首都師范大學教育學院《816教育經濟與教育管理學》歷年考研真題匯編（含部分答案）

目錄

2004年首都師范大學教育學院816教育經濟與教育管理學考研真題

2004年首都師范大學教育學院816教育經濟與教育管理學考研真題及詳

解

2005年首都師范大學教育學院816教育經濟與教育管理學考研真題

2005年首都師范大學教育學院816教育經濟與教育管理學考研真題及部

分答案

2006年首都師范大學教育學院816教育經濟與教育管理學考研真題

2007年首都師范大學教育學院816教育經濟與教育管理學考研真題

2007年首都師范大學教育學院816教育經濟與教育管理學考研真題及詳

解

2008年首都師范大學教育學院816教育經濟與教育管理學考研真題

2008年首都師范大學教育學院816教育經濟與教育管理學考研真題及部

分答案

2010年首都師范大學教育學院816教育經濟與教育管理學考研真題

2010年首都師范大學教育學院816教育經濟與教育管理學考研真題及詳

解

2011年首都師范大學教育學院816教育經濟與教育管理學考研真題

2012年首都師范大學教育學院816教育經濟與教育管理學考研真題

2013年首都師范大學教育學院816教育經濟與教育管理學考研真題

2014年首都師范大學教育學院816教育經濟與教育管理學考研真題

2015年首都師范大學教育學院816教育經濟與教育管理學考研真題

2004年首都師范大學教育學院816

教育經濟與教育管理學考研真題

一、名詞解釋（每題6分，共36分）

1法約爾的管理五職能學說

2效率

3系統(tǒng)

4分權

5教育資源

6理性人

二、簡要分析下列問題（每題18分，共54分）

1舒爾茨人力資本理論的主要觀點。

2韋伯的行政組織體系的主要內容。

3教育規(guī)模經濟的基本含義。

三、論述題（每題30分，共60分）

1評析我國宏觀教育結構。

2結合實際論述教育管理決策過程。

2004年首都師范大學教育學院816

教育經濟與教育管理學考研真題

及詳解

一、名詞解釋（每題6分，共36分）

1法約爾的管理五職能學說

答：法約爾的管理五職能學說是指管理過程由計劃、組織、指揮、協(xié)

調、控制五種職能組成，并對這五種職能分析的學說。

（1）計劃。即預測未來和制定行動計劃。預測未來是對未來的估計和為

未來作準備，而制定行動計劃則要指出行動的路線、通過的階段、使用

的手段以及要達到的結果。良好的計劃應具備的特點包括：統(tǒng)一性、連

續(xù)性、靈活性。

（2）組織。即企業(yè)在物質資源和人力資源方面的結構的確立。管理的任

務在于建立起一種組織，使其能夠最有效的方式從事其基本活動。良好

的組織結構能使企業(yè)的計劃得以很好的制定和執(zhí)行。

（3）指揮。就是要使組織充分發(fā)揮其作用，使企業(yè)人員作出最大的貢

獻。

（4）協(xié)調。就是讓企業(yè)人員團結一致，使企業(yè)中的所有活動和努力都得

到統(tǒng)一與和諧。

（5）控制。就是檢驗企業(yè)中發(fā)生的每一件事是否同所擬訂的計劃、發(fā)出

的指示和確定的原則相符合，其目的是發(fā)現(xiàn)錯誤、改正錯誤和防止重犯

錯誤。

2效率

答：效率是指輸出與輸入之比、所得與所費之比、效果與消費之比、產

出與投入之比，是以一定量的輸入求得最大的輸出，或是以較小的輸入

求得一定量的輸出。將效率引入教育領域，便產生了教育投資經濟效

率。教育投資經濟效率亦稱“教育的內部效益”“教育投資直接經濟效

益”“教育投資利用效率”“教育資源利用效率”。一國、一地區(qū)、一學校

教育投資與教育成果的比較，即教育的投入與產出之比。教育過程中要

投入一定量的活勞動和物化勞動，表現(xiàn)為一定量的人力、物力和財力，

產出一定質量和數(shù)量的教育成果。在統(tǒng)計與計量分析中，前者一般用投

入教育的資金表示，后者為一定量和質的各級各類的學校學生數(shù)表示。

3系統(tǒng)

答：系統(tǒng)是指相互聯(lián)系、相互依賴、相互制約、相互作用的事物組成的

具有整體功能和綜合行為的有機整體。按不同的分類方式可分為：小系

統(tǒng)、大系統(tǒng)、巨系統(tǒng)；自然系統(tǒng)、人工系統(tǒng)；物質系統(tǒng)、概念系統(tǒng)；開

放系統(tǒng)、封閉系統(tǒng)；靜態(tài)系統(tǒng)、動態(tài)系統(tǒng)；等等。它可以是一個學生、

一個班級、一個教研組、一個學校，也可以是整個國民經濟、整個社

會、整個自然界、整個宇宙。為實現(xiàn)系統(tǒng)自身的穩(wěn)定和功能，它需要以

一定方式取得、使用、保持和傳遞能量、物質和信息；也需要對其各個

構成部分進行組織，使其內部組織協(xié)同有序。可將一個系統(tǒng)按空間、時

間等進行分解，即把一個系統(tǒng)分解成一些由若干相互作用和相互依賴的

要素所組合而成的、具有特定功能的部分，這些部分就稱為系統(tǒng)的子系

統(tǒng)。

4分權

答：分權是指下級機關和地方政府在其管轄范圍內，有完全的獨立權

力，中央政府對其在權限內的事項不加干涉。實行分權制的典型代表是

美國，美國聯(lián)邦會議強調“自治辦教育”的思想，主張把辦教育的權限和

責任留給州和地方學區(qū)及州所規(guī)定的其他機關。中央教育機構即美國聯(lián)

邦教育部沒有實權，處于指導和資助的地位，其職能是服務性的。

分權的利與弊：教育行政上的分權制最大的長處在于，可以使教育行政

管理具有彈性，避免一刀切，因地制宜地發(fā)展教育事業(yè)，可使教育適應

各地的實際需要。權力保留在地方，還可以充分發(fā)揮地方、下級機關的

主動性、積極性和創(chuàng)造性。但權力過于分散，會帶來對教育事業(yè)的領導

與管理上的政令不統(tǒng)一，地方各行其是等問題，以致造成教育發(fā)展上的

盲目混亂、教育行政的整體功能難以發(fā)揮。

5教育資源

答：教育資源亦稱“教育經濟條件”，是指教育過程所占用、使用和消耗

的人力、物力和財力資源。即教育人力資源、物力資源和財力資源的總

和。

人力資源包括教育者人力資源和受教育者人力資源，即在校生數(shù)、班級

生數(shù)、招生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)、行政人員數(shù)、教學人員數(shù)、教學輔助人員

