《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》13號(hào)令全面解讀

——中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令第13號(hào)——《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》解讀前言

近年來(lái)，工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)事故時(shí)有發(fā)生。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全工作，有效遏制有限空間作業(yè)事故發(fā)生，應(yīng)急管理部組織對(duì)2013年公布實(shí)施的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第59號(hào)）進(jìn)行修訂，2023年5月31日發(fā)布了征求意見(jiàn)稿；新修訂的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》已經(jīng)2023年11月6日應(yīng)急管理部第28次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，將于2024年1月1日正式施行。當(dāng)前我國(guó)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全形勢(shì)如何？新修訂的規(guī)定與此前的暫行規(guī)定相比有哪些新變化？如何推動(dòng)規(guī)定更有效落實(shí)？12日，應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人在專題新聞發(fā)布會(huì)上進(jìn)行了回應(yīng)。目錄CONTENRS《規(guī)定》修訂的背景和總體考慮一《規(guī)定》落實(shí)的重點(diǎn)方面三《規(guī)定》的主要內(nèi)容二《規(guī)定》落實(shí)的推動(dòng)措施四《規(guī)定》修訂的背景和總體考慮01總體有三個(gè)方面的考慮：一是落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步加強(qiáng)依法治理。二是吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。三是總結(jié)專家指導(dǎo)服務(wù)成果，進(jìn)一步固化典型經(jīng)驗(yàn)做法?！兑?guī)定》修訂的背景和總體考慮

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全工作，有效遏制有限空間作業(yè)事故發(fā)生，應(yīng)急管理部在梳理分析近年來(lái)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)典型事故、科學(xué)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織對(duì)2013年實(shí)施的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》進(jìn)行了修訂，期間分別征求了相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究、反復(fù)修改完善，形成《規(guī)定》?！兑?guī)定》修訂的背景和總體考慮一、落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步加強(qiáng)依法治理

《暫行規(guī)定》施行十年以來(lái)，對(duì)規(guī)范工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理、防范遏制事故發(fā)揮了重要作用。

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2021年《安全生產(chǎn)法》修改后，有關(guān)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理以及規(guī)范作業(yè)發(fā)包安全管理等要求需要在新修訂的《規(guī)范》中進(jìn)一步予以落實(shí)。

3依據(jù)新修改的安全生產(chǎn)法、行政處罰法以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》要求，對(duì)法律責(zé)任進(jìn)行調(diào)整。二、吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理主要是硫化氫、一氧化碳、氮?dú)?、二氧化碳等有毒有害氣體中毒和窒息事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的96.8%和96.9%事故類型分析

危險(xiǎn)因素分析

污水處理系統(tǒng)和窯爐、槽罐等設(shè)備設(shè)施相關(guān)事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的71.5%和73.7%發(fā)生部位分析

《規(guī)定》修訂的背景和總體考慮未落實(shí)安全防護(hù)措施，盲目施救相關(guān)事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的87.4%和86.8%傷亡擴(kuò)大原因分析

1234《規(guī)定》修訂的背景和總體考慮2013-2022年，工貿(mào)行業(yè)共發(fā)生有限空間作業(yè)較大事故95起、死亡357人。工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)較大事故多發(fā)頻發(fā)，有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻?！兑?guī)定》修訂的背景和總體考慮2013-2022年，工貿(mào)行業(yè)共發(fā)生有限空間作業(yè)較大事故95起、死亡357人。工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)較大事故多發(fā)頻發(fā)，有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。應(yīng)急管理部專家指導(dǎo)服務(wù)

2023年應(yīng)急管理部再次組織專家組對(duì)全國(guó)12個(gè)造紙、印染等企業(yè)聚集的重點(diǎn)縣開(kāi)展了專家指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)各省級(jí)應(yīng)急管理部門按照統(tǒng)一模式，對(duì)185個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣開(kāi)展幫扶指導(dǎo)，排查整改問(wèn)題隱患6.5萬(wàn)余項(xiàng)，對(duì)防范遏制工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)事故發(fā)揮了重要作用。探索推動(dòng)的物理隔離、掛牌上鎖等措施辦法在各地實(shí)施中取得了良好的成效，這些措施辦法在《規(guī)定》中固化為通用性要求?！兑?guī)定》修訂的背景和總體考慮三、總結(jié)專家指導(dǎo)服務(wù)成果，進(jìn)一步固化典型經(jīng)驗(yàn)做法《規(guī)定》修訂的背景和總體考慮絕大多數(shù)參與人員熟悉有限空間作業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，但對(duì)有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施、安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援等重點(diǎn)方面的知識(shí)還是掌握不準(zhǔn)確。知識(shí)測(cè)試突出問(wèn)題僅有39%左右的人可以掌握氧氣含量等氣體危害重要判斷指標(biāo)。有限空間作業(yè)氣體危害識(shí)別

