德、日、美社會(huì)保障

德、美、日社會(huì)保障制度概述第二組：馬曉潔梁爽胡麗娜榮霞目錄Content1德國(guó)社會(huì)保障制度概述23社會(huì)保障模式分類(lèi)美國(guó)社會(huì)保障制度概述4日本社會(huì)保障制度概述Part01社會(huì)保障模式分類(lèi)模式內(nèi)容特點(diǎn)代表國(guó)家投保資助以強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)為主，以社會(huì)救助與社會(huì)福利為輔。社會(huì)保險(xiǎn)具有普遍性、保險(xiǎn)金三方負(fù)擔(dān)德國(guó)、美國(guó)、日本福利國(guó)家政府推動(dòng)充分就業(yè)、公平分配等政策消除失業(yè)、貧困和不平等，興辦社會(huì)福利事業(yè)。以公民權(quán)力為核心、以國(guó)家責(zé)任為主體，為全體國(guó)民實(shí)行全方位社會(huì)保障制度、保障項(xiàng)目齊全、高標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)、瑞典國(guó)家保險(xiǎn)新型社會(huì)主義國(guó)家創(chuàng)立并采用的一種保障模式。完全由國(guó)家包辦、個(gè)人不繳納任何費(fèi)用、在保障項(xiàng)目上追求社會(huì)公平為主、在保障范圍上幾乎覆蓋全體國(guó)民。前蘇聯(lián)我自保障（強(qiáng)制儲(chǔ)蓄）國(guó)家立法，強(qiáng)制雇主、雇員依法按工資總額和工資收入的一定比例交納公積金，由中央公積金會(huì)員的賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)蓄，在雇員退休、購(gòu)房、治病時(shí)，由其賬戶(hù)中支付相關(guān)費(fèi)用。強(qiáng)調(diào)自食其力、自力更生、自我保障，無(wú)互濟(jì)性；資金來(lái)源雇主與雇員，完全積累制；以福利為主，社會(huì)保障為輔；責(zé)任主體是雇主和雇員，政府是一般監(jiān)管。新加坡Part02德國(guó)社會(huì)保障制度概述

（一）德國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展歷程（二）德國(guó)社會(huì)保障制度基本框架和特點(diǎn)（一）德國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展歷程：

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，德國(guó)的資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展要比英、法兩國(guó)晚近110多年，但它卻是歷史上最早建立社會(huì)保障制度的國(guó)家。

1881年德皇威廉一世頒布《黃金詔書(shū)》，提出工人因患病、事故、傷殘和年老而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，有權(quán)得到救濟(jì)。1881年前的萌芽時(shí)期。這一時(shí)期的社會(huì)保障和社會(huì)福利事業(yè)主要是由宗教界和社會(huì)團(tuán)體興辦的慈善事業(yè)，它是從自由資產(chǎn)階級(jí)的人道主義出發(fā)興辦。1976-1989年的調(diào)整時(shí)期。由于20世紀(jì)79年代經(jīng)歷衰退，用于社會(huì)保障方面的支出超過(guò)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的承受能力，政府不得不從政策上加以調(diào)整。1881-1957年的形成與緩慢發(fā)展時(shí)期。德國(guó)將社會(huì)保障制度納入立法軌道。但由于經(jīng)歷過(guò)兩次世界大戰(zhàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，社會(huì)保障的待遇水平一直比較低。1957-1976年的大發(fā)展時(shí)期。經(jīng)歷過(guò)1957年和1969年對(duì)社會(huì)保障制度的重大改革，這一時(shí)期社會(huì)保障的內(nèi)容更加豐富，德國(guó)進(jìn)入世界“福利國(guó)家”的行列。1989年以來(lái)的統(tǒng)一政府與發(fā)展時(shí)期?！皟傻隆苯y(tǒng)一后，原東德經(jīng)濟(jì)體制與西德接軌，政府采取某些過(guò)渡性措施，逐漸統(tǒng)一全國(guó)的社會(huì)保障制度。（一）德國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展歷程：1.社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)2.社會(huì)補(bǔ)償殘疾人及戰(zhàn)爭(zhēng)受害者3.社會(huì)促進(jìn)家庭促進(jìn)、教育促進(jìn)和住房津貼4.社會(huì)救濟(jì)發(fā)放的群體是收入或養(yǎng)老金不足以維持最低生活的人，或者是有特殊困難的人，如重殘疾人或者孤寡老年人。（二）德國(guó)社會(huì)保障制度基本框架和特點(diǎn)

