以案說法-《政府采購法實施條例》的理解與適用

以案說法——《政府采購法實施條例》的理解與適用匯報人：AA2024-01-14CATALOGUE目錄《政府采購法實施條例》概述政府采購基本原則及制度政府采購當事人權利與義務政府采購方式及程序政府采購合同管理與履行監(jiān)督檢查與法律責任追究總結與展望《政府采購法實施條例》概述01適應政府采購制度改革需要隨著政府采購規(guī)模的不斷擴大和采購方式的多樣化，原有的政府采購法律制度已無法適應新的形勢和需要，制定《政府采購法實施條例》是完善政府采購制度的重要舉措。促進政府依法行政政府采購作為財政支出管理的重要環(huán)節(jié)，涉及財政資金的分配和使用，制定《政府采購法實施條例》有利于規(guī)范政府采購行為，提高財政資金使用效益，促進政府依法行政。推動經(jīng)濟社會發(fā)展政府采購不僅涉及財政支出，還承擔著宏觀調(diào)控、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)等社會責任。制定《政府采購法實施條例》有利于發(fā)揮政府采購的政策功能作用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。立法背景與意義明確政府采購范圍01條例對政府采購的范圍進行了明確界定，包括貨物、工程和服務等各個領域，為政府采購活動的全面開展提供了法律依據(jù)。規(guī)范政府采購程序02條例對政府采購的程序進行了詳細規(guī)定，包括采購預算的編制、采購方式的選擇、采購文件的編制、采購過程的監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，確保政府采購活動的公開、公平、公正。強化政府采購監(jiān)管03條例加強了對政府采購活動的監(jiān)管力度，明確了財政部門和其他相關部門的監(jiān)管職責和權限，建立了完善的監(jiān)管機制，確保政府采購活動的規(guī)范有序進行。主要內(nèi)容與特點實施時間自2015年3月1日起施行。實施范圍各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金進行的政府采購活動均適用本條例。實施時間與范圍政府采購基本原則及制度0203結果公示政府采購的結果應當及時公示，包括中標供應商、中標價格等信息，以便公眾了解和監(jiān)督。01信息公開政府采購的所有相關信息，包括采購計劃、采購過程、采購結果等，都應當向社會公眾公開，確保公眾的知情權。02過程透明政府采購的全過程應當公開透明，接受社會監(jiān)督，防止暗箱操作和不正當交易。公開透明原則所有符合采購條件的供應商都有平等參與政府采購的權利，不得設置歧視性條件或限制。平等參與公平競爭公正評審政府采購應當遵循公平競爭的原則，確保所有供應商在同等條件下進行競爭。政府采購的評審過程應當公正、客觀，嚴格按照預先設定的評審標準進行。030201公平競爭原則政府采購應當公正對待所有供應商，不偏袒任何一方，確保采購活動的公正性。公正原則參與政府采購的各方應當遵守誠實信用的原則，提供真實、準確的信息和資料，不得有欺詐行為。誠實信用違反誠實信用原則的供應商應當承擔相應的法律責任，包括取消中標資格、列入不良行為記錄等。違約責任公正和誠實信用原則采購制度政府采購應當遵循相關法律法規(guī)和制度規(guī)定，包括采購方式、采購程序、評審標準等。采購流程政府采購的流程一般包括編制采購計劃、發(fā)布采購公告、接受供應商投標、組織評審、確定中標供應商、簽訂合同等步驟。采購監(jiān)管政府采購活動應當接受相關部門的監(jiān)管和社會公眾的監(jiān)督，確保采購活動的合法性和規(guī)范性。采購制度及流程政府采購當事人權利與義務03采購需求制定權采購人有權根據(jù)實際需要制定采購需求，明確采購標的的技術規(guī)格、質(zhì)量要求、服務內(nèi)容等。采購人可以根據(jù)采購項目的特點和實際需要，依法選擇公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等采購方式。采購人有權編制招標文件、談判文件、磋商文件等采購文件，明確采購項目的技術要求、合同條款等。采購人有權對中標、成交結果進行確認，并簽訂采購合同。采購人應當按照采購合同的約定，履行支付貨款、提供場地等義務。采購方式選擇權采購結果確認權履行采購合同義務采購文件編制權采購人權利與義務參與政府采購活動權供應商有權參加政府采購活動，并按照采購文件的要求提交響應文件。質(zhì)疑投訴權供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，有權依法向采購人提出質(zhì)疑，對質(zhì)疑答復不滿意的，可以依法向有關部門投訴。履行采購合同義務供應商應當按照采購合同的約定，履行提供貨物、服務、工程等義務。獲得平等競爭機會權供應商在政府采購活動中享有平等的競爭機會，不受歧視。供應商權利與義務采購代理機構有權依法組織實施政府采購活動，包括編制采購文件、組織開標評標等。組織實施政府采購活動權接受委托代理權保密義務回避義務采購代理機構可以接受采購人的委托，代理采購人辦理政府采購事宜。采購代理機構應當對在代理過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密。采購代理機構及其工作人員與政府采購項目有利害關系的，應當回避。采購代理機構權利與義務政府采購方式及程序04公開招標程序及要求公開招標定義：公開招標是指采購人依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標的采購方式。招標公告發(fā)布：采購人應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布招標公告，招標文件應當隨同招標公告一并發(fā)布。招標文件編制：招標文件應當包括采購項目的商務條件、采購需求、投標人的資格條件、投標報價要求、評標方法、評標標準以及擬簽訂的合同文本等。投標及開標：投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，并在招標文件要求的提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。