數(shù)、工勤人員數(shù)和生產人員數(shù)等。

物力資源包括學校中的固定資產、材料和低值易耗物品。固定資產分為

共用固定資產、教學和科學研究用固定資產、其他一般設備固定資產。

材料和低值易耗物品包括各種原材料、燃料、試劑、低值儀表、工具、

文具等。

財力資源為人力、物力的貨幣形式，包括人員消費部分和公用消費部

分。人員消費部分有工資、職工福利費、助學金、獎學金等；公用消費

部分有公務費、設備購置費、修繕費、業(yè)務費、科學研究費和其他費

用。是發(fā)展教育事業(yè)和進行教育工作的物質基礎。充分利用教育資源，

提高其經濟效率，是教育經濟學研究的基本問題。

6理性人

答：理性人是指人在從事經濟活動時，總是以追求個人利益最大化為前

提。這是被抽象出來的個體的基本特征。也可以說，每一個理性人所采

取的經濟行為都是力圖以自己的最小經濟代價去獲得自己的最大經濟利

益。西方經濟學家認為，在任何經濟活動中，只有這樣的人才是“合乎

理性的人”，否則，就是非理性的人。

二、簡要分析下列問題（每題18分，共54分）

1舒爾茨人力資本理論的主要觀點。

答：舒爾茨曾是美國芝加哥大學教授，人力資本理論的創(chuàng)立者，諾貝爾

經濟學獎獲得者，主要著作有《由教育形成的資本》（1960）、《人力

資本投資》（1961）、《教育與經濟增長》（1961）、《教育的經濟價

值》（1961）等。其人力資本理論的主要觀點有：

（1）人力資本的積累是社會經濟增長的源泉。其主要原因有三：

①人力資本投資收益率超過物力資本投資的收益率。舒爾茨認為，人力

資本與物力資本投資的收益率是有相互關系的，人力資本與物力資本相

對投資量主要是由收益率決定的。收益率高說明投資量不足，需要追加

投資；收益率低，說明投資量過多，需要相對減少投資量。當人力資本

與物力資本二者間投資收益率相等時，就是二者之間的最佳投資比例。

在二者還沒有處于最佳狀態(tài)時，就必須追加投資量不足的方面。

②人力資本在各個生產要素之間發(fā)揮著相互替代和補充作用。舒爾茨認

為，現(xiàn)代經濟發(fā)展已經不能單純依靠自然資源和人的體力勞動，生產中

必須提高體力勞動者的智力水平，增加腦力勞動者的成分，以此來代替

原有的生產要素。因此，由教育形成的人力資本在經濟增長中會更多地

代替其他生產要素。

③具體數(shù)量化計算進一步證明人力資本是經濟增長的源泉。舒爾茨運用

自己創(chuàng)造的經濟增長余數(shù)分析法，測算了美國1929～1957年國民經濟增

長額中，約有33%是由教育形成的人力資本作出的貢獻。

（2）教育促進經濟增長是通過提高人們處理不均衡狀態(tài)的能力的具體方

式實現(xiàn)的。所謂處理不均衡狀態(tài)的能力，是指人們對于經濟條件的變

化、更新所作出的反映及其效率，即人們根據(jù)經濟條件的變化，重新考

慮合理分配自己的各種資源，如財產、勞動、金錢及時間等。舒爾茨稱

這種“分配能力”為處理不均衡能力。這種能力的取得與提高，主要是由

于教育形成的人力資本的作用。

（3）人類時間是人力資本的組成部分。有效地合理使用與分配時間的能

力，也是人力資本的構成部分。在經濟增長過程中，寶貴的人類時間具

有較高的經濟價值，可以帶來經濟效益。舒爾茨列舉了學生在學校學習

時間的經濟價值。他認為，隨著經濟的增長，學生求學期的“機會成

本”的價值也就越來越高，并將在學生培養(yǎng)費即教育成本中占有相當大

的分量。

（4）教育也是使個人收入的社會分配趨于平等的因素。人力資本可以使

經濟增長，增加個人收入，從而使個人收入社會分配的不平等現(xiàn)象趨于

減少。因為通過教育可以提高人的知識和技能，提高生產的能力，從而

增加個人收入，使個人工資和薪金結構發(fā)生變化。舒爾茨認為個人收入

的增長和個人收入差別縮小的根本原因是人們受教育水平普遍提高，是

人力資本投資的結果。教育對個人收入的影響主要表現(xiàn)如下：

①工資的差別主要是由于所受教育的差別引起的，教育能夠提高工人收

入的能力，影響個人收入的社會分配，減少收入分配的不平衡狀態(tài)。

②教育水平的提高會使因受教育不同而產生的相對收入差別趨于減緩。

舒爾茨認為隨著義務教育普及年限的延長，隨著中等和高等教育升學率

的提高，社會個人收入不平衡狀況將趨于減少。

③人力資本投資的增加還可以使物力資本投資和財產收入趨于下降，使

人們的收入趨于平等化。舒爾茨指出，在國民經濟收入中，依靠財產收

入的比重已相對下降，依靠勞動收入的比重在相對增加，其中人力資本

對經濟增長的貢獻也隨之增加。

2韋伯的行政組織體系的主要內容。

答：韋伯是德國著名學者，提出了科層管理理論，著有《社會組織與經

濟組織理論》一書是從社會學角度分析行政組織的性質和職能的名著。

其行政組織體系的主要內容有：

（1）建立專業(yè)分工，把組織的全部活動劃分為若干基本作業(yè)，作為公務

分給組織成員。專業(yè)化的分工可以使工作規(guī)范化，提高效率。

（2）形成等級化的指揮系統(tǒng)。各種公職和職務都按照職權組織起來，每

一職位有明文規(guī)定的權利和義務。

（3）理性地進行人事行政，人員的任用完全根據(jù)職務的要求，規(guī)定每一

職位從業(yè)人員必須具備的能力范圍，根據(jù)個人所具備的技術資格進行任

命，通過考試來進行，所任用的人員要進行專業(yè)訓練。

（4）組織中的人際關系非人格化，以理性為準則，決策只受規(guī)章左右，

不受個人情感影響。

（5）建立穩(wěn)定、詳盡的規(guī)章制度和辦事程序，這些組織紀律任何人都不

能違犯，這是組織活動及其成果穩(wěn)定、連續(xù)、可預測的基礎。

（6）管理人員有固定的薪金和明文規(guī)定的升遷制度。

（7）建立文牘制度。對所有正式決定都要作記錄，這樣使工作正規(guī)化，

可以核查，從而避免決策個人化、隨意化。

3教育規(guī)模經濟的基本含義。

答：教育規(guī)模經濟是指教育機構達到一定規(guī)模時，在資源利用效率上的

提高。如學校達到一定規(guī)模時，學校教師數(shù)、在校學生數(shù)和各項物質設

備數(shù)的配置合理，將使培養(yǎng)學生的單位成本比其他規(guī)模的同類學校低，

展現(xiàn)規(guī)模經濟，教育資源的利用效率達到最優(yōu)。

其基本含義是：教育資源的整體性及不可分性使學校規(guī)模既不能過大也

不能過小。過大則造成大量增加教學、生活服務設施；師生之間接觸機

會減少；學校行政管理規(guī)模過大，溝通及協(xié)調困難，行政人員服務支出

增加，從而降低教育投資效率。規(guī)模過小，為保證教育質量，仍須開齊

課程，配齊各科教師及相應的實驗設備，教師和實驗設施因學生人數(shù)太

少而得不到充分利用，使教育投資效率降低。教師、教育設施和學生的

適度規(guī)模是形成教育規(guī)模經濟的重要條件。學校的適度規(guī)模因學校級

別、類別而異。據(jù)專家研究，我國高等學校的規(guī)模以4000人為適度規(guī)

模。

三、論述題（每題30分，共60分）

1評析我國宏觀教育結構。

答：教育結構則是指教育這個社會現(xiàn)象總系統(tǒng)中各種子系統(tǒng)、各組成部

分之間的排列、組合和結合方式，即教育縱向子系統(tǒng)的級與級之間的比

例關系和相互銜接，教育橫向子系統(tǒng)的類與類之間的比例關系和相互聯(lián)

系。我國的宏觀教育結構主要有：

（1）教育管理體制結構：由公辦、民辦、社會團體辦、企業(yè)事業(yè)辦以及

私人辦學等組成。

①存在的問題。決策上國家和政府對教育管得太多，統(tǒng)得過死，辦學單

位沒有自主權；學校在人、財、物教育資源分配使用上，在學制、招

生、分配等環(huán)節(jié)上沒有自主權，不能調動學校辦學的積極性和主動性；

在組織管理權上實行條塊分割，政校不分；政府和主管部門幾乎包攬了

一切，單純依靠行政命令手段組織管理學校，學校沒有生機和活力。這

種舊有的行政管理體制已經很不適應市場經濟的需求，必須加以改革。

②改革措施

a．改革教育決策體制，沖破高度集中的行政決策模式，建立分權型的

多層次的決策體系。政府和教育行政部門的主要任務是宏觀決策，要給

非義務教育的學校更多的決策權，即平時說的放權松綁。

b．改革組織管理機制，改變那種單純依靠計劃指令和行政干預組織管

理機制，建立綜合運用市場調節(jié)、計劃調節(jié)、各種經濟杠桿、法律手段

以及行政措施等機制。

c．非義務教育性質的學校，特別是職業(yè)技術教育性質的學校，可以完

全擺脫行政和計劃管理的機制，直接引入市場經營機制，通過人才和勞

動力供求信息，反映教育供求關系，使學校組織管理市場化。

（2）教育專業(yè)結構和類別結構。教育專業(yè)結構和類別結構主要是指中等

專業(yè)學校和大專學校的各類比例，以及系科專業(yè)的比例結構。

①存在的問題

a．經濟部門的產業(yè)結構排列順序與教育系統(tǒng)的專業(yè)結構排列順序有矛

盾。經濟部門產業(yè)結構是按農業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)以及其他各業(yè)為序排

列組合，而教育系統(tǒng)卻按理科、農科、工科、林科、醫(yī)藥、師范、財

經、體育、藝術等類別和專業(yè)為序排列組合。這樣不僅不能做到相互適

應，而且從根本上破壞了教育類別和專業(yè)結構對產業(yè)結構的適應性。

b．教育系統(tǒng)內部專業(yè)結構不合理，專業(yè)設置比例失調，嚴重影響著對

外部產業(yè)結構的適應能力。這具體反映在兩個方面：第一，理工科與文

科比例失調，理工科盲目發(fā)展，畸形發(fā)展，比例過大，而且理工科中又

特別重視重工業(yè)專業(yè)設置，輕視輕紡工業(yè)專業(yè)設置。第二，農、林、政

法、商業(yè)、金融、管理等專業(yè)和類別比例過小，不僅學校網點少，而且

專業(yè)網點也少。除此之外，中等專業(yè)學校和高等學校還存在著專業(yè)劃分

過細過窄、專業(yè)學科陳舊、新興專業(yè)和學科薄弱等問題。

②改革措施

a．依據(jù)國家經濟長遠發(fā)展規(guī)劃、社會主義市場經濟體制改革目標、產

業(yè)結構變革趨勢以及科學技術發(fā)展方向進行專業(yè)學科體系結構的科學預

測，盡快建立起適應于市場經濟體制和產業(yè)結構變革需要的專業(yè)學科體

系。

b．依據(jù)我國今后經濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點是農業(yè)、能源、交通、教育和科

