當代西方國家議會制度范本

第七章

議會：西方民主制運作的中心舞臺內容一、西方國家議會制度的產(chǎn)生和開展二、各國議會的組成三、西方國家議會的權力四、西方國家議會的作用五、思考：你認為西方議會的各項權力中，哪些權力是最重要的？一、西方國家議會制度的產(chǎn)生和開展〔一〕英國現(xiàn)代議會的真正形成是17世紀40年代資產(chǎn)階級革命的結果。1215年，簽訂?自有大憲章?時，成立的25人委員會，被認為是英國議會的開端。1265年，“孟福爾議會〞的召開，通常被作為是英國現(xiàn)代議會制度誕生的重要標志。1295年，英王愛德華一世為籌集戰(zhàn)費，再次召集國會，此后議會經(jīng)常召開。1297年，議會獲得了批準賦稅的權力，14實際，議會又獲得了立法權。5.從1343年開始，議會逐漸由內部的兩種代表不同階級的勢力，開展成了兩院：貴族院和平民垸。6.從15世紀開始，議會職能由征稅轉為立法；議員也從作為納稅者的代表轉為監(jiān)督政府的選民代表。7.17世紀40年代，英國資產(chǎn)階級革命，導致克倫威爾專政。8.1658年克倫威爾病死，1660年，王朝復辟，查理二世重新執(zhí)政。9.1688年，“榮耀革命〞。10.1689年，英國議會通過?權力法案?，1701年，通過?王位繼承法?，從而使議會在形式上成為英國唯一的立法機關?！捕趁绹鴩鴷窃讵毩?zhàn)爭勝利后建立起來的。1776年7月4日，第一屆大陸會議通過?獨立宣言?，美利堅合眾國成立。1777年11月15日，第二屆大陸會議通過?邦聯(lián)合永久聯(lián)合條例?，美國成為一個邦聯(lián)性質的國家。1787年5月25日，各州代表在費城召開會議，起草了新憲法，并于9月17日正式通過。美國成為一個聯(lián)邦性質的國家。新憲法第一條就規(guī)定把最高立法權授予合眾國國會。國會實行兩院制：參議院和眾議院。1787年憲法美國聯(lián)邦政府立法權司法權行政權國會總統(tǒng)聯(lián)邦法院總統(tǒng)制共和制

聯(lián)邦制國會立法總統(tǒng)行政聯(lián)邦法院司法以三分之二多數(shù)通過總統(tǒng)否決的法律,彈劾權,審批權可宣布總統(tǒng)違憲任命聯(lián)邦法官

可宣布法律不合憲法

三權分立、制約與平衡示意圖

大法官須經(jīng)參院確認用法律規(guī)定法院組織和權限可否決國會的法律〔三〕法國議會起源于封建時代的三級會議。14世紀初，國王腓力四世為了同羅馬天主教廷抗爭，召開了由僧侶、封建主、騎士和市民代表參加的等級代表會議。借助于等級代表會議，國王建立了直接的稅收制度。1789年，為了緩和當時出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)、財政和政治危機，國王路易十六不得不重開被廢棄了175年的三級會議。1789年6月17日，第三等級的代表宣布三級會議為國民議會，僧侶和貴族中的自由派人士也參加了國民議會，宣告了法國現(xiàn)代議會制度的開端。1789年7月9日，國民議會宣告自己為制憲會議，準備制定憲法，遭到國王的強烈反對和驅逐代表的威脅，7月14日，法國大革命爆發(fā)。1789年8夜26日，通過了著名的?人權和公民權宣言?，1791年制定了法國歷史上第一部成文憲法，建立了作為最高立法機關的一院制議會。1875年，法蘭西第三共和國憲法正式規(guī)定議會實行兩院制。二、各國議會的組成〔一〕議會的結構：一院制和兩院制英國政治思想家密爾在他所著的?代議制政府?一書中說：“在關于代議制政府的所有論題中，沒有比一院制還是兩院制這個論題討論得更多的了。〞但他認為，“如果所有其他的憲法問題都正確地解決了，那么議會究竟由兩院組成還是由一院組成就只是個次要的問題。〞確實，在資本主義議會史上，對實行一院制還是兩院制的爭論是相當劇烈的，盡管它是“次要問題〞。一院制是指國家的議會只設一個院的制度。在這種制度下，立法和通過議案比較簡便。當前，在設有代議機關的178個國家中，有116個國家采用一院制，62個國家采用兩院制。各國議會構成分洲一覽洲別一院制兩院制合計亞洲301040非洲41950歐洲221840美洲122335大洋洲11213合計11662178西方六國議會名稱一覽國名代議機關（議會）名稱美國國會（參議院、眾議院）英國議會（上院、下院）法國議會（參議院、國民議會）德國聯(lián)邦議會（聯(lián)邦議院、聯(lián)邦參議院）俄羅斯聯(lián)邦會議（聯(lián)邦委員會、國家杜馬）日本國會（參議院、眾議院）西方六國議會組成簡介1、英國議會上院,又稱貴族院〔HouseofLords〕，不經(jīng)選舉產(chǎn)生，由終身貴族和大主教等所組成，目前共有700多人，上院議長不是選舉產(chǎn)生，他由貴族院中大法官兼任。開會時議長擔任主席。上院開會時間與下院相同。開會法定人數(shù)僅3人，通過法案的人數(shù)為30人，經(jīng)常出席會議的人只有100多人。只有當議案的內容涉及到議員切實利益時參加的人才多些。下院，又稱平民院〔HouseofCommons〕，每屆議會任期5年，議員由普選產(chǎn)生，下院共有646個議席。自有議會以來，每年開會兩次，第一會期從3月末開始，到8月初結束，第二會期從10月底開始，到12月圣誕節(jié)前結束。通常在倫敦的一座古老的建筑——威斯敏斯特宮〔議會大廈〕舉行會議。貴族院議事廳為多項正式儀典的舉行所在，其中最引人注目者為每個新會期前舉行的國會開議大典(StateOpeningofParliament)，國王于儀式中登上廳內御座，并現(xiàn)身于國會兩院，為新會期發(fā)表演說，勾畫政府施政事宜。

