公共政策分析導(dǎo)論

什么是政策分析政策分析的學科范圍政策分析的學科性質(zhì)政策分析的研究途徑政策分析的歷史開展后現(xiàn)代的政策分析中國政策科學的開展政策分析產(chǎn)生的必然性政策分析的必要性1.1政策分析科學的范式1.1.1政策分析的學科定義我們將政策分析界定為：一個應(yīng)用性的社會科學研究領(lǐng)域，它采用各種研究或論證方法，產(chǎn)生和轉(zhuǎn)變與公共政策相關(guān)的信息，以便幫助決策者或當事人發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題。拉斯韋爾德洛爾林德布洛姆克朗奎德鄧恩1.1.2政策分析的學科范圍政策科學研究的范圍涉及政策系統(tǒng)與政策過程、決策的體制與機制、政策分析方法和技術(shù)、政策思維、政策價值觀、未來研究、政策戰(zhàn)略、政策規(guī)劃、政策執(zhí)行、政策〔或工程〕評估，以及從大政方針到各層次、各部門、各領(lǐng)域的實質(zhì)性政策研究等。從研究的視角來看，政策科學主要圍繞政策系統(tǒng)、政策過程以及政策分析方法進行。從研究的層次來看，政策科學可以分為根本理論和具體政策理論兩大方面。1.1.3政策分析的學科性質(zhì)跨學科、交叉學科、綜合性研究的取向倡導(dǎo)以問題為中心的知識產(chǎn)生方式致力于實踐應(yīng)用注重價值分析與價值評價1.1.4政策分析的研究途徑政策分析是一個跨學科、綜合性的研究領(lǐng)域，它可以有不同的研究途徑、方法或觀點。首先，政策分析可以從不同的社會科學學科的框架中來加以。其次，可以從某些社會科學的理論、假設(shè)或模型出發(fā)來研究公共政策及其過程，由此形成的研究途徑更是多種多樣。政治學的研究途徑：系統(tǒng)理論、過程理論、團體理論、杰出人物〔精英〕理論、制度理論。經(jīng)濟學的研究途徑：福利經(jīng)濟學理論、公共選擇理論和新制度主義。馬克思主義的階級分析觀點1.2政策分析科學的沿革1.2.1政策研究的起源政策研究源遠流長，幾乎與人類文明同樣古老。當人類文明進化到這樣的階段，即人類開始自覺地反思知識與行動的關(guān)系，追求政策相關(guān)知識的時候，政策科學及政策分析就出現(xiàn)了。到了近代，隨著工業(yè)革命的來臨和經(jīng)驗研究的成長，政策研究或政策相關(guān)知識的產(chǎn)生逐步變成一種相對自主的、由它自己的特殊程序所指導(dǎo)的活動，并逐步建立在系統(tǒng)的經(jīng)驗數(shù)據(jù)的根底上。進入20世紀后，政策研究領(lǐng)域出現(xiàn)了一個明顯的變化，即主要的社會科學學科如經(jīng)濟學、社會學和政治學及行政學的職業(yè)化。1.2.2政策科學的興起第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到20世紀60年代初中期政策科學學科的倡導(dǎo)與方法論的準備時期20世紀60年代末70年代初作為一個正式學科的政策科學或政策分析開始出現(xiàn)20世紀七八十年代政策系統(tǒng)與政策過程的研究上取得顯著的成就，特別是在政策評估、政策執(zhí)行和政策終結(jié)方面1.2.3從政策科學到政策分析20世紀七八十年代政策科學開展的一個突出表現(xiàn)是政策分析范式的開展及其與政策科學的范式之爭。越來越多的人認識到，政策過程是復(fù)雜的，會受到一系列外在因素的影響，且這些因素難以控制，在某些方面甚至是隨意的。一些政策分析家對進一步理解政策〔政策的分析〕感興趣，一些政策分析家對改善政策的質(zhì)量〔為政策分析〕感興趣，而另一些政策分析家那么對這兩方面都感興趣。此外，還有一種政策分析視角，就是關(guān)注目的和手段。在這種情況下，也有一大批政策分析家同時關(guān)注這兩個要素，而反對將它們割裂開來進行分析。1.2.4后現(xiàn)代的政策分析近20年來，國外的公共政策分析或政策科學正變得越來越多樣化，在該學科領(lǐng)域出現(xiàn)了大量的新途徑、新理論以及新方法，同時，也分散在其他學科領(lǐng)域?qū)Ω鞣N實質(zhì)性政策〔尤其是經(jīng)濟與社會政策〕的研究之中。公共政策研究似乎正處在向后現(xiàn)代主義或后實證主義的轉(zhuǎn)變之中。在公共政策分析的新途徑及新方法方面，出現(xiàn)的趨向和話題有：兩種政策分析〔政策的分析、為政策分析〕的概念；從理性主義、有限理性到理性選擇及公共選擇；制度分析與政策部門；政策網(wǎng)絡(luò)及政策共同體；治理及合作模式；后現(xiàn)代主義及批判與話語分析；公共決策研究技術(shù)的日趨多樣化，如研究策略、調(diào)研方法尤其是田野調(diào)查、假說檢驗與有效性比較等。