學的需要，逐步調整和改革目前教育的類別結構、專業(yè)結構和學科結

構，逐步確立起與農、輕、重產業(yè)結構相適應，重點向戰(zhàn)略重點部門輸

送人才的專業(yè)學科體系和結構。

c．打破傳統(tǒng)的專業(yè)模式，增加新興的專業(yè)學科，使學科結構、課程內

容向著更加現(xiàn)代化的方向發(fā)展。隨著科學技術的發(fā)展和產業(yè)結構的變

化，陳舊的專業(yè)結構和學科體系以及課程內容已經不適應新的需要，必

須進行改革，要盡快組織一批科學家和教育家，設計新的學科體系結

構，編寫新的教材，力爭把現(xiàn)代科學技術的最新成就充實到學科體系和

教學內容中去。

（3）教育級別結構。教育級別結構由學前教育、初等教育、中等教育和

高等教育組成。

①存在的問題。學前教育入園率較低，高等教育入學率相對較低；高尖

端人才很少。文盲還有待進一步掃除。中等職業(yè)學校的入學率較低，中

等教育與高等教育比例不夠協(xié)調，特別是中等教育由于本身結構不合

理，發(fā)展速度緩慢，造成物質生產部門一方面中等技術人員匱乏，另一

方面高級技術人員嚴重浪費。中等職業(yè)和高等職業(yè)有待進一步發(fā)展。

②改革措施

a．使教育級別結構和程度結構適應勞動技術裝備結構的需求，并不斷

推動勞動技術裝備發(fā)展，必須抓好全體人民的普及初等教育，下決心盡

快盡早掃除文盲、半文盲，應盡全力實現(xiàn)普及九年義務教育和基本掃除

文盲、半文盲的目標，從而提高全民族的現(xiàn)代科學知識水平和技術水

平。

b．使教育級別結構適應勞動技術結構的要求，必須克服教育級別和程

度結構的比例失調、結構嚴重不合理狀況。目前我國中等教育與高等教

育比例不夠協(xié)調，特別是中等教育由于本身結構不合理，發(fā)展速度緩

慢，造成物質生產部門一方面中等技術人員匱乏，另一方面高級技術人

員嚴重浪費。這對經濟發(fā)展，特別是勞動技術結構的發(fā)展是十分不利

的。要改變這種不相適應、不合理的現(xiàn)狀，必須使中等教育結構合理化

和高等教育多層次化。

（4）辦學體制結構

①存在的問題。原有的辦學模式過分強調統(tǒng)一性、國家化，造成辦學體

制單一化。這種辦學體制已經很不適應市場經濟體制的客觀要求，必須

改革。

②改革措施?？偟母母镌O想是：為了滿足市場經濟體制的需求，在我國

實行的以公有制為主體、多種經濟成分并存的格局下，必然要求打破國

家辦學統(tǒng)一化和單一化的模式，逐步形成以國家辦學為主、社會各界參

與辦學的多元化局面，建立起國家辦學主體性和社會辦學多樣化的新體

制。

a．義務教育性質的學校要加強國家化、地方性，以地方政府辦學為

主，主要依靠縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織辦學，實行分級辦學、分級管理辦

學體制。

b．職業(yè)技術教育性質的學校可實行辦學主體多元化體制，調動社會各

種力量辦學，可以行業(yè)部門辦學，企業(yè)和企業(yè)集團辦學，企業(yè)和學校聯(lián)