《規(guī)定》修訂的背景和總體考慮絕大多數(shù)參與人員熟悉有限空間作業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，但對(duì)有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施、安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援等重點(diǎn)方面的知識(shí)還是掌握不準(zhǔn)確。知識(shí)測(cè)試突出問(wèn)題僅有30%左右的人可以掌握典型場(chǎng)所可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。有限空間作業(yè)主要安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

《規(guī)定》修訂的背景和總體考慮絕大多數(shù)參與人員熟悉有限空間作業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，但對(duì)有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施、安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援等重點(diǎn)方面的知識(shí)還是掌握不準(zhǔn)確。知識(shí)測(cè)試突出問(wèn)題僅有14.08%左右的人可以掌握《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部10號(hào)令）中存在硫化氫、一氧化碳等中毒風(fēng)險(xiǎn)的有限空間作業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判斷標(biāo)準(zhǔn)

《規(guī)定》修訂的背景和總體考慮按照十項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行歸納整理?，F(xiàn)場(chǎng)診斷突出問(wèn)題“關(guān)鍵少數(shù)”職責(zé)落實(shí)情況突出問(wèn)題部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未充分認(rèn)識(shí)有限空間的危險(xiǎn)性，對(duì)“有限空間”“有限空間作業(yè)”概念混淆，對(duì)有限空間基礎(chǔ)知識(shí)掌握不足，同時(shí)對(duì)本企業(yè)的有限空間底數(shù)不清。缺少有限空間安全管理“明白人”。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，主要負(fù)責(zé)人未完全落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)。有限空間作業(yè)安全管理制度突出問(wèn)題企業(yè)有限空間安全管理制度缺乏針對(duì)性和可操作性。部分企業(yè)《安全管理制度》未經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字發(fā)布，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)制度內(nèi)容規(guī)定完全不清晰。有限空間安全管理制度存在模板化痕跡重，未結(jié)合企業(yè)實(shí)際組織架構(gòu)編制，制度中提及的相關(guān)職能部門與實(shí)際架構(gòu)不符。12《規(guī)定》修訂的背景和總體考慮按照十項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行歸納整理?，F(xiàn)場(chǎng)診斷突出問(wèn)題有限空間管理臺(tái)賬和安全警示標(biāo)志突出問(wèn)題企業(yè)有限空間安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面或過(guò)度識(shí)別，未將腌菜池、漿渣收集區(qū)域集水池等存在硫化氫、一氧化碳等中毒風(fēng)險(xiǎn)的有限空間納入管理臺(tái)賬。有限空間管理辨識(shí)臺(tái)賬存在未對(duì)有限空間明確編號(hào)、作業(yè)主體缺失、風(fēng)險(xiǎn)管控措施編制不全面等問(wèn)題。未在有限空間出入口，設(shè)置安全警示標(biāo)志或安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌。安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌中內(nèi)容模板化嚴(yán)重，內(nèi)容信息錯(cuò)誤，未結(jié)合實(shí)際存在的危險(xiǎn)有害因素制作。有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)突出問(wèn)題有限空間安全培訓(xùn)形式化嚴(yán)重，內(nèi)容缺少作業(yè)審批、安全防范措施、應(yīng)急處置措施等培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)檔案缺少培訓(xùn)材料、評(píng)估、考核等內(nèi)容；未對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)并評(píng)分考核。34《規(guī)定》修訂的背景和總體考慮按照十項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行歸納整理。現(xiàn)場(chǎng)診斷突出問(wèn)題有限空間物理隔離措施突出問(wèn)題部分企業(yè)的可能產(chǎn)生硫化氫、一氧化碳等有毒有害氣體有限空間出入口及周邊未設(shè)有效的物理隔離措施，或未及時(shí)維護(hù)導(dǎo)致物理隔離失效。少數(shù)企業(yè)未設(shè)置物理隔離措施。有限空間作業(yè)審批突出問(wèn)題部分企業(yè)存在有限空間作業(yè)，但未落實(shí)作業(yè)審批要求。有限空間作業(yè)審批單中無(wú)氣體濃度允許限值范圍，簽字審批人與制度規(guī)定不相符。有限空間作業(yè)制度中提及審批需多級(jí)進(jìn)行，但企業(yè)實(shí)際操作與之背離。56《規(guī)定》修訂的背景和總體考慮按照十項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行歸納整理?，F(xiàn)場(chǎng)診斷突出問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)條件確認(rèn)和全程監(jiān)護(hù)突出問(wèn)題部分企業(yè)在有限空間作業(yè)過(guò)程前，未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全交底；作業(yè)過(guò)程中未落實(shí)作業(yè)過(guò)程全程監(jiān)護(hù)，持續(xù)監(jiān)測(cè)氣體濃度并進(jìn)行機(jī)械通風(fēng)等必要措施；少數(shù)企業(yè)在有限空間作業(yè)時(shí)不檢測(cè)有限空間內(nèi)氣體濃度。防護(hù)和應(yīng)急裝備配備與使用突出問(wèn)題部分企業(yè)存在相關(guān)人員未掌握氣體報(bào)警檢測(cè)儀、五點(diǎn)式安全帶、正壓式呼吸器的使用方法。部分企業(yè)未配備五點(diǎn)式安全帶，氣體報(bào)警檢測(cè)儀選型錯(cuò)誤。正壓式空氣呼吸器、氣體報(bào)警器未檢定或校準(zhǔn)，報(bào)警值設(shè)置錯(cuò)誤等情況。部分企業(yè)配備的過(guò)濾式防毒面具配備的濾毒盒僅過(guò)濾有機(jī)氣體及蒸汽等，不能過(guò)濾作業(yè)中需要防范的有毒有害氣體（硫化氫、一氧化碳）。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，部分相關(guān)人員不能熟練配戴安全帶及正壓式空氣呼吸器。78《規(guī)定》修訂的背景和總體考慮按照十項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行歸納整理?，F(xiàn)場(chǎng)診斷突出問(wèn)題承包方安全管理突出問(wèn)題部分企業(yè)未建立承包商的檔案資料。部分企業(yè)未與承包商簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或承包合同，未明確雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)。應(yīng)急預(yù)案與演練突出問(wèn)題有限空間作業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案模版化情況嚴(yán)重，缺少針對(duì)性和可操作性，未明確應(yīng)急小組人員及其職責(zé)；應(yīng)急處置措施核心內(nèi)容缺失，未明確如何將受困人員安全救離有限空間，不具備可操作性；有限空間應(yīng)急演練內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案不符，通常為消防演練，且未對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行評(píng)估。910《規(guī)定》的主要內(nèi)容02《規(guī)定》的主要內(nèi)容第一條