下院參議院〔Senate〕,由選舉產(chǎn)生，參議員每州2名，共100名，任期6年，每兩年改選1/3。/眾議院〔HouseofRepresentatives〕,眾議員按各州的人口比例分配名額選出，共435名，任期兩年，期滿全部改選。/兩院議員均可連任，任期不限。參眾議員均系專職，不得兼任政府職務。2、美國國會

國民議會共有577個議席，任期5年，采用兩輪多數(shù)直接投票制、由選民直接選舉產(chǎn)生。參議院共340席，參議員任期6年，每3年改選一半，以省為單位，由國民議會和地方各級議會議員組成選舉團間接選舉產(chǎn)生。

3、法國議會聯(lián)邦議院由選舉產(chǎn)生，選舉通常每四年舉行一次，實行兩票制混合選舉制度。聯(lián)邦議院的法定議員人數(shù)為598人，期滿全部改選，每次選舉后根據(jù)不同情況有所增減。聯(lián)邦參議院是為了維護各州〔共有16個州〕的利益而設立的，按各州人口比例由各州政府指派３～６名州政府成員組成參議院，共69席，參議院議員的任期沒有統(tǒng)一的規(guī)定，均由派出他們的各州政府隨時撤換。議長由各州州長輪流擔任，任期１年，4、德國議會國家杜馬由450名代表組成，全部由比例代表制選舉產(chǎn)生。國家杜馬代表為專職常任工作，代表不得兼任其他政府職務。國家杜馬每5年選舉一次〔2024年憲法修正案通過〕。聯(lián)邦委員會共設178個席位，由俄羅斯聯(lián)邦每個主體各派兩名代表組成：一名來自國家代表權力機關，一名來自國家執(zhí)行權力機關，負責協(xié)調各地區(qū)的相互利益。5、俄羅斯聯(lián)邦議會眾議院由國民選舉產(chǎn)生，定員480名，任期4年。參議院也由國民選舉產(chǎn)生，定員242名，任期6年，每3年改選半數(shù)，不得中途解散。一種地方選區(qū)制，每個選區(qū)選2-8名參議員；另一種是全國選區(qū)，按比例代表制選出100名議員。在權力上，眾議院優(yōu)于參議院。每年1月至6月召開通常國會，會期150天，其它時間可根據(jù)需要召開臨時國會和特別國會。

