教育管理學(xué)課件

教育管理學(xué)

第一章教育管理學(xué)概論第一節(jié)教育管理學(xué)的基本概念第二節(jié)教育管理學(xué)的研究對象與學(xué)科性質(zhì)第三節(jié)教育管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展歷程本章要點提示管理和教育管理的含義教育管理學(xué)的研究對象和學(xué)科性質(zhì)西方發(fā)達(dá)國家教育管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史沿革中國教育管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展歷程教育管理學(xué)的研究類型和方法本章內(nèi)容引言教育管理是在一個國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的制約下，在教育管理部門領(lǐng)導(dǎo)者的價值觀的支配下，采用科學(xué)的方法，對所管轄的各級各類教育組織進(jìn)行預(yù)測與規(guī)劃、組織與指導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)、激勵與控制，使有限的教育資源得到開發(fā)和合理配置，以實現(xiàn)提高教育質(zhì)量、增進(jìn)辦學(xué)效益、穩(wěn)定教學(xué)秩序、改善辦學(xué)條件、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的目的。第一節(jié)教育管理學(xué)的基本概念一、管理的相關(guān)定義（一）管理管理是人類社會活動的基本需要，是一定組織為有效實現(xiàn)組織目標(biāo)所進(jìn)行的各種協(xié)調(diào)活動，通常包括計劃、組織、指揮、激勵、協(xié)調(diào)、分配資源等。管理主要不是通過自己、而是通過別人去做某些具體的事務(wù)。管理總是朝向某個預(yù)定目標(biāo)的，實現(xiàn)目標(biāo)是一切管理工作最根本的任務(wù)。工作效率是否提高是檢驗管理是否有效的標(biāo)志。按照管理內(nèi)容的領(lǐng)域不同，管理可以分為很多種類，比如行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會管理、城市管理、衛(wèi)生管理、工商管理，等等。（二）管理和行政管理是伴隨人類社會產(chǎn)生而出現(xiàn)的一種活動。人類是社會性的群體，為了謀得物質(zhì)生活資料和自身的安全，就必須調(diào)整和協(xié)調(diào)人與人、部落與部落以及人與自然之間的關(guān)系，從而形成原始的管理活動。國家產(chǎn)生以后，國家政務(wù)逐漸從混沌的社會事務(wù)中剝離出來，并逐漸出現(xiàn)了以國家政務(wù)管理為主要職責(zé)的專門性機構(gòu)和集團(tuán)。因而，行政是指以政府為主體對國家政務(wù)進(jìn)行管理的活動,也可叫做“公共行政”，行政和管理的關(guān)系密不可分。從學(xué)科上講，公共行政是將當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政策分析、政治學(xué)和社會學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論和方法融合到公共管理之中而形成的一門綜合性學(xué)科。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會文明的進(jìn)步，“行政”的主體開始多元化——一些政府管不了或是管不好的公共事務(wù)由非政府組織，甚至是企業(yè)乃至私營機構(gòu)進(jìn)行管理。但無論“行政”主體如何變化，要通過正確的決策和高效的手段達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，就必須以科學(xué)的管理作為前提。（三）管理和領(lǐng)導(dǎo)通常，人們都習(xí)慣把管理和領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)作同義語來用。實際上，管理和領(lǐng)導(dǎo)是兩個不同的概念，二者既有聯(lián)系，又有區(qū)別。“領(lǐng)導(dǎo)”一詞在《現(xiàn)代漢語詞典（第5版）》中的解釋是率領(lǐng)并引導(dǎo)。從科學(xué)的角度說，領(lǐng)導(dǎo)是一種行為過程，是領(lǐng)導(dǎo)者為了實現(xiàn)預(yù)定的組織目標(biāo)，運用相應(yīng)的理論、原則、職能、方法，影響、率領(lǐng)、引導(dǎo)組織內(nèi)的成員完成預(yù)定任務(wù)的活動過程。管理，漢語詞典解釋為負(fù)責(zé)某項工作順利進(jìn)行；保管和料理；照管并約束。在傳統(tǒng)的管理理論中，領(lǐng)導(dǎo)是管理的四大基本活動（計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制）之一，管理是一個大概念，領(lǐng)導(dǎo)是從屬于管理的一個小概念，領(lǐng)導(dǎo)作為一種指揮和控制的過程，是人類社會群體活動的必然產(chǎn)物。隨著管理科學(xué)的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)越來越被作為一個獨立的活動來研究和應(yīng)用。二、教育管理的含義、特性和意義（一）教育管理的含義 教育管理是在一個國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的制約下，在教育管理部門領(lǐng)導(dǎo)者的價值觀的支配下，采用科學(xué)的方法，對所管轄的各級各類教育組織進(jìn)行預(yù)測與規(guī)劃、組織與指導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)、激勵與控制，使有限的教育資源得到開發(fā)和合理配置，以實現(xiàn)提高教育質(zhì)量、增進(jìn)辦學(xué)效益、穩(wěn)定教學(xué)秩序、改善辦學(xué)條件、促進(jìn)教育失業(yè)發(fā)展的目的。（二）教育管理的特性1.系統(tǒng)性2.互動性3.開放性4.整合性（三）教育管理的意義（1）深化對于教育的認(rèn)識，促使政府加強對教育的管理；（2）為了協(xié)調(diào)教育的發(fā)展，需要進(jìn)行教育管理；（3）基于合理規(guī)劃和利用教育資源的考慮，必須開展教育管理活動；（4）為了更好地服務(wù)于教育，迫切需要強化教育管理。第二節(jié)

教育管理學(xué)的研究對象與學(xué)科性質(zhì)一、教育管理學(xué)的研究對象教育管理有廣義和狹義之分，其依據(jù)是教育管理的對象和內(nèi)容所涉及的范圍大小之區(qū)別。相應(yīng)的，教育管理學(xué)的研究對象所涉及的范圍也有所不同，也有廣義和狹義之分。廣義的教育管理學(xué)以整個國家教育系統(tǒng)的管理作為自己的對象。它是以中央或地方的教育法律法規(guī)為指導(dǎo)，遵循教育的客觀規(guī)律，對整個教育行政系統(tǒng)和各級各類學(xué)校組織進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制，使有限的教育資源得到合理配置，以實現(xiàn)管理目標(biāo)優(yōu)化。狹義的教育管理學(xué)以一定類型的學(xué)校組織作為自己研究的對象，構(gòu)建學(xué)校和社區(qū)環(huán)境之間的和諧關(guān)系，建立和健全學(xué)校組織及其運行機制，優(yōu)化辦學(xué)資源，調(diào)動全校人員的積極性和創(chuàng)造性，以全面提高教育質(zhì)量、培養(yǎng)合格人才為目標(biāo)。我國學(xué)者對教育管理學(xué)的研究對象的看法主要有以下幾種比較典型的觀點：一是“現(xiàn)象說”

二是“規(guī)律說”三是“活動說”四是“問題說”

五是“過程說”

六是“綜合說”

關(guān)于教育管理學(xué)的研究對象有不同的說法，本書中采納教育管理學(xué)研究的對象既包括教育管理現(xiàn)象，也包括教育管理議題和問題這一觀點。二、教育管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)和相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域（一）教育管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)1.教育管理學(xué)是一門社會學(xué)科2.教育管理學(xué)是一門交叉學(xué)科3.教育管理學(xué)是一門人文學(xué)科（二）教育管理學(xué)的相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域從教育管理學(xué)的發(fā)展歷史來看，上位的哲學(xué)科學(xué)、自然科學(xué)、人文科學(xué)、社會科學(xué)、教育科學(xué)、管理科學(xué)以及各類新興的橫斷科學(xué)（如系統(tǒng)科學(xué)）、綜合科學(xué)（如行為科學(xué)）等與它的關(guān)系更為密切，對它的影響也更大。教育管理學(xué)相關(guān)的領(lǐng)域有：政治學(xué)、社會學(xué)、哲學(xué)、歷史學(xué)、行為科學(xué)、心理學(xué)、行政管理學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等。第三節(jié)

教育管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展歷程一、西方教育管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展（一）教育管理學(xué)產(chǎn)生的時間在組織譯校美國學(xué)者威洛爾（D.J.Willower）和弗斯（P.B.Forsyth）的《教育管理學(xué)簡史》中，曼森（Mason）在他的著作中提到，霍爾（P.Hall）分別于1829年和1832年出版了兩本教育管理學(xué)方面的書。這兩本書比佩恩的書要早?？梢?，從目前所占有的資料來看，西方最早的教育管理學(xué)應(yīng)產(chǎn)生于19世紀(jì)30年代，以霍爾的教育管理學(xué)方面的書的出版為標(biāo)志。（二）教育管理學(xué)產(chǎn)生的原因和條件教育管理學(xué)產(chǎn)生于19世紀(jì)有其客觀必然性。在古代，雖然也有教育活動，但由于教育規(guī)模不大，不可能產(chǎn)生管理國家教育的相對獨立的教育行政系統(tǒng)，那時的教育行政活動是和一般的行政活動混雜在一起的；加之古代經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，國家也沒有研究如何控制國家管理教育的需要，用一般的行政手段去管理教育，就可以培養(yǎng)滿足國家所需要的人才。因此，在古代，既沒有研究學(xué)校管理的理論，也沒有單獨把教育行政作為研究對象的教育行政理論。到了近現(xiàn)代，教育規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)生了相對獨立的教育行政系統(tǒng)，國家要培養(yǎng)滿足國家需要的人才，不僅要研究如何教育的問題，還要研究國家如何管理教育的問題，于是近現(xiàn)代國家產(chǎn)生了研究教育管理的需要。（三）西方教育管理學(xué)的發(fā)展教育管理學(xué)的發(fā)展在歐美國家大致經(jīng)歷了古典管理理論影響、人際關(guān)系理論影響、科層制組織理論影響、行為科學(xué)影響等幾個階段。二、我國教育管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展（一）教育管理學(xué)的發(fā)展與走向1.作為獨立形態(tài)的教育管理學(xué)的產(chǎn)生至新中國成立前的教育管理學(xué)2.新中國成立以后的教育管理學(xué)（二）我國教育管理學(xué)的發(fā)展1.經(jīng)驗描述階段2.借鑒傳播階段3.總結(jié)建立階段4.迅速發(fā)展階段（三）教育管理學(xué)在我國的傳播與進(jìn)展1.教育管理學(xué)學(xué)科發(fā)展的進(jìn)展2.