行政訴訟法概論

第一講行政訴訟法概述

知識回憶和展望1、行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)2、理解行政主體理論3、理解行政行為理論〔概念、特征、生效要件、失效及分類等〕4、常見的行政行為種類5、民事訴訟根本理論6、刑事訴訟根本范疇7、憲法訴訟第一節(jié)行政訴訟和行政訴訟法

一、行政訴訟的概念和特征

〔一〕行政訴訟的概念

公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或被授權(quán)組織及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益時，向法院提起訴訟，由法院依法行使行政審判權(quán)并解決行政爭議的活動。知識點(diǎn)提示：公民與人民；法人與非法人；行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)；授權(quán)組織與委托組織；審判權(quán)與審判組織等。

〔二〕行政訴訟的特征

1〕行政訴訟解決的是行政爭議

2〕行政訴訟具有司法監(jiān)督的性質(zhì)3〕行政訴訟的原、被告地位具有恒定性4〕行政訴訟的功能在于保護(hù)權(quán)利思維開拓：何為訴訟？何為糾紛〔爭議〕及解決途徑？理解要點(diǎn)1.何謂行政爭議？如何判斷該爭議？2.行政訴訟的原、被告的特殊性何在？3.理解行政司法、行政復(fù)議實(shí)例分析1.某保潔公司在自己負(fù)責(zé)保潔的超市內(nèi)懸掛了一個告示，告示上寫到“凡在超市內(nèi)隨地吐痰者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)罰款50元。〞一日，李某在超市購物時吐痰時被當(dāng)場抓住，被罰了50元，李某不服，遂提起訴訟。問：李某應(yīng)當(dāng)提起行政訴訟還是民事訴訟？為什么？2.某市公安局未依照《計量法》規(guī)定，將已經(jīng)納入國家強(qiáng)制檢定范圍的測速儀器未經(jīng)檢定即在行政執(zhí)法過程中使用。某計量部門依據(jù)該法第26條規(guī)定，責(zé)令該公安局停止使用，并處以一定數(shù)額的罰款。問：公安局能否對計量部門提起行政訴訟？3.長沙市甲縣房地產(chǎn)局與該市房地產(chǎn)局就產(chǎn)權(quán)證的發(fā)放發(fā)生爭議。該縣房地產(chǎn)局認(rèn)為依法律規(guī)定是縣級以上房地產(chǎn)局負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)登記，并未規(guī)定市與縣間的權(quán)限劃分。而市房地產(chǎn)局認(rèn)為，依據(jù)建設(shè)部的解釋市縣同城的由市房地產(chǎn)局統(tǒng)一發(fā)放。試分析：〔1〕市、縣兩級房地產(chǎn)局的爭議是否屬于行政案件？〔2〕如果一方不服可否通過行政訴訟途徑尋求解決？

二、行政訴訟法概述

〔一〕行政訴訟法的概念

即標(biāo)準(zhǔn)行政訴訟活動的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱?！捕承姓V訟法的范圍其范圍指的是行政訴訟法的具體表現(xiàn)形式，我們常講的行政訴訟法主要是指我國1989年制定的《中華人民共和國行政訴訟法》。該法于2023年11月修訂，2023年5月1日施行。但我國行政訴訟法作為標(biāo)準(zhǔn)行政訴訟活動的法律標(biāo)準(zhǔn)的總和，其范圍是廣泛的。

主要包括7種法律標(biāo)準(zhǔn)。

1．憲法中的規(guī)定。

2．行政訴訟法典

3．人民法院組織法、人民檢察院組織法的規(guī)定。

4．民事訴訟法的規(guī)定。

5．各單行法律、法規(guī)、規(guī)章

6．法律解釋中的規(guī)定。

7．國際條約中的規(guī)定。

三、行政訴訟法的立法宗旨〔目的〕〔一〕保證人民法院公正、及時確審理行政案件〔首要目的〕1.公正乃司法的核心價值追求2.及時是對審判效率的要求

〔二〕保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益〔核心目的〕--保護(hù)公民權(quán)，控制行政權(quán)。〔三〕監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)〔特有目的〕