合辦學，以及鼓勵和支持私人辦學等。

c．高等學?？蓪嵭幸灾醒?、省、地（市）政府辦學為主，兼有社會辦

學、私人辦學等多種多樣辦學模式和形式。近幾年來，在改革開放大潮

的推動下，不少社會辦學、民辦學校、私人辦的學校以及各種形式短期

培訓很受社會歡迎，取得了很好的社會效益和經濟效益。之所以如此，

其根本原因在于這些辦學形式主要依靠了社會市場導向，從市場經濟需

求出發(fā)，能就市場經濟對教育的需求作出迅速反應，因此具有生機和活

力。

2結合實際論述教育管理決策過程。

答：大體上說，一個完整的決策過程包括明確問題、設定目標、制定備

選方案、評價與選擇方案、在實施中追蹤決策等幾個基本環(huán)節(jié)。教育管

理決策過程有以下幾方面：

（1）明確問題

這一階段是決策的前提，問題不清，原因不明，決策的方向就難以判

定。這一階段須做好以下幾項工作：

①查明問題的范圍、程度和特點。范圍是指問題發(fā)生及影響的廣度。比

如大家感到近期學校教學質量下降，就要弄清究竟是所有年級都是如此

還是個別年級？程度是指問題發(fā)生或影響的深度。比如教學質量下降究

竟下降多少？是微下降還是大幅度下降？這方面情況的判定最好用定量

的方法把差距表示出來，這里特別要注意研究的問題是在正常范圍內的

波動，還是已經脫離正常軌道而對學校工作任務和目標構成威脅，如果

是前者，可以不采取新的措施，如果是后者，就要認真考慮了；特點是

指所發(fā)生的問題與其他類似情況有何不同，存在什么新穎之處。

②分析問題的原因。解決問題要追根尋源才能治本，查找原因要深入，

必須作縱向和橫向分析。所謂橫向分析是對所有原因進行假設驗證，去

偽存真；所謂縱向分析是指對問題層層剝皮，窮根究底地分析原因。這

兩種分析要交叉進行，并最終找出真正的和關鍵的原因。比如說，學校

教學質量下降了，橫向分析查明了有學生學習積極性下降和教師工作不

到位的原因。但進一步分析發(fā)現(xiàn)，學生方面的原因與教師工作不負責任

有關。而深入的縱向分析發(fā)現(xiàn)教師不負責任原因是一些教師受市場經濟

大潮沖擊，兼職經商，另一些教師的工作情緒逐步受到消極影響，但進

一步分析，就發(fā)現(xiàn)根本問題出在領導層上，領導班子欠缺敏感，見事

遲，未能采取堅決措施，以致事情發(fā)展到難以控制的地步。

③預測事態(tài)發(fā)展趨向。預測就是對某一不確定的或未知的事情做出分

析，對其發(fā)展前景和過程的各種可能性進行判斷。

（2）設定目標

確定目標是決策的核心內容，它體現(xiàn)決策者的價值選擇、對校內外情勢

的分析認識，以及他付出代價取得成績的意愿和勇氣。目標是制定和選

擇行動方案的依據(jù)。確定目標要滿足以下幾個方面的要求：

①要選擇正確的價值標準。所謂正確，既包含標準的先進性，也包含它

的可行性。

②決策目標要有準確性

a．決策目標所用概念應該是明確的，不模棱兩可，不含糊其詞。比

如，一些中小學提出把學校辦成“與世界接軌的一流學校”，什么是與世

界接軌？這個類似口號的目標含義非常不明確。

b．決策目標要滿足約束條件的要求。約束條件是指給目標附加的一定

條件。比如說，某校將提高中考和高考升學率作為新的工作目標，這個

目標本身無可非議，但實現(xiàn)這個目標同時必須做到三條：第一，面向所

有學生抓好教學，絕對不拋棄后進生；第二，絕對不能用教學排擠思想

教育和體育，必須堅決貫徹全面發(fā)展的方針；第三，必須使學生勞逸結

合。這三條就是附加給學校升學目標的約束條件。

c．決策目標要有明確的時間規(guī)定，否則就會使其價值大打折扣，失去

作為對管理活動實施監(jiān)控的職能，甚至會淪落為不負責任行為的擋箭

牌。又次，在可能的情況下，盡量使決策目標數(shù)量化。

（3）制定備選方案

擬訂備選方案宜先粗后細?！跋却帧笔侵父呶萁驳貜亩喾N角度設想各種

可能的方案，保證方案把各種重要發(fā)展前景都照顧到?！昂蠹殹笔侵笇σ?/p>

經提出來的方案輪廓細節(jié)化，將每一決策的活動內容、日程安排、人員

配備、經費落實、實施代價逐一討論、編排。

（4）方案選擇

方案選擇即所謂拍板，它經過對方案的評價決定哪個方案可以選用。這

一階段有兩個問題要注意，一是選擇方案的標準，另一個是選擇方案的

方法。

①方案選擇標準除注意與上述“設定目標”的要求保持一致外，還要注意

這一階段特殊的價值選擇：極優(yōu)，滿意，還是漸進？西蒙認為，人的理

性是有限的，決策者不可能在決策前掌握所有信息，也不可能有效預見

決策執(zhí)行過程的一切問題，所以決策的目標及其實現(xiàn)方案必須留有余

地。由此，決策追求的結果不應是極優(yōu)，而是“次優(yōu)”，即足夠的滿意。

②決策方案的選擇方法大致有經驗判斷法、數(shù)學計算法和實驗法三種。

（5）追蹤決策

一個決策并不因為拍板定案、付諸實施而完結，還必須經過執(zhí)行過程的

考驗。因為在做決策時，可能會遇到信息不充分、經驗不足或情況發(fā)生

變化等一些負面因素的影響，因此對已經執(zhí)行的決策必須進一步收集反

饋信息，對不合乎實際或被證明存在錯誤的內容進行修正。

2005年首都師范大學教育學院816

教育經濟與教育管理學考研真題

一、名詞解釋（每題6分，共36分）

1邊際收益率

2教育需求

3結構

4激勵

5組織

6校長負責制

二、簡要分析下列問題（每題18分，共54分）

1人力資本形成的途徑。

2泰勒（Taylor）科學管理理論的基本內容。

3教育管理決策過程。

三、論述題（每題30分，共60分）

1試述影響教師需求的常規(guī)因素。

2試述權變管理理論的主要觀點，并簡論在教育管理中應用。

2005年首都師范大學教育學院816

教育經濟與教育管理學考研真題

及部分答案

一、名詞解釋（每題6分，共36分）

1邊際收益率

答：邊際收益率是指每增加一單位的資本投資，預期將來可獲得的收益

R，資產使用成本（這里用U表示）指一定時期內使用單位資本的預期

真實成本，企業(yè)依據(jù)R＝U來確定資產的存量規(guī)模。

2教育需求

答：教育需求是指社會和個人對教育有支付能力的需求。按照教育需求

主體劃分，教育需求可以分為兩大類，即教育社會需求和教育個人需

求。就社會而言，指在一定時期內國民經濟各部門以及社會各方面對各

類專門人才和受過一定教育的勞動者的數(shù)量、質量和結構等方面的要

求。就個人和家庭而言，指個人和家庭為滿足某種精神和物質需要，對

接受各級各類教育的要求。前者由一定社會的科技和經濟發(fā)展的水平、

規(guī)模和速度決定。反映社會經濟發(fā)展對人才培養(yǎng)的客觀需要，是制定教

育發(fā)展計劃的依據(jù)。后者受個人精神充實的欲望、就業(yè)與收入的選擇、

家庭經濟條件和對子女未來的期望等因素的影響，從宏觀來看，亦受人

口增長、人口結構變化和人口流動的影響。它制約教育供給的一個重要

方面。與“教育供給”相對。

3結構

答：結構是客觀事物和社會現(xiàn)象各系統(tǒng)的排列組合以及結合的方式，其

中包括內容結構、形式結構和比例結構等。依據(jù)結構的一般含義，教育

結構則是指教育這個社會現(xiàn)象總系統(tǒng)中各種子系統(tǒng)、各組成部分之間的

排列、組合和結合方式，即教育縱向子系統(tǒng)的級與級之間的比例關系和

相互銜接，教育橫向子系統(tǒng)的類與類之間的比例關系和相互聯(lián)系。教育

結構具有多方面性和多層次性。細致劃分主要包括如下結構：教育人力

結構、教育投資結構、教育級別結構、教育類別結構、師范教育結構、

教育形式結構、教育布局結構以及教育體制結構。

4激勵

答：激勵是指組織通過設計適當?shù)耐獠开劤晷问胶凸ぷ鳝h(huán)境，以一定的

行為規(guī)范和懲罰性措施，借助信息溝通，來激發(fā)、引導、保持和歸化組

織成員的行為，以有效的實現(xiàn)組織及其成員個人目標的系統(tǒng)活動。這一

定義包含以下幾方面的內容：

①激勵的出發(fā)點是滿足組織成員的各種需要。

②科學的激勵工作需要獎勵和懲罰并舉。

③激勵貫穿于企業(yè)員工工作的全過程，包括對員工個人需要的了解、個

性的把握、行為過程的控制和行為結果的評價等。

④信息溝通貫穿于激勵工作的始末，從對激勵制度的宣傳、企業(yè)員工個

人的了解，到對員工行為過程的控制和對員工行為結果的評價等，都依

賴于一定的信息溝通。

⑤激勵的最終目的是在實現(xiàn)組織預期目標的同時，也能讓組織成員實現(xiàn)

其個人目標。

5組織

答：組織是指兩個或兩個以上的個人，為了達到共同目標而理性地分工

合作，按照一定的規(guī)則建立聯(lián)系和從事活動的社會單位。它隨著內部因

素和外部環(huán)境的改變而改變。本質上反映一種特殊的人際關系，即以某

種既定目標、既定分工和既定秩序為特點，并建立一定的團體意識和規(guī)

范的人際關系網絡。

組織的特點是：（1）人們?yōu)楣餐哪繕思掀饋?；?）群體中有嚴密

的結構，包括專業(yè)分工、職務分配和工作的委派等；（3）有明確的活

動規(guī)則。

組織的分類：（1）以目標為標準的分類：以活動直接目標是否指向經

濟利益為分界，可以分為營利組織和非營利組織。（2）以決策集中水

平分類：可以分為軍事組織、準軍事組織和非軍事組織。學校屬于非軍

事組織。（3）以組織正規(guī)化程度分類：分為正式組織和非正式組織。

6校長負責制

答：校長負責制是指校長是學校行政的最高負責人，是學校的法人代

表，對外代表學校，對內全面領導教育、教學、科學研究和行政管理工

作，包括全面貫徹執(zhí)行國家的方針、政策，負責制定和組織實施學校的

發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，掌管學校的人事工作，加強教職員工的思想

政治教育和隊伍建設，合理安排教職工的工作等。校長對學校工作有決

策權和指揮權。以校長為首的校務委員會是審議機構，協(xié)助校長進行決

策；學校黨委對學校行政工作實行保證監(jiān)督，學校教職工代表大會對學

校工作進行民主管理和民主監(jiān)督。這這一制度是1985年修訂的。學校中

的黨組織從過去那種包攬一切的狀態(tài)中解脫出來，把自己的精力集中到

加強黨的建設和加強思想政治工作上來。黨組織要團結廣大師生，大力

支持校長履行職權，保證和監(jiān)督黨的各項方針政策的落實和國家教育計

劃的實現(xiàn)。

二、簡要分析下列問題（每題18分，共54分）

1人力資本形成的途徑。

答：人力資本是指凝聚在勞動者身上的知識、技能及其所表現(xiàn)出來的能

力。這種能力是生產增長的主要因素，是一種具有經濟價值的資本。它

是由美國經濟學家舒爾茨首先給予闡釋而獲得特定含義的一種資本概

念。按照舒爾茨的觀點，全資本的概念應當包括人、物兩個方面，即人

力資本和物力資本。

其形成的途徑主要有：構成人力資本的要素，主要包括教育資本、知識

與技術資本、健康資本、遷移與流動資本以及培訓等。

（1）教育資本是指用于教育的費用，以培養(yǎng)和提高在職和未來勞動者的

能力，因此可稱之能力資本。它是人力資本構成的最基本要素。通過教

育形式而獲得人力資本，尤其是要素教育，其資本性更強。

（2）技術與知識資本是指用于專業(yè)技術教育的費用，包括大學里的專業(yè)

教育、技術教育、專業(yè)和技術培訓等。這種資本可以提高人力資本的存

量，因此，可以說它是人力資本構成的核心要素。

（3）健康資本是指用于醫(yī)療衛(wèi)生的費用，包括醫(yī)療、保健、營養(yǎng)以及體

育鍛煉等。它是其他人力資本形成、積累和發(fā)揮效能的先決條件和基本

保證。

（4）遷移與流動資本也稱國內外人才吸流資本，是指用于國內勞動者流

動和國際人才吸流、智力引進的費用，以利于調劑和合理配置勞動力和

專門人才，以利于發(fā)揮他們的特長，增加效率。其實質是一種資源配置

資本，主要通過人力資本所有者職業(yè)和位置的變化帶來收入的增加。這

種流動具有臨時性，一旦遷移和流動結束，其資本存在形式也就完成。

有的學者將人力資本的內容概括為教育與培訓費用、醫(yī)療衛(wèi)生保健費

用、勞動力國內流動費用、國際人才吸流和智力引進費用，以及提高管

理決策能力費用等方面。

2泰勒（Taylor）科學管理理論的基本內容。

答：泰勒（F.W.Taylor）在管理方面曾進行過“鐵塊搬運試驗”“鏟具的

試驗”和“金屬切削試驗”。這三項試驗為他的科學管理理論的提出，提

供了實踐的基礎。他的主要著作有《計件工資制》（1895年）、《工場

管理》（1903年）、《科學管理原理》（1911年）等。他逝世以后，人

們在他的墓碑上刻上“科學管理之父——弗雷得里克·泰勒”來贊揚他的

功績。從嚴格的角度來看，他是歷史上第一個管理行為系統(tǒng)化、科學化

的人。

其科學管理理論的基本內容有：

（1）科學管理的目的和中心在于提高勞動生產率。他說：“培訓和發(fā)掘

企業(yè)中每一個工人的才干，使每個人盡他天賦之所能，干出最高檔的工

作——以最快的速度達到最高的效率?！?/p>

（2）管理人員要采用科學的方法對工人在生產過程的操作程序進行觀察

和試驗，分析每項工作的動作和時間，除去多余的和錯誤的動作。在這

個基礎上制定合理的日工作量標準。

（3）每個工人能否完成日工作量標準呢？這取決于標準化管理。就是

說，從原材料、使用的工具、工藝過程、檢驗方法一直到勞動者，一律

標準化。

（4）為了造就標準化的工人，必須對工人進行崗位培訓，達不到廠方規(guī)

定標準的工人，不能上崗。

（5）為了鼓勵工人打破定額，建立了崗位標兵制度和實行差別計件工資

制。

（6）宣揚科學管理是一場偉大的“心理革命”，工人和廠方的管理人員不

要相互對立，要“以友好合作和互相幫助來代替對抗和斗爭”，“雙方把

注意力從被視為最重要的分配剩余的問題上移開，而把共同注意力轉向

增加剩余上。”

