汶川地震案例討論

案例分析：“5.12〞大地震后的政府應(yīng)急響應(yīng)2024/1/181提綱：有關(guān)的背景汶川大地震響應(yīng)的特點(diǎn)成功的原因存在的問(wèn)題未來(lái)的思考2024/1/182有關(guān)背景：中國(guó)位于世界兩大地震帶-環(huán)太平洋地震帶與歐亞地震帶的交匯部位。在20世紀(jì)里，全球共發(fā)生3次死亡人數(shù)過(guò)20萬(wàn)的強(qiáng)震，其中兩次在我國(guó)；一次是1920年寧夏海原地震，造成23萬(wàn)多人死亡；一次是1976年唐山地震，造成24萬(wàn)多人死亡。上世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)共發(fā)生6級(jí)以上地震近800次。1900年以來(lái)，中國(guó)死于地震的人數(shù)達(dá)55萬(wàn)之多，占全球地震死亡人數(shù)的53%；1949年以來(lái)，100屢次破壞性地震襲擊了22個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，其中涉及東部地區(qū)14個(gè)省份，造成27萬(wàn)余人喪生，占全國(guó)各類(lèi)災(zāi)害死亡人數(shù)的54%。地震及其他自然災(zāi)害的嚴(yán)重性構(gòu)成中國(guó)的根本國(guó)情之一。2024/1/1832024/1/184有關(guān)背景：1900年至2001年6級(jí)以上地震分布20世紀(jì)我國(guó)地震情況：8.0級(jí)以上地震17次；7.0~7.9級(jí)地震65次6.0~6.9級(jí)地震382次2024/1/1852021年5月12日14時(shí)28分，四川汶川8級(jí)特大地震大地震的特點(diǎn)：突發(fā)性并特別緊急震級(jí)高、范圍廣、后果特別嚴(yán)重？人員傷亡？財(cái)產(chǎn)損失？地質(zhì)災(zāi)害？疫病流行？經(jīng)濟(jì)危機(jī)？社會(huì)秩序？政府形象？國(guó)際聲譽(yù)？救援難度特別大？抗震救災(zāi)的階段劃分：初期響應(yīng)：救人中期安置：安置后期恢復(fù)：重建汶川大地震82024/1/186遇難人數(shù)〔個(gè)〕2024/1/187應(yīng)急響應(yīng)的五大特點(diǎn)1、非?？焖?。2、非常有效。3、以人為本。4、信息透明。5、協(xié)同應(yīng)對(duì)。2024/1/188特點(diǎn)1：非?？焖偈畮追昼娭髧?guó)家地震局就發(fā)布了正式的地震消息，迅即啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。地震后18分鐘，軍隊(duì)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并做好先期準(zhǔn)備和隨后的快速介入。一個(gè)多小時(shí)之后，中央領(lǐng)導(dǎo)做出反響，胡錦濤總書(shū)記指示：盡快搶救傷員，保證災(zāi)區(qū)人民生命平安。同時(shí)，溫家寶總理已經(jīng)啟程奔赴抗震救災(zāi)前線(xiàn)，在飛機(jī)上宣布成立了以他為總指揮、李克強(qiáng)、回良玉同志任副總指揮的抗震救災(zāi)指揮部，全面負(fù)責(zé)當(dāng)前的抗震救災(zāi)工作。下設(shè)救援組、預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)等8個(gè)工作組；當(dāng)時(shí)國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，民政部從西安中央救災(zāi)物資儲(chǔ)藏庫(kù)緊急調(diào)撥5000頂救災(zāi)帳篷支援四川災(zāi)區(qū)。兩小時(shí)后，國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)第一批約四十人已經(jīng)準(zhǔn)備出發(fā)，搭機(jī)赴四川地震災(zāi)區(qū)。2024/1/189特點(diǎn)1：非?？焖偎拇ㄊ∥瘯?shū)記、省人大常委會(huì)主任劉奇葆同志在第一時(shí)間做出批示，要求災(zāi)區(qū)各級(jí)黨政干部要在抗災(zāi)第一線(xiàn)組織黨員干部群眾進(jìn)行抗震救災(zāi)工作。一是要迅速搶救傷員；二是要把災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移到平安地帶；三是要保障受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有房??；四是要維持好社會(huì)秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定；五是地震部門(mén)要加大監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作，及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息；六是省級(jí)有關(guān)部門(mén)要迅速行動(dòng)，采取有力措施，組織好抗震救災(zāi)工作；七是新聞單位要正確引導(dǎo)輿論。