教育管理學(xué)發(fā)展過程呈現(xiàn)的特點在教育管理研究理論基礎(chǔ)方面，當(dāng)代教育管理學(xué)表現(xiàn)出德國行政學(xué)和美國管理學(xué)理論融合共同影響教育管理研究的趨勢。在教育管理研究內(nèi)容方面，當(dāng)代教育管理學(xué)注重對教育管理的全方位、多元化的研究。在研究方法及手段方面，由于近現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，教育管理研究手段愈來愈先進(jìn)。在研究的理論層次方面，從橫向來說，教育管理理論將由只注重規(guī)范理論向注重科學(xué)理論（陳述理論）和價值理論發(fā)展。從縱向來說，教育管理理論將由只注重現(xiàn)象學(xué)的層次，向注重元學(xué)及方法學(xué)的層次發(fā)展。（四）我國教育管理學(xué)的學(xué)科建設(shè)存在的問題目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為教育管理學(xué)研究體系不成熟，處于前范式的學(xué)科稚嫩階段。表現(xiàn)為研究對象不清、邏輯起點不明、概念混亂，還未形成一套明確的邏輯理論體系。作為一個多學(xué)科的研究領(lǐng)域，教育管理學(xué)應(yīng)從多學(xué)科的視角來闡釋概念、構(gòu)建理論、探索方法，形成學(xué)科范式。而中國教育管理學(xué)術(shù)界，依然熱衷于學(xué)科歸屬之爭。前教育管理學(xué)學(xué)科建設(shè)還存在以下問題：研究主題上，重問題探討、輕理論構(gòu)建；研究體系上，重學(xué)術(shù)自生、輕學(xué)科交叉；研究方法上，重定性思辨、輕實證分析。（五）現(xiàn)代社會需要什么樣的教育管理學(xué)1.由經(jīng)驗總結(jié)向理論創(chuàng)新轉(zhuǎn)換2.由注解論證向批判反思轉(zhuǎn)換3.由學(xué)術(shù)獨創(chuàng)向?qū)W術(shù)開放轉(zhuǎn)換4.由“一種語言”向“兩種語言”轉(zhuǎn)換本章小結(jié)本章分為三節(jié)，主要論述了教育管理學(xué)的基本理論問題。第一節(jié)對管理和教育管理的概念和內(nèi)涵予以了說明；第二節(jié)介紹了教育管理學(xué)的研究對象和學(xué)科性質(zhì)；第三節(jié)介紹了西方發(fā)達(dá)國家和我國教育管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展歷程。練習(xí)題1.怎樣理解管理、教育管理、教育管理學(xué)這三個概念？2.簡要闡述我國教育管理學(xué)發(fā)展經(jīng)歷的階段。3.聯(lián)系我國的實際情況，闡述教育管理學(xué)目前存在的問題及發(fā)展的趨勢。返回目錄書頁第二章教育管理學(xué)的理論基礎(chǔ)第一節(jié)教育管理學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)第二節(jié)教育管理學(xué)與現(xiàn)代教育科學(xué)理論第三節(jié)教育管理學(xué)與現(xiàn)代管理學(xué)理論主要流派本章要點提示哲學(xué)的世界觀和方法論及其對教育管理活動的影響教育管理在現(xiàn)代教育科學(xué)體系中的地位教育基本理論對教育管理理論和實踐的影響現(xiàn)代管理理論流派及其發(fā)展與教育管理的關(guān)系本章內(nèi)容引言教育管理活動是有著各種學(xué)科理論作為基礎(chǔ)和支撐的，如現(xiàn)代教育科學(xué)、哲學(xué)、管理學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等，尤其是受到了現(xiàn)代管理理論的巨大影響，沒有現(xiàn)代管理理論作為基礎(chǔ)，教育管理就不會成為今天一個獨立的研究學(xué)科，教育管理活動可能依然停留在零散的經(jīng)驗管理階段。本章主要圍繞教育管理的理論基礎(chǔ)進(jìn)行闡述。第一節(jié)教育管理學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)一、哲學(xué)（一）哲學(xué)的含義哲學(xué)傳統(tǒng)包括了形而上學(xué)、知識論、倫理學(xué)的研究。這些學(xué)科試圖回答世界起源、知識如何獲得，以及善惡等觀念的問題。哲學(xué)的基本方法是運用理性對于這些問題提出論證。哲學(xué)是從理論上對人生意義的追問，對人類命運的關(guān)懷，對現(xiàn)實世界的批判和反思以及對理想世界的構(gòu)建，從而構(gòu)成了對人與世界關(guān)系的根本看法、根本態(tài)度和根本主張。它是人類理論化和系統(tǒng)化的世界觀，也是方法論，是二者的統(tǒng)一。（二）哲學(xué)的歷史古希臘時期的自然派哲學(xué)家被認(rèn)為是西方最早的哲學(xué)家，他們的想法之所以有別于迷信的原因在于，這些哲學(xué)家是以理性輔佐證據(jù)的方式歸納出自然界的道理。“哲”在中國起源很早，歷史久遠(yuǎn)，在古代的《易經(jīng)》中已有關(guān)于哲學(xué)問題的討論。而一般認(rèn)為中國哲學(xué)起源于東周時期，以孔子的儒家、老子的道家、墨子的墨家及晚期的法家為代表。諸如“孔門十哲”、“古圣先哲”等詞語所述。但“哲”或“哲人”，是專指那些善于思辨而學(xué)問精深者，即西方近代被稱作“哲學(xué)家”、“思想家”的人。在西方社會生活中，哲學(xué)一詞通常用來說明一個人對生活的某種看法（例如某人的“人生哲學(xué)”）和基本原則（例如價值觀、思想、行為）。而在學(xué)術(shù)上的哲學(xué)，則是對這些基本原則的理性根據(jù)的質(zhì)疑、反思，并試圖對這些基本原則進(jìn)行理性的重建。（三）哲學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科古希臘哲學(xué)家通過問思辨問題進(jìn)行哲學(xué)實踐，他們所提的問題大概可以歸為三類，這三類問題分別形成了哲學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科，即形而上學(xué)(metaphysics)、知識論(epistemology)和倫理學(xué)(ethics)，具體講就是有關(guān)世界的本質(zhì)與真理的問題，有關(guān)我們?nèi)绾沃阑蛘J(rèn)識真理的問題，以及有關(guān)生命意義與道德實踐的問題。（四）哲學(xué)與科學(xué)的關(guān)系在西方學(xué)術(shù)史中，科學(xué)是逐漸獨立為與哲學(xué)并行的學(xué)科的，是哲學(xué)的衍生物，二者有著不斷互動的關(guān)系?？茖W(xué)產(chǎn)生知識，哲學(xué)產(chǎn)生思想。馬克思主義認(rèn)為，哲學(xué)也是一種社會意識形態(tài)?，F(xiàn)代西方哲學(xué)中有科學(xué)哲學(xué)，是專門研究有關(guān)科學(xué)的理論。這種理論研究科學(xué)的歷史，為科學(xué)總結(jié)了許多理論模型，但這也只是解釋科學(xué)，并不可以指導(dǎo)科學(xué)。而哲學(xué)是人類了解世界的一種特殊方式，是使人崇高起來的一門學(xué)問。二、哲學(xué)的人性假說及其管理學(xué)意義

（一）人性的界定人性是哲學(xué)研究中一個十分重要的內(nèi)容。從哲學(xué)意義上講，人性是指體現(xiàn)于每一個人類個體、體現(xiàn)于人類歷史發(fā)展全過程之中的人區(qū)別于動物的特性，是具體人性和共同人性的辯證統(tǒng)一。顯然，這種人性論是撇開人的社會性和階級性去解釋人的共同本質(zhì)的。人性是多重屬性的綜合，由人的自然屬性、社會屬性和精神屬性構(gòu)成一個結(jié)構(gòu)化的系統(tǒng)。（二）中國傳統(tǒng)哲學(xué)的人性理論在中國兩千多年的封建社會中，儒家思想占據(jù)著絕對的統(tǒng)治地位。但儒家學(xué)派對于人性也有不同的看法，這些對人性的不同思考和觀點基本涵蓋了中國傳統(tǒng)哲學(xué)對人性的認(rèn)知。儒家學(xué)派最著名的三個代表人物就是孔子、孟子和荀子。孔子提出了“性相近，習(xí)相遠(yuǎn)”，意思就是說人的本性是相近的，但由于后天習(xí)染的不同而發(fā)生了很大差別?？鬃訌娬{(diào)人的本性是差異極小的，但對人的本性究竟是什么沒有給出進(jìn)一步的闡釋。（三）現(xiàn)代管理學(xué)意義上的人性假說1.工具人假設(shè)工具人假設(shè)是前管理學(xué)階段對人的基本看法。該假設(shè)認(rèn)為人在生產(chǎn)活動中與機械一樣,只是一種工具。管理的任務(wù)就在于使作為管理對象的人像機械一樣去工作。這種觀點將作為管理者的人和作為被管理者的人完全對立起來。前者是主動的、起支配作用的，后者是被動的、按照管理者指令操作以實現(xiàn)管理目的的生產(chǎn)工具。2.經(jīng)濟(jì)人假設(shè)（1）多數(shù)人十分懶惰，他們總想方設(shè)法逃避工作。（2）多數(shù)人沒有雄心大志，不愿負(fù)任何責(zé)任，而甘心情愿受別人指導(dǎo)。（3）多數(shù)人的個人目標(biāo)都是與組織目標(biāo)相矛盾的，必須用強制、懲罰的方法，才能迫使他們?yōu)檫_(dá)到組織的目標(biāo)而工作。（4）多數(shù)人工作都是為了滿足基本的需要，只有金錢和地位才能勵他們工作。（5）人大致可以劃分為兩類，多數(shù)人都是符合于上述設(shè)想的人；少數(shù)是能夠自己鼓勵自己，能夠克制感情沖動的人，這些人應(yīng)擔(dān)當(dāng)管理的責(zé)任。3.社會人假設(shè)（1）從根本上說，人是由社會需求而引起工作的動機的，并且通過同事的關(guān)系而獲得認(rèn)同感；（2）工業(yè)革命與工業(yè)合理化的結(jié)果，使工作本身失去了意義，因此能從工作上的社會關(guān)系去尋求意義；（3）員工對同事們的社會影響力，比對管理者所給予的經(jīng)濟(jì)誘因控制更為重視；（4）員工的工作效率隨著上司能滿足他們社會需求的程度而改變。4.自我實現(xiàn)人假設(shè)（1）工作中的體力和腦力的消耗就像游戲、休息一樣自然。厭惡工作并不是普通人的本性。工作可能是一種滿足（因而自愿去執(zhí)行），也可能是一種處罰（因而只要可能就想逃避），到底怎樣，要看可控制的條件而定。（2）外來的控制和處罰的威脅是促使人們努力達(dá)到組織目標(biāo)的唯一手段。人們愿意實行自我管理和自我控制，從而完成應(yīng)當(dāng)完成的目標(biāo)任務(wù)。（3）致力于實現(xiàn)目標(biāo)是與實現(xiàn)目標(biāo)聯(lián)系在一起的報酬在起作用。報酬是各種各樣的，其中最大的報酬是通過實現(xiàn)組織目標(biāo)而獲得個人自我滿足、自我實現(xiàn)。（4）普通人在適當(dāng)條件下，不僅學(xué)會了接受職責(zé)，而且還學(xué)會了謀求職責(zé)。逃避責(zé)任、缺乏抱負(fù)以及強調(diào)安全感，通常是經(jīng)驗的結(jié)果，而不是人的本性。（5）大多數(shù)人，而不是少數(shù)人，在解決組織的困難問題時都能發(fā)揮較高想象力、聰明才智和創(chuàng)造性。（6）在現(xiàn)代工業(yè)化社會的條件下，普通人的智能潛力只得到了部分的發(fā)揮。5.復(fù)雜人假設(shè)復(fù)雜人假設(shè)是20世紀(jì)60年代末至70年代初由沙因提出的。根據(jù)這一假設(shè)，提出了一種新的管理理論，與之相應(yīng)的是超Y理論。超Y理論具有權(quán)變理論的性質(zhì)，是由莫爾斯、洛斯奇分別對X理論和Y理論的真實性進(jìn)行實驗研究后提出來的。他們認(rèn)為X理論并非一無用處，Y理論也不是普遍適用，應(yīng)該針對不同的情況，選擇或交替使用X、Y理論，這就是超Y理論。這種理論要求將工作、組織、個人三者作最佳的配合，其基本觀點可概述如下：（1）人懷著各種不同的需要和動機加入工作組織，但最主要的需要乃是實現(xiàn)其勝任感。（2）勝任感人人都有，它可能被不同的人用不同的方法去滿足。（3）當(dāng)工作性質(zhì)和組織形態(tài)適當(dāng)配合時，勝任感是能被滿足（工作、組織和人員間的最佳配合能引發(fā)個人強烈的勝任動機）。（4）當(dāng)一個目標(biāo)達(dá)到時，勝任感可以繼續(xù)被激勵起來，目標(biāo)一旦達(dá)到，新的更高的目標(biāo)就又產(chǎn)生。根據(jù)超Y理論分析企業(yè)中職工需要的復(fù)雜性，可分為以下五點：（1）人的需要是多種多樣的，而且這些需要隨著人的發(fā)展和生活條件的變化而發(fā)生變化。（2）人在同一時期內(nèi)有各種需要和動機，它們會發(fā)生相互作用并結(jié)合為統(tǒng)一整體，形成錯綜復(fù)雜的動機模式。（3）人在組織中的工作和生活條件是不斷變化的，因此會不斷產(chǎn)生新的需要和動機。（4）一個人在不同單位或同一單位的不同部門工作，會產(chǎn)生不同的需要。（5）由于人的需要不同、能力各異，對于不同的管理方式會有不同的反應(yīng)。第二節(jié)