上述觀點看出，科學管理的出現(xiàn)，標志著人類由經驗管理模式向依靠知

識的科學管理模式過渡。泰勒的科學管理有其科學性的一面，但又有欺

騙性的一面。

3教育管理決策過程。

答：大體上說，一個完整的決策過程包括明確問題、設定目標、制定備

選方案、評價與選擇方案、在實施中追蹤決策等幾個基本環(huán)節(jié)。教育管

理決策過程有以下幾方面：

（1）明確問題

這一階段是決策的前提，問題不清，原因不明，決策的方向就難以判

定。這一階段須做好以下幾項工作：

①查明問題的范圍、程度和特點。范圍是指問題發(fā)生及影響的廣度。程

度是指問題發(fā)生或影響的深度。特點是指所發(fā)生的問題與其他類似情況

有何不同，存在什么新穎之處。

②分析問題的原因。解決問題要追根尋源才能治本，查找原因要深入，

必須作縱向和橫向分析。所謂橫向分析是對所有原因進行假設驗證，去

偽存真；所謂縱向分析是指對問題層層剝皮，窮根究底地分析原因。這

兩種分析要交叉進行，并最終找出真正的和關鍵的原因。

③預測事態(tài)發(fā)展趨向。預測就是對某一不確定的或未知的事情做出分

析，對其發(fā)展前景和過程的各種可能性進行判斷。

（2）設定目標

確定目標是決策的核心內容，它體現(xiàn)決策者的價值選擇、對校內外情勢

的分析認識，以及他付出代價取得成績的意愿和勇氣。目標是制定和選

擇行動方案的依據(jù)。確定目標要滿足以下幾個方面的要求：

①要選擇正確的價值標準。所謂正確，既包含標準的先進性，也包含它

的可行性。

②決策目標要有準確性。首先，決策目標所用概念應該是明確的，不模

棱兩可，不含糊其詞。其次，決策目標要滿足約束條件的要求。約束條

件是指給目標附加的一定條件。再次，決策目標要有明確的時間規(guī)定，

否則就會使其價值大打折扣，失去作為對管理活動實施監(jiān)控的職能，甚

至會淪落為不負責任行為的擋箭牌。又次，在可能的情況下，盡量使決

策目標數(shù)量化。

（3）制定備選方案

擬訂備選方案宜先粗后細。“先粗”是指高屋建瓴地從多種角度設想各種

可能的方案，保證方案把各種重要發(fā)展前景都照顧到?！昂蠹殹笔侵笇σ?/p>

經提出來的方案輪廓細節(jié)化，將每一決策的活動內容、日程安排、人員

配備、經費落實、實施代價逐一討論、編排。

（4）方案選擇

方案選擇即所謂拍板，它經過對方案的評價決定哪個方案可以選用。這

一階段有兩個問題要注意，一是選擇方案的標準，另一個是選擇方案的

方法。

①方案選擇標準除注意與上述“設定目標”的要求保持一致外，還要注意

這一階段特殊的價值選擇：極優(yōu)，滿意，還是漸進？西蒙認為，人的理

性是有限的，決策者不可能在決策前掌握所有信息，也不可能有效預見

決策執(zhí)行過程的一切問題，所以決策的目標及其實現(xiàn)方案必須留有余

地。由此，決策追求的結果不應是極優(yōu)，而是“次優(yōu)”，即足夠的滿意。

②決策方案的選擇方法大致有經驗判斷法、數(shù)學計算法和實驗法三種。

（5）追蹤決策

一個決策并不因為拍板定案、付諸實施而完結，還必須經過執(zhí)行過程的

考驗。因為在做決策時，可能會遇到信息不充分、經驗不足或情況發(fā)生

變化等一些負面因素的影響，因此對已經執(zhí)行的決策必須進一步收集反

饋信息，對不合乎實際或被證明存在錯誤的內容進行修正。

三、論述題（每題30分，共60分）

1試述影響教師需求的常規(guī)因素。

答：略

2試述權變管理理論的主要觀點，并簡論在教育管理中應用。

答：略

2006年首都師范大學教育學院816

教育經濟與教育管理學考研真題

2007年首都師范大學教育學院816

教育經濟與教育管理學考研真題

一、名詞解釋（每題6分，共36分）

1教育投資

2教育成本分擔與補償

3教育經濟效益

4系統(tǒng)

5科層制

6西蒙（Simon）的有限理性說

二、簡要分析下列問題（每題18分，共54分）

1簡述勞動力市場劃分理論的主要內容。

2簡述教育規(guī)模經濟形成的條件。

3簡述霍桑實驗的主要貢獻。

三、論述題（每題30分，共60分）

1結合實際簡論泰勒（Tayior）科學管理理論在學校管理中的適用

性。

2結合實際分析目前我國義務教育投資中存在的主要問題，并提出相

應的對策建議。

2007年首都師范大學教育學院816

教育經濟與教育管理學考研真題

及詳解

一、名詞解釋（每題6分，共36分）

1教育投資

答：教育投資也稱教育資源、教育投入、教育經濟條件等，是指一個國

家或地區(qū)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要，投入教育領域中的人力、物力和財

力的總和，或者說是指用于教育、訓練后備勞動力和專門人才，以及提

高現(xiàn)有勞動力智力水平的人力和物力的貨幣表現(xiàn)。從投資對象來說，主

要由兩大部分構成：一是用于各級各類學校教育的投資，以培養(yǎng)后備勞

動力和專門人才，這是主要部分；二是用于成人教育的投資，以提高在

職勞動力的智力水平，包括職工教育、農民教育、干部教育、知識分子

教育，以及電大、函授大學和各種形式的業(yè)余教育的投資。從投資者即

投資主體來說，教育投資主要包括國家投資、集體企事業(yè)單位投資和個

人教育投資。教育投資具有周期性長、彈性大、長效性、間接性、多效

性、高效性和特效性等特點。教育投資來源是多方面、多渠道的，主要

包括國家投資、社會投資和受教育者家庭或個人投資。我國教育投資體

制實行國家財政撥款、社會團體和勞動群眾多渠道籌集的方針。

2教育成本分擔與補償

答：教育成本指培養(yǎng)每名學生所支付的全部費用，即各級各類學校的在

校學生在學期間所消耗的直接和間接活勞動和物化勞動的總和。用公式

表示為：

教育成本＝教育直接成本＋教育間接成本

從公式中可以看出教育成本有兩個構成要素，一是來自學生的成本，另

一個是來自非學生方面的成本。教育成本分擔與補償是指教育成本改變

了過去完全由國家來承擔的狀況，而形成了教育經費以政府投入為主渠

道，國家、社會、企業(yè)、個人多方參與的教育投入機制，實現(xiàn)了國家、

社會、企業(yè)、個人多方參與的教育成本分擔機制。

3教育經濟效益

答：教育經濟效益也可稱之為教育經濟價值、教育經濟收益或教育經濟

效果。教育經濟效益是指教育領域內的勞動耗費同教育所得到的經濟報

酬在數(shù)量上的對比。通俗地說，是把社會向教育的投資和依賴這種投資

所得到的國民收益，加以比較以后，以所得的國民收入去抵償教育投資

后還有余數(shù)，這個多余的數(shù)量就是教育投資經濟效益。教育經濟效益可

以是宏觀的，如整個社會教育投入與國民收入比較。教育的微觀經濟效

益是指教育個人投資與教育個人收入之比。這種教育投資經濟效益多用

于觀察受教育是否值得。教育的經濟效益與直接物質生產的經濟效益相

比較，有以下四個明顯的特點：①教育經濟效益具有兩種表現(xiàn)形式。一

種為直接表現(xiàn)形式，即教育投資與勞動力再生產成果的比較。在一定的

教育投資下，培養(yǎng)出的熟練勞動力和復雜勞動力越多，其經濟效益就越

高；另一種為最終表現(xiàn)形式，即教育投資增長所增加的國民收入額，在

整個國民收入總額中所占的比重。②教育投資只能產生教育成果，即培

養(yǎng)訓練熟練勞動力和復雜勞動力，以及發(fā)展科學，不能直接產生經濟財

富，只有當教育成果與物質生產資料相結合時，才會產生經濟效益。③

計算教育經濟效益，不能直接從投入端開始，應該從物質生產領域中各

種勞動力受教育程度、花費的教育經費所創(chuàng)造的經濟效益為計量的出發(fā)

點。④由于教育經濟效益具有上述特性，因此必然導致一些特有的特

點，即教育經濟效益具有間接性、遲效性、長效性、多效性和條件性

等。

4系統(tǒng)

