關(guān)于優(yōu)化生育政策

關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實(shí)施方案（征求意見稿）為深入貫徹落實(shí)中共吉林省委吉林省人民政府《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實(shí)施方案的通知》（吉發(fā)〔2021〕34號）精神，積極實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、總體目標(biāo)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展擺在全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展大局中謀劃部署，以實(shí)施積極生育支持措施為重點(diǎn)，以完善生育服務(wù)體系為支撐，破除影響人口長期均衡發(fā)展的思想觀念、政策法規(guī)、體制機(jī)制等制約因素，著力解決群眾不想生、不敢生等問題。到2025年，積極生育支持政策落實(shí)措施逐步完善，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，孕產(chǎn)婦死亡率下降到14.5/10萬以下，嬰兒死亡率下降到4‰以下；普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個。生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比保持正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。到2035年，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的制度安排更加完善，服務(wù)管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。孕產(chǎn)婦死亡率下降到12/10萬以下、嬰兒死亡率下降到3‰以下，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到8個左右。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需要相適應(yīng)，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。扎實(shí)穩(wěn)妥實(shí)施三孩生育政策(一)取消生育制約處罰規(guī)定。落實(shí)新修訂的《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》，強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位履職盡責(zé)，全面依法實(shí)施三孩生育政策。取消社會撫養(yǎng)費(fèi)征收，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。將個人生育情況與入戶、入學(xué)、入職、評先選優(yōu)等全面脫鉤。依法依規(guī)妥善處理好超生處罰等歷史遺留問題。（二）加強(qiáng)人口服務(wù)體系建設(shè)。以“一老一小”為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。加強(qiáng)縣以下婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)站、日間照料站等管理服務(wù)體系建設(shè)，支持社區(qū)開展居家撫幼養(yǎng)老服務(wù)。落實(shí)生育登記制度，推進(jìn)生育服務(wù)登記網(wǎng)上辦理、跨省通辦。推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦。（三）加強(qiáng)人口監(jiān)測和信息融合共享。健全人口監(jiān)測體系，加強(qiáng)基層人口監(jiān)測工作力量配備，提高人口信息采集和統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，密切監(jiān)測生育形勢，適時研判人口發(fā)展趨勢。加強(qiáng)部門協(xié)作，促進(jìn)衛(wèi)生健康、公安、教育、人力資源社會保障、民政、統(tǒng)計(jì)、醫(yī)保等多部門人口服務(wù)基礎(chǔ)信息融合共享、動態(tài)更新。三、著力提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平（四）落實(shí)母嬰安全相關(guān)制度。開展母嬰安全行動提升計(jì)劃，全面落實(shí)妊娠風(fēng)險篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個案報(bào)告和約談通報(bào)等母嬰安全五項(xiàng)制度，提高妊娠風(fēng)險防范水平和危急重癥救治水平，預(yù)防減少孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡。加強(qiáng)市、縣級危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設(shè)，組建區(qū)域急救專家組，建立助產(chǎn)機(jī)構(gòu)、急救中心和血站聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化轉(zhuǎn)運(yùn)、救治、用血等重點(diǎn)保障，暢通轉(zhuǎn)診救治綠色通道，提高臨床救治能力。（五）實(shí)施婦幼健康保障工程。加快推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，開展婦幼保健機(jī)構(gòu)績效考核，實(shí)現(xiàn)縣級以上行政區(qū)都有一所標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機(jī)構(gòu)。完善婦幼健康服務(wù)保障體系，夯實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級基層網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)生殖健康服務(wù)融入婦女健康管理全過程，普及優(yōu)生優(yōu)育知識，規(guī)范提供生育咨詢指導(dǎo)和生育力評估服務(wù)。（六）提高兒童基本醫(yī)療能力。