城市規(guī)劃管理和審批執(zhí)行

城市規(guī)劃管理和審批執(zhí)行xxx市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局2012年12月一、規(guī)劃管理的機(jī)制體制

現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制我國規(guī)劃管理體制發(fā)展的比較緩慢,在90年代以后,為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)依法行政、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的需要,加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化高速發(fā)展進(jìn)程中城鄉(xiāng)建設(shè)活動的統(tǒng)籌部署和綜合調(diào)控,國家對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和實施管理進(jìn)行了一系列的改革和調(diào)整,確定了從城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施到監(jiān)督管理的一整套制度和程序,確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本制度框架:主要包括:1城鄉(xiāng)規(guī)劃體系:城鄉(xiāng)規(guī)劃是由全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等不同區(qū)域?qū)哟我?guī)劃組成的一個相對獨立的、完整的規(guī)劃體系。（一）城市規(guī)劃的管理體制城市規(guī)劃管理體制，是指城市規(guī)劃的編制、審批和實旋管理的體制。依據(jù)《城市規(guī)劃法》第9條以及地方性法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，我國的城市規(guī)劃管理實行分級管理的體制，即國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門主管全國的城市規(guī)劃工作，縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。具體內(nèi)容包括：1．國務(wù)院建設(shè)行政主管部門的職責(zé)國家建設(shè)部主管全國的城市規(guī)劃工作。其主要職責(zé)是：研究制訂全國城市發(fā)展戰(zhàn)略以及城市規(guī)劃方針、政策和法規(guī)；指導(dǎo)、推動城市規(guī)劃的編制、實施以及城市土地和建設(shè)規(guī)劃管理；參與國土和區(qū)域規(guī)劃以及重大建設(shè)項目的選址和可行性研究；組織、推動城市規(guī)劃設(shè)計體制改革，負(fù)責(zé)全國城市規(guī)劃設(shè)計和城市勘測管理工作，制訂城市規(guī)劃事業(yè)發(fā)展計劃，組織推動城市規(guī)劃的技術(shù)進(jìn)步、人才開發(fā)和國際交流；負(fù)責(zé)國務(wù)院交辦的城市具體規(guī)劃和國家歷史文化名城的審批工作；組織編制全國的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制。2．省級、地區(qū)行政公署規(guī)劃行政主管部門的職責(zé)

省、自治區(qū)、直轄市人民政府和地區(qū)行政公署規(guī)劃行政主管部門主管本區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。其主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；承辦城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的具體組織工作；參與建設(shè)項目的可行性研究，組織工程選址；對城市規(guī)劃的實施進(jìn)行監(jiān)督和檢查；其他城市規(guī)劃管理工作。3．市、縣（市）人民政府規(guī)劃行政主管部門的職責(zé)市、縣（市）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。其主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；承辦城市規(guī)劃編制的具體組織工作；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃實施的管理；參與建設(shè)項目的可行性研究，組織工程選址；負(fù)責(zé)建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃的管理，核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè).-程規(guī)劃許可證；對城市規(guī)劃的實鐫進(jìn)行監(jiān)督和檢查，查處違反城市規(guī)劃的行為；積累和管理城市規(guī)劃檔案資料；其他城市規(guī)劃管理工作。4．區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門的職責(zé)區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)市城市規(guī)劃行政主管部門的授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃的實施和管理工作。此外，鎮(zhèn)（不含縣、市人民政府所在地的鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。（二）城市規(guī)劃管理的內(nèi)容城市規(guī)劃管理作為一個實踐過程，它包括城市規(guī)劃的編制、審批和實施三個環(huán)節(jié)，是通過行政的、法制的、經(jīng)濟(jì)的和社會的管理手段，對城市土地的使用和各項建設(shè)活動進(jìn)行控制、引導(dǎo)和監(jiān)督，使之納入城市規(guī)劃規(guī)范化的軌道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境在城市空間上協(xié)調(diào)、有序、可持續(xù)的發(fā)展。城市規(guī)劃管理的內(nèi)容主要包括：1．城市規(guī)劃編制和審批管理城市規(guī)劃的編制和審批包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的編制審批，其中城市總體規(guī)劃中的專業(yè)規(guī)劃包括道路交通、給水排水、防洪排澇、電力、郵電通訊、環(huán)境保護(hù)、人防建設(shè)、防災(zāi)抗災(zāi)、供熱供氣、園林綠化、公共服務(wù)設(shè)施、市場建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、郊區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品基地、文化古跡保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他特殊需要的專業(yè)規(guī)劃。2．城市規(guī)劃實施管理城市規(guī)劃實施管理包括土地使用規(guī)劃的實施管理、公共沒施規(guī)劃的實施管理、市政工程規(guī)劃的實施管理和特定地區(qū)（開發(fā)區(qū)等）規(guī)劃的實施管理4個方面。3．城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查管理城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查管理主要包括城建監(jiān)察、城市建設(shè)檔案管理等。4.城市規(guī)劃行業(yè)管理城市規(guī)劃行業(yè)管理包括對城市規(guī)劃編制單位資格管理和規(guī)劃師執(zhí)業(yè)管理兩方面的內(nèi)容。二、規(guī)劃審批程序