6、日本國會

個人性質的議會領導機構集體性質的議會領導機構〔二〕議會的領導機構和咨詢機構議長、副議長主席團、議長會議、理事會、執(zhí)行局等1.議會的領導機構2.議會的咨詢機構議會辦公廳：由議長1人、副議長假設干人、議會秘書長、議會秘書假設干名和稽查假設干名組成。目的是協(xié)助議長工作。其中，議會秘書長是一個非常重要的職位。在多數(shù)國家里，秘書長由議長任命。但有些國家，如德國，這種任命需要經(jīng)過議會的批準；日本那么由議會選舉產(chǎn)生秘書長?！捕匙h會的委員會制度設置委員會的主要考慮：作為一個整體，議會過于龐大笨拙，難以充分調查或詳盡考慮它所關注的問題，因而有必要設置小型的議會組織，協(xié)助議會工作。美國、日本、法國，議案須經(jīng)委員會初審后蔡列入議程，這時，委員會對議案發(fā)揮過濾篩選作用，有些議案有可能因未能通過初審而被排除。英國、德國，的議會委員會不享有初審權，議案經(jīng)議會下院辯論后決定是否提交委員會審議。常設委員會臨時委員會全院委員會聯(lián)合委員會議會委員會的類型如英國的特別委員會、美國和法國的調查委員會和特設委員會主要見于英國及某些英聯(lián)邦國家，另選會議主席主持，審議議案時可撇開嚴格的議會辯論規(guī)那么，沒有發(fā)言的次數(shù)限制，目的在于防止有分歧的重要法案匆忙通過。美、日兩個還內設小組委員會全國人大的常設委員會：法律委員會、民族委員會、財政經(jīng)濟委員會、內務司法委員會、教科文衛(wèi)委員會、外事委員會、華僑委員會、環(huán)境與資源保護委員會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會三、西方國家議會的權力1.立法權：法律草案的提出，法律草案的討論，表決和通過法律草案，批準和公布法律。西方國家對于法律草案的討論，一般采用一讀通過、二讀通過、三讀通過等三種程序。法國、日本的議會采用一讀通過常設委員會審議議會大會審議、討論和表決德國、俄羅斯、美國、英國的議會采用三讀通過英國三讀通過在議會大會宣讀議案的題目和原由，列入議程，并分發(fā)給議員議會進行“總討論〞，并初步表決被否決，成為廢案通過，交相關的常設委員會審查，委員會向大會提出審查報告，并交大會進行最后表決一讀二讀三讀

美國三讀通過一讀二讀三讀

在國會會議宣讀議案的標題把議案交給指定的委員會處理，如委員會通過，那么交國會進行公開辯論被否決，成為廢案大會進行最后表決2.財政權：稅收和舉債審批權，預算決定權，審查決算權。3.人事權：國家元首，政府官員，法官。4.行政監(jiān)督權：質詢權〔以英國最為典型，美國的質詢方式比較特殊〕，倒閣權，彈劾權，調查權。5.議會的其他權力：如司法權，特別行政權等。質詢口頭質詢書面質詢針對大臣針對首相針對大臣針對首相質詢的分類質詢的范圍：質詢只能涵蓋有關大臣以其大臣身份直接負責的領域，大臣只負責向議會說明其政策的合法性與正當性。以下禁止質詢：〔1〕某些公共生活領域，如地方政府的工作，國有企業(yè)的事務等；〔2〕國防機密或平安機構的活動細節(jié)或商業(yè)秘密；〔3〕不得涉及法院的審判活動以保證質詢不阻礙司法審判的公正性；〔4〕不能批評王室家族；〔5〕不可要求大臣對新聞報道予以置評；口頭質詢分為普通預約質詢和私下預約質詢。普通預約質詢：須提前兩周將質詢的首問〔即原問〕交給議事秘書，議事秘書在議長的領導下審核這些問題是否符合相關議事規(guī)那么，然后將其刊登在下院工作通告上，以供被質詢的大臣準備答復。在上院，普通預約質詢可提前一個月提出。私下預約質詢：指議員鑒于所質詢事項具有緊迫性或事關重大，于質詢當日中午前向議長提出質詢要求，獲議長同意后，由議院通知被質詢的部門?？陬^質詢的數(shù)量質詢時，大臣答復原問后由提原問的議員接著提出補充問題即補問，補問無須交給議事秘書或提前通知被質詢大臣。1918年以后，隨著口頭質詢數(shù)量增多和補問形式的出現(xiàn)，兩院開始對其予以限制。目前，下院每位議員在10個開會日期間提出的普通預約口頭質詢數(shù)不得超過8個，每天不得超過2個，假設同一天提出2個口頭質詢，那么不得針對同一政府部門。經(jīng)計算機隨機抽樣處理，下院每天只有約前40個針對大臣的口頭質詢原問，每周約20個針對首相的口頭質詢原問被列入議事日程。在上院，議員每次提交的普通預約質詢不得超過2個，每天不得超過1個，每天全院大會的口頭質詢限定為4個。書面質詢書面質詢分為，(A)普通書面質詢程序，即議員提交的書面質詢通知單上不注明要求答復的日期，政府有關部門通常在一周左右答復。〔B〕指定答復日期的書面質詢程序，即議員在書面質詢通知單上注明要求答復的日期，緊急情況下議會可指定政府有關部門于48小時內答復，其它日期那么由議員任意指定。每天每位議員提出書面質詢的數(shù)量不受限制：事實上，書面質詢占議員質詢總量的絕對多數(shù)。質詢首相和首相答復質詢的規(guī)那么和程序下院專門設置首相答復質詢的機制始于1961年7月。從此至1997年4月，首相答復質詢的時間為每周二、四下午的3:15～3:30。1997年5月，布萊爾首相將答詢時間改為每周一次〔每周三下午〕，每次30分鐘〔3：00～3：30〕質詢首相和首相答復質詢的規(guī)那么和程序對首相特別有利：〔1〕只有反對黨領袖才能提2～3個補問，其它議員每人只能提1個，