開展兒童保健門診標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升兒童保健服務(wù)質(zhì)量。探索將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的兒童保健科、兒科門診、兒童預(yù)防接種門診有機(jī)整合，優(yōu)化功能布局，豐富內(nèi)涵，推進(jìn)兒童健康全過程管理和服務(wù)。開展基層兒童保健人員培訓(xùn)，加強(qiáng)基層兒童保健服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。開展兒童青少年近視、營養(yǎng)不均衡、齲齒等風(fēng)險因素和疾病篩查、診斷、干預(yù)。建設(shè)兒童友好醫(yī)院，全面提高兒童醫(yī)療救治能力。（七）綜合防治出生缺陷。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)三級預(yù)防措施。統(tǒng)籌推進(jìn)婚育健康教育、婚前保健、孕前優(yōu)生健康檢查、增補(bǔ)葉酸等婚前孕前保健服務(wù)工作，加強(qiáng)相關(guān)知識普及和出生缺陷防控咨詢。加強(qiáng)產(chǎn)前篩查和診斷，推動圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務(wù)和多學(xué)科協(xié)作。開展新生兒遺傳代謝病篩查和聽力篩查，擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍，促進(jìn)早篩早診早治。做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復(fù)救助工作。（八）彌補(bǔ)生育服務(wù)短板。加強(qiáng)嬰兒保溫箱、新生兒輻射搶救臺等關(guān)鍵急救設(shè)備配置，滿足產(chǎn)兒科救治需求。強(qiáng)化農(nóng)村婦幼健康資源供給，通過醫(yī)聯(lián)體對口支援等方式，重點(diǎn)提升危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治能力。強(qiáng)化婦產(chǎn)科、兒科醫(yī)務(wù)人員系統(tǒng)培訓(xùn)，開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)和快速反應(yīng)團(tuán)隊(duì)急救演練，提高服務(wù)能力水平。（九）科學(xué)診治不孕不育。開展孕育能力提升技術(shù)專項(xiàng)攻關(guān)，提升不孕不育診治技術(shù)和服務(wù)水平。加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)技術(shù)應(yīng)用。四、大力發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)（十）統(tǒng)籌規(guī)劃托育設(shè)施建設(shè)。將托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。行業(yè)主管部門要制定托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，綜合運(yùn)用土地、住房、財(cái)政、金融、人才等支持政策，引導(dǎo)社會力量積極參與托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。出臺《吉林市“一老一小”整體解決方案》，明確兜底線、促普惠、市場化協(xié)同發(fā)展路徑，提出強(qiáng)化要素保障，從建立工作機(jī)制、統(tǒng)籌整體推進(jìn)、加大資金投入、強(qiáng)化人才培養(yǎng)、創(chuàng)新支持政策等方面保障政策落地見效。（十一）發(fā)展多形式普惠服務(wù)。建立健全全方位、多形式的普惠托育服務(wù)體系。支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)。支持大型園區(qū)建設(shè)多樣化托育設(shè)施。支持國有企業(yè)等主體積極參與普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。支持社區(qū)以較低成本、較長租期將各類房屋設(shè)施用于托幼服務(wù)，加強(qiáng)嬰幼兒活動場所和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式。支持家政企業(yè)擴(kuò)大育兒服務(wù)。支持醫(yī)育結(jié)合托育機(jī)構(gòu)建設(shè)。綜合學(xué)齡前兒童入園需求、辦園條件及學(xué)制結(jié)構(gòu)等因素，鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2—3歲幼兒，推動托幼育協(xié)同發(fā)展。發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)托育服務(wù)誠信建設(shè)，打造特色托育服務(wù)品牌。（十二）推動普惠托育專項(xiàng)行動。支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，深入開展城企合作，按照國家、省要求，簽訂城企聯(lián)動協(xié)議，制定政府支持普惠托育服務(wù)發(fā)展的政策清單，支持社會力量發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施和綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)有效供給。對符合國家支持方向的積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持。（十三）加強(qiáng)托育服務(wù)綜合監(jiān)管。落實(shí)《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《托育機(jī)構(gòu)管理辦法》《家庭托育點(diǎn)管理辦法》等政策法規(guī)，督導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展托育服務(wù)，并對嬰幼兒安全和健康負(fù)主體責(zé)任。