規(guī)劃局對控規(guī)成果的審批程序，包括初審、會審和審批（報批）三個階段。初審程序初審程序包括規(guī)劃局內(nèi)各部門審查和專家技術(shù)審查（對控規(guī)“大綱圖則”進(jìn)行審查，原則上應(yīng)邀請專家參與初審）。必要時可邀請市民代表參加初審。一、接收申請由總工辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收控規(guī)編制單位的6套報審資料。報審資料包括：1、《控規(guī)方案初審申請表》；2、符合要求的控規(guī)圖說文件。圖說文件除包含有關(guān)資質(zhì)證件外，還應(yīng)明確注明有關(guān)責(zé)任人員。對符合報審要求的，由總工辦在1日（本規(guī)定所稱“日"，均指法定工作日。下同）內(nèi)，將報審資料分送局相關(guān)處室（用地處、建管處、市政處、信息中心。下同）和有關(guān)分局，城改辦規(guī)劃處。對不符合報審要求的，由總工辦退回規(guī)劃編制單位。

二、初審1、初審及初審會議：接件6日內(nèi)，相關(guān)處室和分局應(yīng)安排專門人員對上報成果進(jìn)行初審，并在初審后上處業(yè)務(wù)辦公會，形成處審書面意見（2號表《控規(guī)初審審查意見表》），反饋到總工辦。逾期未填寫并送出《控規(guī)初審審查意見表》（2號表）的，視為無條件同意。2、各相關(guān)處室、分局根據(jù)業(yè)務(wù)分工，其初審的重點內(nèi)容為：區(qū)分局負(fù)責(zé)審查規(guī)劃范圍內(nèi)各類基礎(chǔ)資料收集的準(zhǔn)確性（含已發(fā)、在辦用地手續(xù)和建管手續(xù)），與本行政區(qū)發(fā)展或建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況，控規(guī)編制的合理性等；總工辦負(fù)責(zé)審查與已批準(zhǔn)的上層次有關(guān)規(guī)劃和其它相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況，控規(guī)編制的合理性，規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的遵守情況等；用地處負(fù)責(zé)審查規(guī)劃范圍內(nèi)涉及本處負(fù)責(zé)的已批用地許可及相關(guān)土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況，控規(guī)編制的合理性，規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的遵守情況等；建管處負(fù)責(zé)審查在辦建筑方案，有關(guān)城市設(shè)計或修建性詳規(guī)的，控規(guī)編制的合理性，規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的遵守情況等；市政處負(fù)責(zé)審查規(guī)劃范圍內(nèi)各類已發(fā)或在辦市政工程手續(xù)的準(zhǔn)確性，與相關(guān)市政系統(tǒng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況，控規(guī)編制的合理性等；城改辦規(guī)劃處負(fù)責(zé)審查，已辦或正在辦理城改項目，用地、建審等手續(xù)情況，控規(guī)編制的合理性等；信息中心負(fù)責(zé)審查規(guī)劃成果的電子文件格式的符合情況，以及與相鄰控規(guī)的信息數(shù)據(jù)吻合情況。3、專家技術(shù)審查專家技術(shù)審查與各相關(guān)處室和分局的初審?fù)瑫r進(jìn)行。由總工辦組織專家，對控規(guī)成果的有關(guān)具體內(nèi)容提出詳細(xì)的技術(shù)審查意見。審查重點為技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等的執(zhí)行情況，控規(guī)分析論證的合理性，控規(guī)技術(shù)結(jié)論的合理性等。專家技術(shù)審查意見由有關(guān)專家填寫《控規(guī)初審審查意見表》，專家審查后在規(guī)定時間內(nèi)送總工辦。參與初審的市民代表（如果有）也應(yīng)填寫《控規(guī)初審審查意見表》并在規(guī)定時間內(nèi)送總工辦，逾期未送達(dá)的，視為無條件同意。4、現(xiàn)場踏勘：各相關(guān)處室接收報審資料后，可根據(jù)需要分別組織進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。踏勘工作的安排，應(yīng)根據(jù)實際情況，與初審程序合并進(jìn)行。5．總工辦收集匯總書面意見后，認(rèn)為初審不合格的，發(fā)回編制單位，要求其按《控規(guī)初審意見通知書》修改后，重新申請初審。初審合格的，進(jìn)入會審。

