邊、河渠旁、房前屋后并無亂堆隨地亂扔垃圾物。農(nóng)房維持室內(nèi)衛(wèi)生整潔、整齊，戶用廁所努力做到空氣并無異味、室內(nèi)并無蒼蠅、糞便并無外露。2.溝塘清淤。塘堰河渠等水體清潔，及時(shí)打撈、清除、清運(yùn)，確保無漂浮物、無堆積垃圾，水質(zhì)良好、干凈、無異味。3.綠化保潔。村莊綠化布局基本合理、補(bǔ)種及時(shí)，綠化空地外露土地不顯著。搞好村莊道路兩側(cè)、公共場(chǎng)地、村口、河渠塘壩周邊等綠化保潔工作，保證綠化植物生長(zhǎng)較好。村莊行道樹、綠化帶四周無亂拉亂曬、亂堆隨地現(xiàn)象，房前屋后等具有綠化條件的地方應(yīng)當(dāng)藍(lán)天下藍(lán)。綠化同時(shí)實(shí)現(xiàn)小綠量、本土化，彰顯花園、果園、菜園“三園式”綠化理念，圍堰整齊美觀，并無殘缺不全損壞。綠地維持干凈整潔，并無雜草、并無垃圾、并無污物，落葉、草屑等能及時(shí)去除。4.道路養(yǎng)護(hù)。村莊道路路況良好、路面整潔，有具體養(yǎng)護(hù)和保潔制度，并落實(shí)具體養(yǎng)護(hù)和保潔人員。5.路燈。路燈必須搞好日常檢修工作，太陽能路燈必須及時(shí)更改蓄電池，保證設(shè)備較完整、采用正常。6.衛(wèi)生廁所。公廁全年開放使用，保持干凈衛(wèi)生，基本無蠅、無臭，地面無污物、煙蒂，蹲位、便槽無垢，水沖設(shè)施完好，化糞池定期清理。廁內(nèi)照明燈具完好，墻面、天花板、門窗和隔離板無積灰、污跡、蛛網(wǎng)，無亂涂亂畫。外環(huán)境整潔，四周無垃圾、污水等污物。7.供水設(shè)施。水質(zhì)合格，供水保證率逐步提高，消防系統(tǒng)管道、閥門等設(shè)施，保證供水正常。8.污水處理設(shè)施。做好污水處理設(shè)施、收集管網(wǎng)及其他配套機(jī)電設(shè)施的檢查和維護(hù)，定期清除雜草、雜物，按期及時(shí)更換填料，確保收集管網(wǎng)無堵塞、滲漏、開裂，蓋板無丟失、破損，處理設(shè)施運(yùn)行正常。做好破損管網(wǎng)的維修及疏通清淤，做好處理設(shè)施運(yùn)行管理臺(tái)賬記錄。農(nóng)戶新建房屋或農(nóng)戶新增排污要及時(shí)納入管網(wǎng)。9.文化體育設(shè)施。文體活動(dòng)場(chǎng)所、停車場(chǎng)等室外活動(dòng)場(chǎng)地的服務(wù)設(shè)施設(shè)施必須搞好日常巡查、檢修、開閉工作，及時(shí)復(fù)原破損、損壞等設(shè)施。(三)壓實(shí)管護(hù)責(zé)任。要理清農(nóng)戶、村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門的工作職責(zé)。相關(guān)部門是指導(dǎo)主體，要組建專業(yè)隊(duì)伍，定期深入鄉(xiāng)村開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)管護(hù)工作規(guī)范有序開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是組織主體，要統(tǒng)籌負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督村級(jí)做好建成使用人居環(huán)境整治設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和管理,同時(shí)抓好宣傳發(fā)動(dòng)，積極引導(dǎo)各方力量參與村莊環(huán)境管護(hù)。村組是實(shí)施主體，要充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和村民理事會(huì)的組織監(jiān)督作用，抓好村內(nèi)公共區(qū)域衛(wèi)生保潔，并帶領(lǐng)發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾積極參與和監(jiān)督各類村莊環(huán)境日常管護(hù)工作。農(nóng)戶是參與主體，要落實(shí)“門前三包”責(zé)任，主動(dòng)做好房前屋后和庭院內(nèi)外的物件規(guī)整、衛(wèi)生清掃、水溝清淤等工作。(四)技術(shù)創(chuàng)新管護(hù)方式。充份尊重群眾意愿，著重合乎當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，因類施策，引導(dǎo)實(shí)行相同的新機(jī)制管護(hù)方式，依法依照規(guī)有效率大力推進(jìn)環(huán)境治理。1.引導(dǎo)群眾管護(hù)。通過發(fā)揮村民代表大會(huì)等群眾自發(fā)性組織的帶頭、監(jiān)督作用，落實(shí)受益群眾的日常管護(hù)責(zé)任。2.引導(dǎo)承攬管護(hù)。由村委會(huì)非政府聘用存有經(jīng)驗(yàn)、存有技能的當(dāng)?shù)卮迕窕虍a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目業(yè)主，裝箱簽定管護(hù)合約，明晰權(quán)利義務(wù)，按照分散承攬方式全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任。