同時，還形成了一系列公共政策分析的假設(shè)干新理論，內(nèi)容涉及以下方面：政策主體或政策行為者，包括國家的角色及其與市場和社會的關(guān)系、政策子系統(tǒng)、議題網(wǎng)絡(luò)與政策網(wǎng)絡(luò)等；政策過程的新理論，包括制度理性選擇、多源流分析、倡導(dǎo)聯(lián)盟框架、中斷—平衡模式、政策擴散框架等；政策議程、政策執(zhí)行、政策評估、政策周期與政策變遷，包括政策學習、政策傳播、政策創(chuàng)新等；政策分析與政治決策，包括政策分析設(shè)計、政策悖論、政策對話、政策論證、公民參與等；政策工具，包括政策工具的特性、分類、選擇、評價、應(yīng)用和組合等。1.2.5中國政策科學的開展20世紀70年代末80年代初，隨著改革開放的偉大歷史腳步，西方政策科學傳入我國。80年代中期，特別是1986年，萬里在全國軟科學工作座談會上做了題為《決策民主化和科學化是政治體制改革的一個重要課題》的報告，明確提出要做“政策研究〞這一重大課題，促使我國的政策科學研究逐步走上正軌；到了90年代，我國政策科學開展的重要性和迫切性為越來越多的人所認識，政策科學的研究與教學逐步體制化，它作為我國社會科學和管理科學研究的新興領(lǐng)域的地位得以確立；進入21世紀，政策科學步入開展的快車道。公共政策的學科建設(shè)及人才培養(yǎng)取得長足進步。公共政策的學術(shù)研究取得豐碩成果。知識的應(yīng)用已經(jīng)起步且前景看好。中國政策科學開展的成就中國政策科學開展的困境與機遇在學術(shù)研究方面，政策科學的總體研究水平不高，學科的根底不牢，成熟的研究范式尚未形成，學術(shù)創(chuàng)新與學科理論構(gòu)建任重道遠。在知識應(yīng)用方面，公共政策的理論研究滯后于實踐研究，知識應(yīng)用的體制機制不健全。在學科建設(shè)及人才培養(yǎng)方面，成規(guī)模的、相對獨立運作的公共政策的教學與研究機構(gòu)的數(shù)量有限，設(shè)置獨立的公共政策本科專業(yè)的學校并不多，學會或研究會的建設(shè)相對滯后，基金來源及資助的課題數(shù)量還不能滿足學界的日益強勁的需求，迄今為止還沒有權(quán)威性的專門學術(shù)雜志，學術(shù)著作的出版也遇到了出版資金和發(fā)行量缺乏的問題。中國政策科學開展的下一步注重學術(shù)創(chuàng)新與學科理論構(gòu)建。加強跨學科研究及學科間的合作。促進政策科學的學科分化。加大政策知識的開發(fā)與應(yīng)用力度。1.3政策分析學科的意義1.3.1政策分析產(chǎn)生的必然性政策分析是人類社會發(fā)展的必然產(chǎn)物政策分析的興起與當代人類所面臨的共同問題以及各國所面臨的特殊問題有關(guān)科學技術(shù)及其方法的迅速發(fā)展，為解決社會問題提供了新的方法、技術(shù)或工具智庫或思想庫是現(xiàn)代政策科學的發(fā)源地與成長的搖籃1.3.2政策分析的職業(yè)化開展職業(yè)化及其標準政策分析的職業(yè)化是指在政府部門、研究機構(gòu)、咨詢公司、大專院校中從事專門的政策分析或政策研究活動。職業(yè)化具有其標準和過程。為了使一項工作或獲得收入的活動成為職業(yè)，它必須滿足一些根本條件：〔1〕必須有專門的教育培訓機構(gòu)或工程；〔2〕在工作描述中，必須有某種表示這種職業(yè)的工作，這樣的描述可以是律師、醫(yī)生、政策分析者或工程評估者等；〔3〕必須有那些從事這一職業(yè)的人的組織或?qū)I(yè)行會；〔4〕必須有一種明確的或被認可的職業(yè)倫理。政策分析職業(yè)化的現(xiàn)狀政策分析的教育培訓已經(jīng)得到充分的開展。政策分析的就業(yè)者人數(shù)不斷增加，“政策分析者〞在職業(yè)描述中作為一種正式職業(yè)逐漸為人們所接受。職業(yè)化組織方面，政策分析的學術(shù)研究團體及職業(yè)協(xié)會已有相當?shù)囊?guī)模。在職業(yè)倫理方面，要形成一整套為所有的或大多數(shù)政策分析者所認同和遵守的職業(yè)倫理標準并非易事。政策分析職業(yè)化意義的兩種解釋解釋政策分析的職業(yè)化及政策分析者的作用問題，西方學者形成了兩種對立的觀點，即所謂的“技術(shù)統(tǒng)治領(lǐng)導(dǎo)論〞〔technocraticguidance〕和“技術(shù)統(tǒng)治咨詢論〞〔technocra-ticcounsel〕。技術(shù)統(tǒng)治領(lǐng)導(dǎo)論認為，政策分析的職業(yè)化意味著權(quán)力已經(jīng)從政策制定者的手里轉(zhuǎn)移到政策分析者的手里；技術(shù)統(tǒng)治咨詢論認為，政策分析及其相關(guān)的職業(yè)化說明了一種加強政策制定者和其他統(tǒng)治團體——他們的社會地位繼續(xù)依賴于財富和特權(quán)——的權(quán)力的嶄新而更有效的方法。1.3.3政策分析的必要性1.提高決策科學化、民主化的需要2.深化體制改革的迫切需要3.推動經(jīng)濟社會