打擊煙花爆竹領(lǐng)域非法違法行為工作方案

打擊煙花爆竹領(lǐng)域非法違法行為工作方案為進一步加強全鎮(zhèn)煙花爆竹領(lǐng)域的安全監(jiān)管，規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放秩序，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹違法行為(以下簡稱“打非”工作),確保廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。根據(jù)《煙花爆進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》等法規(guī)和政策要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府，湛江市委、市政府，廉江市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，堅守安全紅線，堅持標(biāo)本兼治，注重遠近結(jié)合，以“打非”工作為重點，堅持依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理，突出屬地監(jiān)管責(zé)任和強化企業(yè)主體責(zé)任的落實，不斷完善“屬地監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、各負其責(zé)、加強巡查、防打結(jié)合、齊抓共管”的監(jiān)管體制機制，通過強化對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄、燃放等監(jiān)管能力建設(shè)，全面打牢我鎮(zhèn)煙花爆竹“打非”責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，全面加強煙花爆竹“打非”工作，確保我鎮(zhèn)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供有力的安全保障。二、任務(wù)目標(biāo)牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這一紅線意識，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府，湛江市委、市政府，廉江市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的工作部署，按照“政府牽頭、屬地管理；部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法；有非必打，除非務(wù)盡”的原則，進一步深化思想，提高認識，強化“打非”措施，落實“打非”責(zé)任，保持高壓態(tài)勢，建立健全鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法打擊、企業(yè)自查自糾、社會積極參與的煙花爆竹領(lǐng)域“打非”長效工作機制，堅決打進一步規(guī)范煙花爆竹安全生產(chǎn)經(jīng)營法治秩序，有效防范煙花爆竹安全事故的發(fā)生，確保社會穩(wěn)定。2022年10月26日至2023年4月10日。四、組織機制及職責(zé)分工(一)組織領(lǐng)導(dǎo)為確保“打非”工作取得實效，成立鎮(zhèn)煙花爆竹“打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)“打非”工作；督促檢查各村委會、機關(guān)企事業(yè)有關(guān)單位、鎮(zhèn)屬有關(guān)部門按照職責(zé)分工開展“打非”工作；定期召開聯(lián)席會議，通報“打非”工作情況，研究解決“打非”工作中的有關(guān)重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡稱“打非”辦),“打非”辦設(shè)在鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦，由分管安全生產(chǎn)工作同志兼任辦公室主任，辦公室聯(lián)系電話：。辦公室主要職責(zé)是對全鎮(zhèn)日?！按蚍恰惫ぷ鏖_展情況進行督促檢查，協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)職能部門開展“打非”工作，組織成立由鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、派出所、市場監(jiān)督管理所、鎮(zhèn)交通站等單位(部門)執(zhí)法人員組成的日常巡查執(zhí)法工作隊，落實領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作(二)制度要求為切實加強煙花爆竹“打非”工作，根據(jù)非法煙花爆竹具有流動性快、隱蔽性強、反復(fù)性大的特點，建立健全“打非”工作制度，努力探索“打非”工作長效機制建設(shè)。1.實行“打非”快報制度。各村委會、機關(guān)企事業(yè)有關(guān)單位、鎮(zhèn)屬有關(guān)部門經(jīng)查實煙花爆竹領(lǐng)域非法違法行為應(yīng)當(dāng)立即做好現(xiàn)場處置及案件辦理工作，在2小時內(nèi)，向鎮(zhèn)“打非”辦報告，鎮(zhèn)“打非”辦應(yīng)及時記錄案件情況，及時向鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)報告并通知相關(guān)行業(yè)主管部門，協(xié)調(diào)做好案件中、后期，適情組織開展督查檢查，對督查發(fā)現(xiàn)的安全隱患和“打非”工作存在問題重點督辦，及時消除煙花爆竹事故隱患。二是鎮(zhèn)“打非”辦會同鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、派出所、司法所等單位(部門)對上報的案件進行督查督辦，跟蹤案件調(diào)查處理情況，督導(dǎo)各單位(部門)依法依規(guī)處理案件和案件非”工作要求，及時召開全鎮(zhèn)“打非”聯(lián)席會議，分析非法煙花爆竹的形勢、特點、動向、規(guī)律和存在的問題，及時制定切實可行的措施，確保做到有的放矢，解決各村委會、有關(guān)單位(部門)“打非”工作中存在的問題，及時進行協(xié)調(diào)，確保做到聯(lián)合執(zhí)法，形成“打非”的整體合力。4.日常巡查執(zhí)法工作隊制度。在煙花爆竹銷售旺季，鎮(zhèn)“打非”辦要從鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、派出所、市場監(jiān)督管理所、鎮(zhèn)交通站、供銷社等單位(部門)抽調(diào)執(zhí)法人員成立日常巡查執(zhí)法工作隊。