3.支持社會(huì)管護(hù)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)集中向社會(huì)公開招標(biāo)，通過社會(huì)化服務(wù)的形式，委托具備資質(zhì)的專業(yè)管護(hù)單位或人員落實(shí)管護(hù)責(zé)任。4.推行制度管護(hù)。融合“三治融合”大力推進(jìn)修改村規(guī)民約，創(chuàng)建村民家庭衛(wèi)生清掃、檢查、評(píng)選制度，實(shí)行農(nóng)戶“門前三包”，秉持用簽訂合同規(guī)范犯罪行為，用制度確保運(yùn)轉(zhuǎn)。三、保障措施(一)強(qiáng)化非政府領(lǐng)導(dǎo)?？h鄉(xiāng)村必須提升政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，做為關(guān)鍵性民生工程，掛上關(guān)鍵邊線。各級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境T5800聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室必須狠抓日常非政府、協(xié)同、督查和考核等工作。各級(jí)各部門必須融合職能工作，搞好日常指導(dǎo)、服務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要按照屬地管理的原則，具體內(nèi)容狠抓工作全面落實(shí)。村級(jí)必須二要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮村民委員會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)職能，真正努力做到常抓不懈，常態(tài)管理。(二)強(qiáng)化投入保障。按照誰受益、誰出資原則建立運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，積極探索農(nóng)村公共環(huán)境設(shè)施維護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔與低保掛鉤、農(nóng)戶繳納保潔費(fèi)、項(xiàng)目運(yùn)行等投入經(jīng)費(fèi)保障模式。縣級(jí)要加大財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌安排政府土地出讓收益、涉農(nóng)資金等，多渠道籌集資金。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過政府購(gòu)買服務(wù)、貼息、擔(dān)保等方式，吸引金融資本、社會(huì)資本投入。鼓勵(lì)按照政府關(guān)于采購(gòu)政策要求進(jìn)行垃圾污水處理設(shè)施設(shè)備、廁所改造等設(shè)施用具采購(gòu)，有效降低成本，減輕資金壓力和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(三)強(qiáng)化考核評(píng)選。各縣(市)必須融合本地實(shí)際制訂監(jiān)管考核辦法和評(píng)分獎(jiǎng)懲細(xì)則，定期或不定期積極開展督查和村莊潔凈評(píng)選，非政府有關(guān)部門明察暗訪，嚴(yán)格執(zhí)行和引導(dǎo)村組狠抓村容環(huán)境日常保護(hù)。實(shí)行聘用義務(wù)監(jiān)督員、成立舉報(bào)電話、開辦微信群等形式，及時(shí)曝光和立案村莊環(huán)境管護(hù)不妥當(dāng)、犯罪行為不文明現(xiàn)象。并創(chuàng)建健全以考核結(jié)果評(píng)選結(jié)果為導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)積極支持機(jī)制。(四)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。將村莊環(huán)境管護(hù)與鄉(xiāng)風(fēng)文明各類活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，利用群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效管護(hù)政策，不斷提高村民自身素質(zhì)和衛(wèi)生意識(shí)，形成良好的文明生活習(xí)慣，努力營(yíng)造長(zhǎng)效管護(hù)的良好氛圍，大力倡導(dǎo)文明生活方式，普及衛(wèi)生健康知識(shí)。健全村民自治機(jī)制，不斷完善村規(guī)民約、家訓(xùn)家規(guī)，充分發(fā)揮村民理事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等組織的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺保持村莊衛(wèi)生、維護(hù)公共設(shè)施。