四川阿壩州人民政府宣布從災(zāi)害發(fā)生之日起，啟動(dòng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，并要求阿壩州各縣、各部門(mén)、各單位要在阿壩州防震減災(zāi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速投入到抗震救災(zāi)的行動(dòng)中來(lái)，自覺(jué)履行相關(guān)職責(zé)。各縣要以屬地管理為原那么，迅速組織抗災(zāi)自救。事后我們也得知各有關(guān)的受災(zāi)縣鄉(xiāng)及基層組織均在與外界中斷通訊的情況下依然及時(shí)并主動(dòng)組織了有效的自救互救行動(dòng)。2024/1/1810特點(diǎn)2：非常高效據(jù)總參謀部報(bào)告，截至7月８日２４時(shí)，搶險(xiǎn)救災(zāi)人員已累計(jì)解救和轉(zhuǎn)移１４７９７２８人。據(jù)民政部報(bào)告，截至7月９日１２時(shí)，向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)帳篷１５７．９７萬(wàn)頂、被子４８６．６９萬(wàn)床、衣物１４１０．１３萬(wàn)件、燃油１８３．６萬(wàn)噸、煤炭３９２．１萬(wàn)噸。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)告，截至7月８日，地震災(zāi)區(qū)過(guò)渡安置房已安裝４４．７６萬(wàn)套、正安裝２．３６萬(wàn)套、待安裝５．０６萬(wàn)套，生產(chǎn)地發(fā)運(yùn)１．７５萬(wàn)套。據(jù)財(cái)政部報(bào)告，截至7月９日１２時(shí)，各級(jí)政府共投入抗震救災(zāi)資金５６０．８８億元。中央財(cái)政投入５０７．４８億元，地方財(cái)政投入５３．４０億元。據(jù)民政部報(bào)告，截至7月９日１２時(shí)，全國(guó)共接收國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物５６９．２５億元，到賬款物５６５．０２億元，已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付捐贈(zèng)款物合計(jì)２０４．７９億元。據(jù)交通運(yùn)輸部報(bào)告，截至7月９日１２時(shí)，公路受損里程累計(jì)５３２９５公里，已修通５２４１８公里。據(jù)水利部報(bào)告，截至7月９日１２時(shí)，受損供水管道累計(jì)４８２７５．５公里，已修復(fù)４４６２６．１公里。2024/1/1811捐款數(shù)額〔億元〕2024/1/1812政府投入〔億元〕2024/1/1813帳篷數(shù)量〔萬(wàn)頂〕2024/1/1814板房數(shù)量〔套〕2024/1/1815特點(diǎn)3：以人為本本次救災(zāi)初期響應(yīng)最核心目標(biāo)就是拯救生命，一方面盡一切努力搜救困在廢墟中的幸存者，另一方面調(diào)集醫(yī)療力量盡力救治受傷的群眾。據(jù)衛(wèi)生部報(bào)告，截至９日１２時(shí)，因地震受傷住院治療累計(jì)９６４４５人〔不包括災(zāi)區(qū)病員人數(shù)〕，已出院８７９２７人，共救治傷病員２７６１１５６人次。國(guó)務(wù)院還首次決定為這次大災(zāi)難中遇難同胞設(shè)立全國(guó)哀悼日〔5月19-21日〕。各有關(guān)方面已經(jīng)開(kāi)始重視災(zāi)后群眾的心理救援。2024/1/1816零點(diǎn)：災(zāi)區(qū)民眾心理調(diào)查結(jié)果2024/1/1817特點(diǎn)4：信息透明國(guó)務(wù)院新聞辦每天都有新聞發(fā)布會(huì)四川省政府也每天舉行新聞發(fā)布會(huì)中央及地方的播送電臺(tái)、電視臺(tái)都全天候直播抗震救災(zāi)的最新進(jìn)展，其他平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等也都高度關(guān)注并及時(shí)報(bào)道有關(guān)的災(zāi)害和救災(zāi)信息開(kāi)放境外媒體及時(shí)赴災(zāi)區(qū)參與報(bào)道總體上：信息高度透明、公共溝通有效、信息自發(fā)發(fā)動(dòng)2024/1/1818特點(diǎn)5：合作應(yīng)對(duì)政府機(jī)構(gòu)之間相互合作政府與社會(huì)各類(lèi)企事業(yè)單位和民間組織等之間的通力配合真誠(chéng)接受各種國(guó)際人道主義援助。國(guó)家危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)志愿組織中央政府地方政府私人組織國(guó)際資源社會(huì)及民眾2024/1/1819應(yīng)急成功的原因各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)人親民、為民、以人為本的意識(shí)非常強(qiáng)烈。對(duì)于地震災(zāi)害，我們有一整套應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)預(yù)案。