工作隊接受舉報投訴、負責(zé)日常巡查、協(xié)助開展“打非”工作，工作隊在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)有非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹行為的，工作隊員要依據(jù)單位(部門)職責(zé)組織查處，查處的非法違法產(chǎn)品要統(tǒng)一存放，執(zhí)法過程中確保安全，對抗拒、阻礙執(zhí)法及謾罵、推打執(zhí)法人員的，派出所要依法從嚴處理。各單位(部門)對已查扣沒收的非法違法產(chǎn)品要及時移送有關(guān)單位(部門)5.落實舉報獎勵制度。對向鎮(zhèn)相關(guān)職能部門或工作隊舉報非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸煙花爆竹行為經(jīng)查屬實的，依據(jù)廉江市公安局、廉江市應(yīng)急管理局、廉江市煙花爆竹協(xié)會《關(guān)于舉報非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸煙花爆竹有獎的通告》給予獎勵。(三)職責(zé)分工1.派出所：負責(zé)煙花爆竹的公共安全管理。具體包括：許可煙花爆竹運輸和確定運輸路線，許可焰火晚會燃放，春節(jié)期間農(nóng)村集中燃放煙花爆竹監(jiān)管，組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹，偵查非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄、燃放煙花爆竹的刑事案件，對非法制造、銷售、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹、違反治安管理行為的人員，依法給予治安管理處罰，對發(fā)現(xiàn)和移交的案件及時組織查處，依法追2.鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦：負責(zé)煙花爆竹的安全監(jiān)管工作。強化對合法煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)的安全監(jiān)管，監(jiān)督檢查煙花爆竹經(jīng)營者的安全生產(chǎn)條件；組織查處不具備法定安全生產(chǎn)條件的和取得《煙花爆竹經(jīng)營許可證》的煙花爆竹批發(fā)、零售經(jīng)營單位的非法生產(chǎn)經(jīng)營行為；對涉嫌犯罪的單位和個人，移交派出所處理；綜合協(xié)調(diào)“打非”工作。3.鎮(zhèn)交通站：負責(zé)對轄區(qū)煙花爆竹承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員的監(jiān)管；負責(zé)協(xié)助公安機關(guān)查處非法運輸煙花爆竹車輛，依法查處普通車輛違規(guī)運輸煙花爆竹行為。4.市場監(jiān)督管理所：負責(zé)核發(fā)煙花爆竹經(jīng)營單位的營業(yè)銷售煙花爆竹廣告的單位和個人；依法查處不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹和標(biāo)識、標(biāo)注不規(guī)范的煙花爆竹從業(yè)單位。5.供銷社：要加強供銷系統(tǒng)的煙花爆竹企業(yè)安全管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用，規(guī)范本系統(tǒng)煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營行為，積極配合派出所、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、市場監(jiān)督管理所等單位(部門),查禁、取締煙花爆竹非法銷售網(wǎng)點，確保市場6.中心小學(xué)：負責(zé)在全鎮(zhèn)中小學(xué)開展關(guān)于非法制造、經(jīng)營和燃放煙花爆竹危害性教育的活動。7.各村委會，機關(guān)企事業(yè)有關(guān)單位，鎮(zhèn)屬有關(guān)部門：各村委會按照屬地管理的原則，負責(zé)本轄區(qū)煙花爆竹“打非”專項行動工作。各村黨總支部書記是本村委會轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹“打非”工作第一責(zé)任人，要參照鎮(zhèn)工作小組，相應(yīng)建立健全煙花爆竹“打非”工作機構(gòu)，成立煙花爆竹“打非”工作隊。要實行“地毯式”排查，全面摸清底數(shù)，建立進村入戶檢查臺帳，將所有非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄、燃放煙花爆竹人員登記造冊。在煙花爆竹銷售旺季及春節(jié)、清明節(jié)等節(jié)假日期間，工作隊要組織對非法經(jīng)營、儲存、運輸、燃放等行為進行執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的非法違法行為要組織進行查處，由派出所負責(zé)查扣、銷毀查獲的非法違法產(chǎn)品，對出所要依法辦理，配合鎮(zhèn)有關(guān)部門開展“打非”工作。五、工作要求(一)提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。要認清“打非”工作的新要求，以對黨和人民高度負責(zé)的精神，從保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的頑固性、隱蔽性和極端危害性，進一步提高對“打非”工作艱巨性、復(fù)雜性、長期性的認識，深刻認識“打非”工作的重要意義，切實把“打非”工作擺在定期召開“打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，及時溝通情況，定期分析“打非”工作形勢，認真研究解決本轄區(qū)“打非”工作中遇到的重點、難點問題；要做到“人員落實、經(jīng)費落實、方案落實、措施落實、時間落實、工作落實”,建立行之有效的“打非”工作機制體制，確?！按蚍恰惫ぷ髀涞綄嵦?、(二)強化責(zé)任，落實制度。進一步落實各村委會、機關(guān)企事業(yè)有關(guān)單位、鎮(zhèn)屬有關(guān)部門打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆要按照“屬地管理”和“一票否決”的原則，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，安排專人負責(zé)，成立專門機構(gòu)，細化工作任務(wù)，認真組織實施；要全面落實煙花爆竹“打非”工作責(zé)任制，建立健全定期排查、檔案管理、及時處置、有獎舉報、宣傳教育等煙花爆竹“打非”工作長效對非法行為要嚴厲追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，落實“打非”工作各項制度；各村委會、機關(guān)企事業(yè)有關(guān)單位、鎮(zhèn)屬有關(guān)部門要在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，統(tǒng)一行動，建立長期穩(wěn)定的聯(lián)合行動機制，落實工作責(zé)任，確保聯(lián)合行動取得實效。