德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)兩種形式：

德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度又分為法定保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)。法定保險(xiǎn)的保費(fèi)由雇主和雇員共同承擔(dān)，自愿保險(xiǎn)的保費(fèi)完全由投保人個(gè)人承擔(dān)。這種由雇主和雇員承擔(dān)，國(guó)家只作一定的補(bǔ)貼。這一模式是典型的收入關(guān)聯(lián)年金計(jì)劃。在這種計(jì)劃下，繳費(fèi)和津貼的多少與個(gè)人的工資水平直接相關(guān)，通常是根據(jù)勞動(dòng)者的工資收入水平、就業(yè)年限、繳納期限、收入替代率及調(diào)節(jié)系數(shù)等基本要素確定，并側(cè)重體現(xiàn)收入關(guān)聯(lián)和收入在分配的特征。

德國(guó)對(duì)繳費(fèi)基金采取統(tǒng)籌和共濟(jì)的方式進(jìn)行籌集和分配，從而使工資收入是水平不同的人在退休后所享受的養(yǎng)老金差別較小，使社會(huì)公平目標(biāo)相對(duì)得以實(shí)現(xiàn)。德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳范圍：

社會(huì)保險(xiǎn)是一種法定的、大多數(shù)人必須按強(qiáng)制性規(guī)定參加義務(wù)保險(xiǎn)。所有職員、工人、學(xué)徒、失業(yè)者、退休人員和大學(xué)生均有投保的義務(wù)。政府官員沒(méi)有參加法定社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)。雇主有義務(wù)在雇用員工后的14天內(nèi)，向法定的醫(yī)療保險(xiǎn)公司申請(qǐng)登記，為員工投保五項(xiàng)法定保險(xiǎn)。（1）德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)（項(xiàng)目及覆蓋對(duì)象）

德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)分為法定養(yǎng)老保險(xiǎn)和自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)。法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的項(xiàng)目包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)、病殘保險(xiǎn)、遺屬撫恤。

保險(xiǎn)的對(duì)象包括所有雇傭勞動(dòng)者及獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者等。獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者主要是領(lǐng)航員、藝術(shù)家、家庭手工業(yè)者、助產(chǎn)護(hù)士等。法定養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了從業(yè)人員的90%，是德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主干。

（1）德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)（享受待遇）

領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡為65歲。法定養(yǎng)老金的給予標(biāo)準(zhǔn)一般為工資收入的65%，如果保險(xiǎn)期限超過(guò)45年，則領(lǐng)取工資收入的70%。如果投保人去世，其沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的配偶可以領(lǐng)取一定的遺屬養(yǎng)老金。（2）醫(yī)療保險(xiǎn)

德國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)以法定醫(yī)療保險(xiǎn)（基本醫(yī)療保險(xiǎn)）為基礎(chǔ)，以各種形式的商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，除軍人以外的所有公民必須參加。參保人口約占全國(guó)人口的92%。人們可以全國(guó)250個(gè)法定醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中選擇一家參加保險(xiǎn)；沒(méi)有工作的婦女、男士和子女沒(méi)有參加醫(yī)療保險(xiǎn)的義務(wù)，他們通常作為家庭成員參加家庭共同保險(xiǎn)。

（2）醫(yī)療保險(xiǎn)

年工作報(bào)酬超過(guò)規(guī)定界限者（醫(yī)生、企業(yè)主、自由職業(yè)者、政府雇員等）和年收入低于收入標(biāo)準(zhǔn)1/7者。免除保險(xiǎn)義務(wù)。前者可以參加自愿保險(xiǎn)或者私人保險(xiǎn)，后者可以獲得醫(yī)療救濟(jì)或者參加家庭保險(xiǎn)。

（2）醫(yī)療保險(xiǎn)：繳費(fèi)

法定醫(yī)療保險(xiǎn)保費(fèi)由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)，原則上勞資雙方各負(fù)擔(dān)一半。為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有意投資環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，近幾年負(fù)擔(dān)比例有所改變，實(shí)際上雇主承擔(dān)少于雇員承擔(dān)的費(fèi)用。（2）醫(yī)療保險(xiǎn)：待遇