〔四〕解決行政爭議〔根本目的〕

四、行政訴訟法與其他部門法的關(guān)系

〔一〕行政訴訟法與行政法從概念上區(qū)別；從廣義上講聯(lián)系?！捕承姓V訟法與民事訴訟法

〔三〕行政訴訟法與行政程序法

〔1〕法律性質(zhì)〔2〕適用主體不同〔3〕適用時間不同〔四〕行政訴訟與刑事訴訟

重點(diǎn)：行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系

１、聯(lián)系〔1〕行政訴訟解決的相當(dāng)一局部行政爭議成為解決民事爭議的前提條件。法院通過行政訴訟處理行政爭議時，有可能也有必要一并解決與此相關(guān)的民事爭議，這就是行政附帶民事訴訟。它表達(dá)了訴訟經(jīng)濟(jì)原那么，便于當(dāng)事人雙方解決爭議，也可以防止出現(xiàn)一事多判的矛盾結(jié)果。在民事訴訟過程中，也可能出現(xiàn)行政爭議的先決性或行政行為合法性的審查問題。通常情況下，民事訴訟應(yīng)當(dāng)中止，等待行政訴訟的判決結(jié)果。〔2〕當(dāng)事人因不服行政違法侵權(quán)行為提起的賠償訴訟既有行政訴訟的特點(diǎn)，也兼具民事訴訟的特點(diǎn)?！?〕法院處理行政爭議案件，可以適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，采用民事訴訟規(guī)那么進(jìn)行。２、區(qū)別〔1〕訴訟客體和目的不同。行政訴訟要解決的是行政爭議,目的是行政行為的合法性審查；而民事訴訟要解決的是民事爭議，其目的是保障公民、組織民事權(quán)益的實(shí)現(xiàn)?！?〕當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)不同。在民事訴訟中，雙方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)完全對等；而在行政訴訟中，雙方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)并不完全對等?！?〕可否適用調(diào)解不同。在民事訴訟中，調(diào)解是一項(xiàng)根本的原那么；而行政訴訟除法律規(guī)定情形外一般不適用調(diào)解。〔4〕審理對象及判決不同。民事訴訟既是事實(shí)審，又是法律審，法院有權(quán)根據(jù)當(dāng)事人的請求作出確認(rèn)判決、給付判決和變更判決，民事判決能夠直接決定當(dāng)事人的民事權(quán)利義務(wù)。行政訴訟主要是法律審，法院有權(quán)作出駁回訴訟請求判決、撤銷判決、強(qiáng)制履行判決和有限的變更判決；行政判決只對行政行為的合法性作出判定，而不直接確定當(dāng)事人在行政法上的權(quán)利義務(wù)。3.行政附帶民事訴訟〔1〕法律依據(jù)法條61條及《適用司法解釋》第17-19條。〔2〕主要種類及其適用條件a.行政裁決案件b.行政許可訴訟附帶解決民事賠償問題c.行政登記案件d.行政征收、征用案件行政訴訟與刑事訴訟的關(guān)系行政訴訟與刑事訴訟是不同的訴訟制度，兩者之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。兩者的區(qū)別表現(xiàn)在：

1.訴訟目的不同。行政訴訟的直接目的是保護(hù)公民的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。刑事訴訟的直接目的是打擊犯罪和保障人權(quán)。

2.訴訟主體不同。行政訴訟主體包括法院和原告、被告、第三人等當(dāng)事人；刑事訴訟主體比較復(fù)雜，包括公安、檢察機(jī)關(guān)、法院、犯罪嫌疑人、自訴人、刑事被告人、刑事被害人等。

3.訴訟程序不同。行政訴訟程序包括第一審程序、第二審程序、審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序；刑事訴訟除了上述程序之外還有偵查程序、公訴審查程序、死刑復(fù)核程序等。