答：系統(tǒng)（system）是由相互聯(lián)系、相互依賴、相互制約、相互作用的

事物組成的具有整體功能和綜合行為的有機整體。按不同的分類方式可

分為：小系統(tǒng)、大系統(tǒng)、巨系統(tǒng)；自然系統(tǒng)、人工系統(tǒng)；物質系統(tǒng)、概

念系統(tǒng)；開放系統(tǒng)、封閉系統(tǒng)；靜態(tài)系統(tǒng)、動態(tài)系統(tǒng)；等等。它可以是

一個學生、一個班級、一個教研組、一個學校，也可以是整個國民經

濟、整個社會、整個自然界、整個宇宙。為實現(xiàn)系統(tǒng)自身的穩(wěn)定和功

能，它需要以一定方式取得、使用、保持和傳遞能量、物質和信息；也

需要對其各個構成部分進行組織，使其內部組織協(xié)同有序。

5科層制

答：科層制又稱“官僚體制”。它是指像政府機關那樣層次分明、制度嚴

格、權責明確的組織模式。科層理論是由德國著名學者馬克思·韋伯

（MaxWeber）博士提出來的。在西方，官僚體制是與同僚體制相對應

的一個名詞，并非貶義。科層管理理論的基本觀點包括：①職位分類；

②權力分層；③法定資格；④委其責任；⑤遵紀守法；⑥理性關系；

⑦固定工資。它既反映了工業(yè)革命對工商業(yè)發(fā)展的要求，也體現(xiàn)了法制

社會的必然結果。這種以責任制為基礎，以權力為核心的理性組織的權

威性對提高行政組織的工作效率是有積極意義的。

6西蒙（Simon）的有限理性說

答：有限理性是指：人介于完全理性與非理性之間的“有限理性”的一種

狀態(tài)。這是由諾貝爾經濟學獎得主、有限理性的主要倡導者西蒙

（Simon）提出的。西蒙認為：人類在經濟的舞臺上，面對了眾多選擇

和決定，但是人儲存和處理信息的能力卻十分有限。許多人想要依理性

來行事，但卻只具備有限的理性。因此他們努力消化龐大的信息，而且

因為沒有能力深入了解所有的可能性，于是往往選擇了還算“差強人

意”的解決方案。而非新古典學派經濟學家主張的“最佳”解決方案。西

蒙認為有限理性的理論是“考慮限制決策者信息處理能力的約束的理

論”。他提議將不完全信息，處理信息的費用和一些非傳統(tǒng)的決策者目

標函數(shù)引入經濟分析。

二、簡要分析下列問題（每題18分，共54分）

1簡述勞動力市場劃分理論的主要內容。

答：勞動力市場劃分理論上世紀70年代初出現(xiàn)于西方國家，由皮奧里和

多林格創(chuàng)始。70年代中期后，戈登、愛德華茲、卡諾等進一步發(fā)展了皮

奧里和多林格的理論。他們通過歷史分析，系統(tǒng)地說明了勞動力市場的

劃分過程及其特點，說明不同的勞動力在勞動力市場受到不同的待遇，

闡明了勞動力市場劃分在社會再生產中的作用，使之成為一個比較完整

的理論體系。

勞動力市場劃分理論的主要內容包括：

（1）勞動力市場劃分理論反對人力資本理論關于受教育程度與工資水平

成正比例關系的觀點，認為勞動力市場分為兩部分，即主要勞動力市場

和次要勞動力市場。

（2）勞動力市場劃分理論認為主要勞動力市場和次要勞動力市場是有許

多區(qū)別的。

①在主要勞動力市場，勞動力受教育水平是比較高的，受教育程度與工

資水平的正比例關系基本上是成立的。但在次要勞動力市場，勞動力受

教育水平是比較低的，受教育程度與工資水平的正比例關系是不成立

的。

②在種族方面，勞動力主要市場是由白人占據(jù)統(tǒng)治地位，這個市場工資

待遇較高，就業(yè)機會多，工作比較保險。而次要市場則不然，次要市場

大部分是黑人勞動力，工人工資待遇低，容易失業(yè)，沒有工作保障。

（3）勞動力市場劃分理論使用教育文憑，將工人分配到不同的勞動力市

場是資本家階級分化工人、維護資本主義生產方式的最有效手段。它斷

言，西方國家政府為青年及低下層失業(yè)者舉辦的各種培訓不能解決嚴重

的失業(yè)問題，不能增加他們的收入，因為這些人都被困于機會有限的次

要市場，培訓與就業(yè)和工資收入沒有多少聯(lián)系。

總之，這一理論認為，受教育程度與勞動工資的關系在主要勞動力市場

是成正比例關系的，但在次要勞動力市場，對受教育程度與工資水平正

相關關系是持懷疑態(tài)度的，進而論證教育與經濟的關系，有把勞動力分

到不同勞動力市場的作用，勞動力在不同的勞動市場受到不同的待遇，

說明教育有把人等級化的作用。

2簡述教育規(guī)模經濟形成的條件。

答：教育規(guī)模經濟的理論主要來自經濟學中的規(guī)模經濟理論，教育規(guī)模

經濟應指單位平均經常成本因學生人數(shù)增加而下降的情況；反之，教育

規(guī)模不經濟則指單位平均經常成本因學生人數(shù)增加而上升的情況。

教育規(guī)模經濟的形成是在保證一定教育質量的前提下，使學校資源獲得

充分和適當?shù)氖褂?；同時，規(guī)模經濟的產生必須在規(guī)模擴大后不致衍生

不經濟缺陷的條件下才能成立。教育規(guī)模經濟的形成顯然是基于以下三

個條件：

（1）資源利用的充分性

教育資源具有整體性和不可分性。整體性是指學校的興辦，有些資源必

須同時投入與運用。教育資源的不可分性是指某些資源的運用一次至少

須采用一個單位，不能因需求不及一個單位而將其分割使用。

教育資源由于本身具有整體性和不可分性，即使學校規(guī)模小，也因教育

功能的需求而投入相當大的資源，此時，已投入的資源卻因人數(shù)太少而

未能獲得充分利用。如果能使教育規(guī)模擴大，使資源獲得百分之百的使

用率，而維持同一教育功能，并使單位學生成本降低，這樣就會產生教

育規(guī)模經濟的效果。但是，一味追求單位學生成本降低，使資源使用率

超過百分之百，而產生規(guī)模太大的缺陷，這并不能視為具有規(guī)模經濟效

果。因此，教育資源的充分利用應在不突破資源整體性和不可分性的限

制下，使學校規(guī)模擴大；在不影響教育功能的情況下，使教育資源獲得

百分之百的使用率。

（2）教育資源使用的適當性

教育資源使用的適當性是指把資源功能的特性用在相當?shù)男枨髨鏊?/p>

用建筑設備、教師專才專用及教育功能的多樣性都是適當使用教育資源

的結果，主要表現(xiàn)在：

①學校規(guī)模擴大，建筑設備種類增多，個別用途的建筑及設備也可出

現(xiàn)，從而有利于教育質量的提高。

②學校規(guī)模擴大，教職員工勢必增加，這樣有利于學校人力分工與專門

化。

③學校規(guī)模擴大，學校足以表現(xiàn)課程及活動功能的多樣性，這樣有利于

實現(xiàn)教育功能的多樣性。

（3）教育規(guī)模擴大的有限性

從以上分析可知，教育規(guī)模擴大有利于教育資源的充分利用和適當使

用，產生規(guī)模經濟效果。但規(guī)模擴大是有限度的，如果規(guī)模擴大產生各

種不經濟的缺陷，必將損害教育功能，此時，單位學生成本即使減少也

不能叫做教育的規(guī)模經濟。在這一條件下，教育規(guī)模的擴大應以資源充

分運用后即停止，否則規(guī)模繼續(xù)擴大必將衍生各種缺陷。規(guī)模過大衍生

的缺陷最重要的莫過于人際關系的疏離與行政僵化兩大方面：

①學校規(guī)模過大必然會引起人際關系的疏離，主要表現(xiàn)在行政人員與行

政人員之間、教師與學生之間、教師與行政人員間和學生與學生之間人

際關系的冷漠。

②學校規(guī)模過大也會產生行政僵化的缺陷。規(guī)模擴大后，階層組織增

多，溝通及協(xié)調困難增加。層級距離拉長，部門本位容易產生。滋長人

際關系冷漠、不參與及不隸屬情緒，并延長辦事時間，影響辦事效率。

如果要改進行政僵化的局面，需加強行政人員的服務支出，這就要求增

加額外資源，從而產生不經濟缺陷。

從以上論述可知，學校規(guī)模擴大，可增加資源使用率，增強資源效用，

降至單位學生成本，產生規(guī)模經濟效果。但規(guī)模擴大到一定限度之后，

如果繼續(xù)擴大，易產生人際關系冷漠和行政僵化等不經濟缺陷，實屬得

不償失。因此，教育規(guī)模經濟的形成應取決于三個條件：一是教育資源

的充分利用；二是教育資源的適當運用；三是規(guī)模擴大但不衍生不經濟

缺陷。

3簡述霍桑實驗的主要貢獻。

答：霍桑實驗是指在19世紀全球性的經濟危機和經濟大蕭條時期，泰勒

的科學管理帶給工人的是壓抑、苦悶和反抗的背景下，從1924年開始，

美國科學界組織一批專家到美國西屋電器公司的霍桑工廠進行有關如何

提高勞動生產率的實驗。實驗分為兩個階段：1924～1927年是第一階

段，1927～1932年是第二階段。第一階段主要是從研究物理因素對勞動

生產率的影響開始的。第二階段是從生理因素、經濟因素和社會心理因

素對勞動生產率的影響入手的。