三、會審程序會審程序是指市規(guī)劃局對控規(guī)成果進(jìn)行行政審查。會議類別為局總工辦程師辦公會。1．會審會議：由總工辦在收到初審書面意見反饋后，對初審合格的在7日內(nèi)，安排局總工程師辦公會，在必要時負(fù)責(zé)通知市級有關(guān)職能部門、相關(guān)區(qū)（縣）人民政府參會。會議應(yīng)采取票決或議決的方式對規(guī)劃成果是否通過會審作出決策，并提出書面會審意見。2、會審意見：會審會后2日內(nèi)，由總工辦根據(jù)會審意見（紀(jì)要），形成《控規(guī)會審意見通知書》，分發(fā)各與會單位及編制單位。規(guī)劃編制單位應(yīng)根據(jù)《控規(guī)會審意見通知書》修改完善規(guī)劃方案，填寫《控規(guī)會審修改情況匯總表》（4號表）。完善后的規(guī)劃成果轉(zhuǎn)入報批程序。3、會審不合格的，應(yīng)在按通知書修改后重新申請會審。4、會審后修改的控規(guī)圖說文件（含包括全部規(guī)劃成果的2套光盤）。對符合報批要求的，由總工辦組織相關(guān)處室成果驗收；不符合要求的，由總工辦退回規(guī)劃編制單位。

四、審批（或報批）報批資料經(jīng)審核驗收后，由總工辦擬稿，報局長辦公會審批（或轉(zhuǎn)報）。轉(zhuǎn)報的公文和控規(guī)成果由局辦公室發(fā)出或報送。三、規(guī)劃調(diào)整程序（一）城市規(guī)劃一般包括三個方面內(nèi)容：省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃其中：省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，主要內(nèi)容包括城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域；城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃；縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃；其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。（二）允許修改城市規(guī)劃調(diào)整的事項：1、上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；2、行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；3、因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；4、經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；5、城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。（三）修改程序：修改城市規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。報批程序如下：（1）原規(guī)劃編制部門向本規(guī)劃審批部門提出規(guī)劃調(diào)整申請（調(diào)整非強(qiáng)制性內(nèi)容可?。?，經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后，可開展城市規(guī)劃修改。（2）組織機(jī)構(gòu)編制規(guī)劃調(diào)整方案（3）本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理（4）根據(jù)審議結(jié)果，修改規(guī)劃調(diào)整方案（5）報送原審批機(jī)構(gòu)審批。其中修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府報國務(wù)院審批；直轄市城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批；省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批；其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批；其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。對符合報審要求的，由用地處（或分局、城改辦規(guī)劃處）進(jìn)行分類。按調(diào)規(guī)技術(shù)規(guī)定屬技術(shù)性調(diào)整的，用地處（或分局、城改辦規(guī)劃處）5日內(nèi)提出書面調(diào)規(guī)意見并審批，3日內(nèi)交相關(guān)處室完成備案。備案完成后有必要單獨出圖的由總工辦安排調(diào)規(guī)出圖，分發(fā)各相關(guān)部門存檔；不屬于技術(shù)性調(diào)整的，由用地處（或分局、城改辦規(guī)劃處）在3日內(nèi)將報審材料送總工辦辦理，并同時出具書面初審處理意見。不符合要求的，由用地處（或分局、城改辦規(guī)劃處）轉(zhuǎn)窗口將資料退回規(guī)劃調(diào)整申請單位。總工辦在接收轉(zhuǎn)報材料后l日內(nèi)分發(fā)相關(guān)處室，各相關(guān)處室2日內(nèi)應(yīng)將處室初審書面意見（2號表）交總工辦，總工辦6日內(nèi)安排局總工程師辦公會。編制單位應(yīng)參會，會議對調(diào)整方案提出審查意見并審批。審批采取票決制。若規(guī)劃調(diào)整涉及市政府其他職能部門管理領(lǐng)域的，必要時由經(jīng)辦處室負(fù)責(zé)通知有關(guān)部門共同參加審查會。如需要，可由經(jīng)辦處室事先組織專家進(jìn)行技術(shù)審查，并由專家組出具技術(shù)審查書面意見。審批通過調(diào)整論證方案的，由控規(guī)調(diào)整的編制單位根據(jù)會議意見修改完善控規(guī)調(diào)整成果，報總工辦驗收。不同意調(diào)整方案的，由控規(guī)調(diào)整的編制單位根據(jù)會議審查意見繼續(xù)修改，完善后重新報窗口申請審查審批。

分局、相關(guān)處室在控規(guī)使用、執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)有規(guī)劃調(diào)整需要，屬技術(shù)性調(diào)整的，由分局、相關(guān)處室自行調(diào)整審批，并報相關(guān)處室備案；不屬技術(shù)性調(diào)整的，出具書面調(diào)整意見，報總工辦組織論證和調(diào)整。

城鄉(xiāng)鎮(zhèn)變更用地性質(zhì)一．法律依據(jù)1.《中華人民共和國物權(quán)法》第一百四十條建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)合理利用土地，不得改變土地用途；需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。2.《中華人民共和國土地管理法》第五十六條建設(shè)單位使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變該幅土地建設(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。3．《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第十八條土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。4.《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十八條土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，依照本章的有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。5.《最高人民法院關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》6.受讓方擅自改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途，出讓方請求解除合同的，應(yīng)予支持。二．實務(wù)提點1.我國實行嚴(yán)格的土地用途管理制度，土地用途一旦確定，不可擅自改變。否則，出讓方可解除合同