法定醫(yī)療保險(xiǎn)提供的服務(wù)主要包括：各種預(yù)防保健服務(wù)、各種醫(yī)療服務(wù)、各種藥品及輔助用品費(fèi)用、各種康復(fù)性服務(wù)等等。間接照顧直接照顧(3)社會(huì)照顧母親保護(hù)兒童補(bǔ)貼住房補(bǔ)貼社會(huì)救濟(jì)等減征免征個(gè)人所得稅其他稅收對(duì)從申報(bào)懷孕到分娩后4個(gè)月的婦女不得解雇；分娩后共有6個(gè)月的休假期，假期內(nèi)可享受一定量的現(xiàn)金補(bǔ)貼。每個(gè)兒童從出生之日起到年滿(mǎn)16歲止，都能享受兒童補(bǔ)貼。如果兒童在年滿(mǎn)16歲時(shí)，繼續(xù)上學(xué)或者接受職業(yè)培訓(xùn)，可以進(jìn)一步把補(bǔ)貼延長(zhǎng)到27年止。專(zhuān)門(mén)為解決低收入、多子女家庭及殘疾人、老年人的住房而建立的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。母親保護(hù)兒童補(bǔ)貼住房補(bǔ)貼

(4)意外保險(xiǎn)

德國(guó)所有職工、農(nóng)民都屬于法定事故保險(xiǎn)的參加人。

意外保險(xiǎn)是雇主賠償責(zé)任保險(xiǎn)。當(dāng)雇員患上職業(yè)病或者是發(fā)生事故時(shí)，意外保險(xiǎn)生效。它也保證雇員上班路上的安全，依照法律，企業(yè)必須參加事故保險(xiǎn)，且費(fèi)用全部由雇主（企業(yè)）承擔(dān)。保險(xiǎn)費(fèi)的金額由滿(mǎn)足所需進(jìn)行攤款（即收即付）的方法計(jì)算出來(lái)，計(jì)算基礎(chǔ)是定額、投保人的勞動(dòng)報(bào)酬以及相關(guān)企業(yè)的危險(xiǎn)等級(jí)，它由職業(yè)合作社事先劃定。(5)失業(yè)保險(xiǎn)

德國(guó)的所有職工、農(nóng)民都必須參加失業(yè)保險(xiǎn)。月收入在8700馬克以下的，按收入總額的6.5%交納失業(yè)保險(xiǎn)稅，企業(yè)和職工各交50%;服兵役期可以免交;8700馬克收入以上的部分不交失業(yè)保險(xiǎn)稅。2.社會(huì)補(bǔ)償

社會(huì)補(bǔ)償又稱(chēng)為社會(huì)照顧。

由國(guó)家稅款來(lái)支付。

主要是指公民遭受健康、災(zāi)害而由國(guó)家出于法制或社會(huì)福利原則予以承擔(dān)并提供補(bǔ)償?shù)那闆r。接受社會(huì)照顧的主要是殘疾人及戰(zhàn)爭(zhēng)受害者。

3.社會(huì)救濟(jì)

社會(huì)救濟(jì)為那些不能從社會(huì)保險(xiǎn)獲得待遇者獲得的待遇不足以維持生活的人，通過(guò)提供社會(huì)救濟(jì)待遇使他們能夠過(guò)上與人的尊嚴(yán)相符合的生活。

德國(guó)社會(huì)救濟(jì)發(fā)放的群體是收入或養(yǎng)老金不足以維持最低生活的人，或者是有特殊困難的人，如重殘疾人或者孤寡老年人。社會(huì)救濟(jì)金也分為兩種：日常生活補(bǔ)貼和特別狀況照顧。

社會(huì)救濟(jì)所需資金來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政稅收。福利局負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，同時(shí)教會(huì)機(jī)構(gòu)、民間慈善團(tuán)體和紅十字會(huì)等提供輔助配合。具體救濟(jì)金的日常管理和發(fā)放由德國(guó)最低級(jí)別的行政機(jī)構(gòu)：城鎮(zhèn)政府管理發(fā)放。4.社會(huì)促進(jìn)社會(huì)促進(jìn)分為家庭促進(jìn)、教育促進(jìn)和住房津貼。

