財政學(xué)對象和財政職能(陳共第九版)

第一章財政學(xué)對象和財政職能一、財政學(xué)對象二、財政職能第一節(jié)財政學(xué)對象一、財政的本意〔一〕我國財政一詞的來源財政伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生；我國歷史上用“國用〞、“國計〞、“度支〞、“理財〞等“治粟內(nèi)史〞、“大農(nóng)令〞、“大司農(nóng)〞古代財政管理部門1898年，在戊戌變法的“明定國是〞詔書中有“改革財政，推行國家預(yù)算〞的條文，這是我國政府文獻中第一次使用“財政〞一詞?！掇o海》對財政一詞的解釋為：財政謂理財之政，即國家或公共團體以維持其生存興旺之目的，而獲得收入、支出經(jīng)費之經(jīng)濟行為也。財指政府收支，政那么是治理，財政就是政府收支及其治理。〔二〕從財政起源上考察伴隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，財政通常稱為國家財政。恩格斯的《家庭、私有制和國家起源》：為了維持這種公共權(quán)力，就需要公民繳納費用——捐稅。隨著文明時代的向前前進，甚至捐稅也不夠了；國家就發(fā)行票據(jù)，借債，即發(fā)行公債。財政是政府的經(jīng)濟活動，是政府集中一局部社會產(chǎn)品與效勞用來滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動，以到達優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟穩(wěn)定和開展的目標(biāo)。簡要地說，財政是政府為主體的分配活動總之，財政是經(jīng)濟與政治共同作用下的產(chǎn)物，在其誕生的一刻就注入了兩種因素：經(jīng)濟因素和政治因素，財政是經(jīng)濟政治的結(jié)合體。二、財政學(xué)研究對象的重新思考

〔一〕黨的十八屆三中全會論斷的啟示黨的十八屆三中全會將財稅體制定位為國家治理的根底和支柱，把財政提升到國家治理的根底和支柱的高度，并提出建立現(xiàn)代財政制度。應(yīng)當(dāng)明確，必須拓展和創(chuàng)新財政學(xué)研究的思路，正確理解財政是經(jīng)濟與政治的“二元〞的結(jié)合體，不僅從經(jīng)濟學(xué)角度研究財政問題，而且必須從經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)的結(jié)合和交叉的角度研究財政問題?！捕硰慕?jīng)濟學(xué)與政治學(xué)的結(jié)合和交叉的角度考察財政學(xué)研究對象經(jīng)濟上看，財政是社會再生產(chǎn)的一個分配問題。從政治上看，財政是國家治理體系的重要組成局部。三、財政運行的主要特征——對財政學(xué)對象的進一步說明

〔一〕財政運行是財政收支的矛盾統(tǒng)一：支出vs收入財政運行過程就是財政的收支過程，財政收與支是矛盾的統(tǒng)一?！捕池斦\行是財政規(guī)律與財政政策的矛盾統(tǒng)一財政運行規(guī)律是一個經(jīng)濟范疇，具有客觀性，屬于經(jīng)濟根底范疇；財政政策、財政制度屬于上層建筑范疇，兩者具有矛盾的一面?！踩池斦枪残耘c階級性的矛盾統(tǒng)一財政是政府為了維護階級統(tǒng)治而獲取的收入，同時政府也利用財政為社會提供公共效勞。財政是階級性和公共性的統(tǒng)一。第二節(jié)財政職能收入分配經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展保障社會和諧、實現(xiàn)國家安全資源配置第二節(jié)財政職能一、資源配置職能財政資源配置職能是指通過財政分配活動，調(diào)節(jié)、引導(dǎo)人力、物力、財力等社會經(jīng)濟資源，形成合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，取得最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。資源配置的核心是效率問題如何理解資源配置效率？如何度量資源配置效率？資源配置的方式：市場配置、政府財政配置、第三部門配置和公私合作伙伴關(guān)系配置在市場經(jīng)濟體制下，市場在資源配置中起決定性作用，但是市場不是萬能的。為什么政府財政進行資源配置？為什么要通過財政進行資源的配置：〔一〕資源具有稀缺性〔二〕市場經(jīng)濟中存在市場失靈及其外部經(jīng)濟效應(yīng)問題〔三〕財政的本質(zhì)特征使得財政在資源配置方面具有不可替代的功能信息不充分和不對稱自然壟斷外部性與公共產(chǎn)品收入分配不公平經(jīng)濟波動與失衡市場失靈財政資源配置主要內(nèi)容：資源在積累和消費之間的配置資源在不同部門之間的配置資源在不同產(chǎn)業(yè)部門之間的配置資源在不同地區(qū)之間的配置資源配置的機制和手段1、確定財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值或國民收入的合理比例；2、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)〔民生需求、困難群體、轉(zhuǎn)移支付等〕；3、合理安排政府投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)〔重點工程、戰(zhàn)略性工程〕；4、調(diào)節(jié)社會投資方向〔戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)〕；5、提高財政配置本身的效率〔本錢收益分析〕。二、收入分配職能含義：財政的收入再分配職能是指通過財政分配，使國民收入和社會財富在初次分配的根底上，進行再分配，并使之符合社會認(rèn)為的“公平〞或“合理〞的標(biāo)準(zhǔn)。在不同的歷史時期、不同的政治制度下，或者在同一政治制度下的不同生產(chǎn)力開展時期，公平的內(nèi)涵有很大的差異。政府為什么要參與國民收入分配呢？政府參與國民收入分配的原因：市場失靈的現(xiàn)象存在〔壟斷、公平〕經(jīng)濟公平強調(diào)要素收入與要素投入相對稱；社會公平強調(diào)應(yīng)將收入差距維持在現(xiàn)階段社會各階層居民所能接受的合理范圍。