本次特大災(zāi)害發(fā)生后的風(fēng)險(xiǎn)有相對(duì)確定性的把握2024/1/1820尚存的問(wèn)題自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案中的預(yù)警與響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)跨域?yàn)?zāi)害、巨災(zāi)等規(guī)定不夠明確沒(méi)有宣布國(guó)家總體應(yīng)急一級(jí)響應(yīng)預(yù)案的啟動(dòng)，或沒(méi)有宣布某些特定受災(zāi)區(qū)域進(jìn)入緊急狀態(tài)沒(méi)有及時(shí)啟動(dòng)地震災(zāi)后專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制這次巨災(zāi)也暴露了我們?cè)诜勒饻p災(zāi)和抗震救災(zāi)方面的諸多具體問(wèn)題。受災(zāi)地區(qū)有關(guān)政府部門(mén)對(duì)該地區(qū)的中長(zhǎng)期地震風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，他們?cè)跒?zāi)前普遍沒(méi)有做好地震風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備與防災(zāi)減災(zāi)工作。2024/1/1821尚存的問(wèn)題比方：如建筑的防震標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，尤其是學(xué)校醫(yī)院等建筑的防震標(biāo)準(zhǔn)偏低；應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)，除了成都外，其它城市普遍沒(méi)有大的進(jìn)展；政府及權(quán)威媒體災(zāi)前對(duì)公民的防震教育普遍缺位；其它與抗震救災(zāi)相關(guān)的巨災(zāi)保障性準(zhǔn)備也非常欠缺，如交通保障、通訊保障、物質(zhì)保障、設(shè)備保障和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障等均不充分；國(guó)家及地方的地震專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了實(shí)際的救災(zāi)需求；眾多部門(mén)及相關(guān)主體卷入救災(zāi)后的前線(xiàn)指揮依然存在協(xié)調(diào)不暢的問(wèn)題等。2024/1/1822面向未來(lái)的思考高度關(guān)注臨時(shí)安置及未來(lái)恢復(fù)重建過(guò)程中的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。切實(shí)從本次大地震災(zāi)害中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，真正全面引入風(fēng)險(xiǎn)管理的有關(guān)理念與機(jī)制，切實(shí)做到關(guān)口前移。認(rèn)真改進(jìn)我們的應(yīng)急管理鼓勵(lì)機(jī)制。充分研究建立政策性巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制問(wèn)題，提高巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。充分吸取近年來(lái)我們突發(fā)事件應(yīng)對(duì)當(dāng)中的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，盡快修改完善我們國(guó)家的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案及其他相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案。其他：如應(yīng)急支撐體制、機(jī)制和法制問(wèn)題？志愿者協(xié)調(diào)管理問(wèn)題？災(zāi)民心理援助問(wèn)題？災(zāi)害數(shù)據(jù)收集與分析問(wèn)題？受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)安置與恢復(fù)重建的政策科學(xué)性和有效性問(wèn)題等？2024/1/1823領(lǐng)導(dǎo)人視察受災(zāi)區(qū)的近期講話(huà)精神這次災(zāi)害讓我們對(duì)災(zāi)難認(rèn)識(shí)加深了。我們領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)我國(guó)復(fù)雜的地理自然情況有所了解之外，更重要的是要有憂(yōu)患意識(shí)。今后領(lǐng)導(dǎo)干部要意識(shí)到，應(yīng)急管理已經(jīng)成為一種常態(tài)，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部要重視起這項(xiàng)工作。抓緊制定預(yù)案，完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的修訂。堅(jiān)持做到“四個(gè)進(jìn)一步〞：〔1〕進(jìn)一步提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；〔2〕進(jìn)一步健全應(yīng)急管理體制和機(jī)制；〔3〕進(jìn)一步做好應(yīng)急管理的物資準(zhǔn)備；〔4〕進(jìn)一步提高應(yīng)急管理的能力水平。2024/1/1824我們這個(gè)民族在歷史上災(zāi)難太深重了，這就培育了我們的憂(yōu)患意識(shí)、生存意志和追求和