家庭促進(jìn)目的是幫助家庭減輕由于孩子出世后養(yǎng)育子女的負(fù)擔(dān)?！堵?lián)邦子女補(bǔ)助金法》：家庭各單身?yè)狃B(yǎng)孩子的人可以在領(lǐng)取子女補(bǔ)貼或免掉一定數(shù)額的賦稅之間進(jìn)行選擇。迄今為止，給第一個(gè)孩子和第二個(gè)孩子補(bǔ)貼各為220馬克，給第三個(gè)孩子的補(bǔ)貼為300馬克，從第四個(gè)孩子起每月的補(bǔ)貼為350馬克。除此之外，每個(gè)孩子每月還可以得到600馬克的撫養(yǎng)費(fèi)，支付給收入在一定界限之下的父母，撫養(yǎng)費(fèi)共支付24個(gè)月。4.社會(huì)促進(jìn)

教育促進(jìn)：在聯(lián)邦德國(guó)，凡6-18歲的兒童、青少年必須接受12年的義務(wù)教育，這其中前9年（有的聯(lián)邦州為10年）必須上全日制學(xué)校，后三年為完成義務(wù)職業(yè)教育而上非全時(shí)的職業(yè)學(xué)校或繼續(xù)上全日制學(xué)校。

德國(guó)各級(jí)學(xué)校一般來(lái)說(shuō)大部分費(fèi)用不需要學(xué)生本人支付，但如果在此背景下學(xué)生仍然有生活費(fèi)或者其他費(fèi)用支付的困難時(shí)，他們可以申請(qǐng)教育促進(jìn)，政府向中小學(xué)生提供補(bǔ)貼，大學(xué)生可以獲得一半的補(bǔ)貼和無(wú)息貸款。4.社會(huì)促進(jìn)

住房津貼是為了緩解低收入家庭的租房或者購(gòu)房經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的一種補(bǔ)貼。獲得住房津貼需要向市、縣行政機(jī)構(gòu)提出特別申請(qǐng)，

住房津貼的數(shù)額大小根據(jù)家庭收入的高低、子女的多少和所在地的房租水平的高低來(lái)確定。（二）德國(guó)社會(huì)保障制度特點(diǎn)01國(guó)家立法和社會(huì)自治管理02德國(guó)社會(huì)保障體制覆蓋面廣，保障程度高03社會(huì)保障籌資以社會(huì)為主，國(guó)家為輔，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任。Part03美國(guó)社會(huì)保障制度概述（一）美國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展歷程（二）美國(guó)社會(huì)保障制度基本框架和特點(diǎn)美國(guó)人信奉極端個(gè)人主義，美國(guó)涉足社會(huì)保障領(lǐng)域較晚，美國(guó)的社會(huì)保障水平總體仍落后于其他西方國(guó)家。滯后階段（20世紀(jì)30年代以前）國(guó)家面臨嚴(yán)重的威脅，美國(guó)政府不得不在“新政”中擴(kuò)大了聯(lián)邦政府的社會(huì)福利職責(zé)，用立法的形式確認(rèn)了每個(gè)美國(guó)公民應(yīng)享有的必要的社會(huì)福利。1935年《社會(huì)保障法》.轉(zhuǎn)折階段（20世紀(jì)30年代）1962年肯尼迪政府制定了《社會(huì)保障法》的社會(huì)公共福利修正案，1967年，約翰遜政府開(kāi)始要求所有接受“失業(yè)兒童家庭補(bǔ)助”的受助者須參加工作或培訓(xùn)項(xiàng)目；尼克松總統(tǒng)也曾提出了一個(gè)比較全面的福利改革方案——“家庭援助計(jì)劃”。發(fā)展階段（20世紀(jì)50-60年代）1981年，里根總統(tǒng)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)針對(duì)社會(huì)保障改革的聯(lián)邦委員會(huì);1988年，又實(shí)行“家庭支持法案”，旨在幫助人們脫離福利依賴(lài)；布什政府建立了“私人保障體系”。改革階段（20世紀(jì)70年代至今）（一）美國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展歷程