霍桑實驗的主要貢獻體現(xiàn)在梅奧在實驗基礎上撰寫的《工業(yè)文明的人性

問題》一書，書中全面系統(tǒng)地論述了人際關系學說，奠定了行為科學的

基礎。

梅奧人際關系學說的基本觀點是：

（1）人是社會人，這是人際關系學說的理論出發(fā)點。梅奧認為，工人不

是機械的動物，而是復雜社會系統(tǒng)的成員。因此，人的行為不只是受著

物理的和生理的因素的影響，更為重要的是受著社會心理因素的影響。

他反對以往管理理論中把工人當作工具人（機械人）或經濟人的說法。

他強調人是社會人。

（2）工作條件、工資報酬不是影響工效的第一要素，工效的高低主要取

決于士氣，而士氣又來源于人與人之間的和諧關系。

（3）每個人都生活在群體之中，群體行為對個人行為發(fā)生很大的影響。

群體可分為正式群體和非正式群體兩類。管理人員既要強化正式群體，

又不要忽視非正式群體的作用。

（4）人的行為是很復雜的。其中既有合乎邏輯的行為，又有不合邏輯的

行為。管理人員不要簡單處理，這會傷害人的感情，增加個人與管理者

的隔閡。

霍桑試驗回應了泰勒的科學管理給工人們帶來的壓抑、苦悶和反抗，推

翻了科學管理學派所謂用金錢和嚴格分工制度能提高勞動生產率的夢

想，提出了社會人假設，強調了對工人的尊重與溝通，聽取他們的意

見。這種試驗大大推動了企業(yè)管理中對人的研究，為行為科學管理理論

的誕生奠定了基礎。

三、論述題（每題30分，共60分）

1結合實際簡論泰勒（Tayior）科學管理理論在學校管理中的適用

性。

答：泰勒的科學管理理論是19世紀末，資本主義世界出現(xiàn)了勞動生產率

的下降和經濟危機的爆發(fā)，困擾著廣大的企業(yè)管理人員，在這個社會背

景下，“科學管理之父”美國工程師弗雷得里克·泰勒（F.W.Taylor），在

總結前人研究成果的基礎上，又通過對工人勞動過程的觀察、測量和試

驗，提出了科學管理理論和方法。

（1）泰勒“科學管理”的主要觀點

①科學管理的目的和中心在于提高勞動生產率。正如泰勒所說：“培訓

和發(fā)掘企業(yè)中每一個工人的才干，使每個人盡他天賦之所能，干出最高

檔的工作——以最快的速度達到最高的效率。”

②管理人員要采用科學的方法對工人在生產過程的操作程序進行觀察和

試驗，分析每項工作的動作和時間，除去多余的和錯誤的動作。在這個

基礎上制定合理的日工作量標準。這是“用準確的科學研究和知識來代

替舊式的個人判斷和個人意見，這包括每項工作所采用的方法和完成每

項工作所需要的時間?！?/p>

③每個工人能否完成日工作量標準呢？這取決于標準化管理。就是說，

從原材料、使用的工具、工藝過程、檢驗方法一直到勞動者，一律標準

化。

④為了造就標準化的工人，必須對工人進行崗位培訓，達不到廠方規(guī)定

標準的工人，不能上崗。

⑤為了鼓勵工人打破定額，建立了崗位標兵制度和實行差別計件工資

制。

⑥宣揚科學管理是一場偉大的“心理革命”，工人和廠方的管理人員不要

相互對立，要“以友好合作和互相幫助來代替對抗和斗爭”，“雙方把注

意力從被視為最重要的分配剩余的問題上移開，而把共同注意力轉向增

加剩余上。”

（2）泰勒科學管理理論在學校管理中的適用性

泰勒的科學管理理論強調成本、效率、效益、程序化、標準化和定量

化，推動了學校由傳統(tǒng)的粗放式管理向著集約式管理邁進，在學校管理

中具有很強的適用性：

①泰勒的科學管理理論有助于推動學校管理中學校效能的提升。學校效

能是指學校發(fā)揮某些積極作用的能力及其實際結果，首先應從以下三個

方面來理解學校效能：

a．優(yōu)秀的工作成果，包括質與量兩個方面在內的學校教育成果，這些

成果可以基本滿足學校所面對的公眾的合理要求。

b．高質量的校內組織和人員素質。

c．通過改革創(chuàng)新而實現(xiàn)的對環(huán)境變化的適應能力，學校既能從變化的

環(huán)境中努力吸收更多的資源，又能通過自身完善對社會做出更大貢獻。

近十余年來，隨著人們對教育的公共性事業(yè)的性質向準公共性事業(yè)性質

這一思想的轉變，學校效能問題成為世界范圍內教育管理專家關注的熱

點問題，學校效能和學校效率成為學校管理的目標和尺度，如何提高學

校的效能，如何提高學校管理的效率，成為學校管理者們思考的問題。

泰勒的科學管理理論為教育管理專家們提供了理論的思考視角，泰勒的

科學管理理論把提高勞動生產率作為科學管理的目的和中心，并且提出

了一系列的提高勞動生產率的思想和方法，如用科學的方法對工人在生

產過程的操作程序進行觀察和試驗，分析每項工作的動作和時間，除去

多余的和錯誤的動作，在這個基礎上制定合理的日工作量標準；從原材

料、使用的工具、工藝過程、檢驗方法一直到勞動者，一律標準化，進

行標準化管理以及崗位標兵制度和差別計件工資制等。這些思想和方法

在學校的管理中具有很強的適用性，如制定詳細的教學計劃，完成教學

計劃所應達到的標準，所應用的方法與所使用的教材，教師必須具備的

資格和工作準則，學校人力資源的規(guī)劃，教職工的聘用和培訓以及對教

職工的激勵等，在學校管理的這些方面泰勒的科學管理理論都具有很強

的適用性。

②泰勒的科學管理理論有助于推動學校關注教育投入、成本和收益，提

高學校的經濟效益。從20世紀初開始，教育經濟學界開始把目光轉向一

系列的熱點問題，如教育產業(yè)、教育商品、教育市場等；同時，隨著學

校的數(shù)量也迅速增長，政府、社會團體、個人對教育的投入也大大增

加。這種巨大的投入引起了企業(yè)界和政府部門對辦學質量和效益的關

注。在這種背景之下，泰勒的科學管理理論成為了檢驗學校管理水平的

主要標準之一。

學校管理者不僅僅重視學校的質量問題，也開始更多地關注學校的成本

和效益的問題，對教育投入進行成本計量和分析，建立教育經濟效率和

經濟效益的指標體系和計量方法，把辦學效益作為評價和考核學校管理

水平的主要標志。

2結合實際分析目前我國義務教育投資中存在的主要問題，并提出相

應的對策建議。

答：義務教育投資是指投入義務教育領域中，用于公民基本素質培訓的

人力和物力的貨幣表現(xiàn)。義務教育投資是教育投資的組成部分，是實施

和發(fā)展義務教育的物質保證。

（1）目前我國義務教育投資中存在的主要問題

①義務教育投資體制的弊端

我國現(xiàn)行義務教育投資體制是主要由地方政府（主要是縣、鄉(xiāng)兩級政

府）負責管理和多渠道籌措資金的體制。這種體制具有兩個特點，其一

是“地方負責”“分級管理”；其二是“多渠道籌措”。前者主要確立了發(fā)展

義務教育的責任，在政府之間的分擔模式。在這樣的模式下，義務教育

的責任主要在地方政府，落實到財政角度就是發(fā)展義務教育的經費主要

由地方政府的財政來負擔；后者確立的是義務教育的社會分擔模式，即

廣開非財政來源渠道，樹立“人民教育人民辦”的思想，其實質是政府與

社會力量共同分擔義務教育的財政責任。

現(xiàn)行的義務教育投資體制存在弊端，表現(xiàn)在：

a．義務教育投資體制實行“地方負責”“分級管理”，地方政府成為了義

務教育的主要承擔者，導致了義務教育投資重心過低，縣、鄉(xiāng)兩級財政

不堪重負，從而造成義務教育投資水平不高。

b．在現(xiàn)行的義務教育投資體制之下，由于我國經濟發(fā)展水平與教育發(fā)

展程度地區(qū)差異性較大，所以從宏觀上看，這種體制缺少靈活性和適應

性。主要表現(xiàn)在：

第一，現(xiàn)行的義務教育投資體制難以適應我國城鄉(xiāng)和地區(qū)間經濟發(fā)展的

不平衡對義務教育投資帶來的巨大影響。我國義務教育的投資體制，實

際上默許了各地經濟發(fā)展嚴重不均衡以及由此造成的義務教育投資造成

的不平衡。

第二，現(xiàn)行的義務教育投資體制缺乏對義務教育投資主體的宏觀調控和

制約，教育資金在分配、使用、管理過程中存在不合理現(xiàn)象，特別是經

濟相對落后地區(qū)的義務教育發(fā)展無法得到有效保障。在一些政府部門，

對于發(fā)展義務教育重要性和緊迫性的認識不到位，或者在口頭上、報告

中承認教育很重要，到實際解決問題時往往又變得不重要了。在具體工

作中以各種理由和借口把有限的資金投入到經濟建設方面或者一些所謂

的政績工程上去，以“長官意志”取代了對各級政府對義務教育投資的有

效監(jiān)督，造成了義務教育投資的制度性缺陷，使地方義務教育經費差額

無法彌補，義務教育的質量難以得到保證，使教育機會均等的義務教育

目標成為“天方夜譚”。

②義務教育經費在國家財政性教育經費總額中比例在減少。國家財政性

教育經費是我國義務教育經費的主要的來源，在部分地區(qū)甚至是唯一的

來源，在國家財政性教育經費總額一定的情況下，義務教育經費在國家

財政性教育經費總額中的比例的大小，直接關系到義務教育經費的數(shù)