為了加強(qiáng)對(duì)冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)企業(yè)（以下統(tǒng)稱工貿(mào)企業(yè)）有限空間作業(yè)的安全管理與監(jiān)督，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障作業(yè)人員的安全與健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。?

59號(hào)令

13號(hào)令第一條

為了保障有限空間作業(yè)安全，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條

冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下統(tǒng)稱工貿(mào)企業(yè)）有限空間作業(yè)的安全管理與監(jiān)督，適用本規(guī)定。變化點(diǎn)說(shuō)明加強(qiáng)→保障這一條是對(duì)立法目的的說(shuō)明，也是為了適應(yīng)新安全生產(chǎn)法的要求，將原來(lái)的立法目的拆分成了2條《規(guī)定》的主要內(nèi)容第二條

工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的安全管理與監(jiān)督，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱有限空間，是指封閉或者部分封閉，與外界相對(duì)隔離，出入口較為狹窄，作業(yè)人員不能長(zhǎng)時(shí)間在內(nèi)工作，自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間。工貿(mào)企業(yè)有限空間的目錄由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局確定、調(diào)整并公布。?

59號(hào)令

13號(hào)令第三條

本規(guī)定所稱有限空間，是指封閉或者部分封閉，未被設(shè)計(jì)為固定工作場(chǎng)所，人員可以進(jìn)入作業(yè)，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間。

本規(guī)定所稱有限空間作業(yè)，是指人員進(jìn)入有限空間實(shí)施的作業(yè)。變化點(diǎn)說(shuō)明修訂了“有限空間”的定義，從一定程度上擴(kuò)大了有限空間的定義范圍增加有“限空間作業(yè)”的定義《規(guī)定》的主要內(nèi)容第三條

工貿(mào)企業(yè)是本企業(yè)有限空間作業(yè)安全的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)有限空間作業(yè)安全全面負(fù)責(zé)，相關(guān)負(fù)責(zé)人在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本企業(yè)有限空間作業(yè)安全負(fù)責(zé)。?

59號(hào)令

13號(hào)令第四條

工貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是有限空間作業(yè)安全第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)組織制定有限空間作業(yè)安全管理制度，明確有限空間作業(yè)審批人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員的職責(zé)，以及安全培訓(xùn)、作業(yè)審批、防護(hù)用品、應(yīng)急救援裝備、操作規(guī)程和應(yīng)急處置等方面的要求。變化點(diǎn)說(shuō)明明確主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人以及制度建設(shè)要求，適應(yīng)新的安全生產(chǎn)法《規(guī)定》的主要內(nèi)容?

59號(hào)令

13號(hào)令第四條

安全第一責(zé)任人、有限空間作業(yè)安全管理制度第七條

明確審批要求第九條

專題安全培訓(xùn)第十五條

全程監(jiān)護(hù)（阻止盲目施救）變化點(diǎn)說(shuō)明刪除原條款，對(duì)原條款中重要的內(nèi)容分別予以明確的規(guī)定第五條存在有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立下列安全生產(chǎn)制度和規(guī)程：（一）有限空間作業(yè)安全責(zé)任制度；（二）有限空間作業(yè)審批制度；（三）有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度；（四）有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員安全培訓(xùn)教育制度；（五）有限空間作業(yè)應(yīng)急管理制度；（六）有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程?！兑?guī)定》的主要內(nèi)容無(wú)?