廣泛開展衛(wèi)生文明戶、美麗庭院、衛(wèi)生家庭、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動(dòng)，激發(fā)村民愛護(hù)家園、珍惜環(huán)境的意識(shí)，引導(dǎo)村民主動(dòng)參與農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)中來，合力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效管護(hù)。積極運(yùn)用各類新媒體平臺(tái)，大力宣傳推廣好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)曝光發(fā)現(xiàn)的突出問題，營(yíng)造農(nóng)民群眾共同關(guān)心、支持、參與村莊環(huán)境管護(hù)的良好氛圍。為認(rèn)真貫徹中央、省、市、縣關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治新機(jī)制管護(hù)指示精神，穩(wěn)固新農(nóng)村建設(shè)成果，提高村莊時(shí)程管護(hù)水平，現(xiàn)融合我鄉(xiāng)實(shí)際，制訂農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治新機(jī)制管護(hù)工作方案。一、指導(dǎo)思想以“生態(tài)宜居村莊美、文明人與自然鄉(xiāng)風(fēng)美”和“踢不好鄉(xiāng)村復(fù)興戰(zhàn)略第一仗”為目標(biāo)，以提高農(nóng)民生活品質(zhì)、推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，以穩(wěn)固村莊建設(shè)成果、確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)、村莊潔凈行動(dòng)為中心，秉持“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、群眾參予”原則，積極探索創(chuàng)建村莊環(huán)境新機(jī)制管護(hù)機(jī)制，二要化解不好農(nóng)村設(shè)施設(shè)備“擴(kuò)建輕管”、村莊環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”問題，化解村莊整治“一年嶄新模樣、兩年舊有模樣、三年未成樣”的所苦，不斷提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)村莊環(huán)境整治慢起效、見到新機(jī)制，持續(xù)保護(hù)不好“新村新貌”。二、主要任務(wù)秉持“建管”同步大力推進(jìn)，按照村莊規(guī)劃項(xiàng)目狠抓村莊基礎(chǔ)設(shè)施健全，按照因村施教、分類大力推進(jìn)原則，對(duì)照“五存有”和“五定定點(diǎn)”建議，積極探索村莊環(huán)境新機(jī)制管護(hù)機(jī)制，著眼“有人看管、缺錢保護(hù)、存有制度管護(hù)”，健全管護(hù)方式，明晰管護(hù)隊(duì)伍、管護(hù)范圍、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)職責(zé)、管護(hù)任務(wù)等內(nèi)容，保證村莊公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)并長(zhǎng)期發(fā)揮作用。秉持邊試邊行、整鄉(xiāng)大力推進(jìn)原則，哨前村做為試點(diǎn)村，先行頒布，2022年底前全面步入常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)。長(zhǎng)效管護(hù)“五有”要求是：——存有制度。制訂村莊環(huán)境新機(jī)制管護(hù)制度和辦法，搭載專門巡查人員，強(qiáng)化對(duì)管護(hù)質(zhì)量的日常檢查。設(shè)置新機(jī)制管護(hù)責(zé)任牌，明晰管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)責(zé)任人和監(jiān)督電話?！袠?biāo)準(zhǔn)。以“干凈、整潔、有序”為基本要求，出臺(tái)環(huán)境衛(wèi)生整治、亂搭亂建整治、綠化養(yǎng)護(hù)和設(shè)施維護(hù)等管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，確保全域村莊環(huán)境“拆得徹底、清得干凈、改得美觀、管得規(guī)范”?！嬗嘘?duì)伍。以舊有保潔員隊(duì)伍為基礎(chǔ)，成立一支由鄉(xiāng)新村籌辦會(huì)同管理的鄉(xiāng)村一體農(nóng)村環(huán)境新機(jī)制管護(hù)專業(yè)隊(duì)伍，推行社會(huì)化管理，人員可以根據(jù)個(gè)人特長(zhǎng)推行全職并不斷調(diào)集必要管護(hù)設(shè)備?！薪?jīng)費(fèi)。