量，直接影響到義務教育的健康發(fā)展。

然而，通過對最近幾年的統(tǒng)計數(shù)字可以發(fā)現(xiàn)，我國基礎教育占國家財政

性教育經費中的比例僅僅維持在30%多一點的水平，這不僅遠遠的低于

同等發(fā)展水平的發(fā)展中國家，而且也高于一些發(fā)達國家。而我國高等教

育在國家財政性教育經費總額中的比例卻一直保持在20%之上。這與我

國教育事業(yè)的國情是相背離的，嚴重影響到了義務教育的健康發(fā)展。

③義務教育經費投入地區(qū)差異有增大趨勢，包括在投資總量、來源結

構、支付結構和生均費用四個方面，特別是農村義務教育投資存在著區(qū)

域性不平衡。由于我國現(xiàn)行義務教育投資體制是主要由地方政府（主要

是縣、鄉(xiāng)兩級政府）負責管理和多渠道籌措資金的體制。義務教育主要

由地方政府進行管理，義務教育經費也主要由地方政府進行承擔。再加

上我國固有的地區(qū)間、城鄉(xiāng)間經濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)實國情，這決定了義

務教育經費投入在地區(qū)間存在著很大的差異，尤其是農村義務教育存在

著區(qū)域性的不平衡，并且這種差異和不平衡有擴大的趨勢，這嚴重的影

響到了義務教育事業(yè)的均衡健康發(fā)展。

（2）對策建議

①轉變義務教育教育投資體制，突出國家義務教育主體地位，加大政府

教育經費投入力度。

義務教育屬于社會公共事業(yè)的性質決定了義務教育投資的主體是國家，

對義務教育的投資，教育財政撥款是主要的，也是根本性的。我國目前

義務教育管理從體制上把管理的重心下移給地方政府的同時，也將義務

教育經費籌措的責任壓在了各級政府的肩頭。中央、省級政府對義務教

育的投入非常有限，絕大部分經費由地方政府負擔。在各地經濟發(fā)展不

平衡，加之國家對地方財政性義務教育投資缺乏宏觀指導與調控的背景

下，造成了義務教育投資的不平衡，從而加大了各地區(qū)之間義務教育發(fā)

展水平的差距。

要想從根本上解決存在的問題，必須進一步明確國家對于義務教育投資

的主體地位，大幅度提高中央、省級政府對義務教育投資的力度，逐步

完善國家宏觀調控和財政轉移支付制度。

a．通過轉移支付制度使財政參與義務教育資源的配備；

b．使轉移支付資金成為義務教育發(fā)展的穩(wěn)定財源，使地方政府不必因

為通過多種渠道籌措資金，造成實際上政府責任的轉嫁和加劇地區(qū)間的

不平衡；

c．通過確定國家財政轉移支付中用于發(fā)展義務教育的比例，努力做好

對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的轉移支付工作，拓寬在政府宏觀調控下的

市場參與力度，暢通義務教育經費籌措渠道，確保義務教育投資的“公

平”“均等”，使適齡兒童接受平等的義務教育權利得以真正實現(xiàn)。

②實施區(qū)域發(fā)展非均衡投資戰(zhàn)略，加強中小學薄弱校的建設。

a．強化中央政府的責任，增強對老少邊窮地區(qū)基礎教育特別是義務教

育的投入，合理設置學校，改善教學條件，提高教學質量，確保適齡兒

童能夠接受義務教育，并適當提供一些補助，降低學生入學的教育成

本。

b．各級政府追加對非重點學校的投資，盡量消除在義務教育階段所謂

重點與非重點學校之間的差距，保證適齡兒童在公平的環(huán)境下接受義務

教育。

c．采取有效措施加強薄弱學校的領導班子建設，建立學校領導干部輪

換與交流制度，配備管理能力強，業(yè)務水平高的優(yōu)秀干部，鼓勵優(yōu)秀中

小學教師及優(yōu)秀畢業(yè)生到這類學校任教。

d．建立和逐步落實幫扶責任制，使發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)建立長期穩(wěn)定

的幫扶關系。

e．合理配置有限的經費，確定科學的投資比重。長期以來，我國存在

管事業(yè)發(fā)展的部門不管經費，管經費的部門不管事業(yè)發(fā)展的不良現(xiàn)象，

進而造成了本來就有限的經費不能及時、合理地投入到事業(yè)發(fā)展最需要

的地方去，導致義務教育投資效益不高。因此，要改變這種現(xiàn)象，必須

合理配置經費。在經費投入的過程中，實行保證教育投資優(yōu)先的原則、

對義務教育實行高投入的原則、從實際出發(fā)保持投資逐步提高的原則。

2008年首都師范大學教育學院816

教育經濟與教育管理學考研真題

一、名詞解釋（每題6分，共36分）

1教育成本

2入學率

3效率機制

4經濟人假設

5領導力

6非正式組織

二、簡要分析下列問題（每題18分，共54分）

1簡述教育經費預算單列的基本內涵。

2簡述教育與經濟社會協(xié)調發(fā)展的基本表現(xiàn)。

3簡述巴納德（Barnard）社會系統(tǒng)管理學派的主要觀點。

三、論述題（每題30分，共60分）

1試評教育市場化思潮。

2當前國家在六所師范大學中實行師范生免費政策，試評價這項政

策。

相關材料：

國務院總理溫家寶2007年3月5日在政府工作報告中指出，在教育部直屬

師范大學實行師范生免費教育。這意味著，近代中國在相當長時間內實

行的師范生免費教育制度，如今將重新返回大學校園。（據(jù)3月5日新華

社）

教育部直屬師范大學實行免費教育是一個信號，可以預見，今后對各級

師范院校的類似政策將會逐步出臺。對師范生實施免費教育，其目的是

要吸引更多的優(yōu)質生源進入師范院校，加入到教師隊伍，從而提高教師

隊伍的整體素質。但是，現(xiàn)在市場因素對于人力資源的配置作用越來越

明顯，人才流動日益頻繁。在教師職業(yè)的比較利益，特別是經濟相對落

后地區(qū)教師的待遇還普遍偏低的情況下，為保證享受了免費教育的師范

生能夠積極加入教師隊伍、樂于從事教育事業(yè)，還需要有效應的配套措

施。

2008年首都師范大學教育學院816

教育經濟與教育管理學考研真題

及部分答案

一、名詞解釋（每題6分，共36分）

1教育成本

答：教育成本是指培養(yǎng)學生所耗費的社會勞動，包括物化勞動和活勞

動。其貨幣表現(xiàn)為培養(yǎng)學生由社會和受教育者個人直接和間接支付的全

部費用。按不同標準，教育成本有不同分類：①社會平均成本和個別成

本；②社會成本和個人成本；③直接成本和間接成本；④貨幣成本和

非貨幣成本；⑤固定成本和變動成本；⑥生均年教育成本和生均全期

教育成本；⑦教育要素成本、教育工資成本、教育邊際成本、教育單項

成本、教育精神成本等。從成本核算角度，有不同計算公式：教育成本

＝教育社會成本＋教育個人成本；教育成本＝教育直接成本＋教育間接

成本；教育成本＝教育固定成本＋教育變動成本。研究教育成本，進行

教育成本核算和分析，有助于教育部門提高教育投資的使用效率和經濟

效益，提高教育和學校管理水平，有助于教育計劃和學校計劃的編制，

教育經費的合理負擔等。

2入學率

答：入學率是指某年齡段人口中在校學生數(shù)與該年齡段人口之比。與當

地現(xiàn)行學制和規(guī)定入學年齡相對應的那部分應入學的人口稱為適齡人

口，適齡人口中的在校生所占比例為適齡人口入學率。它標志適齡人口

中相對應的教育普及程度。實際統(tǒng)計時，一般以學年初為統(tǒng)計的時間標

準。其公式為：

如不考慮在校學生的年齡，取在校學生數(shù)與相應的適齡人口之比，則為

毛入學率。它標志教育的相對規(guī)模和相應學齡人口接受某階段教育的機

會。其公式為：

它與適齡人口入學率的區(qū)別在于，在校學生數(shù)中可含有非相應的適齡人

口數(shù)。因而有時會出現(xiàn)毛入學率超過百分之百的情況。

3效率機制

答：略

4經濟人假設

答：經濟人的假設，起源于享受主義哲學和英國經濟學業(yè)家亞當·斯密

的關于勞動交換的經濟理論，是指追求自身利益或效用的最大化，它是

個體行為的基本動機，個人在選定目標后對達成目標的各種行動方案根

據(jù)成本和收益作出選擇。根據(jù)“經濟人”的假設而采取相應的管理策略，

可以歸納為以下三點：①管理工作重點在于提高生產率、完成生產任

務，而對于人的感情和道義上應負的責任，則是無關緊要的。從這種觀

點來看，管理就是計劃、組織、經營、指導、監(jiān)督。這種管理方式叫做

任務管理。②管理工作只是少數(shù)人的事，與廣大工人群眾無關。工人的

主要任務是聽從管理者的指揮，后勤部拼命干活。③在獎勵制度方面，

主要是用金錢來刺激工人生產積極性，同時對消極怠工者采用嚴厲的懲

罰措施。

5領導力

答：領導力是指在管轄的范圍內充分地利用人力和客觀條件，以最小的

成本辦成所需的事，提高整個團體的辦事效率的能力。領導力可以分為

兩個層面：一是組織的領導力，即組織作為一個整體，對其他組織和個

人的影響力。這個層面的領導力涉及組織的文化、戰(zhàn)略及執(zhí)行力等。二

是個體領導力，對于企業(yè)來講，就是企業(yè)各級管理者和