59號(hào)令

13號(hào)令第五條

工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)制，明確專職或者兼職的監(jiān)護(hù)人員，負(fù)責(zé)監(jiān)督有限空間作業(yè)安全措施的落實(shí)。

監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)具備與監(jiān)督有限空間作業(yè)相適應(yīng)的安全知識(shí)和應(yīng)急處置能力，能夠正確使用氣體檢測(cè)、機(jī)械通風(fēng)、呼吸防護(hù)、應(yīng)急救援等用品、裝備。變化點(diǎn)說(shuō)明新增作業(yè)監(jiān)護(hù)制，明確監(jiān)護(hù)人員的重要性和能力具備的具體要求《規(guī)定》的主要內(nèi)容?

59號(hào)令

13號(hào)令變化點(diǎn)說(shuō)明現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人→作業(yè)審批人明確了培訓(xùn)周期、參訓(xùn)人員的范圍明確了未經(jīng)培訓(xùn)合格不得參與作業(yè)的要求第六條

工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)從事有限空間作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員進(jìn)行專項(xiàng)安全培訓(xùn)。專項(xiàng)安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:（一）有限空間作業(yè)的危險(xiǎn)有害因素和安全防范措施；（二）有限空間作業(yè)的安全操作規(guī)程；（三）檢測(cè)儀器、勞動(dòng)防護(hù)用品的正確使用；（四）緊急情況下的應(yīng)急處置措施。安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)有專門記錄，并由參加培訓(xùn)的人員簽字確認(rèn)。第九條

工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次有限空間作業(yè)專題安全培訓(xùn)，對(duì)作業(yè)審批人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員培訓(xùn)有限空間作業(yè)安全知識(shí)和技能，并如實(shí)記錄。

未經(jīng)培訓(xùn)合格不得參與有限空間作業(yè)。《規(guī)定》的主要內(nèi)容?

59號(hào)令

13號(hào)令變化點(diǎn)說(shuō)明進(jìn)一步明確有限空間管理臺(tái)賬的內(nèi)容要求提出了鼓勵(lì)采取技術(shù)手段來(lái)提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平第七條

工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)本企業(yè)的有限空間進(jìn)行辨識(shí)，確定有限空間的數(shù)量、位置以及危險(xiǎn)有害因素等基本情況，建立有限空間管理臺(tái)賬，并及時(shí)更新。第六條

工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)有限空間進(jìn)行辨識(shí)，建立有限空間管理臺(tái)賬，明確有限空間數(shù)量、位置以及危險(xiǎn)因素等信息，并及時(shí)更新。

鼓勵(lì)工貿(mào)企業(yè)采用信息化、數(shù)字化和智能化技術(shù)，提升有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平?！兑?guī)定》的主要內(nèi)容?

59號(hào)令

13號(hào)令變化點(diǎn)說(shuō)明

負(fù)責(zé)人→主要負(fù)責(zé)人提出分級(jí)審批，但風(fēng)險(xiǎn)性高的場(chǎng)所需要企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或委托人員審批，“授權(quán)不授責(zé)”的理念第八條

工貿(mào)企業(yè)實(shí)施有限空間作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，分析存在的危險(xiǎn)有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定有限空間作業(yè)方案，并經(jīng)本企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員審核，負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。第七條

工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)大小，明確審批要求。

對(duì)于存在硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息等風(fēng)險(xiǎn)的有限空間作業(yè)，應(yīng)當(dāng)由工貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或者其書(shū)面委托的人員進(jìn)行審批，委托進(jìn)行審批的，相關(guān)責(zé)任仍由工貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)。

未經(jīng)工貿(mào)企業(yè)確定的作業(yè)審批人批準(zhǔn)，不得實(shí)施有限空間作業(yè)。《規(guī)定》的主要內(nèi)容?

59號(hào)令

13號(hào)令變化點(diǎn)說(shuō)明

明確了全程進(jìn)行監(jiān)護(hù)的要求，同時(shí)細(xì)化了“明白人”監(jiān)護(hù)人的職責(zé)（阻止盲目施救）第九條

工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有限空間作業(yè)方案，明確作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員及其安全職責(zé)。第十六條

在有限空間作業(yè)過(guò)程中，工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)場(chǎng)所中的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行定時(shí)檢測(cè)或者連續(xù)監(jiān)測(cè)。

作業(yè)中斷超過(guò)30分鐘，作業(yè)人員再次進(jìn)入有限空間作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)重新通風(fēng)、檢測(cè)合格后方可進(jìn)入。第二十三條

有限空間作業(yè)中發(fā)生事故后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，禁止盲目施救。應(yīng)急救援人員實(shí)施救援時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好自身防護(hù)，佩戴必要的呼吸器具、救援器材。第十五條

監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)全程進(jìn)行監(jiān)護(hù)，與作業(yè)人員保持實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò)，不得離開(kāi)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)或者進(jìn)入有限空間參與作業(yè)。

發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí),監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離現(xiàn)場(chǎng)。發(fā)生有限空間作業(yè)事故后，應(yīng)當(dāng)立即按照現(xiàn)場(chǎng)處置方案進(jìn)行應(yīng)急處置，組織科學(xué)施救。未做好安全措施盲目施救的，監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)予以制止。

作業(yè)過(guò)程中，工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排專人對(duì)作業(yè)區(qū)域持續(xù)進(jìn)行通風(fēng)和氣體濃度檢測(cè)。作業(yè)中斷的，作業(yè)人員再次進(jìn)入有限空間作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)重新通風(fēng)、氣體檢測(cè)合格后方可進(jìn)入?！兑?guī)定》的主要內(nèi)容?