教育管理學(xué)與現(xiàn)代教育科學(xué)理論一、教育管理學(xué)和現(xiàn)代教育科學(xué)的關(guān)系（一）教育管理學(xué)是現(xiàn)代教育科學(xué)理論的有機組成（1）教育基本理論。（2）教育系統(tǒng)。（3）教與學(xué)的理論。（4）教育管理決策。（5）教育改革發(fā)展。（二）現(xiàn)代教育科學(xué)理論對教育管理學(xué)的影響1.教育基本理論是研究教育管理學(xué)的基礎(chǔ)理論現(xiàn)代教育基本理論的研究屬于教育科學(xué)體系的哲學(xué)層次，是各分支學(xué)科得以發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2.教育科學(xué)體系中其他層面理論對教育管理的影響教育基本理論屬于教育科學(xué)體系中的抽象的最高哲學(xué)層次，與之同在的還有以研究直接指導(dǎo)教育活動和改革發(fā)展實踐的基礎(chǔ)層面的教育思想和理論，比如學(xué)校教育整體改革的理論研究、學(xué)校實施素質(zhì)教育的理論研究。二、與教育管理相關(guān)的幾個教育理論問題(一)教育的本質(zhì)1.教育現(xiàn)象是人類所特有的2.教育文字起源說與中外教育家的解釋（二）教育學(xué)的理論性與實踐性關(guān)系問題教育學(xué)的理論性，是指教育學(xué)認(rèn)識和觀點的普遍性、公理性和規(guī)律性特點；教育學(xué)的實踐性，則是指教育學(xué)來源于教育實踐并指導(dǎo)教育實踐的特點。教育學(xué)是研究教育現(xiàn)象和教育問題，揭示教育規(guī)律，從而指導(dǎo)教育實踐的一門科學(xué)。它強調(diào)理論性和實踐性的兼容。兼顧理論與實踐，一直是我國教育學(xué)建設(shè)和發(fā)展所追求的方向。在教育學(xué)學(xué)科建設(shè)中，貫徹“理論聯(lián)系實際”的原則，不僅要反對教條主義，同樣要反對經(jīng)驗主義。（三）教育學(xué)的本土化與國際化關(guān)系問題教育學(xué)的本土化，強調(diào)不同國度和傳統(tǒng)下的教育學(xué)反映不同民族的文化特征，為不同文化生活的需要，發(fā)展不同的文化性格。這不僅表現(xiàn)在教育學(xué)的形式上，更表現(xiàn)在教育學(xué)的內(nèi)容和精神上。教育學(xué)的國際化，強調(diào)教育學(xué)是一種“科學(xué)的”研究活動，與其他科學(xué)活動一樣具有普遍性，是沒有文化和民族界限的，其知識成果可以在世界范圍內(nèi)共享。（四）教育學(xué)的科學(xué)性與價值性關(guān)系問題教育學(xué)的科學(xué)性意味著教育學(xué)研究與教育存在的吻合性，應(yīng)當(dāng)用自然科學(xué)的研究范式對教育現(xiàn)象和問題進(jìn)行客觀的調(diào)查、分析，從而得出科學(xué)的結(jié)論。教育學(xué)的價值性即教育學(xué)研究的目的性，主張從人的目的出發(fā)研究教育，關(guān)注的是教育的人文價值和社會價值。第三節(jié)教育管理學(xué)與現(xiàn)代管理學(xué)理論主要流派一、古典管理理論古典管理理論最早可追溯到亞當(dāng)·斯密，他在《國富論》中首先提出了勞動分工的原則。而古典管理理論的正式產(chǎn)生和盛行時期為19世紀(jì)末和20世紀(jì)初的公共行政學(xué)的早期研究時期，主要以泰勒、法約爾、韋伯等人為代表，他們分別從三個不同的方面將古典管理理論的大廈建立起來，即個人、組織和社會來解決整個資本主義社會宏觀和微觀的管理問題，為資本主義解決勞資關(guān)系、生產(chǎn)效率、社會組織等方面的問題，提供了管理指導(dǎo)思想和科學(xué)理論方法。（一）科學(xué)管理理論1.科學(xué)管理理論的產(chǎn)生和發(fā)展2.科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容（1）科學(xué)管理理論的三大管理思想（2）科學(xué)管理理論著名的三大試驗（3）科學(xué)管理理論的四條基本原理（4）科學(xué)管理理論的六項具體措施（二）一般管理理論1.法約爾對“經(jīng)營”和“管理”的區(qū)別2.法約爾一般管理的14項原則（三）理想行政組織體系1.韋伯的理想官僚組織模式2.韋伯的行政組織體系的特點二、行為科學(xué)理論（一）行為科學(xué)基本內(nèi)涵行為科學(xué)產(chǎn)生于20世紀(jì)20~30年代。它正式被命名為行為科學(xué)，是在1949年美國芝加哥的一次跨學(xué)科的科學(xué)會議上。就行為科學(xué)這個詞本身的含義來說，有廣義和狹義兩種理解。廣義的理解把行為科學(xué)解釋為包括研究人的各種行為的多種學(xué)科，是一個學(xué)科群，而不單是一門學(xué)科，因而在英文中用復(fù)數(shù)形式來表示。它是社會科學(xué)的同義語，是包括心理學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)在內(nèi)的學(xué)科群。狹義的理解把行為科學(xué)解釋為運用心理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的理論和方法來研究工作環(huán)境中個人和群體的行為的一門綜合性學(xué)科，而不是一個學(xué)科群。（二）霍桑實驗與人際關(guān)系理論的主要內(nèi)容1.霍桑實驗2.人際關(guān)系理論（1）職工是社會人。（2）在正式組織中存在著非正式組織。（3）新型的管理者的管理能力在于提高職工的滿足度。（三）行為科學(xué)理論對管理思想的發(fā)展1.突出人的因素和對人的研究2.吸收和借鑒相關(guān)學(xué)科成果，形成了完善的學(xué)科體系3.提出了非正式組織的作用4.提出了一系列具體要求以提高管理水平本章小結(jié)本章分為三節(jié)，主要論述了教育管理學(xué)的理論基礎(chǔ)。第一節(jié)闡述了教育管理理論和實踐活動的世界觀和方法論基礎(chǔ)，并圍繞人性問題進(jìn)行了闡述；第二節(jié)從現(xiàn)代教育科學(xué)的學(xué)科體系、教育基本理論和其他分支學(xué)科理論說明了教育管理和現(xiàn)代教育科學(xué)之間的關(guān)系；第三節(jié)對管理的各種理論流派及其發(fā)展歷程進(jìn)行了深入討論。練習(xí)題1.簡述哲學(xué)世界觀和方法論對教育管理的作用。2.試述人性假設(shè)對教育管理行為的現(xiàn)實意義。3.論述現(xiàn)代教育科學(xué)體系理論和教育管理的關(guān)系。4.簡述古典管理理論的主要內(nèi)容。第三章教育管理體制返回目錄書頁第三章教育管理體制第一節(jié)教育管理體制概述第二節(jié)西方主要發(fā)達(dá)國家的教育管理體制第三節(jié)我國教育體制及其變革本章要點提示體制和機制的區(qū)別教育管理體制的定義和內(nèi)涵西方發(fā)達(dá)國家教育管理體制的歷史沿革和現(xiàn)狀中國教育管理體制以及改革歷程學(xué)校內(nèi)部管理體制的基本內(nèi)容本章內(nèi)容引言教育管理體制簡稱“教育體制”，是指國家組織和管理教育的形式、方法和制度的總稱，包括宏觀層面的國家教育行政體制和微觀層面的學(xué)校管理體制。教育管理體制受一國的經(jīng)濟(jì)、政治體制和文化傳統(tǒng)等因素的制約，隨著一國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平以及社會、經(jīng)濟(jì)、政治制度和體制的變革、變化而調(diào)整和改革。第一節(jié)教育管理體制概述一、教育管理體制的概念（一）體制“體制”一詞原是生物學(xué)上的一個概念，指生物器官的配置形式，后引申為國家機關(guān)、企事業(yè)單位的組織制度，如國家體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、行政體制、經(jīng)濟(jì)體制、教育體制等。不同的體制有不同的內(nèi)容，但從組織學(xué)的角度而言，它們的內(nèi)涵基本是相通的，即主要指機構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分等內(nèi)容。（二）管理體制管理體制是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結(jié)合成為一個合理的有機系統(tǒng)，并以怎樣的手段、方法來實現(xiàn)管理的任務(wù)和目的。具體來說，管理體制是規(guī)定中央、地方、部門、企業(yè)在各自方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益及相互關(guān)系的準(zhǔn)則，其核心是管理機構(gòu)的設(shè)置。各管理機構(gòu)職權(quán)的分配以及各機構(gòu)間的相互協(xié)調(diào)對管理活動的效率和效能有著直接的影響，在中央、地方、部門、企業(yè)整個管理過程中起著決定性作用。（三）教育管理體制教育管理體制隸屬于國家行政體制，是指國家組織和管理教育的機構(gòu)、形式、方法和制度的總稱，是教育管理機構(gòu)與一定的規(guī)范相結(jié)合的產(chǎn)物，受一國的經(jīng)濟(jì)、政治體制的制約，隨一國的科學(xué)技術(shù)和社會生產(chǎn)力的發(fā)展及教育、社會、經(jīng)濟(jì)、政治制度和體制的變革、變化而調(diào)整和改革。教育管理體制所要回答的問題包括：一個國家的教育管理權(quán)力如何確立和劃分；中央和地方各自設(shè)置什么形式的教育管理機構(gòu)；這些機構(gòu)之間是否表現(xiàn)出一定的隸屬關(guān)系；一個國家對教育的管理總體上是集中管理還是分散管理；等等。在這些問題中，核心的問題是中央政府與地方政府、教育管理部門與學(xué)校圍繞教育事權(quán)方面的權(quán)限劃分。所要解決的是國家、地方及各級各類學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理教育事業(yè)的根本制度問題，圍繞這一制度必然要涉及領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分配、機構(gòu)設(shè)置等事項。（四）教育體制與教育管理體制與教育體制相比，教育管理體制無疑只是其中的一個部分。在1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》和1995年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中，在談到教育體制時，除了教育管理體制外，還涉及其他一些制度問題，如辦學(xué)體制問題、教育投資體制問題、教育督導(dǎo)制度問題、學(xué)校內(nèi)部管理制度問題、中等教育結(jié)構(gòu)改革問題、招生制度和分配制度改革問題等。顯然，教育體制所包含的內(nèi)容，要比教育管理體制廣泛得多。但在眾多的教育制度問題中，教育管理體制處于中心位置。二、教育管理體制的分類（一）中央集權(quán)制與地方分權(quán)制依據(jù)中央和地方教育管理事權(quán)的分配關(guān)系，將教育管理體制分成中央集權(quán)制和地方分權(quán)制。教育管理的中央集權(quán)體制，一般來說是一個國家行政管理集權(quán)制的一個組成部分。在中央集權(quán)體制下，國家權(quán)力集中于中央政府，地方各級政府服從和接受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)治。而在教育管理工作中，就表現(xiàn)為中央政府及其教育行政部門直接領(lǐng)導(dǎo)和管理整個國家的教育事業(yè)，地方政府及地方教育行政部門主要以實施中央制定的教育法規(guī)、政策、規(guī)劃和指令為己任。中央和地方的關(guān)系表現(xiàn)為一種垂直的、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系。（二）從屬制和獨立制這種分類的主要依據(jù)是教育行政管理機關(guān)與政府之間的關(guān)系。教育行政管理從屬制又稱完整制，主要指各級教育行政管理機構(gòu)是政府的一個職能部門，接受政府首長的領(lǐng)導(dǎo)，而不能成為脫離政府的獨立組織。教育行政管理獨立制又稱分離制，一般應(yīng)用于地方教育管理,主要指地方教育管理機關(guān)不屬于地方政府的一個職能部門，不接受地方政府首長的領(lǐng)導(dǎo)，脫離一般行政而獨立存在。有些國家的教育管理體制屬于這種類型。（三）專家統(tǒng)治制和非專家統(tǒng)治制這種分類的依據(jù)主要是教育管理決策權(quán)是否由教育專家掌握。教育管理專家統(tǒng)治制一般要求教育行政首長具備一定的學(xué)歷，且是從事過教育工作的專家。教育管理非專家統(tǒng)治制是指教育行政首長或領(lǐng)導(dǎo)者由非教育專家擔(dān)任的制度。這種制度一般應(yīng)用于教育決策或政策制定機關(guān)。三、教育管理體制的基本功能（一）領(lǐng)導(dǎo)和指揮（二）權(quán)力分配（三）分工協(xié)作（四）提高效率第二節(jié)