美國(guó)的社會(huì)保障項(xiàng)目分為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利三大類(lèi)。除此之外，美國(guó)還建立了發(fā)達(dá)的私營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。美國(guó)是一個(gè)由政府決策"市場(chǎng)介入"民間參與"個(gè)人支持的多層次社會(huì)保障制度。1.社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)是政府舉辦個(gè)人投保的一種收入保險(xiǎn)。美國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用是由國(guó)家、雇主、勞動(dòng)者三方共同負(fù)擔(dān)，是個(gè)人和雇主投保，國(guó)家給予適當(dāng)資助的形式。它包括就業(yè)保障與失業(yè)保險(xiǎn)，老年、遺屬與殘廢保險(xiǎn)，醫(yī)療健康保障等項(xiàng)目。（二）美國(guó)社會(huì)保障制度基本框架和特點(diǎn)①老年、遺屬和殘疾保險(xiǎn)

美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃是一個(gè)捆綁式的復(fù)合養(yǎng)老計(jì)劃。包括老年、遺屬和殘疾保險(xiǎn)。也就是美國(guó)人的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)既包含了投保人自身的養(yǎng)老保險(xiǎn)，又包含了投保人的配偶（甚至離異者）、未成年子女（含成年殘疾子女）、父母（由投保人贍養(yǎng)的）、遺屬（投保人死亡后留下的家屬）等人群的連帶養(yǎng)老保險(xiǎn)。

該保險(xiǎn)是法定的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，由政府通過(guò)征收社會(huì)保障稅強(qiáng)制實(shí)行。凡繳納社會(huì)保障稅滿(mǎn)10年、年滿(mǎn)65歲的公民都可以享受退休養(yǎng)老金，62-65歲退休者享受部分退休金。參保者退休、殘疾時(shí)，其本人及其未成年子女及其配偶都會(huì)得到相應(yīng)的保險(xiǎn)金。如果參保者死亡，其未成年人子女及其配偶可以得到相應(yīng)的遺屬保險(xiǎn)金。②醫(yī)療保險(xiǎn)

美國(guó)政府舉辦的保障項(xiàng)目有醫(yī)療照顧和醫(yī)療補(bǔ)助兩項(xiàng)。醫(yī)療照顧為強(qiáng)制保險(xiǎn)項(xiàng)目，通過(guò)征收住院保險(xiǎn)稅籌集資金，與老年、遺屬和殘疾保險(xiǎn)稅合并征收。該保險(xiǎn)只負(fù)擔(dān)符合退休條件的老年人、具備一定條件的殘疾人和重病患者的住院費(fèi)用，只能參加私人醫(yī)療保險(xiǎn)化解工作期間的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。此外，政府向窮人提供“醫(yī)療補(bǔ)助”，但必須通過(guò)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，符合規(guī)定的貧困條件。③失業(yè)保險(xiǎn)

失業(yè)保險(xiǎn)由政府出面舉辦，通過(guò)工業(yè)稅的形式向雇主征收保險(xiǎn)費(fèi)，雇員個(gè)人不需要繳納，符合條件的失業(yè)者，可以享受一定期限的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。④工傷保險(xiǎn)1908年聯(lián)邦政府才頒布《美國(guó)聯(lián)邦雇員傷害賠償法》之后該法推動(dòng)了各州工傷立法的正式實(shí)施，工傷保險(xiǎn)由美國(guó)各州立法實(shí)施，由雇主按工資總額的一定比例繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。2.社會(huì)福利

社會(huì)福利是指一系列對(duì)低收入階層和貧困社會(huì)成員進(jìn)行救助的項(xiàng)目，主要包括食品券制度、廉租房制度和免費(fèi)醫(yī)療制度等。3.社會(huì)救助

社會(huì)救濟(jì)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府的財(cái)政投入，對(duì)沒(méi)有進(jìn)行社會(huì)投保的老人、殘疾人士、含有未成年子女的困難家庭以及失業(yè)兩年以上的失業(yè)者均給予經(jīng)濟(jì)救助。美國(guó)社會(huì)保障基金籌集渠道