59號(hào)令

13號(hào)令第十條

工貿(mào)企業(yè)實(shí)施有限空間作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)將有限空間作業(yè)方案和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)可能存在的危險(xiǎn)有害因素、防控措施告知作業(yè)人員?，F(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)監(jiān)督作業(yè)人員按照方案進(jìn)行作業(yè)準(zhǔn)備。第十二條

有限空間作業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”的原則。檢測(cè)指標(biāo)包括氧濃度、易燃易爆物質(zhì)（可燃性氣體、爆炸性粉塵）濃度、有毒有害氣體濃度。檢測(cè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

未經(jīng)通風(fēng)和檢測(cè)合格，任何人員不得進(jìn)入有限空間作業(yè)。檢測(cè)的時(shí)間不得早于作業(yè)開(kāi)始前30分鐘。第十三條

檢測(cè)人員進(jìn)行檢測(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)記錄檢測(cè)的時(shí)間、地點(diǎn)、氣體種類、濃度等信息。檢測(cè)記錄經(jīng)檢測(cè)人員簽字后存檔。

檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，防止中毒窒息等事故發(fā)生。第十四條

有限空間內(nèi)盛裝或者殘留的物料對(duì)作業(yè)存在危害時(shí)，作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前對(duì)物料進(jìn)行清洗、清空或者置換。經(jīng)檢測(cè)，有限空間的危險(xiǎn)有害因素符合《工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值第一部分化學(xué)有害因素》（GBZ2.1）的要求后，方可進(jìn)入有限空間作業(yè)。第十四條

有限空間作業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”要求。存在爆炸風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)采取消除或者控制措施，相關(guān)電氣設(shè)施設(shè)備、照明燈具、應(yīng)急救援裝備等應(yīng)當(dāng)符合防爆安全要求。

作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全交底，監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)通風(fēng)、檢測(cè)和必要的隔斷、清除、置換等風(fēng)險(xiǎn)管控措施逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，確認(rèn)防護(hù)用品能夠正常使用且作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)配備必要的應(yīng)急救援裝備，確保各項(xiàng)作業(yè)條件符合安全要求。有專業(yè)救援隊(duì)伍的工貿(mào)企業(yè)，應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備，確保及時(shí)有效處置突發(fā)情況。《規(guī)定》的主要內(nèi)容?

59號(hào)令

13號(hào)令第十五條

在有限空間作業(yè)過(guò)程中，工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取通風(fēng)措施，保持空氣流通，禁止采用純氧通風(fēng)換氣。

發(fā)現(xiàn)通風(fēng)設(shè)備停止運(yùn)轉(zhuǎn)、有限空間內(nèi)氧含量濃度低于或者有毒有害氣體濃度高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值時(shí)，工貿(mào)企業(yè)必須立即停止有限空間作業(yè)，清點(diǎn)作業(yè)人員，撤離作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。第十七條

有限空間作業(yè)場(chǎng)所的照明燈具電壓應(yīng)當(dāng)符合《特低電壓限值》(GB/T3805)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；作業(yè)場(chǎng)所存在可燃性氣體、粉塵的，其電氣設(shè)施設(shè)備及照明燈具的防爆安全要求應(yīng)當(dāng)符合《爆炸性環(huán)境第一部分：設(shè)備通用要求》（GB3836.1）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。第十四條

有限空間作業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”要求。存在爆炸風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)采取消除或者控制措施，相關(guān)電氣設(shè)施設(shè)備、照明燈具、應(yīng)急救援裝備等應(yīng)當(dāng)符合防爆安全要求。

作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全交底，監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)通風(fēng)、檢測(cè)和必要的隔斷、清除、置換等風(fēng)險(xiǎn)管控措施逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，確認(rèn)防護(hù)用品能夠正常使用且作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)配備必要的應(yīng)急救援裝備，確保各項(xiàng)作業(yè)條件符合安全要求。有專業(yè)救援隊(duì)伍的工貿(mào)企業(yè)，應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備，確保及時(shí)有效處置突發(fā)情況。變化點(diǎn)說(shuō)明原來(lái)的基礎(chǔ)上做了比較大的合并精簡(jiǎn)，新的規(guī)定再一次強(qiáng)調(diào)了監(jiān)護(hù)人員的職責(zé)檢測(cè)時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)的刪除，不是代表取消，而是強(qiáng)調(diào)了審批的重要性，審批人需要非常清晰標(biāo)準(zhǔn)增加了應(yīng)急救援隊(duì)伍的能力建設(shè)要求《規(guī)定》的主要內(nèi)容?