建立以鄉(xiāng)、村兩級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助為主，社會(huì)力量捐助、受益人適度負(fù)擔(dān)相結(jié)合的保障機(jī)制，專項(xiàng)資金用于村莊長(zhǎng)效管護(hù)，確保全域村莊環(huán)境公共設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維修更新及人員工資等正常經(jīng)費(fèi)支出。——存有督查。健全新機(jī)制管護(hù)考核辦法，嚴(yán)苛督查考核和問責(zé)，使用分散檢查和日常督查形式,差異化派發(fā)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，督查考核結(jié)果與行政村年終考核掛勾?！拔宥ò伞笔侵?“五定”，定管護(hù)范圍,區(qū)分一般自然村、示范村、旅游村,分類明確村莊管護(hù)范圍;定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)村莊公共設(shè)施和場(chǎng)所,分別明確管護(hù)具體要求和標(biāo)準(zhǔn);定管護(hù)責(zé)任,根據(jù)管護(hù)項(xiàng)目的專業(yè)性、操作難易,分別明確農(nóng)戶、保潔員、村級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)管護(hù)責(zé)任;定管護(hù)模式，由鄉(xiāng)新村辦具體實(shí)施全鄉(xiāng)村莊環(huán)境整治長(zhǎng)效管護(hù)項(xiàng)目;定管護(hù)經(jīng)費(fèi),采取鄉(xiāng)村兩級(jí)補(bǔ)助，群眾自籌的辦法籌集經(jīng)費(fèi)。包干即鄉(xiāng)督查引導(dǎo)、村具體實(shí)施、農(nóng)戶房前屋后三包。三、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)抓好村莊衛(wèi)生保潔、溝塘清淤、雜草清除、綠化養(yǎng)護(hù)，以及村內(nèi)道路養(yǎng)護(hù)、公廁管理、路燈等公共設(shè)施維護(hù)、體育休閑設(shè)施維護(hù)、生活污水處理設(shè)施維護(hù)等工作，實(shí)現(xiàn)管護(hù)無死角。(一)環(huán)境衛(wèi)生努力做到一個(gè)完善。完善“戶分類、村搜集、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處置”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方環(huán)境治理體系建設(shè)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生清掃常態(tài)化，努力做到農(nóng)戶房前屋后、村莊主次交通干道兩側(cè)等公共地塊并無曝露垃圾，池塘溝渠并無飄浮垃圾，田頭地塊并無堆放垃圾，殘墻斷壁并無陳年垃圾，垃圾及時(shí)打掃清運(yùn)。(二)河塘水體做到達(dá)標(biāo)排放。(1)河塘每年清淤一次，無污水直排，無有害水生植物，無垃圾雜物和漂浮物，清澈無異味，水質(zhì)達(dá)到三類水以上標(biāo)準(zhǔn)。(2)建有污水處理設(shè)施的村莊，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行正常，管理規(guī)范，排放達(dá)標(biāo)。同時(shí)，河堤完好平整，無暴露垃圾，無違章搭建，無亂堆亂放，無侵占河道;橋面干凈整潔，無損壞，無堆積物。(三)道路管護(hù)努力做到通暢無阻。(1)路面整潔、路基較完整、路面并無坑槽損壞、并無淤泥，排洪暢通。(2)橋下地面、地下通道及涵洞內(nèi)并無堆積物，路基路肩邊坡并無非法種植物，路口和拐彎處無遮擋視線的障礙物，道路用地范圍內(nèi)并無堆積物、并無棚房和違章構(gòu)建，無非公路標(biāo)志和非法廣告，并無未經(jīng)審核的桿線。(3)道路并無打谷曬場(chǎng)、燒毀秸稈、損壞道路安全設(shè)施和綠化等損壞路產(chǎn)、侵害路權(quán)現(xiàn)象。(四)公共設(shè)施做到使用正常。加強(qiáng)對(duì)路燈、公共廁所、休閑廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、污水處理、健身設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施完好和正常使用。(1)路燈要做好日常檢修工作(2)公廁要全年開放使用，保持干凈衛(wèi)生(3)污水處理設(shè)施，要定期做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)，做好日常維護(hù)與管理。(五)鄉(xiāng)容村貌努力做到井然有序。(1)街道商鋪經(jīng)營(yíng)規(guī)范，商品放置整齊。(2)房前屋后整齊整潔，四周并無違章建筑、并無殘?jiān)珨啾凇o亂張貼亂畫、并無污水橫流。(3)電力、電信、有線電視等線路規(guī)范整齊，有條件的村莊弱電下地，今年將對(duì)哨前村積極開展管線“蜘蛛網(wǎng)”整治試點(diǎn)。