經(jīng)濟公平強調(diào)過程公平，

社會公平強調(diào)結(jié)果公平衡量收入分配公平的標(biāo)準(zhǔn)是什么？實現(xiàn)收入分配職能的機制和手段1．劃清市場分配和財政分配的界限和范圍，但凡屬于市場分配的范圍，財政不能越界。2．標(biāo)準(zhǔn)工資制度3．加強稅收調(diào)節(jié)4．通過轉(zhuǎn)移性支出，使每個社會成員得以維持起碼的生活水平和福利水平。三、經(jīng)濟穩(wěn)定和開展職能經(jīng)濟穩(wěn)定包含充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡等多重含義；開展不僅意味著產(chǎn)出的經(jīng)濟增長，還包括隨產(chǎn)出增長帶來的產(chǎn)出與收入結(jié)構(gòu)的變化及經(jīng)濟條件、政治條件和文化條件的變化；簡言之就是通過物質(zhì)生產(chǎn)的不斷增長來滿足人們不斷增長的根本需要，開展中國家包括消除貧困、失業(yè)、文盲、疾病等。經(jīng)濟穩(wěn)定與開展的含義：實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定與開展職能的機制和手段1．經(jīng)濟穩(wěn)定的目標(biāo)集中表達為社會總供給和社會總需求的大體平衡。2．在財政實踐中，通過一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動〞穩(wěn)定作用。3．通過投資、補貼和稅收等多方面安排，加快公共設(shè)施的開展，消除經(jīng)濟增長中的“瓶頸〞，支持第三產(chǎn)業(yè)的興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定與高速開展的最優(yōu)結(jié)合。4．財政應(yīng)切實保證非生產(chǎn)性的、社會的公共需要。四、保障社會和諧穩(wěn)定和實現(xiàn)國家的長治久安馬克思說：賦稅是政府機器的經(jīng)濟根底，而不是其他任何東西。任何一個國家只有建立健全的財政，國家才能百事興旺，政府才能順暢運行，否那么國家將陷入困境，政府將寸步難行。我國歷來高度重視建設(shè)健全財政，清理濫收費，控制財政收入占GDP比例，保持合理的財政赤字區(qū)間；增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、就業(yè)等民生支出；重視調(diào)節(jié)國家、企業(yè)和居民以及中央和地方的關(guān)系。這些措施有力的保障了社會安定、建設(shè)和諧社會。不斷推進財政制度建設(shè)和財政體制改革。十八屆三中全會提出新一輪全面深化改革明確提出建立現(xiàn)代財政制度，建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的財政制度，為我國經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明五位一體的協(xié)調(diào)開展提供支撐，是實現(xiàn)國家長治久安的保障。課后習(xí)題名詞解釋：財政的本意；資源配置職能；收入分配職能；經(jīng)濟穩(wěn)定與開展職能