59號(hào)令

13號(hào)令變化點(diǎn)說(shuō)明

對(duì)物理隔離措施的方式進(jìn)行了明確第十一條

工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取可靠的隔斷（隔離）措施，將可能危及作業(yè)安全的設(shè)施設(shè)備、存在有毒有害物質(zhì)的空間與作業(yè)地點(diǎn)隔開(kāi)。第十二條

工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)可能產(chǎn)生有毒物質(zhì)的有限空間采取上鎖、隔離欄、防護(hù)網(wǎng)或者其他物理隔離措施，防止人員未經(jīng)審批進(jìn)入。監(jiān)護(hù)人員負(fù)責(zé)在作業(yè)前解除物理隔離措施。太多事故案例都表明未經(jīng)審批進(jìn)入有限空間是造成事故的直接原因，再一次強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人員才有權(quán)限打開(kāi)隔離措施《規(guī)定》的主要內(nèi)容?

59號(hào)令

13號(hào)令變化點(diǎn)說(shuō)明

細(xì)化了勞動(dòng)防護(hù)用品的具體類別，并提出維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的要求第十八條

工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有限空間存在危險(xiǎn)有害因素的種類和危害程度，為作業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的勞動(dòng)防護(hù)用品，并教育監(jiān)督作業(yè)人員正確佩戴與使用。第二十一條

工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本企業(yè)有限空間作業(yè)的特點(diǎn)，制定應(yīng)急預(yù)案，并配備相關(guān)的呼吸器、防毒面罩、通訊設(shè)備、安全繩索等應(yīng)急裝備和器材。...................第十三條

工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有限空間危險(xiǎn)因素的特點(diǎn)，配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的氣體檢測(cè)報(bào)警儀器、機(jī)械通風(fēng)設(shè)備、呼吸防護(hù)用品、全身式安全帶等防護(hù)用品和應(yīng)急救援裝備，并對(duì)相關(guān)用品、裝備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)，確保能夠正常使用?！兑?guī)定》的主要內(nèi)容?

59號(hào)令

13號(hào)令變化點(diǎn)說(shuō)明明確了安全警示標(biāo)志設(shè)置具體位置的要求增加了安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌的設(shè)置要求第十九條

工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)還應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）保持有限空間出入口暢通；（二）設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和警示說(shuō)明；（三）作業(yè)前清點(diǎn)作業(yè)人員和工器具；（四）作業(yè)人員與外部有可靠的通訊聯(lián)絡(luò)；（五）監(jiān)護(hù)人員不得離開(kāi)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，并與作業(yè)人員保持聯(lián)系；（六）存在交叉作業(yè)時(shí)，采取避免互相傷害的措施。第十一條

工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有限空間出入口等醒目位置設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，并在具備條件的場(chǎng)所設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌。《規(guī)定》的主要內(nèi)容?

59號(hào)令

13號(hào)令變化點(diǎn)說(shuō)明應(yīng)急預(yù)案→現(xiàn)場(chǎng)處置方案適應(yīng)新的應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則的要求，將有限空間劃入現(xiàn)場(chǎng)處置方案新增演練效果評(píng)估，提升應(yīng)急能力的要求第二十一條

工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本企業(yè)有限空間作業(yè)的特點(diǎn)，制定應(yīng)急預(yù)案，并配備相關(guān)的呼吸器、防毒面罩、通訊設(shè)備、安全繩索等應(yīng)急裝備和器材。有限空間作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)掌握相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，定期進(jìn)行演練，提高應(yīng)急處置能力。第十條

工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案，按規(guī)定組織演練，并進(jìn)行演練效果評(píng)估。《規(guī)定》的主要內(nèi)容?

59號(hào)令

13號(hào)令變化點(diǎn)說(shuō)明原條款進(jìn)行了刪除第二十條

有限空間作業(yè)結(jié)束后，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理，撤離作業(yè)人員。無(wú)《規(guī)定》的主要內(nèi)容?

59號(hào)令

13號(hào)令變化點(diǎn)說(shuō)明新安法對(duì)于承包發(fā)包已經(jīng)做了明確要求，新規(guī)定增加了“依法”二字，守好上位法。刪除責(zé)任承擔(dān)的原因也不再區(qū)分什么主體責(zé)任和直接責(zé)任，對(duì)應(yīng)第七條第一責(zé)任人的要求，主要負(fù)責(zé)人審批且承擔(dān)法律責(zé)任第二十二條

工貿(mào)企業(yè)將有限空間作業(yè)發(fā)包給其他單位實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)發(fā)包給具備國(guó)家規(guī)定資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的承包方，并與承包方簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在承包合同中明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)。工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

工貿(mào)企業(yè)對(duì)其發(fā)包的有限空間作業(yè)安全承擔(dān)主體責(zé)任。承包方對(duì)其承包的有限空間作業(yè)安全承擔(dān)直接責(zé)任。第八條

工貿(mào)企業(yè)將有限空間作業(yè)依法發(fā)包給其他單位實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)與承包單位在合同或者協(xié)議中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。工貿(mào)企業(yè)對(duì)其發(fā)包的有限空間作業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)進(jìn)行安全檢查，督促承包單位有效落實(shí)各項(xiàng)安全措施?！兑?guī)定》的主要內(nèi)容?