采購人或者采購代理機構收到投標文件后，應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，簽收保存，并向投標人出具簽收回執(zhí)。輸入標題02010403邀請招標程序及要求邀請招標定義：邀請招標是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機抽取3家以上供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。投標及開標：同公開招標。招標文件編制：同公開招標。邀請對象選擇：采購人應當從符合相應資格條件的供應商名單中，通過隨機方式選擇3家以上供應商，并向其發(fā)出投標邀請書。競爭性談判程序及要求競爭性談判定義：競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。談判小組組建：談判小組由采購人的代表和有關專家共3人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。談判文件制定：采購人應當根據(jù)采購項目的特點和采購需求制定談判文件，并經(jīng)采購人書面同意。談判文件應當明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。談判過程實施：談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。單一來源采購程序及要求單一來源采購定義：單一來源采購是指只能從唯一供應商處采購、不可預見的緊急情況、為了保證一致或配套服務從原供應商添購原合同金額10%以內(nèi)的情形的政府采購項目，采購人向特定的一個供應商采購的一種政府采購方式。采購方式申請：達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務項目，擬采用單一來源采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經(jīng)主管預算單位同意后，向設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門或者有關部門申請批準。采購過程實施：采購人與供應商應當遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。采購結果公示：采購人應當將采購合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關部門備案。政府采購合同管理與履行05采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。合同簽訂政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。合同變更合同簽訂及變更流程嚴格履行合同采購人和供應商應當按照合同約定，全面履行自己的義務，確保合同的有效執(zhí)行。保密義務采購人、采購代理機構對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年。驗收程序采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請參加本項目的其他供應商參與驗收。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。合同履行過程中的注意事項協(xié)商解決調(diào)解解決仲裁解決訴訟解決合同糾紛解決機制01020304合同雙方當事人在合同履行過程中發(fā)生糾紛，應當首先通過協(xié)商解決。當事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者協(xié)商和解后又反悔的，可以依法申請調(diào)解。當事人不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者調(diào)解書生效后不履行的，可以依法向仲裁機構申請仲裁。當事人對仲裁機構的仲裁結果不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。監(jiān)督檢查與法律責任追究06政府采購法實施條例建立了完善的監(jiān)督檢查機制，包括日常監(jiān)督、專項監(jiān)督和個案監(jiān)督等多種形式，以確保政府采購活動的合法、公正和透明。監(jiān)督檢查的主體為財政部門，負責對政府采購活動進行全程監(jiān)管，確保采購程序的合法性和規(guī)范性。監(jiān)督檢查機制及實施主體實施主體監(jiān)督檢查機制違法違規(guī)行為認定標準政府采購法實施條例明確了違法違規(guī)行為的認定標準，包括違反采購程序、違反公平競爭原則、違反信息公開要求等行為。處理程序?qū)τ谡J定的違法違規(guī)行為，財政部門將依法進行處理，包括責令改正、給予警告、罰款、列入不良行為記錄名單等措施，涉嫌犯罪的將移送司法機關處理。違法違規(guī)行為認定標準和處理程序法律責任追究制度及實施效果法律責任追究制度政府采購法實施條例建立了嚴格的法律責任追究制度，對采購人、采購代理機構、供應商等各方當事人的違法行為均將依法追究法律責任。實施效果通過嚴格的法律責任追究，有效遏制了政府采購領域的違法違規(guī)行為，維護了公平競爭的市場秩序，提高了政府采購的效率和公信力?？偨Y與展望07通過明確采購程序、采購方式和采購文件管理等要求，進一步規(guī)范了政府采購行為，提高了采購的透明度和公正性。政府采購行為更加規(guī)范條例加強了對供應商權益的保護，明確了供應商的權利和義務，建立了供應商投訴處理機制，為供應商維權提供了有力保障。供應商權益得到更好保障通過優(yōu)化采購流程、加強采購監(jiān)管和推進電子化采購等措施，提高了政府采購的效率和質(zhì)量，降低了采購成本。采購效率和質(zhì)量得到提升《政府采購法實施條例》實施成效評價未來發(fā)展趨勢預測和對策建議隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，電子化采購將成為主流，實現(xiàn)采購全流程的電子化、網(wǎng)絡化和智能化。采購電子化將進一步普及隨著政府采購規(guī)模的擴大和復雜性的增加，對采購人員的專業(yè)素質(zhì)和