各級人民政府應(yīng)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，建立建筑安全、消防安全、食品飲水安全、衛(wèi)生防疫安全等綜合監(jiān)管工作機(jī)制，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化方式，實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。提升突發(fā)事件應(yīng)對能力，完善機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。加大對托育服務(wù)市場違法違規(guī)行為的查處力度。（十四）培養(yǎng)充實(shí)托育人才隊(duì)伍。加強(qiáng)學(xué)前教育、幼兒保育專業(yè)建設(shè)，制定全年托育人才培養(yǎng)、培訓(xùn)規(guī)劃；支持吉林機(jī)械工業(yè)學(xué)校恢復(fù)幼兒保育專業(yè)；鼓勵中職學(xué)校與省內(nèi)高校圍繞幼兒保育人才培養(yǎng)建立中高職貫通培養(yǎng)合作；大力開展專科層次人才培養(yǎng)，支持吉林通用航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)前教育專業(yè)逐年擴(kuò)大招生規(guī)模。強(qiáng)化嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員、育嬰員、保育員等托育從業(yè)人員崗前培訓(xùn)，崗位技能提升培訓(xùn)，轉(zhuǎn)崗專業(yè)培訓(xùn)，多渠道培養(yǎng)充實(shí)托育服務(wù)人才。提升托育服務(wù)行業(yè)美譽(yù)度，引導(dǎo)提高托育服務(wù)從業(yè)者薪酬待遇，壯大托育服務(wù)隊(duì)伍。依法逐步實(shí)行托育從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。規(guī)范育嬰師、營養(yǎng)師職業(yè)培訓(xùn)市場，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼等政策。五、建立完善積極生育配套支持政策措施（十五）實(shí)施婚育獎勵待遇。依法辦理結(jié)婚登記的職工，享受婚假15天；按政策生育女職工享受產(chǎn)假180天，男職工享受護(hù)理假25天。待省納入父母育兒假試點(diǎn)省份后，推進(jìn)落實(shí)父母育兒假試點(diǎn)，實(shí)施按政策生育的夫妻，在子女3周歲前，每人每年休20天育兒假。支持縣（市）區(qū)依據(jù)現(xiàn)行普通公辦托、幼機(jī)構(gòu)保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對按政策生育二孩、三孩家庭，在子女3周歲或6周歲前，給予一定比例的激勵獎勵。（十六）降低生育成本。繼續(xù)實(shí)施孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)期保健免費(fèi)制度。生育保險參保女職工符合生育政策規(guī)定生育三孩的費(fèi)用納入生育保險待遇支付范圍。參保居民住院分娩發(fā)生符合規(guī)定的生育醫(yī)療費(fèi)用、新生兒費(fèi)用納入統(tǒng)籌基金支付范圍。推進(jìn)居民醫(yī)保住院分娩單病種付費(fèi)。實(shí)施高危孕產(chǎn)婦相關(guān)疾病按病種付費(fèi)。按規(guī)定及時受理生育待遇核準(zhǔn)、足額給付生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼待遇。（十七）降低養(yǎng)育成本。納稅人照護(hù)3歲以下嬰幼兒子女的相關(guān)支出，按照每個嬰幼兒每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)定額享受個人所得稅專項(xiàng)附加扣除。各級人民政府在配租公租房時，對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，將三孩家庭單獨(dú)分組輪候，在戶型選擇方面給予適當(dāng)照顧；根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況，制定實(shí)施差異化租賃和購買房屋優(yōu)惠政策。將新生兒納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險范疇，做好參保繳費(fèi)管理工作。新生兒出生后90天內(nèi)，按規(guī)定繳納出生當(dāng)年居民醫(yī)保費(fèi)后，自出生之日所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用均可納入醫(yī)保報(bào)銷，不設(shè)置待遇享受等待期。（十八）降低教育成本。完善幼兒園建設(shè)規(guī)劃布局，推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率；新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園。指導(dǎo)各縣（市）區(qū)加大普惠性幼兒園認(rèn)定力度，嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)獎補(bǔ)政策。按照資助政策落實(shí)好學(xué)前教育資助的保障工作，依據(jù)我市出臺的普惠性民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度，及時撥付生均經(jīng)費(fèi)；對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生產(chǎn)生的課后服務(wù)費(fèi)實(shí)行減免政策，實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)義務(wù)教育全覆蓋，有需求的學(xué)生全覆蓋。豐富課后服務(wù)內(nèi)容，積極開展體育活動和美育實(shí)踐活動，不斷完善靜態(tài)作業(yè)和動態(tài)社團(tuán)相結(jié)合的多樣課后服務(wù)模式，切實(shí)提高課后服務(wù)質(zhì)量。（十九）均衡優(yōu)質(zhì)教育資源。優(yōu)化教師資源配置。組織各縣（市）區(qū)結(jié)合實(shí)際采取切實(shí)有效措施，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流、輪崗，逐步實(shí)現(xiàn)校長教師交流輪崗制度化、常態(tài)化，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，有效解決“擇校熱”難題。