59號(hào)令

13號(hào)令變化點(diǎn)說(shuō)明新增條款，實(shí)施目錄重點(diǎn)監(jiān)管無(wú)第十六條

存在硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風(fēng)險(xiǎn)、需要重點(diǎn)監(jiān)督管理的有限空間，實(shí)行目錄管理。

監(jiān)管目錄由應(yīng)急管理部確定、調(diào)整并公布?！兑?guī)定》的主要內(nèi)容?

59號(hào)令

13號(hào)令變化點(diǎn)說(shuō)明年度執(zhí)法工作計(jì)劃→年度監(jiān)督檢查計(jì)劃突出重點(diǎn)檢查范圍及重點(diǎn)檢查事項(xiàng)第二十四條

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的監(jiān)督檢查，將檢查納入年度執(zhí)法工作計(jì)劃。對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法行為，依法作出處理。第二十五條

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抽查有限空間作業(yè)安全管理制度、有限空間管理臺(tái)賬、檢測(cè)記錄、勞動(dòng)防護(hù)用品配備、應(yīng)急救援演練、專項(xiàng)安全培訓(xùn)等情況。第二十六條

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的有限空間作業(yè)安全知識(shí)培訓(xùn)，并為檢查有限空間作業(yè)安全的行政執(zhí)法人員配備必需的勞動(dòng)防護(hù)用品、檢測(cè)儀器。第十七條

負(fù)責(zé)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的監(jiān)督檢查，將檢查納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法行為，依法作出處理。

負(fù)責(zé)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)將存在硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風(fēng)險(xiǎn)的有限空間作業(yè)工貿(mào)企業(yè)納入重點(diǎn)檢查范圍，突出對(duì)監(jiān)護(hù)人員配備和履職情況、作業(yè)審批、防護(hù)用品和應(yīng)急救援裝備配備等事項(xiàng)的檢查?！兑?guī)定》的主要內(nèi)容?

59號(hào)令

13號(hào)令變化點(diǎn)說(shuō)明保留不變第二十七條

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有限空間作業(yè)存在重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即或者限期整改；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫時(shí)停止作業(yè)，撤出作業(yè)人員；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)作業(yè)。第十八條

負(fù)責(zé)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門及其行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有限空間作業(yè)存在重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即或者限期整改；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫時(shí)停止作業(yè)，撤出作業(yè)人員；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)作業(yè)?！兑?guī)定》的主要內(nèi)容?

59號(hào)令

13號(hào)令變化點(diǎn)說(shuō)明增加了情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的處罰要求增加儀器設(shè)備未定期維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的處罰要求第二十八條

工貿(mào)企業(yè)有下列行為之一的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓：（一）未在有限空間作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；（二）未按照本規(guī)定為作業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的。第十九條

工貿(mào)企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:（一）未按照規(guī)定設(shè)置明顯的有限空間安全警示標(biāo)志的；（二）未按照規(guī)定配備、使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有限空間作業(yè)安全儀器、設(shè)備、裝備和器材的，或者未對(duì)其進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的。《規(guī)定》的主要內(nèi)容?

59號(hào)令

13號(hào)令變化點(diǎn)說(shuō)明罰款金額提升增加如實(shí)記錄培訓(xùn)情況的處罰要求第二十九條

工貿(mào)企業(yè)有下列情形之一的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款：（一）未按照本規(guī)定對(duì)有限空間的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員進(jìn)行安全培訓(xùn)的；（二）未按照本規(guī)定對(duì)有限空間作業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，或者定期進(jìn)行演練的。第二十條

工貿(mào)企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處10萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款：（一）未按照規(guī)定開(kāi)展有限空間作業(yè)專題安全培訓(xùn)或者未如實(shí)記錄安全培訓(xùn)情況的；（二）未按照規(guī)定制定有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案或者未按照規(guī)定組織演練的?！兑?guī)定》的主要內(nèi)容?

59號(hào)令

13號(hào)令變化點(diǎn)說(shuō)明對(duì)企業(yè)的罰款金額提升增加未配備監(jiān)護(hù)人、未執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”的處罰要求第三十條

工貿(mào)企業(yè)有下列情形之一的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處3萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以下的罰款：（一）未按照本規(guī)定對(duì)有限空間作業(yè)進(jìn)行辨識(shí)、提出防范措施、建立有限空間管理臺(tái)賬的；（二）未按照本規(guī)定對(duì)有限空間作業(yè)制定作業(yè)方案或者方案未經(jīng)審批擅自作業(yè)的；（三）有限空間作業(yè)未按照本規(guī)定進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素檢測(cè)或者監(jiān)測(cè)，并實(shí)行專人監(jiān)護(hù)作業(yè)的。第二十一條