西方主要發(fā)達(dá)國家的教育管理體制一、美國的教育管理體制美國的教育管理體制是典型的地方分權(quán)制，管理其教育事務(wù)的主要有聯(lián)邦、州和地方三級行政機構(gòu)。美國聯(lián)邦各州的教育行政管理機構(gòu)擁有相當(dāng)大的自主、自治權(quán)力。各州的教育行政管理機構(gòu)主要為教育委員會和州教育廳。州議會和州政府主要掌管教育的立法和撥款，具體的管理則由各州教育委員會和教育廳負(fù)責(zé)。州教育委員會是決策機關(guān)，其成員由州長任命；州教育廳是執(zhí)行機關(guān)。美國的教育管理體制將教育管理權(quán)下放到各州，州對教育負(fù)最終責(zé)任。二、英國英國全稱為大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國，由英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭4個部分組成。聯(lián)合王國的各個組成部分有著共同的政治經(jīng)濟(jì)制度和歷史文化傳統(tǒng)。在教育方面，全國有英格蘭和威爾士、蘇格蘭、北愛爾蘭3個公共教育系統(tǒng)。它們各自立法，行政管理各自分開；既有各自的特點，又保持共同的傳統(tǒng)的教育行政管理體制（一）第二次世界大戰(zhàn)后以法律為基礎(chǔ)的地方教育管理體制英國《1902年教育法》規(guī)定取消地方教育委員會，設(shè)立地方教育局，并首次把初等和中等教育的直接控制權(quán)賦予地方教育當(dāng)局?！?918年教育法》擴(kuò)大了地方教育當(dāng)局的權(quán)力，規(guī)定每一地方教育當(dāng)局有權(quán)作出自己的決定。地方教育當(dāng)局獲得了幼兒教育、初等教育、中等教育的直接領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。而《1944年教育法》對英國的教育管理機構(gòu)即中央行政機構(gòu)和地方教育當(dāng)局的職權(quán)進(jìn)行了調(diào)整。在中央，設(shè)立教育部，領(lǐng)導(dǎo)全國教育。（二）教育管理體制轉(zhuǎn)向中央集權(quán)的新時代1.設(shè)立全國統(tǒng)一課程2.實施全國統(tǒng)一考試3.建立直接撥款學(xué)校4.改革高等教育管理體制5.擴(kuò)大家長的權(quán)利三、法國的教育管理體制（一）法國的中央教育行政管理體制法國全國的教育工作是在國民教育部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。國民教育部是法國主管教育工作的最高教育行政機關(guān)，主要行使以下職權(quán)：組織實施議會通過的教育法案和政府對教育的決定；執(zhí)行總統(tǒng)或總理簽署的涉及教育的法令；制定和頒布有關(guān)教育的部令、通報、指示、通知及規(guī)定細(xì)則；領(lǐng)導(dǎo)所有公立教育機構(gòu)監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)私立學(xué)校分配教育經(jīng)費；制定教育發(fā)展規(guī)劃與教學(xué)大綱；規(guī)定考試及學(xué)位文憑發(fā)放制度；負(fù)責(zé)對教師的選拔、培訓(xùn)及晉升；組織和協(xié)調(diào)高等學(xué)校的科學(xué)研究；執(zhí)行國家與國外的教育合作項目。為了克服中央集權(quán)制的弊端，法國在各級教育行政機構(gòu)之外，設(shè)立了由各方面代表組成的各種咨詢、審議機構(gòu)，除回答行政當(dāng)局的咨詢外，還行使教育方面的各種訴訟、懲罰案件的預(yù)審或終審等重要職權(quán)。（二）法國的地方教育行政管理體制法國地方教育行政的主要任務(wù)，一是配備代行教育部部長職務(wù)的大學(xué)區(qū)總長和大學(xué)區(qū)督學(xué)，實行從中央到地方的垂直領(lǐng)導(dǎo)；二是負(fù)責(zé)省和市、鎮(zhèn)、村立學(xué)校的設(shè)施、設(shè)備方面的行政事務(wù)。在教育行政方面，為了便于管理，法國中央將95個行政省劃分為25個大學(xué)區(qū)（大學(xué)區(qū)不是一般的地方行政單位）。（三）法國教育行政管理體制的基本特點從教育行政的權(quán)力分配上看，法國的教育行政管理體制是中央集權(quán)型的體制。法國是一個典型的中央集權(quán)制國家，在教育行政方面也實行高度的中央集權(quán)制。法國政府認(rèn)為，教育事業(yè)是國家的事業(yè)，因而國家應(yīng)直接干預(yù)教育，這就構(gòu)成了法國教育行政的指導(dǎo)原則。法國中央教育行政的權(quán)力很大，管理的內(nèi)容不僅廣泛，而且還十分具體。從教育領(lǐng)導(dǎo)者、決策者的素質(zhì)方面看，法國的教育行政管理體制是專家管理型的體制。四、德國的教育管理體制德國屬于聯(lián)邦制國家，在教育管理上，聯(lián)邦政府同各州政府有著明確的分工?！堵?lián)邦憲法》規(guī)定：“整個教育事業(yè)置于國家監(jiān)督之下，教育、科學(xué)的立法管理主要由各聯(lián)邦州負(fù)責(zé)?！甭?lián)邦政府在教育領(lǐng)域的權(quán)力主要由聯(lián)邦教科部行使，但整體教育外交和師資待遇等則由聯(lián)邦外交部和內(nèi)政部負(fù)責(zé)。聯(lián)邦政府的主要職能是：行使競爭性立法權(quán)，即聯(lián)邦政府在某教育領(lǐng)域如果不立法，各州就可自行立法，如果聯(lián)邦已立法，各州應(yīng)以聯(lián)邦立法為依據(jù)，制定有關(guān)規(guī)定；行使框架立法權(quán)，主要是確定高等教育的基本原則，與各州共同承擔(dān)高等學(xué)校的新建、擴(kuò)建，參與具有跨地區(qū)意義的教育規(guī)劃和科研促進(jìn)事務(wù)。德國各州政府在教育管理方面享有充分的自治和自主權(quán)，教育領(lǐng)域的基礎(chǔ)原則不是由聯(lián)邦政府的主管部門確定，而是由各州之間相互約定。德國的教育體系主要包括：（1）學(xué)前教育(幼兒園教育)。（2）基礎(chǔ)教育(小學(xué)和中學(xué)教育)。（3）專門學(xué)校。（4）專業(yè)高等學(xué)校。（5）大學(xué)。第三節(jié)我國教育體制及其變革一、教育行政管理體制（一）新中國成立以來教育行政體制的發(fā)展歷程新中國成立初期，實行軍事接管體制。1952年~1957年，實行集中統(tǒng)一的教育行政體制。1958年~1962年，實行以地方分權(quán)為主的教育行政體制。1963年至“文化大革命”前，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的教育行政體制，教育行政權(quán)力相對集中于中央?！拔幕蟾锩逼陂g，教育行政體制遭到嚴(yán)重破壞，混亂不堪。1979年，中共中央批轉(zhuǎn)教育部黨組關(guān)于建議重新頒發(fā)《關(guān)于加強高等學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的決定》的報告，同意對高等學(xué)校實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對口管理。（二）我國教育行政體制的特點及存在的問題1.教育行政機構(gòu)與政府機構(gòu)之間的關(guān)系混亂2.教育行政機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的管理層次不合理3.教育行政規(guī)章制度混淆不清（三）我國教育行政體制改革的趨勢1.基礎(chǔ)教育行政體制改革2.高等教育行政體制改革（1）政事分開，明確高等教育行政職權(quán)范圍和高等學(xué)校的自主權(quán)范圍。（2）適度分權(quán)，中央與地方合理分享高等教育的行政權(quán)力。（3）適度制衡與監(jiān)督，建立健全高等教育行政的咨詢、決策、執(zhí)行、評估和督導(dǎo)組織體系。二、學(xué)校管理體制改革（一）學(xué)校管理體制改革的理論依據(jù)1.學(xué)校內(nèi)部管理中存在現(xiàn)實問題2.教育事業(yè)的發(fā)展需要學(xué)校內(nèi)部管理體制充滿活力3.實行校長負(fù)責(zé)制是教育發(fā)展的歷史選擇（二）基礎(chǔ)教育中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革1.中小學(xué)內(nèi)部管理體制的特點（1）實行校長負(fù)責(zé)制，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校管理制度的建立。（2）實行教師聘用制，促進(jìn)教師競爭激勵制度的形成。（3）調(diào)動教職工的積極性，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部勞動分配制度的改革。2.中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革實踐中的主要問題（1）校長負(fù)責(zé)制缺乏有力監(jiān)督。（2）人事制度改革不能突破既有框架，教師聘任制任重道遠(yuǎn)。（3）學(xué)校勞動分配制度改革出現(xiàn)物質(zhì)至上。（三）高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革歷程1.醞釀與嘗試階段（1978年~1985年）(1)調(diào)整高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子；(2)恢復(fù)教師職稱評審制度；(3)建立高等學(xué)校教師考核、培訓(xùn)制度和機關(guān)干部崗位責(zé)任制；(4)恢復(fù)和改進(jìn)校內(nèi)分配制度；(5)恢復(fù)和改進(jìn)后勤管理制度；(6)進(jìn)行高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的試點。2.啟動和全面探索階段（1985年~1993年）(1)進(jìn)行校長負(fù)責(zé)制的試點?！吨泄仓醒腙P(guān)于教育體制改革的決定》規(guī)定：學(xué)校逐步實行校長負(fù)責(zé)制，有條件的學(xué)校要設(shè)立由校長主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會，作為審議機構(gòu)。(2)實行教師職務(wù)聘任制度。(3)建立以崗位責(zé)任制為中心的管理制度，試行浮動崗位津貼制。(4)以高校后勤服務(wù)社會化為改革總目標(biāo)，推行高校后勤經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制。