·社會(huì)保障稅：又為工薪稅。是具有強(qiáng)制征收的，等到納稅人符合領(lǐng)取資格即可享受?chē)?guó)家規(guī)定的與其納稅額度相對(duì)應(yīng)的福利保障。·信托基金投資收益：信托基金由各年的保險(xiǎn)稅積累而成，除用于各項(xiàng)保險(xiǎn)給給付保險(xiǎn)管理支出外，剩余部分職能用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，不能用于購(gòu)買(mǎi)企業(yè)股票。·政府補(bǔ)貼：盡管政策制定者和部分國(guó)會(huì)議員不斷強(qiáng)調(diào)，美國(guó)社會(huì)保障是自我維持、自我發(fā)展事業(yè)，但在收不抵支或者支出額較大的時(shí)候，聯(lián)邦政府會(huì)撥出一部分財(cái)政收入來(lái)充實(shí)社會(huì)保障基金。（二）美國(guó)社會(huì)保障制度特點(diǎn)01選擇性保障，強(qiáng)調(diào)實(shí)施與社會(huì)幫助弱勢(shì)群體02效率優(yōu)先，同雇員在職期間工資收入相關(guān)聯(lián)03發(fā)揮私人保險(xiǎn)的作用04內(nèi)容廣、程度低Part04日本社會(huì)保障制度概述（一）日本社會(huì)保障制度發(fā)展歷程（二）日本社會(huì)保障制度基本框架和特點(diǎn)（一）日本社會(huì)保障制度發(fā)展歷程建立日本的社會(huì)保障制度始于20世紀(jì)20年代(大正年間)。而現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障體系的建立則是在二戰(zhàn)后。1950年10月，日本首相咨詢(xún)機(jī)構(gòu)“社會(huì)保障制度審議會(huì)”提出《關(guān)于社會(huì)保障制度的勸告》，文中對(duì)社會(huì)保障制度作了界定。發(fā)展1961年，日本實(shí)行“國(guó)民皆年金與國(guó)民皆保險(xiǎn)”體制，從而奠定了以全國(guó)民眾為對(duì)象的綜合性保障基礎(chǔ)。1973年，由于實(shí)行厚生老齡年金的物價(jià)補(bǔ)貼以及擴(kuò)大健康保險(xiǎn)，推行老年公費(fèi)醫(yī)療制等。此后，日本逐步形成了以社會(huì)保險(xiǎn)為中心的社會(huì)保障體系，到20世紀(jì)70年代中葉，日本初具規(guī)模的社會(huì)保障體制基本形成。完善日本除了不斷頒布新的社會(huì)保障法規(guī)外，還對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障制度進(jìn)了一系列改革，如提高醫(yī)療保險(xiǎn)與年金的給付率：加強(qiáng)雇傭保險(xiǎn)制度；擴(kuò)大勞工保險(xiǎn)范圍；制定各種社會(huì)福利法；實(shí)行兒童津貼制度與老人、公害等的公費(fèi)醫(yī)療；制定防止污染與保護(hù)自然以及美化生話(huà)環(huán)境的政策等，從而使日本社會(huì)保障制度日趨完善。（二）日本社會(huì)保障制度基本框架和特點(diǎn)(1)醫(yī)療保險(xiǎn)

日本的醫(yī)療保險(xiǎn)制度是最早設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)制度，主要有健康保險(xiǎn)、國(guó)民健康保險(xiǎn)、老年人保健制度和幾個(gè)共濟(jì)組合所設(shè)置的醫(yī)療保險(xiǎn)制度所組成。(1)醫(yī)療保險(xiǎn)

健康保險(xiǎn)的對(duì)象是企業(yè)在職員工，在他們及其撫養(yǎng)老人在傷病、分娩、死亡的時(shí)候支付醫(yī)療費(fèi)或保險(xiǎn)金。保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)財(cái)源來(lái)自政府、雇主、和被保險(xiǎn)人三方，全國(guó)健康保險(xiǎn)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)部分的財(cái)源。截止2012年，被保險(xiǎn)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)占83.6%，其中單位和個(gè)人繳納一半，國(guó)家財(cái)政占16.4%。健康保險(xiǎn)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)部分的財(cái)源完全來(lái)自被保險(xiǎn)人保費(fèi)，單位和個(gè)人各負(fù)責(zé)一半。高齡老年人醫(yī)療保險(xiǎn)制度是由2008年才建立起來(lái)的一種新制度，它的對(duì)象原則上是75周歲以上的老年人，財(cái)源來(lái)自被保險(xiǎn)人、國(guó)家和地方政府。