(4)依法拆毀影響村容村貌的殘破空心房、棄置住宅、殘墻斷壁，閑置豬牛欄、遮陽棚及雜物等，保證同時(shí)實(shí)現(xiàn)拆違拆臨全全面覆蓋。(5)強(qiáng)化文明新風(fēng)鼓勵(lì)，實(shí)行“門前三包”責(zé)任制，努力做到垃圾不亂丟、雜物不隨地、糞坑不室外、污水不亂放、畜禽不放養(yǎng)、院室不臟亂、秸稈不亂火燒，不懈努力達(dá)至整潔、干凈、有序的建議。四、保障措施1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，非政府妥當(dāng)。提升農(nóng)村人居環(huán)境就是實(shí)行鄉(xiāng)村復(fù)興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗，積極開展全鄉(xiāng)村莊環(huán)境新機(jī)制管護(hù)就是促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)性工程。由政府鄉(xiāng)長(zhǎng)任統(tǒng)一指揮短，其他班子成員任副指揮短，各村(社區(qū))支部、鄉(xiāng)直各單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員，指揮部?jī)?nèi)設(shè)專門辦公室，辦公室主任由鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)出任。2.壓實(shí)責(zé)任，形成合力。各村、鄉(xiāng)直各單位要按照各自管轄范圍和職責(zé)分工，切實(shí)履行河長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制及管護(hù)職責(zé)。鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)對(duì)道路、污水處理系統(tǒng)、路燈、公廁等設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和管理，各村負(fù)責(zé)好村組保潔員、農(nóng)戶門前三包(包整潔、包衛(wèi)生、包綠化)責(zé)任區(qū)，宣傳、引導(dǎo)村民自行管理公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施;農(nóng)戶負(fù)責(zé)門前三包，自行改造村莊內(nèi)外房屋立面、殘墻斷壁拆除等工作。形成強(qiáng)大合力，推動(dòng)試點(diǎn)工作取得新成效。3.創(chuàng)建隊(duì)伍，提升水平。全面落實(shí)一支由鄉(xiāng)新村籌辦具體內(nèi)容管理的專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，各村可以根據(jù)自各實(shí)際，以舊有清掃人員為基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)展管護(hù)隊(duì)伍，由鄉(xiāng)新村籌辦非政府管護(hù)人員展開培訓(xùn)上崗，從而提升隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力和水平。4.廣泛宣傳，濃厚氛圍。創(chuàng)新方法，充分利用手機(jī)微信等新型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，廣泛開展宣傳教育，積極引導(dǎo)農(nóng)民樹立“講衛(wèi)生光榮、不講衛(wèi)生可恥”的新風(fēng)尚，讓“村容整潔，人人有責(zé)”觀念深入人心，進(jìn)一步營(yíng)造熱愛村莊、建設(shè)村莊、美化家園的濃厚氛圍。同時(shí)，從群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈、需求最迫切的問題入手，加強(qiáng)輿論與社會(huì)的監(jiān)督。5.嚴(yán)苛督查，同步考核。建立健全新機(jī)制管護(hù)考核督查機(jī)制，積極開展不好環(huán)境衛(wèi)生季度評(píng)選活動(dòng)，健全工作調(diào)度考核機(jī)制，推行定期考核和不定期突擊檢查、督查結(jié)合，提升巡查突擊檢查和日常督查在考核中的比重，嚴(yán)格執(zhí)行各地穩(wěn)固村莊建設(shè)成果，將督查考核情況與“以獎(jiǎng)代遷調(diào)”資金等輕易掛勾，保證新機(jī)制管理隊(duì)伍、責(zé)任、資金“三落實(shí)”，二要穩(wěn)固全域村莊環(huán)境整治成果。為鞏固我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成果，確保已建成的人居環(huán)境整治項(xiàng)目及配套設(shè)施正常運(yùn)行并長(zhǎng)期發(fā)揮作用，根據(jù)省、市、區(qū)有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。