(三)加強監(jiān)管，強化防范。要強化煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，并督促煙花爆竹批發(fā)企業(yè)嚴格落實流向管理信息化的工作要求，提高煙花爆竹安全監(jiān)管信息化水平。全鎮(zhèn)“打非”工作要根據(jù)季節(jié)性特點和規(guī)律，安排大宣教、大排查、大執(zhí)法、大整治行動，鎮(zhèn)“打非”辦要及時組織鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、派出所、市場監(jiān)督管理所、供銷社等相關(guān)單位(部門)開展拉網(wǎng)式聯(lián)合執(zhí)法檢查，尤其是曾經(jīng)有過非法生產(chǎn)煙花爆竹的農(nóng)戶及山林、山洞、竹林等重點地方，要落實專人負責(zé)進行清理檢查。對煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營行為要做到“百分之百地覆蓋、百分之百地檢查、百分之百地消除、百分之百地安全”,要按照對非法生產(chǎn)者一律進行拘留、對非法生產(chǎn)銷售的煙花爆竹一律沒收、對半成品和藥物一律進行銷毀的“三個一律”原則，堅決取締非法生產(chǎn)戶，搗毀非法生產(chǎn)窩點，對原材料來源、煙花爆竹非法生產(chǎn)的渠道和產(chǎn)品流向進行倒查，從源頭打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。(四)加強涉嫌犯罪行為刑事責(zé)任追究。依法加強對涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究，對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的行為，涉嫌刑事犯罪的，按照最高人民法院等四部門《關(guān)于依法加強對涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究的通知》嚴1.非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹及相關(guān)行為涉及非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存黑火藥、煙火藥，構(gòu)成非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存爆炸物罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第一百二十五條的規(guī)定定罪處罰；非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹及相關(guān)行為涉及生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品或不符合安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪或生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第一百四十條、第一百四十六條的規(guī)定定罪處罰；非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹及相關(guān)行為構(gòu)成非法經(jīng)營罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百二十五條的規(guī)定定罪處罰。上述非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的定罪量刑和立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，分彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》、《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)2.各相關(guān)行政執(zhí)法部門在查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹行為過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及應(yīng)急管全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》向派出所移送，并配合派出所做好立案偵查工作。派出所應(yīng)當(dāng)依法對相關(guān)行政執(zhí)法部門移送的涉嫌犯罪案件進行審查，認為有犯罪事實，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法立案，并書面通知移送案件的部門；認為不需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并書面通知移送案件的部門。派出所在治安管理工作中，發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查。3.司法所、派出所、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦要積極溝通、相互配合，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，加大對相關(guān)犯罪案件查處、審判情況的宣傳，充分發(fā)揮刑事審判和處罰的震懾作用，教育群眾自覺抵制、檢舉揭發(fā)相關(guān)違法犯罪活動。(五)廣泛宣傳，群防群治。要進一步加大《安全生產(chǎn)施辦法》等法規(guī)的普法宣傳力度，特別是要通過各種媒體宣傳報道省內(nèi)外近年來煙花爆竹事故導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損失的典型案例，使廣大人民群眾充分認識非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的危險性和危害性，使他們知法、懂法、守法，不參與非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。各村委會、機關(guān)企事業(yè)有關(guān)單位、鎮(zhèn)屬有關(guān)部門要明確重點整治地區(qū)，與重點地區(qū)簽定責(zé)任書或承諾書，適時下發(fā)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的通告；健全并落實煙花爆竹“打非”舉報獎勵制度，暢通群眾舉報渠道，設(shè)立獎勵基金，落實對查實舉報的獎勵措施，鼓勵廣大群眾自覺抵制非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，充分發(fā)揮社會監(jiān)營造依法安全經(jīng)