國(guó)民健康保險(xiǎn)對(duì)象從事農(nóng)林牧漁業(yè)的人員、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、小企業(yè)雇員和無(wú)業(yè)人員。其保險(xiǎn)人是市町村各級(jí)地方政府和企業(yè)建立的國(guó)民健康保險(xiǎn)組合。國(guó)民健康保險(xiǎn)的財(cái)源來(lái)自被保險(xiǎn)人、國(guó)家和地方政府。關(guān)于被保險(xiǎn)人繳納的保費(fèi)，根據(jù)每個(gè)家庭的收入、資產(chǎn)和被保險(xiǎn)人的人數(shù)來(lái)決定繳納保費(fèi)的金額，低收入家庭可適當(dāng)減免。

共濟(jì)組合制度的保險(xiǎn)對(duì)象是參與國(guó)家公務(wù)員共濟(jì)組合，地方公務(wù)員共濟(jì)組合、私立學(xué)校教職員共濟(jì)組合等各種共濟(jì)組合的成員及其家屬。保險(xiǎn)內(nèi)容即為其對(duì)象提供醫(yī)療和意外災(zāi)難的救助服務(wù)。服務(wù)的交付是由各共濟(jì)組合成員的年齡構(gòu)成、平均收入和贍養(yǎng)人口來(lái)決定的，其整個(gè)支付制度的原則是收支平衡。（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又稱(chēng)為“年金制度”，由國(guó)家建立并運(yùn)行，目的是像那些因養(yǎng)老、餐費(fèi)、死亡而失去收入保障的體力勞動(dòng)者或者其家屬支付年金，以保障受保人或受保人遺囑的生活，主要由國(guó)家年金、厚生年金和共濟(jì)年金三部分構(gòu)成。年金保險(xiǎn)作為一項(xiàng)公共福利事業(yè)是強(qiáng)制的，幾乎所有企業(yè)都參與了保險(xiǎn)。

國(guó)民年金是日本養(yǎng)老金制度當(dāng)中最基礎(chǔ)的部分。它是由國(guó)家直接管理和運(yùn)作的“國(guó)民年金”，又稱(chēng)為“基礎(chǔ)年金”。國(guó)民年金以自營(yíng)業(yè)者、企業(yè)職工、公務(wù)員及其配偶等為對(duì)象，具有強(qiáng)制性，居住在日本國(guó)內(nèi)20（含）周歲以上、不滿(mǎn)60周歲（含）的人都必須加入。

厚生年金的保險(xiǎn)對(duì)象是65周歲以下的企業(yè)在職職工。厚生年金的保費(fèi)由雇主和員工分別承擔(dān)50%。在他們年老、殘疾、死亡時(shí)向參保人或其家屬給予保障。共濟(jì)年金的保險(xiǎn)對(duì)象是國(guó)家公務(wù)員共濟(jì)組合、地方公務(wù)員共濟(jì)組合、私立學(xué)校教職員共濟(jì)組合等各種共濟(jì)組合的成員。

除上述公共年金制度外，還有國(guó)民年金基金、厚生年金基金、企業(yè)年金基金等，它們是公共年金制度的補(bǔ)充，滿(mǎn)足了老年人的多樣化需求。（3）失業(yè)保險(xiǎn)制度

二戰(zhàn)后，為了應(yīng)對(duì)高失業(yè)率壓力，維護(hù)失業(yè)者的基本生活水平、日本政府于1947年2月建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度。就業(yè)保險(xiǎn)金支付主要包括基本津貼、學(xué)校技能津貼、寄宿津貼、傷病津貼等。失業(yè)保險(xiǎn)給付的由政府、雇主、被保險(xiǎn)人共同承擔(dān)。保費(fèi)由雇主和被保險(xiǎn)人各負(fù)擔(dān)一半。目前，日本已經(jīng)確立了較為完善的雇用保險(xiǎn)制度，預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)社會(huì)再就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)源由個(gè)人和國(guó)家負(fù)擔(dān)，失業(yè)給付部分由企業(yè)和個(gè)人各負(fù)擔(dān)50%，雇用保險(xiǎn)部分完全由企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（4）工傷保險(xiǎn)

