論北京市低保邊緣群體救助工作及工會(huì)參與情況

精品文檔-下載后可編輯論北京市低保邊緣群體救助工作及工會(huì)參與情況工會(huì)組織開(kāi)展的困難職工幫扶工作，屬于社會(huì)互助范性質(zhì)，發(fā)揮著對(duì)政府救助的拾遺補(bǔ)缺作用，是社會(huì)救助體系的重要組成部分。工會(huì)幫扶工作的主要對(duì)象是政府救助政策覆蓋不到、以及經(jīng)政府救助后生活仍存在困難的特困和困難職工。其中，特困職工是指家庭月人均收入不超過(guò)當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)的職工；困難職工是指家庭月人均收入略高于城市低保標(biāo)準(zhǔn)（高出幅度在20%―30%以內(nèi)），且由于重病或殘疾等原因造成家庭生活困難的職工（也稱(chēng)低保邊緣人群）。工會(huì)幫扶工作的重點(diǎn)，是對(duì)那些享受不到政府低保和專(zhuān)項(xiàng)救助政策的低保邊緣人群提供子女助學(xué)、醫(yī)療救助、生活救助等各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)幫扶，形成了對(duì)政府救助的有效補(bǔ)充，在維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定及社會(huì)和諧方面發(fā)揮了積極的作用。近年來(lái)，隨著社會(huì)保障制度的不斷完善以及工會(huì)幫扶救助工作的深入開(kāi)展，北京市職工的整體生活水平也得到不斷提高，特困、困難職工人數(shù)呈現(xiàn)逐年減少趨勢(shì)。根據(jù)市總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，2022―2022年，北京市特困、困難職工總數(shù)由2.1萬(wàn)戶減少到1.5萬(wàn)戶，七年間減少了28.57%。

為更好地適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)的需要，2022年底，北京市政府出臺(tái)了關(guān)于低收入家庭救助制度，下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范和統(tǒng)籌臨時(shí)救助制度的通知》（京民救發(fā)【2022】546號(hào)；從2022年起正式實(shí)行），將家庭月人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)70%以內(nèi)的低收入家庭全部納入政府救助范圍，規(guī)定凡是符合低收入標(biāo)準(zhǔn)的家庭，均可享受到原只針對(duì)低保家庭的醫(yī)療、教育、住房、法律、生活救助等各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)救助政策，大大提高政府救助政策的覆蓋范圍，是北京市社會(huì)救助制度完善的重要標(biāo)志。低收入家庭救助政策出臺(tái)后，以前低保邊緣群體因享受不到政府相關(guān)救助政策而實(shí)際生活水平低于享受了專(zhuān)項(xiàng)救助后的低保對(duì)象的現(xiàn)象得到明顯改善，低保邊緣人群的生活得到了有效保障。

順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，工會(huì)組織的幫扶重點(diǎn)，也從救助低保邊緣群體為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橥怀稣邘头鰹橹?，即通過(guò)各種方式在廣大職工中大力宣傳和普及社會(huì)保障政策，指導(dǎo)和幫助符合條件的職工享受相關(guān)救助政策。同時(shí)，工會(huì)系統(tǒng)對(duì)困難職工的界定標(biāo)準(zhǔn)也調(diào)整為：不再嚴(yán)格區(qū)分特困、困難職工，而是將所有家庭月人均收入符合北京市低收入標(biāo)準(zhǔn)的家庭全部納入工會(huì)系統(tǒng)困難職工檔案，統(tǒng)稱(chēng)困難職工（按照新的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，2022年、2022年全市工會(huì)系統(tǒng)困難職工總數(shù)分別為1.6萬(wàn)戶、1.5萬(wàn)戶）。在此基礎(chǔ)上，工會(huì)幫扶工作主要是為納入困難職工檔案的家庭提供補(bǔ)充性救助，如對(duì)享受了政府醫(yī)療、教育等政策救助之后仍有較重負(fù)擔(dān)的低收入家庭給予進(jìn)一步救助，幫助其進(jìn)一步減輕生活負(fù)擔(dān)、更好地渡過(guò)難關(guān)。特別是2022年北京市委工會(huì)工作會(huì)議召開(kāi)后，北京市總工會(huì)以《中共北京市委關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》為指導(dǎo)，在充分調(diào)研分析困難職工情況和掌握政府相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，制定了《北京市總工會(huì)關(guān)于深化送溫暖工程的實(shí)施方案》和《關(guān)于實(shí)施困難職工項(xiàng)目制幫扶工作的意見(jiàn)》，探索實(shí)踐以項(xiàng)目制、社會(huì)化方式開(kāi)展系列幫扶救助工作，提出了就業(yè)幫扶、醫(yī)療救助、助學(xué)幫扶、單親女職工子女助學(xué)幫扶、困難勞模幫扶、農(nóng)民工幫扶、兩節(jié)送溫暖幫扶、社會(huì)合作幫扶、臨時(shí)應(yīng)急幫扶九大專(zhuān)項(xiàng)幫扶項(xiàng)目，包含了20多個(gè)具體項(xiàng)目，增強(qiáng)了困難職工幫扶救助的針對(duì)性和實(shí)效性，擴(kuò)大了工會(huì)幫扶工作的社會(huì)影響，得到廣大職工群眾和社會(huì)各界的充分認(rèn)可。同時(shí)，項(xiàng)目制幫扶適應(yīng)首都形勢(shì)和特點(diǎn)，將工會(huì)幫扶對(duì)象由單一的困難職工群體擴(kuò)展到對(duì)全體職工、勞動(dòng)模范提供普惠，為工會(huì)幫扶工作從“制度全覆蓋”向“人群全覆蓋”轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。

根據(jù)近年來(lái)工會(huì)幫扶工作中了解到的有關(guān)情況和資料，我們認(rèn)為，在低收入家庭群體的救助政策實(shí)施過(guò)程中，還存在如下亟待解決的問(wèn)題：

第一，低收入群體的專(zhuān)項(xiàng)救助制度與最低生活保障制度在執(zhí)行方式上的最大區(qū)別是，低保實(shí)行半年一次普查和審核制度，遵循“應(yīng)保盡?！痹瓌t，而低收入群體專(zhuān)項(xiàng)救助則采取“漸進(jìn)式”覆蓋方式，即不進(jìn)行定期統(tǒng)一的普查和認(rèn)定工作，而是收入符合低收入標(biāo)準(zhǔn)的家庭，如遇到了醫(yī)療、子女上學(xué)等具體專(zhuān)項(xiàng)困難需要救助時(shí)，方可到戶口所在街道（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政部門(mén)申請(qǐng)低收入認(rèn)定，認(rèn)定后方能享受相關(guān)救助。目前由于街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層社會(huì)救助工作人力有限，對(duì)于低收入家庭的專(zhuān)項(xiàng)救助政策的宣傳力度不夠，使得有些職工并不了解相關(guān)政策，錯(cuò)過(guò)享受救助機(jī)會(huì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。建議政府部門(mén)加大基層社會(huì)救助工作人力的投入，充實(shí)社會(huì)救助工隊(duì)伍，加大對(duì)低收入家庭專(zhuān)項(xiàng)救助政策的宣傳力度，使符合條件的困難家庭能夠及時(shí)享受到相關(guān)救助，讓政策更有效地惠及廣大低收入家庭。

第二，由于低收入家庭的專(zhuān)項(xiàng)救助資金是由各區(qū)縣財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)的，某些區(qū)縣因財(cái)政收入較為緊張，故不愿擴(kuò)大低收入救助政策的宣傳，以各種理由回避和拒絕為低收入家庭辦理相應(yīng)救助的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這既影響