（二十）減免增值稅企業(yè)所得稅。按政策生育二孩、三孩夫妻創(chuàng)辦小微企業(yè)，2021年4月1日至2022年12月31日，對月銷售額15萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。2022年4月1日至2022年12月31日，增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，暫停預(yù)繳增值稅。2021年1月1日至2022年12月31日，對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按12.5％計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅；2022年1月1日至2024年12月31日，對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25％計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。（二十一）保障女性權(quán)益。規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，促進(jìn)婦女平等就業(yè)。落實(shí)《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》，定期開展女職工生育權(quán)益保障專項(xiàng)督查，防止女職工因生育、哺乳而被降薪辭退。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)，支持女性生育后重返工作崗位。鼓勵用人單位依法商定有利于照護(hù)嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式，平衡好工作和家庭關(guān)系。（二十二）提供婚育信貸支持。支持轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)為符合相關(guān)條件的注冊結(jié)婚登記夫妻最高提供20萬元婚育消費(fèi)貸款，按生育一孩、二孩、三孩，分別給予不同程度降息優(yōu)惠。（二十三）全面放開城市落戶限制。全面取消落戶限制，市外戶籍夫婦按政策生育子女只要在居住地城區(qū)或建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租房居?。┘纯缮暾埪鋺?推動落實(shí)我市落戶“零門檻”。六、做好政策調(diào)整有序銜接（二十四）落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。設(shè)立獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度，獨(dú)生子女父母年滿60周歲以后，在患病住院治療期間，其子女所在單位有條件的可給予每年累計(jì)10天的護(hù)理假；支持機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位率先實(shí)施；護(hù)理假期間視為出勤。全面落實(shí)國家相關(guān)法律法規(guī)，保障計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益。（二十五）做好計(jì)劃生育特殊家庭幫扶工作。落實(shí)國家、省對計(jì)劃生育特殊家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整。對符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員，在同等條件下，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先接收計(jì)劃生育特殊家庭老人，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收計(jì)劃生育特殊家庭老人；實(shí)施醫(yī)療保障相關(guān)政策；開展護(hù)工補(bǔ)貼、節(jié)日慰問、收養(yǎng)子女、住房保障、殯葬及志愿者服務(wù)等社會關(guān)懷關(guān)愛活動。（二十六）健全扶助關(guān)懷工作機(jī)制。通過公開招投標(biāo)方式，支持有資質(zhì)的社會組織接受計(jì)劃生育特殊家庭委托，開展生活照料、精神慰藉等服務(wù)；依法代辦入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、就醫(yī)陪護(hù)等事務(wù)；加強(qiáng)社會組織的嚴(yán)格審核及監(jiān)管力度，如有社會組織有申請成立意愿，相關(guān)部門將主動對接，靠前服務(wù)。深入開展“暖心行動”。建立定期巡訪制度，落實(shí)計(jì)劃生育特殊家庭“雙崗”聯(lián)系人制度，將計(jì)劃生育特殊家庭老人納入居家老年人巡訪關(guān)愛8類特殊老年人范圍，依托吉林省《居家老年人巡訪關(guān)愛系統(tǒng)》開展巡訪關(guān)愛工作，采取普遍巡訪和重點(diǎn)巡訪相結(jié)合的形式，將家庭照護(hù)缺失，迫切需要關(guān)懷的計(jì)劃生育特殊家庭的困境老人作為重點(diǎn)巡訪對象，強(qiáng)化屬地責(zé)任，加大監(jiān)管力度，扎牢織密幫扶安全網(wǎng)。七、強(qiáng)化保障措施（二十七）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)決落實(shí)國家、省部署，把優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展擺上重要議事日程，堅(jiān)持人口工作一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，落實(shí)完善目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，推動出臺積極生育支持措施，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。（二十八）增強(qiáng)工作合力。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)生協(xié)等群團(tuán)組織要主動作為，積極開展家庭建設(shè)、生育支持和促進(jìn)人口發(fā)展等工