工傷保險(xiǎn)在日本稱(chēng)為“勞動(dòng)者災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)法”（簡(jiǎn)稱(chēng)勞災(zāi)保險(xiǎn)），是根據(jù)《勞動(dòng)者災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)法》實(shí)施的一種強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度，由政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行管理。日本工傷保險(xiǎn)不僅負(fù)擔(dān)治療期間的費(fèi)用，也包括救治結(jié)束之后的療養(yǎng)補(bǔ)償、殘疾補(bǔ)償、舊傷復(fù)發(fā)補(bǔ)償及康復(fù)護(hù)理補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。

日本護(hù)理保險(xiǎn)制度是日本保障制度的重要組成部分，針對(duì)因年老、殘疾而全部或部分喪失生活自理能力的人群，為改善其護(hù)理（援助）狀況或防止護(hù)理（援助）狀況的進(jìn)一步惡化，向其提供必要的護(hù)理服務(wù)或護(hù)理補(bǔ)償。

參加這項(xiàng)保險(xiǎn)是強(qiáng)制性的，法律規(guī)定40周歲以上的日本人必須參加這項(xiàng)護(hù)理保險(xiǎn)。40周歲以上的人又分為兩類(lèi)：一類(lèi)是在市町村轄區(qū)內(nèi)擁有住所的65周歲以上的人，稱(chēng)為“第一類(lèi)保險(xiǎn)人”，第一類(lèi)保險(xiǎn)人可獲得臥床不起或癡呆的高齡者的洗浴、排泄、用餐等護(hù)理以及家務(wù)料理等日常生活幫助。（5）護(hù)理保險(xiǎn)

二類(lèi)是在市町村轄區(qū)內(nèi)擁有住所加入了醫(yī)療保險(xiǎn)的40-60周歲的人，第二類(lèi)被保險(xiǎn)人在患有厚生省所規(guī)定的早老性癡呆、心腦血管病等15種疾病時(shí)可以得到護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)。護(hù)理保險(xiǎn)制度的財(cái)源來(lái)自被保險(xiǎn)人的保費(fèi)和國(guó)家及地方自治體的公共財(cái)物支出，各占一半。在公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的這50%當(dāng)中，國(guó)家負(fù)擔(dān)25%，都道府縣和市町村各承擔(dān)12.5%。（5）護(hù)理保險(xiǎn)接上圖（6）國(guó)家救助（生活保護(hù)）

目前，日本《生活保護(hù)法》所規(guī)定的國(guó)家救助共有八種，開(kāi)展保護(hù)時(shí)以居家保護(hù)為原則，必要的時(shí)候也進(jìn)行設(shè)施保護(hù)。救助以現(xiàn)金給付為原則，但在醫(yī)療救助上實(shí)行實(shí)物（醫(yī)療券）給付，護(hù)理救助也是情況實(shí)行實(shí)物（護(hù)理券）給付。生活保護(hù)的費(fèi)用全部由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，國(guó)家負(fù)擔(dān)75%，地方自治體負(fù)擔(dān)25%。被保護(hù)人擁有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。一旦受到保護(hù)應(yīng)該得到的利益就不會(huì)被無(wú)正當(dāng)理由地變更，不會(huì)被課稅，受保護(hù)的權(quán)利也不會(huì)被轉(zhuǎn)讓。但是作為被保護(hù)者的義務(wù)，是必須要努力通過(guò)勞動(dòng)來(lái)自立，在家庭、收支等情況發(fā)生變化時(shí)必須要登記，還必須要服從福利事務(wù)所所長(zhǎng)的指示。1.生活救助對(duì)因貧困而不能維持最低限度生活的人，提供衣物及其日本生活需求必要物品，主要事是以給付現(xiàn)金方式。2.教育救助對(duì)因貧困而不能維持最低限度生活的人，提供教科書(shū)、學(xué)習(xí)用品午餐等，主要以現(xiàn)金方式進(jìn)行。3.住宅救助對(duì)住房及其維修以及其他住宅的維護(hù)給予必要的補(bǔ)助，如房租、房費(fèi)、地租、修繕等。主要以現(xiàn)金給付。4.護(hù)理救助救助對(duì)象是護(hù)理保險(xiǎn)的被保人，護(hù)理救助原則上實(shí)物支付，福利事務(wù)所向指定護(hù)理機(jī)構(gòu)發(fā)行護(hù)理券，特殊情況也可以現(xiàn)金的形式給付。5.醫(yī)療救助包括診斷、用藥、治療材料等。原則上實(shí)