(5)進(jìn)行高校綜合改革和內(nèi)部管理體制改革試點。3.高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的逐步深化階段（1993年~1997年）(1)深化教師職務(wù)制度改革。(2)深化校內(nèi)分配制度改革。(3)深化后勤體制改革。4.全面推進(jìn)并取得突破性進(jìn)展階段（1997年至今）(1)精簡高校內(nèi)設(shè)機構(gòu)和管理人員。(2)開始建立教育職員制度。(3)調(diào)整或重組教學(xué)組織，理順校院系關(guān)系。(4)高校普遍推行崗位津貼制度。(5)高校后勤社會化改革取得突破性進(jìn)展。本章小結(jié)本章分為三節(jié)，主要論述了教育管理體制及其改革歷程。第一節(jié)對體制、機制、教育行政體制和學(xué)校內(nèi)部管理體制進(jìn)行了闡述；第二節(jié)對美、英、法、德四個發(fā)達(dá)國家的教育體制進(jìn)行了描述和分析；第三節(jié)論述了我國教育行政體制的發(fā)展，以及改革歷程、特點、問題和發(fā)展趨勢，并對我國高等教育學(xué)校和中小學(xué)內(nèi)部管理體制以及改革歷程、問題和方向進(jìn)行了論述。練習(xí)題1.簡述各種教育行政體制的基本類型及利弊。2.我國教育行政體制存在的問題是什么？3.簡要闡述西方主要發(fā)達(dá)國家教育行政管理體制的特點及改革歷程。4.聯(lián)系我國當(dāng)前實際情況，闡述教育行政體制改革存在的問題及改革的趨勢。第四章教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃返回目錄書頁第四章教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃第一節(jié)教育發(fā)展戰(zhàn)略概述第二節(jié)教育發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施第三節(jié)教育規(guī)劃和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃本章要點提示教育發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵教育發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施教育規(guī)劃制定的意義和方法學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的實施方式本章內(nèi)容引言教育發(fā)展戰(zhàn)略，是指一個國家或地區(qū)從經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要出發(fā)而制定的實現(xiàn)教育發(fā)展諸要素有機高效整合的方式和長期的整體的行動計劃。一個國家或地區(qū)要實現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，從某種意義上講，取決于其教育發(fā)展戰(zhàn)略允許其教育的社會職能在力度和價值的結(jié)合上發(fā)揮到一個較為理想的狀態(tài)。教育發(fā)展應(yīng)該以教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展作為自己的理性界標(biāo)。第一節(jié)教育發(fā)展戰(zhàn)略概述一、教育發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵（一）戰(zhàn)略“戰(zhàn)略”一詞最初是一個軍事術(shù)語，是指對戰(zhàn)爭的謀劃，用以表示一個包含若干戰(zhàn)術(shù)行動方案在內(nèi)的軍事行動計劃的整體，以便說明一個軍事行動計劃的整體與它的各個部分即戰(zhàn)術(shù)這二者之間的區(qū)別。戰(zhàn)略一詞廣泛地出現(xiàn)于社會各個領(lǐng)域。戰(zhàn)略對于一個社會組織或活動的意義在于，充分認(rèn)識基本的生存環(huán)境，及時地調(diào)整適應(yīng)各種變化的能力，充分獲得滿足自我抉擇的信息，更合理地整合各種影響和作用以便自身發(fā)揮更大的功能，更高度地統(tǒng)一意志、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，從而更有效地抓住實現(xiàn)目標(biāo)的機遇和應(yīng)對不可預(yù)料的挑戰(zhàn)。（二）教育發(fā)展戰(zhàn)略1.教育發(fā)展戰(zhàn)略的概念教育發(fā)展戰(zhàn)略是指一個國家或地區(qū)從經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要出發(fā)而制定的實現(xiàn)教育發(fā)展諸要素有機高效整合的方式和長期的整體的行動計劃。它包括教育發(fā)展戰(zhàn)略的意識、思維和行動等層面，具體包括戰(zhàn)略的制定、執(zhí)行和評估等過程。2.教育發(fā)展戰(zhàn)略的主要構(gòu)成部分（1）指導(dǎo)思想。（2）戰(zhàn)略目標(biāo)。（3）戰(zhàn)略階段。（4）戰(zhàn)略重點。（5）戰(zhàn)略手段。3.教育發(fā)展戰(zhàn)略的意義上到一個國家的最高決策層，下到一個個學(xué)校，在教育教學(xué)行為中充分意識到戰(zhàn)略對教育事業(yè)和學(xué)校發(fā)展的極端重要性。對一個國家來講，教育戰(zhàn)略不僅僅是在一段時間導(dǎo)向教育的自身發(fā)展，還在一定時期影響社會經(jīng)濟(jì)各方面的發(fā)展，這就要求必須從人才保障的根本點出發(fā)進(jìn)行圍繞全局的戰(zhàn)略性規(guī)劃；對一個學(xué)校來講，戰(zhàn)略影響甚至決定著學(xué)校的生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，一個學(xué)校要立足長遠(yuǎn)發(fā)展，實現(xiàn)各個階段的目標(biāo)，就必須在國家大局的前提下，結(jié)合自身特點進(jìn)行戰(zhàn)略定位，并適時調(diào)整辦學(xué)行動。教育發(fā)展戰(zhàn)略同其他戰(zhàn)略一樣都必須經(jīng)歷兩個階段：一是戰(zhàn)略制定階段，二是戰(zhàn)略實施階段。教育發(fā)展戰(zhàn)略的制定是指教育發(fā)展戰(zhàn)略的形成過程。它既包括教育發(fā)展戰(zhàn)略的制定，也包括教育發(fā)展戰(zhàn)略管理的有關(guān)方面。教育發(fā)展戰(zhàn)略的實施是指將某個教育發(fā)展戰(zhàn)略變成現(xiàn)實的行動過程。教育發(fā)展戰(zhàn)略管理包括教育發(fā)展戰(zhàn)略分析、教育發(fā)展戰(zhàn)略選擇和教育發(fā)展戰(zhàn)略實施。二、教育發(fā)展戰(zhàn)略的特點（一）目的性教育發(fā)展是一個動態(tài)的過程，在不同的時期，由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，會有不同側(cè)重的目標(biāo)和任務(wù)。因而任何的教育管理活動必須以目標(biāo)為根本出發(fā)點，教育發(fā)展戰(zhàn)略作為一種管理行為必然要充分考慮這種目的性。從這個意義上看，教育發(fā)展戰(zhàn)略是為了實現(xiàn)特定的教育目的而對教育發(fā)展方向作出的一種規(guī)定。因此，目的性就是教育發(fā)展戰(zhàn)略的首要特點。目的的主要指向在不同社會發(fā)展時期有不同的表現(xiàn)形式，比如科學(xué)精神與人文精神相融合、教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合、教育的國際化、終身教育、教育的投入與產(chǎn)出、教育規(guī)模的擴(kuò)大、教育結(jié)構(gòu)的改進(jìn)、教育普及程度的提高、教育內(nèi)容的更新、教育技術(shù)現(xiàn)代化、教育公平等。（二）建構(gòu)性教育發(fā)展戰(zhàn)略是人們管理思維活動的產(chǎn)物，和任何思想性內(nèi)容一樣，作為一種發(fā)展計劃藍(lán)圖，建構(gòu)性是教育發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識特性，教育發(fā)展戰(zhàn)略作為反映教育發(fā)展全局和前景的行動計劃或綱領(lǐng)，是認(rèn)識的產(chǎn)物，具有認(rèn)知的建構(gòu)性。這種建構(gòu)不是一種意識層面的臆想，而是實事求是地根據(jù)既有的環(huán)境條件，采用科學(xué)的方式方法和手段所進(jìn)行的一種規(guī)劃，有著理論和實踐層面的根據(jù)。當(dāng)人們用教育發(fā)展規(guī)律來把握教育發(fā)展全局和前景時，就會建構(gòu)成正確的教育發(fā)展戰(zhàn)略；反之，當(dāng)人們沒有用教育發(fā)展規(guī)律來把握教育發(fā)展全局和前景時，就會建構(gòu)成錯誤的教育發(fā)展戰(zhàn)略。（三）系統(tǒng)性教育發(fā)展戰(zhàn)略從制定到執(zhí)行是一個系統(tǒng)工程，是教育發(fā)展過程中各種教育相關(guān)因素之間的聯(lián)系及變化過程，是教育發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)特性。要使教育在特定時期向一定的方向發(fā)展，其戰(zhàn)略任務(wù)在于生成和完善一種保持教育系統(tǒng)有序狀態(tài)最大化的機制，而教育系統(tǒng)有序狀態(tài)的最大化是教育同其他各種社會因素之間協(xié)同作用的結(jié)果，也是教育系統(tǒng)內(nèi)部各因素之間協(xié)同作用的結(jié)果。因此，教育發(fā)展戰(zhàn)略在賦予教育系統(tǒng)以保持其有序狀態(tài)最大化機制的同時，也就具有了系統(tǒng)性。（四）全局性任何教育發(fā)展戰(zhàn)略都有空間或范圍上的規(guī)定，無論其空間是大還是小，都必須是就其整體所作的安排，這就是教育發(fā)展戰(zhàn)略的空間特性。教育發(fā)展戰(zhàn)略并非抽象意義上的一般戰(zhàn)略，而是以一個組織的時空為載體的，也就是說，教育發(fā)展戰(zhàn)略一定是某一個國家、地區(qū)或者學(xué)校的戰(zhàn)略。因而在表現(xiàn)形式上就有國家教育發(fā)展戰(zhàn)略、地區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略、學(xué)校教育發(fā)展戰(zhàn)略等。（五）長期性教育發(fā)展在時間序列上有短期行為決策和長期行為決策之分，而計劃也是有時期性的，本質(zhì)上講，教育發(fā)展戰(zhàn)略是一種相對長時期的教育計劃。比如，我國的素質(zhì)教育發(fā)展戰(zhàn)略就是一個長期性的戰(zhàn)略，從20世紀(jì)90年代至今，以及今后一個很長的階段，都會持續(xù)地實施這一戰(zhàn)略。也就是說，教育發(fā)展戰(zhàn)略不是短時間內(nèi)解決某些局部和個別問題的策略，而是具有持續(xù)性、長期性的思路上的布局謀篇的行為，它所解決的不是短期教育發(fā)展問題，而是長期教育發(fā)展問題。三、教育發(fā)展戰(zhàn)略的基本類型教育發(fā)展戰(zhàn)略的基本類型依分類標(biāo)準(zhǔn)不同而不同。教育發(fā)展戰(zhàn)略按教育的層次可分為初等教育發(fā)展戰(zhàn)略、中等教育發(fā)展戰(zhàn)略和高等教育發(fā)展戰(zhàn)略；按教育類別可分為普通教育發(fā)展戰(zhàn)略、職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略、成人教育發(fā)展戰(zhàn)略和遠(yuǎn)距離教育發(fā)展戰(zhàn)略。本書按照戰(zhàn)略的基本分類來闡述教育發(fā)展戰(zhàn)略的基本類型。（一）追趕戰(zhàn)略與比較優(yōu)勢戰(zhàn)略教育發(fā)展的追趕戰(zhàn)略是與教育發(fā)展的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略相對應(yīng)的概念。