違反本規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，對(duì)工貿(mào)企業(yè)處5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以下的罰款：（一）未配備監(jiān)護(hù)人員，或者監(jiān)護(hù)人員未按規(guī)定履行崗位職責(zé)的；（二）未對(duì)有限空間進(jìn)行辨識(shí)，或者未建立有限空間管理臺(tái)賬的；（三）未落實(shí)有限空間作業(yè)審批，或者作業(yè)未執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”要求的；（四）未按要求進(jìn)行通風(fēng)和氣體檢測(cè)的。綜上分析《規(guī)定》修訂后，在責(zé)任落實(shí)上更加明確，關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理上更加清晰，監(jiān)督檢查重點(diǎn)上更加突出，主要突出了三個(gè)方面內(nèi)容一是要求企業(yè)必須配備有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)人。1二是突出作業(yè)審批、應(yīng)急處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全管理。2三是突出高風(fēng)險(xiǎn)有限空間監(jiān)督管理。3《規(guī)定》的主要內(nèi)容一、企業(yè)必須配備有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)人1、要求工貿(mào)企業(yè)需要配備專職或者兼職的監(jiān)護(hù)人員，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督有限空間作業(yè)安全措施的落實(shí)。監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全知識(shí)和應(yīng)急處置能力，能夠正確使用防護(hù)用品和應(yīng)急救援裝備。2、作業(yè)前，監(jiān)護(hù)人員負(fù)責(zé)解除有限空間物理隔離措施，對(duì)通風(fēng)、檢測(cè)等各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施進(jìn)行檢查，并確認(rèn)防護(hù)用品能夠正常使用且作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)配備必要的應(yīng)急救援裝備?！兑?guī)定》的主要內(nèi)容3、作業(yè)中監(jiān)護(hù)人員要全程進(jìn)行監(jiān)護(hù)，與作業(yè)人員保持實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò)，不得離開(kāi)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)或者進(jìn)入有限空間參與作業(yè)。4、發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，監(jiān)護(hù)人員要立即組織作業(yè)人員撤離現(xiàn)場(chǎng)，制止未做好安全措施盲目施救。5、監(jiān)護(hù)人員是工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的“關(guān)鍵人”和“明白人”，通過(guò)發(fā)揮監(jiān)護(hù)人員的專業(yè)作用，能夠在規(guī)范作業(yè)程序、有效預(yù)防事故，特別是防止傷亡擴(kuò)大方面起到關(guān)鍵的作用。二、突出作業(yè)審批、應(yīng)急處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全管理1、要求工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)大小，明確審批要求。對(duì)于存在硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息等風(fēng)險(xiǎn)的有限空間作業(yè)，要求由工貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或者其書(shū)面委托的人員進(jìn)行審批。2、由于相當(dāng)一部分有限空間較大事故涉及外委外包，為進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)于發(fā)包作業(yè)的，企業(yè)要進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)進(jìn)行安全檢查，督促承包單位有效落實(shí)各項(xiàng)安全措施，防止“一包了之”。《規(guī)定》的主要內(nèi)容3、應(yīng)急演練方面，更加突出現(xiàn)場(chǎng)處置的重要性，明確企業(yè)要制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案并定期組織演練。4、強(qiáng)調(diào)有限空間出入口等醒目位置要設(shè)置警示標(biāo)志，采取上鎖、隔離欄、防護(hù)網(wǎng)等物理隔離措施，防止人員未經(jīng)審批進(jìn)入。5、要求企業(yè)配備符合標(biāo)準(zhǔn)的氣體檢測(cè)報(bào)警儀器、機(jī)械通風(fēng)設(shè)備、呼吸防護(hù)用品、全身式安全帶等防護(hù)用品和應(yīng)急救援裝備，并定期檢測(cè)確保正常使用。6、嚴(yán)格落實(shí)“先通風(fēng)、再監(jiān)測(cè)、后作業(yè)”程序，作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)持續(xù)進(jìn)行通風(fēng)和氣體濃度檢測(cè)，作業(yè)中斷的，應(yīng)當(dāng)重新通風(fēng)、氣體檢測(cè)合格后方可進(jìn)入。三、突出高風(fēng)險(xiǎn)有限空間監(jiān)督管理1、存在硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風(fēng)險(xiǎn)的有限空間，容易造成較大事故發(fā)生，需要督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。2、工貿(mào)企業(yè)有限空間重點(diǎn)監(jiān)管目錄將以規(guī)范性文件的形式發(fā)布，根據(jù)事故等情況適時(shí)更新調(diào)整?！兑?guī)定》的主要內(nèi)容3、強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)重大事故隱患排查整改，督促基層監(jiān)管執(zhí)法人員和相關(guān)企業(yè)切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量。《規(guī)定》落實(shí)的重點(diǎn)方面03《規(guī)定》落實(shí)的重點(diǎn)方面落實(shí)規(guī)定要求工貿(mào)企業(yè)量大面廣，多數(shù)都涉及有限空間作業(yè)，包括地下有限空間、地上有限空間和密閉設(shè)備，涉及急性中毒、缺氧窒息等多種安全風(fēng)險(xiǎn)，危險(xiǎn)有害因素