一、總體建議(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村復(fù)興戰(zhàn)略，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，緊緊圍繞“過上好日子、居住上不好房子、培養(yǎng)好習(xí)慣、構(gòu)成不好風(fēng)氣”四個(gè)不好目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作力度，構(gòu)成機(jī)制完善、確保妥當(dāng)、工作全面落實(shí)、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、新機(jī)制環(huán)境治理的環(huán)境管護(hù)格局，提升農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理水平，全面提高農(nóng)村綜合環(huán)境質(zhì)量，大力提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，大力推進(jìn)同時(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。(二)基本原則1.政府促進(jìn)。充分發(fā)揮政府在發(fā)展助推、法治鼓勵(lì)、制度全面落實(shí)和監(jiān)督檢查等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃主導(dǎo)地位，保證農(nóng)村人居環(huán)境治理科學(xué)、規(guī)范、新機(jī)制大力推進(jìn)。2.部門協(xié)作。切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門職能，加強(qiáng)對(duì)村莊環(huán)境治理特別是項(xiàng)目設(shè)施管理、維護(hù)工作的指導(dǎo)、督促，協(xié)助各村(社區(qū))推進(jìn)綜合整治項(xiàng)目發(fā)揮積極作用。3.群眾主體。秉持農(nóng)民自愿，積極主動(dòng)鼓勵(lì)彰顯農(nóng)民主體作用和主動(dòng)性，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)在非政府實(shí)行和監(jiān)督全面落實(shí)方面的關(guān)鍵作用，依靠群眾，充分發(fā)揮群眾智慧和力量保護(hù)美麗家園。4.分級(jí)管理。加強(qiáng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)長(zhǎng)效管護(hù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，村級(jí)對(duì)長(zhǎng)效管護(hù)工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)具體管護(hù)。5.社會(huì)參予。有效率融合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展任務(wù)，積極主動(dòng)宣傳和迎合社會(huì)各界以相同方式參予農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，構(gòu)成互幫互助、力促共贏的良好環(huán)境。6.科學(xué)運(yùn)作。探索實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、管護(hù)的市場(chǎng)化、公司化操作，提高環(huán)境治理工作的運(yùn)行效率。二、管護(hù)實(shí)行(一)管護(hù)內(nèi)容：農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效管護(hù)主要是指在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)過程中，通過各級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金投入形成的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理的基礎(chǔ)設(shè)施;農(nóng)村污水治理、河塘溝渠清淤設(shè)備及配套設(shè)施;新建、改建農(nóng)村公共廁所、戶用廁所及糞污處理等設(shè)施設(shè)備;村莊道路公共綠化、路燈、活動(dòng)陣地等環(huán)境配套設(shè)施;以不同形式建設(shè)的其它人居環(huán)境配套項(xiàng)目。(二)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)1.衛(wèi)生保潔。村莊道路沿線無暴露垃圾、污水、畜禽糞便、沉積泥土等，綠化帶、公共活動(dòng)場(chǎng)地等無雜草、無污物、無垃圾。農(nóng)房保持室內(nèi)衛(wèi)生干凈、整齊，戶用廁所做到空氣無異味、室內(nèi)無蒼蠅、糞便無裸露。村莊道路邊、河渠旁、房前屋后無亂堆亂放亂扔垃圾物，柴草垛、建筑材料等雜物盡量整齊堆放于房屋背面或綠化遮攔處，農(nóng)戶建筑材料有序堆放，無亂搭亂建、私拉亂接等現(xiàn)象，家畜家禽逐步實(shí)現(xiàn)集中圈養(yǎng)。