前者是指一國從某種經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，運用行政手段，保護(hù)和優(yōu)先發(fā)展某些由市場力量難以大規(guī)模發(fā)展的教育部門，以確保優(yōu)先發(fā)展某些經(jīng)濟(jì)部門所需的人才，充分發(fā)掘后發(fā)優(yōu)勢；后者則是指一國在教育發(fā)展上充分培養(yǎng)和發(fā)揮特長，做到人無我有、人有我精，從而形成比較優(yōu)勢。（二）橫向聯(lián)合戰(zhàn)略與縱向協(xié)作戰(zhàn)略橫向聯(lián)合戰(zhàn)略是指作為辦學(xué)法人的各級各類學(xué)校，同其他企事業(yè)單位和社會團(tuán)體在產(chǎn)、學(xué)、研、教育投資等方面進(jìn)行聯(lián)合，使聯(lián)合兩方都受益，使教育與生產(chǎn)勞動和科技研究的結(jié)合更加緊密，使學(xué)校與勞動力市場的信息傳遞和交流更加通暢，使學(xué)校的服務(wù)職能更加社會化、市場化、多元化，能夠更好地依靠社會力量辦學(xué)，更好為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，從而實現(xiàn)教育的更快發(fā)展。縱向協(xié)作戰(zhàn)略是指作為辦學(xué)法人的各級各類學(xué)校，同各級教育行政機關(guān)在人才培養(yǎng)與就業(yè)、教育管理與投資、科技研究與普及等方面進(jìn)行協(xié)作，使教育的宏觀調(diào)控與微觀管理更加協(xié)調(diào)，使教育的運行和調(diào)節(jié)更加一致地朝著既定的目標(biāo)前進(jìn)。（三）創(chuàng)新戰(zhàn)略與模仿戰(zhàn)略教育發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略是指圍繞教育思想創(chuàng)新、教育體制創(chuàng)新、教育模式創(chuàng)新、教育結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、教育技術(shù)創(chuàng)新等教育創(chuàng)新而制定的教育發(fā)展戰(zhàn)略。它是正確的、先進(jìn)的教育思想與各國教育實踐有機結(jié)合的產(chǎn)物，是教育相對獨立性使然。教育發(fā)展模仿戰(zhàn)略是指一國或地區(qū)借鑒其他國家或地區(qū)教育發(fā)展的某些成功做法而制定的教育發(fā)展戰(zhàn)略。一國教育模式、結(jié)構(gòu)及發(fā)展水平通常是同該國經(jīng)濟(jì)和社會的模式、結(jié)構(gòu)及發(fā)展水平相適應(yīng)的，這是教育發(fā)展規(guī)律使然。第二節(jié)教育發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施一、教育發(fā)展戰(zhàn)略的制定（一）教育發(fā)展戰(zhàn)略分析1.教育發(fā)展的宏觀背景分析2.教育發(fā)展的前景分析3.教育部門的內(nèi)部資源分析（二）教育發(fā)展戰(zhàn)略方案的決定在教育發(fā)展戰(zhàn)略分析的結(jié)論的基礎(chǔ)上會形成若干戰(zhàn)略方案，通常難以成為可選教育發(fā)展戰(zhàn)略的唯一方案。教育發(fā)展戰(zhàn)略分析的結(jié)論，一般是由專家、學(xué)者和職能部門的管理人員作出的，它只是戰(zhàn)略決策者作出戰(zhàn)略決定的重要依據(jù)，并不一定代表戰(zhàn)略決策者的意愿。戰(zhàn)略決策者通常是把教育發(fā)展戰(zhàn)略分析的結(jié)論納入自己的創(chuàng)造性想象之中，從而形成他（她）認(rèn)為理想的可選教育發(fā)展戰(zhàn)略。由于不同的戰(zhàn)略決策者在個人經(jīng)歷、知識結(jié)構(gòu)、認(rèn)知能力等方面是不盡相同的，各個戰(zhàn)略決策者在自己創(chuàng)造性想象之中形成的他（她）認(rèn)為理想的可選教育發(fā)展戰(zhàn)略也就有所不同。教育發(fā)展戰(zhàn)略問題是指那些影響教育發(fā)展速度和質(zhì)量的基本政策問題。按其重要性可以分為兩個層次。第一層次的問題主要涉及：教育發(fā)展規(guī)模和速度；教育發(fā)展水平；教育與經(jīng)濟(jì)和社會的相互協(xié)調(diào)發(fā)展；教育資源配置方式；教育結(jié)構(gòu)的升級；教育運行過程；教育投入與產(chǎn)出；等等。第二層次的問題主要涉及：教育管理權(quán)的分配；招生考試；畢業(yè)生就業(yè)；教育財政；辦學(xué)的效率與公平；辦學(xué)質(zhì)量；教師管理；等等。（三）評估可選教育發(fā)展戰(zhàn)略方案對可選教育發(fā)展戰(zhàn)略方案的評估一般應(yīng)從可選教育發(fā)展戰(zhàn)略的適應(yīng)性、實用性、協(xié)調(diào)性和可接受性這幾方面來進(jìn)行。在這里，適應(yīng)性是指某一可選教育發(fā)展戰(zhàn)略的實施，更有利于促使教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的要求相適應(yīng)，也就是說，在所處的國內(nèi)外背景中它擁有更有利的條件，在所面臨的發(fā)展前景中它擁有更大的機遇；實用性是指某一可選教育發(fā)展戰(zhàn)略的實施，更有利于發(fā)揮教育部門內(nèi)部資源的優(yōu)勢；協(xié)調(diào)性是指某一可選教育發(fā)展戰(zhàn)略的實施，更有利于促使教育系統(tǒng)內(nèi)各方面行動間的相互協(xié)調(diào)、一致和銜接；可接受性是指某一可選教育發(fā)展戰(zhàn)略的實施，更能為各教育投資主體所接受，也就是說，更有利于緩解某個教育投資主體過重的投資壓力。（四）選擇教育發(fā)展戰(zhàn)略在形成和評價可選教育發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上選擇教育發(fā)展戰(zhàn)略，并準(zhǔn)備實施。二、教育發(fā)展戰(zhàn)略的實施（一）戰(zhàn)略觀念的樹立戰(zhàn)略觀念是指把當(dāng)前和短期的所有決定和行動都納入長遠(yuǎn)的目標(biāo)之中來加以考慮，使所有的策略成為某個戰(zhàn)略的組成部分的一種思想態(tài)度。戰(zhàn)略觀念與戰(zhàn)略管理之間具有互補性。戰(zhàn)略管理往往因講求效率而必須遵循正規(guī)的管理程序和規(guī)則，從而有可能導(dǎo)致那種極容易無意間使當(dāng)前和短期的決定和行動偏離了長遠(yuǎn)目標(biāo)的思想僵化。而戰(zhàn)略觀念則是預(yù)防和糾正這種思想僵化的思想武器。所以，一個成功的戰(zhàn)略，既需要建立正規(guī)的戰(zhàn)略管理程序和規(guī)則，又需要每個管理者樹立牢固的戰(zhàn)略觀念。（二）組織結(jié)構(gòu)調(diào)整教育管理人員的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是教育發(fā)展戰(zhàn)略成功實施的一個必要條件。組織結(jié)構(gòu)對戰(zhàn)略實施也具有重要作用，有效的組織結(jié)構(gòu)規(guī)定了各層次管理者分配和使用資源的權(quán)力，確立了必要的管理控制權(quán)威，從而明確了教育管理相關(guān)部門和學(xué)校各層次管理人員各自的職責(zé)，有利于組織內(nèi)部建立起管理控制秩序，能夠增強全體成員協(xié)同完成戰(zhàn)略目標(biāo)的可能性，能夠確保獲得各類信息的準(zhǔn)確、快速傳遞，有利于提高自身的應(yīng)變能力。要保證教育發(fā)展戰(zhàn)略的實施，必須通過組織調(diào)整來形成符合教育發(fā)展戰(zhàn)略實施所需要的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。（三）教育資源的配置1.教師資源的配置一個新的教育發(fā)展的戰(zhàn)略實施，可能要求加強教師隊伍建設(shè)。這包括增加教師數(shù)量，調(diào)整教師結(jié)構(gòu)，提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和學(xué)歷水平。如我國在實施九年制義務(wù)教育普及戰(zhàn)略過程中，把大量民辦教師送到師范院校進(jìn)修，并逐步將其轉(zhuǎn)變?yōu)楣k教師，從而滿足了實施九年制義務(wù)教育普及戰(zhàn)略對中、小學(xué)教師提出的要求。2.教育資產(chǎn)和資金的配置教育發(fā)展戰(zhàn)略的成功實施，在很大程度上取決于教育資產(chǎn)的有效配置。教育資產(chǎn)的有效配置包括教育資產(chǎn)的有效形成和教育資產(chǎn)的有效利用。由于教育發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有長期性和持續(xù)性，與教育發(fā)展戰(zhàn)略實施相適應(yīng)的教育資產(chǎn)配置方式就應(yīng)該具有長期性、持續(xù)性和穩(wěn)定性。這需要保持某些政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。（四）教育戰(zhàn)略實施的調(diào)控1.確定評價教育運行狀態(tài)的指標(biāo)2.對照這些指標(biāo)評價教育運行狀態(tài)3.糾正偏離標(biāo)準(zhǔn)的教育運行狀態(tài)（五）教育發(fā)展戰(zhàn)略實施策略一個教育發(fā)展戰(zhàn)略的實施，意味著教育觀念的轉(zhuǎn)變，教育資源的重新配置，受教育機會的再分配，教育活動方式和行為方式的變革，國家、集體、個人三者之間和各集團(tuán)之間利益關(guān)系的調(diào)整，以及教育與政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化之間關(guān)系的變化。因此，教育發(fā)展戰(zhàn)略的實施必須考慮到現(xiàn)有條件下人們認(rèn)識和實踐經(jīng)驗的局限性，從而要求由點到面分階段地進(jìn)行。先在“點”上試行，取得一定的經(jīng)驗，然后向“面”上推進(jìn)。這樣有利于使教育發(fā)展戰(zhàn)略的實施在經(jīng)驗指導(dǎo)下適應(yīng)較大范圍出現(xiàn)的意外變化，有利于人們逐步適應(yīng)由教育發(fā)展戰(zhàn)略的實施帶來的國家、集體、個人三者之間和各集團(tuán)之間利益關(guān)系的調(diào)整，以及教育與政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化之間關(guān)系的變化。第三節(jié)教育規(guī)劃和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃一、教育規(guī)劃（一）教育規(guī)劃的含義相對于計劃，規(guī)劃是一種戰(zhàn)略性的全局部署方案，是指導(dǎo)方針和基本政策的戰(zhàn)略體現(xiàn)，是給計劃提供方向、目標(biāo)、方針和政策的一種總體設(shè)計；而計劃則是在規(guī)劃的指導(dǎo)和規(guī)定下作出的具體安排和落實措施。教育規(guī)劃，又稱教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是國家各級政府根據(jù)黨和國家的教育方針、政策和法令，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，實現(xiàn)一定的教育目標(biāo)，從關(guān)系教育發(fā)展的各個方面出發(fā)而對未來教育事業(yè)的發(fā)展所作的部署、設(shè)計和安排。制定教育規(guī)劃的目的，是為了提高科學(xué)管理教育事業(yè)的水平，使教育事業(yè)的發(fā)展在速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等方面與經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展相適應(yīng)。其意義在于保證教育行政機關(guān)依據(jù)教育發(fā)展的客觀規(guī)律進(jìn)行科學(xué)管理，使教育事業(yè)有計劃、按比例地健康發(fā)展，以最少的人力、物力、財力和時間等消耗，獲得最大的教育效果。