4.法律依據(jù)不同。行政訴訟的法律依據(jù)是行政實(shí)體法、行政訴訟法和其他行政程序法，刑事訴訟的法律依據(jù)是刑法和刑事訴訟法。由于犯罪行為可能同時構(gòu)成行政違法行為，在公安司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的同時，行政機(jī)關(guān)也可能追究行政處分或者行政處分的行政法律責(zé)任。在出現(xiàn)事實(shí)或者法律競合的情況下，行政訴訟和刑事訴訟之間可能發(fā)生沖突，這就有必要正確處理兩者之間的關(guān)系，包括：〔1〕移送關(guān)系〔繼續(xù)審理〕人民法院在審理行政案件過程中發(fā)現(xiàn)本案涉及犯罪需要追究刑事責(zé)任的，如果刑事責(zé)任涉及的案件事實(shí)與行政爭議涉及的案件事實(shí)之間沒有法律上的關(guān)聯(lián)性，即犯罪事實(shí)構(gòu)成另案事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件材料移交公安司法機(jī)關(guān)處理?！?〕先后關(guān)系〔中止訴訟〕人民法院在審理行政案件過程中發(fā)現(xiàn)涉及犯罪事實(shí)與本案事實(shí)具有法律上的關(guān)聯(lián)性，公安司法機(jī)關(guān)有關(guān)犯罪事實(shí)的處理影響本案事實(shí)認(rèn)定或者法律適用的，應(yīng)當(dāng)裁定中止行政訴訟，將有關(guān)案件材料移交公安司法機(jī)關(guān)，等待公安司法機(jī)關(guān)作出最終生效裁判后，繼續(xù)進(jìn)行行政訴訟?！?〕排斥關(guān)系刑事訴訟和行政訴訟可能發(fā)生沖突的，原那么上不同時進(jìn)行，當(dāng)事人也不得同時提起。根據(jù)2002年8月30日最高人民法院《關(guān)于行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)致人傷亡構(gòu)成犯罪的賠償訴訟程序的批復(fù)》，行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)致人傷亡的，人民法院不受理受害人提出的刑事附帶民事訴訟，而應(yīng)當(dāng)告知受害人按照國家賠償法的有關(guān)規(guī)定，提起行政侵權(quán)賠償訴訟。在該解釋發(fā)布之前已經(jīng)按照刑事訴訟附帶民事訴訟處理的，人民法院不再受理當(dāng)事人的行政賠償訴訟請求?！?〕終結(jié)訴訟當(dāng)事人只有一個違法行為，行政機(jī)關(guān)對其作出行政處理或處分，當(dāng)事人不服提起行政訴訟。法院在審理過程中發(fā)現(xiàn)該案不屬于行政案件，而屬于刑事案件時，那么應(yīng)當(dāng)終結(jié)行政訴訟，將案件全部材料移送司法機(jī)關(guān)處理。實(shí)務(wù)分析

甲乙是夫妻，因感情不和到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理了離婚登記，甲隨后與另一女人開始同居。乙對此懷恨在心，到婚姻登記機(jī)關(guān)聲稱離婚程序違法，登記機(jī)關(guān)作出撤銷離婚登記的行為。甲對此并不知情。乙隨之到公安局舉報甲犯有重婚罪，于是，公安機(jī)關(guān)予以刑事立案，并對甲刑事拘留。甲向法院提起行政訴訟，要求法院撤銷婚姻登記機(jī)關(guān)作出的撤銷離婚登記的行為。問：本案行政訴訟與刑事訴訟關(guān)系如何處理？第二節(jié)行政訴訟的根本原那么

一、行政訴訟法的根本原那么概述

〔一〕行政訴訟根本原那么的概念

行政訴訟的根本原那么，是指由憲法和法律規(guī)定的，反映行政訴訟的根本特點(diǎn)，集中表達(dá)行政訴訟法律制度的立法宗旨和功能作用，對行政訴訟具有普遍指導(dǎo)意義的準(zhǔn)那么。

〔二〕行政訴訟根本原那么的特點(diǎn)法律性；普遍性；穩(wěn)定性。

二、行政訴訟的特有原那么：合法性審查原那么〔一〕含義和特點(diǎn)

行政訴訟法確立了在行政訴訟中，人民法院通過審理行政案件，對行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁判。即原那么上只能對行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出宣告。

合法性審查的范圍包括兩項(xiàng)內(nèi)容：

1．合法性審查只針對被訴行政行為。

2．合法性審查原那么上針對行政行為的合法性，一般不涉及其合理性。

〔二〕合法性審查的依據(jù)和內(nèi)容

1．合法性審查的依據(jù)。

人民法院審理行政案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，參照適用規(guī)章。適用司法解釋的應(yīng)當(dāng)在判決文書中援引。

2．合法性審查的內(nèi)容。

合法性審查的內(nèi)容是指人民法院從哪些方面對被訴行政行為進(jìn)行審查。對此，《行政訴訟法》的主要規(guī)定包括三個方面：

第一合法審查。

第二違法審查。

第三不履行法定職責(zé)審查。三、行政訴訟的一般根本原那么

〔一〕人民法院依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)原那么

〔二〕以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原那么

〔三〕當(dāng)事人法律地位平等原那么

〔四〕使用本民族語言文字原那么

〔五〕辯論原那么

〔六〕合議原那么

〔七〕回避原那么

〔八〕公開審判原那么

〔九〕兩審終審原那么

〔十〕人民檢察院對行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督原那么

行政訴訟法修訂后，以下也可為根本原那么：保障起訴權(quán)利原那么；禁止行政機(jī)關(guān)干預(yù)受理原那么；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴原那么等。關(guān)于以上原那么的理解，以人民法院依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)原那么為例：〔1〕只有人民法院才有權(quán)對行政案件進(jìn)行審判?！?〕人民法院依法獨(dú)立審判，不受外界的任何非法影響?！?〕每一個法院對具體案件行使審判權(quán)時，其審判活動是獨(dú)立的，不受非法干預(yù)?！?