村莊道路路況良好、路面整潔，有具體養(yǎng)護(hù)和保潔制度，并落實(shí)具體養(yǎng)護(hù)和保潔人員。塘堰河渠等水體清潔，及時(shí)打撈、清除、清運(yùn)，確保無漂浮物、無堆積垃圾，水質(zhì)良好、干凈、無異味。垃圾箱、垃圾房?jī)?nèi)做到日產(chǎn)日清，垃圾收集點(diǎn)無焚燒垃圾現(xiàn)象。村莊建筑墻面無亂涂亂畫亂貼現(xiàn)象，文化墻保持干凈、不褪色。2.綠化保護(hù)。村莊綠化樹種多樣，喬木與灌木、落葉與常青樹種的布局基本合理、補(bǔ)種及時(shí)，外露土地不顯著，村莊道路兩側(cè)、塘堰河渠、公共場(chǎng)地、村口周邊等綠化植物保證生長(zhǎng)較好。村莊行道樹、綠化帶四周無亂拉亂曬、亂堆隨地現(xiàn)象，圍堰整齊美觀，并無殘缺不全損壞。公共綠地干凈整潔，并無雜草、并無垃圾、并無污物，落葉、草屑等能及時(shí)去除。村莊樹木并無亂砍濫伐現(xiàn)象，房前屋后的菜園、農(nóng)田并無雜草叢生，努力做到耕作規(guī)范。3.公共服設(shè)施管護(hù)(1)垃圾搜集點(diǎn)、垃圾桶必須展開定時(shí)清掃維持衛(wèi)生，車輛必須維持整潔干凈、半封閉運(yùn)輸，垃圾中轉(zhuǎn)站必須努力做到并無積水、并無蒼蠅、并無臭味。村莊內(nèi)垃圾桶、垃圾屋、垃圾清運(yùn)車定期沖洗、消毒，維持整潔干凈不損壞，垃圾不溢出。(2)公廁全年開放使用，保持干凈衛(wèi)生、基本無蠅、無臭，地面無污物、煙蒂，蹲位、便槽無垢，水沖設(shè)施完好，化糞池做到定期清理。廁內(nèi)照明燈具完好，墻面、天花板、門窗和隔離板無積灰、污跡和蜘蛛網(wǎng)，無亂涂亂畫現(xiàn)象。廁外環(huán)境整潔，四周無垃圾、污水等污物。(3)污水處理設(shè)施必須定期搞好水質(zhì)監(jiān)測(cè)，按期及時(shí)更改填料、保證池體、檢查井和管網(wǎng)無堵塞、滲水、脫落，蓋板并無遺失、損壞，動(dòng)力設(shè)施運(yùn)作正常。必須搞好管網(wǎng)的損壞修理及堵塞清淤。農(nóng)戶新建房屋或農(nóng)戶追加排污口必須及時(shí)互連管網(wǎng)。集中式污水處理廠(東站)必須精心安排專人管護(hù)，及時(shí)搞好出入水檢測(cè)、運(yùn)營(yíng)和污泥處理等管理記錄。(4)文體活動(dòng)場(chǎng)所、停車場(chǎng)等室外活動(dòng)場(chǎng)地的配套設(shè)施要做好日常巡查、檢修、排障工作，及時(shí)修復(fù)銹蝕、破損等設(shè)施。路燈要做好日常檢修工作，及時(shí)更換電線電路和蓄電池，確保設(shè)備完好、使用正常。(5)其它公共基礎(chǔ)設(shè)施必須按照國(guó)家有關(guān)行業(yè)規(guī)范建議，確保安全采用、正常運(yùn)轉(zhuǎn)。(三)管護(hù)權(quán)責(zé)1.規(guī)范權(quán)屬管理。農(nóng)村環(huán)境整治服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目投入使用以后，凡由政府財(cái)政項(xiàng)目資全部資金投入或社會(huì)捐款建設(shè)并投入使用的各類公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施，都屬農(nóng)村集體資產(chǎn)，逐一備案列入管理。2.明晰管護(hù)責(zé)任。按照“權(quán)屬準(zhǔn)確、分級(jí)管理”和“誰受惠、誰所有、誰管理”的原則，鎮(zhèn)級(jí)職能部門負(fù)責(zé)管理單項(xiàng)農(nóng)村公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，各村(社區(qū))做為轄區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目管理的責(zé)任主體，統(tǒng)籌規(guī)劃負(fù)責(zé)管理非政府、指導(dǎo)、監(jiān)督村級(jí)搞好設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)、保護(hù)和管理,并具體內(nèi)容負(fù)責(zé)管理污水、垃圾處理系統(tǒng)、路燈等聯(lián)村公用或跨村資源共享設(shè)施的管理。各村投入使用采用的道路、公廁等設(shè)施由村集體具體內(nèi)容負(fù)責(zé)管理;農(nóng)房風(fēng)貌改建及其房前屋后附屬設(shè)施等的新機(jī)制管理原則上由村民負(fù)責(zé)管理。(四)管護(hù)方式充份尊重群眾意愿，著重合乎當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，因類施策，引導(dǎo)實(shí)行相同的新機(jī)制管護(hù)方式，依法依照規(guī)有效率大力推進(jìn)環(huán)境治理。1.引導(dǎo)群眾管護(hù)。通過發(fā)揮村民代表大會(huì)等群眾自發(fā)性組織的帶頭、監(jiān)督作用，落實(shí)受益群眾的日常管護(hù)