（二）教育規(guī)劃的類型按規(guī)劃對象的時間，教育規(guī)劃可分為長期規(guī)劃、中期計劃和短期計劃。按規(guī)劃對象的范圍，教育規(guī)劃可分為國家規(guī)劃和地方規(guī)劃。按規(guī)劃對象的內(nèi)容，教育規(guī)劃可分為普通中小學(xué)教育事業(yè)規(guī)劃、專門人才培養(yǎng)規(guī)劃、職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)規(guī)劃和成人教育事業(yè)規(guī)劃。我國制定的教育規(guī)劃是按這種形式分類的。（三）編制教育規(guī)劃的依據(jù)按個人的教育需求編制教育規(guī)劃的理論按教育投資收益率編制教育規(guī)劃的理論按人力需求編制教育規(guī)劃的理論二、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃（一）學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的定義學(xué)校發(fā)展規(guī)劃（schooldevelopmentplanning,SDP），又可稱為學(xué)校藍(lán)圖、學(xué)校遠(yuǎn)景計劃、學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)校設(shè)計等。西方國家SDP項目對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的解釋為：通過學(xué)校共同體成員的共同努力，系統(tǒng)地分析學(xué)校的原有基礎(chǔ)及學(xué)校所處的環(huán)境，發(fā)現(xiàn)學(xué)校的優(yōu)先發(fā)展項目，確定學(xué)校的發(fā)展方向和教育目標(biāo)，促使學(xué)校挖掘自身的潛在資源，按照自己的價值觀，提高學(xué)校的管理效能，最終提高學(xué)校的教育質(zhì)量。我國理論界對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的定義為：學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是指學(xué)校根據(jù)國家或地區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略計劃的要求，結(jié)合自身條件，對學(xué)校未來三至五年內(nèi)要達(dá)到的主要目標(biāo)和發(fā)展途徑，如學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模與速度、組織結(jié)構(gòu)、人力資源、辦學(xué)條件和實施策略等方面所做的安排。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃包括確定社區(qū)未來三至五年對學(xué)校的需求，尋找學(xué)校發(fā)展中存在的主要問題，展望學(xué)校發(fā)展的前景和目標(biāo)，提出實現(xiàn)這些目標(biāo)優(yōu)先需要解決的問題、辦法、行動計劃和措施。（二）學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的基本內(nèi)涵學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定，應(yīng)立足過去，指向未來，既有對過去的診斷和分析，又有對未來的預(yù)測和憧憬。規(guī)劃強調(diào)把握現(xiàn)在，任何一種規(guī)劃都不是“為規(guī)劃而規(guī)劃”，它強調(diào)的不僅僅是靜態(tài)的結(jié)果，更關(guān)注動態(tài)的規(guī)劃及其實施過程。從本質(zhì)上講，規(guī)劃是一種過程，而不是一種結(jié)果。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃往往是學(xué)校三到五年的遠(yuǎn)景規(guī)劃。其意義在于通過學(xué)校發(fā)展設(shè)計，最終促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和提高。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一種手段，而不是一種目的。它主要是通過成功地應(yīng)對教育改革和變化，提高學(xué)校教育的質(zhì)量水平。因此，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的中心應(yīng)放在滿足學(xué)生的教育需求和提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績上。與此同時，也應(yīng)重視教師的專業(yè)發(fā)展和專業(yè)技能的獲得。（三）學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的功能1.指向性2.可控性3.激勵性4.可衡性5.發(fā)展性（四）學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容1.學(xué)校的現(xiàn)狀分析2.辦學(xué)理念和辦學(xué)指導(dǎo)思想3.學(xué)校發(fā)展目標(biāo)定位4.學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的實施系統(tǒng)5.學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的保障系統(tǒng)（五）學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的過程1.學(xué)?，F(xiàn)狀的調(diào)查分析2.對學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行定位3.制定各部門行動計劃4.建立監(jiān)控和評價機制本章小結(jié)本章分為三節(jié)，主要論述了教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容。第一節(jié)對教育發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)概念和特征進(jìn)行了闡述；第二節(jié)具體介紹了教育發(fā)展戰(zhàn)略制定的過程及應(yīng)遵循的原則，論述了教育發(fā)展戰(zhàn)略在實施過程中應(yīng)注意的問題；第三節(jié)介紹了教育發(fā)展規(guī)劃的編制內(nèi)容，以及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容和具體制定過程。練習(xí)題1.簡述教育發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容與特征。2.教育發(fā)展戰(zhàn)略的制定過程應(yīng)包括哪些環(huán)節(jié)？3.試分析學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的基本內(nèi)涵和功能。4.聯(lián)系學(xué)校實際，闡述如何制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。返回目錄書頁第五章教育法律第一節(jié)教育法概述第二節(jié)教育法律形式和教育立法第三節(jié)教育法與教育管理本章要點提示教育法的含義教育法的基本特征教育法律形式教育立法的過程教育法律和教育管理的關(guān)系本章內(nèi)容引言法制化是現(xiàn)代社會，也是現(xiàn)代教育科學(xué)的重要特征。隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，一個重要的標(biāo)志就是走向法制化，這也是教育事業(yè)自身發(fā)展的需要。改革開放以來,中國教育法取得了長足的進(jìn)步，對教育事業(yè)的法制化進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn)。本章主要對教育法及其和教育管理之間的關(guān)系展開論述。第一節(jié)教育法概述一、教育法的含義教育法是整個國家法律體系中的一個組成部分，它具備法定義中的基本要素，同時又有其自身的特點和調(diào)整對象。因此，教育法是體現(xiàn)統(tǒng)治階級在教育方面意志的，由國家制定或任可，并由國家強制力保證實施的行為規(guī)范的總稱。從狹義上理解，教育法律主要是指由國家權(quán)力機關(guān)（立法機關(guān)）制定或者認(rèn)可的關(guān)于教育的規(guī)范性文件。從廣義上理解，教育法律與教育法規(guī)在含義上是相通的，都是以國家權(quán)力為保障而強制執(zhí)行的教育行為規(guī)范的總和，既包括國家權(quán)力機關(guān)制定的教育法律，也包括國家行政機關(guān)制定的地方性教育行政法規(guī)和規(guī)章，還包括地方權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)制定的地方性教育法規(guī)和規(guī)章。二、教育法的基本特征（一）教育法體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，并最終決定于物質(zhì)生活條件從法的本質(zhì)上說，教育法所確定的行為規(guī)范首先和主要體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志，是統(tǒng)治階級通過國家制定、認(rèn)可并由國家強制力保證實施的。它是由統(tǒng)治階級的物質(zhì)生活條件所決定（包括物質(zhì)生產(chǎn)方式、地理環(huán)境、人口狀況等），并根據(jù)統(tǒng)治階級的利益標(biāo)準(zhǔn)和價值觀念來調(diào)整相應(yīng)的社會關(guān)系。統(tǒng)治階級從來都注意使本階級的某些意志通過國家政權(quán)上升為法，旨在建立、維護(hù)和發(fā)展有利于自己的社會關(guān)系和社會秩序及經(jīng)濟(jì)、政治等各項制度。我國《憲法》規(guī)定中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。相應(yīng)的，我國教育法也必然是以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的廣大人民在教育方面共同意志的體現(xiàn)。（二）教育法為人們提供在教育活動中應(yīng)遵循的行為規(guī)則人們在社會生活的各方面和各種社會關(guān)系中都有許多規(guī)范需要遵循。這些規(guī)范都在一定的范圍內(nèi)發(fā)生效力，為人們的行為提供標(biāo)準(zhǔn)和指明方向。教育法就是為所有參加教育教學(xué)及相關(guān)活動的人們的行為提供標(biāo)準(zhǔn)和指明方向。這種教育活動是指有目的、有意識、有組織培養(yǎng)人的教育教學(xué)活動，不是泛指所有具有教育含義的活動。在教育活動中所產(chǎn)生的由教育法來調(diào)整的教育關(guān)系，既包括教育行政機關(guān)與學(xué)校、學(xué)校與學(xué)生、教師與學(xué)生、學(xué)校之間的教育內(nèi)部關(guān)系，也包括教育行政機關(guān)、學(xué)校、學(xué)生、教師與其他國家機關(guān)、社會組織、公民在舉辦、管理、實施以及參與教育的各種活動中產(chǎn)生的社會關(guān)系。（三）教育法由國家制定或認(rèn)可，并由國家強制力保證實施從法的產(chǎn)生方面看，教育法是由有立法權(quán)或立法性職權(quán)的國家政權(quán)機關(guān)通過法定程序采取制定、認(rèn)可、行政、補充和廢止等方式確定其行為規(guī)則，揭示了教育法與國家的必然聯(lián)系，而其他社會規(guī)范一般都沒有這個特征。從法的實施方式看，教育法是以國家政權(quán)的強制力為后盾來保證其實施的。（四）教育法以教育方面普遍而明確的權(quán)利和義務(wù)為重要內(nèi)容從教育法的內(nèi)容構(gòu)成來看，主要由規(guī)范性內(nèi)容和非規(guī)范性內(nèi)容構(gòu)成，而規(guī)范性內(nèi)容中，權(quán)利和義務(wù)是其主要內(nèi)容。教育法就是對教育關(guān)系主體（包括行政機關(guān)、學(xué)校、教師、學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織等）在教育教學(xué)活動中享有哪些權(quán)利，應(yīng)履行什么義務(wù)進(jìn)行規(guī)定。第二節(jié)教育法律形式和教育立法一、教育法律形式（一）教育法律形式的概念教育法律形式是指教育法律的具體表現(xiàn)形式，即由不同國家機關(guān)依照不同方式創(chuàng)立或認(rèn)可的，具有不同效力的教育法律規(guī)范的外在表現(xiàn)形式。教育法律的本質(zhì)決定著教育法律的形式，國家政治制度、民族傳統(tǒng)、文化基礎(chǔ)、文明程度等也對教育法律形式產(chǎn)生影響，從而使教育法律形式在不同國家、不同時期有不同表現(xiàn)。如多數(shù)國家以規(guī)范性法律文件為表現(xiàn)形式，也有采用判例、習(xí)慣法的。國際上則采用條約、協(xié)定等形式。（二）我國教育法律的形式1.《憲法》中有關(guān)教育的條款2.教育法律3.教育行政法規(guī)4.地方性教育法規(guī)5.教育規(guī)章6.國際教育條約、協(xié)議二、教育立法（一）提出教育法律議案在我國只有依法享有立法提案權(quán)的機關(guān)或個人才能向有立法權(quán)的國家機關(guān)提出制定、修改、廢止教育法律的議案。一般公民或團(tuán)體可以通過各種形式提出國家教育立法的建議或看法，供立法機關(guān)參考，但不具有立法程序上的提出法律議案的意義。行使教育立法提案權(quán)的活動是啟動教育立法程序的活動，是教育立法機關(guān)進(jìn)行教育立法的前提。它意味著國家將利用法律手段重新分配利益，對變化發(fā)展了的社會關(guān)系和社會秩序制定新的調(diào)整方略。因此，教育立法提案權(quán)的行使涉及國家機關(guān)之間的權(quán)力配置，反映了國家機關(guān)之間權(quán)力制約的狀況和程度。在國家制度、具體國情、歷史傳統(tǒng)等因素的作用下，應(yīng)由哪些國家機關(guān)和人員享有立法提案權(quán)的問題至關(guān)重要。（二）審議教育法律草案這是立法機關(guān)對列入議程的教育法律議案進(jìn)行正式審查和討論的程序。立法機關(guān)的審議權(quán)是國家立法權(quán)力的重要標(biāo)志，對法律草案的審議是立法的重要階段。審議權(quán)不同于提案權(quán)可以由幾個機關(guān)或組織共同享有，而只能由議會或代表機關(guān)享有，即具有排他性、唯一性。一項教育法律草案能否最終成為正式法律，主要是根據(jù)審議的結(jié)果。審議教育法律草案的過程實際上是一個協(xié)調(diào)利益、平衡關(guān)系、統(tǒng)一意志、修正不足的過程。在審議活動中，必須遵循以下規(guī)則：會議公開規(guī)則、討論和辯論規(guī)則、提出修正案的規(guī)則、一事不再議規(guī)則、聽證會規(guī)則等。（三）通過教育法律案這是教育立法程序的關(guān)鍵性階段，享有立法權(quán)的國家機關(guān)對法律草案經(jīng)過審議后表示正式同意，從而使法律草案成為正式法律。正是在這個最具有決定意義的階段上，決定了該項教育法案的命運。通過法律的方式或途徑主要有三種：經(jīng)過立法機關(guān)對立法案表決通過；經(jīng)過享有立法權(quán)的特定機關(guān)批準(zhǔn)通過；經(jīng)過全民公決獲得通過。（四）公布教育法律公布法律是指享有法律公布權(quán)的機關(guān)或人員，在一定時間按照一定的方式將立法機關(guān)通過的法律予以頒布的活動。公布法律是法律制定的必須程序，是法律公開性的必然要求。法律要通過各種途徑向所有社會組織和公民開放，使所有社會成員都有機會、條件和可能了解法律。教育法律案通過后，按法律程序予以公布，才能產(chǎn)生法律效力。教育立法是加強教育法制建設(shè)、依法治教的前提，是為實現(xiàn)教育的法律調(diào)整提供根據(jù)的。對教育關(guān)系的法律調(diào)整取決于教育立法的質(zhì)量和水平，法律調(diào)整的效果信息的反饋又影響新的教育法的創(chuàng)制。因此，教育立法應(yīng)保持靈敏的常態(tài)，積極地對教育法律、法規(guī)進(jìn)行立、改、廢，真正讓依法治教“有法可依”。同時，教育立法活動本身也必須依法進(jìn)行、有法可依。第三節(jié)教育法與教育管理一、教育法與教育行政教育管理是一個非常復(fù)雜的動態(tài)過程，從國家對教育事業(yè)的宏觀管理，到學(xué)校對學(xué)生行為的規(guī)范引導(dǎo)，涉及教育領(lǐng)域的方方面面。本節(jié)我們首先介紹國家對教育行政事業(yè)的管理所涉及的法律問題。（一）國家教育權(quán)與教育行政教育行政是同教育的國家化緊密聯(lián)系在一起的，是現(xiàn)代國家行政職能擴(kuò)大化的產(chǎn)物。新中國成立以后，教育體制雖幾經(jīng)改革，但國家教育權(quán)的基本內(nèi)容卻沒有發(fā)生實質(zhì)性的變化，它們包括：確定并保證貫徹國家教育的性質(zhì)、方向、方針和教育目的、培養(yǎng)目標(biāo)；確定教育結(jié)構(gòu)、學(xué)校制度、教學(xué)計劃和大綱，審定教材；規(guī)定教育機構(gòu)的設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)，教育人員的標(biāo)準(zhǔn)和選任，教育經(jīng)費的征集和分配；教育法規(guī)的制定以及教育事業(yè)的督導(dǎo)檢查等等。這些內(nèi)容幾乎滲透到教育行政活動的每一個環(huán)節(jié)之中。（二）教育行政機關(guān)教育行政機關(guān)，是指按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運用國家行政權(quán)，專門從事教育行政管理的國家機關(guān)。它是國家行政機關(guān)的一個重要組成部分。在我國，中央一級的教育行政機關(guān)現(xiàn)為教育部。地方教育行政機關(guān)中，省一級為教育廳（局或教育委員會），地縣兩級為教育局（教育委員會）。無論哪一級教育行政機關(guān)，都必須在其法定職權(quán)范圍內(nèi)行事，充分、及時地履行自己的法定職責(zé)，管理其權(quán)限范圍內(nèi)的教育事業(yè)。根據(jù)《教育法》、《義務(wù)教育法》、《義務(wù)教育法實施細(xì)則》等法律法規(guī)的具體規(guī)定，政府部門特別是教育行政部門都負(fù)有實施、監(jiān)督和管理本轄區(qū)義務(wù)教育實施情況的法定職責(zé)，不履行職責(zé)顯然與其法定身份不符。（三）教育行政行為所謂教育行政行為，是指教育行政機關(guān)在行使行政職權(quán)、對教育事務(wù)進(jìn)行組織和管理的過程中作出的具有法律意義的行為，它有如下幾個特點：首先，它由教育行政機關(guān)作出。其次，它是教育行政機關(guān)行使行政職權(quán)、履行其行政職責(zé)的行為。最后，它必須是具有法律意義的行為。（四）教育行政行為的形式1.教育行政立法2.教育行政監(jiān)督檢查3.教育行政許可4.教育行政處罰5.教育行政強制執(zhí)行（五）教育行政法律責(zé)任在教育行政法律關(guān)系中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些行政違法現(xiàn)象。違反了法律，自然要承擔(dān)法律責(zé)任。教育行政法律責(zé)任是指教育行政法律關(guān)系主體由于違反了有關(guān)教育的行政法律規(guī)范或不履行相應(yīng)的行政法律義務(wù)而應(yīng)依法承擔(dān)的行政法律后果。二、教育法與學(xué)校管理（一）學(xué)校的設(shè)置(1)有組織機構(gòu)和章程；(2)有合格的教師；(3)有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施、設(shè)備等；(4)有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。（二）學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)學(xué)校是有目的、有計劃、有組織地進(jìn)行教育教學(xué)活動的重要場所，在走向教育法制化的進(jìn)程中，學(xué)校正日益成為教育法調(diào)整的重要對象。為使學(xué)校能充分地行使辦學(xué)自主權(quán)，并且切實地履行自身在教育和管理方面的職責(zé)和義務(wù)，現(xiàn)有的法律對學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)作出了明確的規(guī)定。根據(jù)《教育法》第28條的規(guī)定，學(xué)校的權(quán)利包括：(1)按照章程自主管理；(2)組織實施教育教學(xué)活動；(3)招收學(xué)生或者其他受教育者；(4)對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實施獎勵或者處分；(5)對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；(6)聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分；(7)管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費；(8)拒絕任何組織和個人對教育教學(xué)活動的非法干涉；(9)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。根據(jù)《教育法》第29條的規(guī)定，學(xué)校的義務(wù)包括：(1)遵守法律、法規(guī)；(2)貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量；(3)維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益；(4)以適當(dāng)方式為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績及其他有關(guān)情況提供便利；(5)遵照國家有關(guān)規(guī)定收取費用并公開收費項目；(6)依法接受監(jiān)督。（三）教師的權(quán)利與義務(wù)在法律上，教師有兩種身份：一方面他們是普通的公民，享有普通公民所應(yīng)享有的權(quán)利，履行普通公民所必須履行的義務(wù)；另一方面，他們又是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，有其特定的法律權(quán)利和義務(wù)。明確教師作為教育行業(yè)從業(yè)人員的特定權(quán)利和義務(wù)，對于教師管理活動的意義尤其重大。1.教師的權(quán)利(1)進(jìn)行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和實驗；(2)從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動中充分發(fā)表意見；(3)指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績；(4)按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假；(5)對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政機關(guān)的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理；(6)參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)。2.教師的義務(wù)(1)遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；(2)貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)；(3)對學(xué)生進(jìn)行憲法所確定