外貿(mào)政策與外貿(mào)管理體制

第四章中國對外貿(mào)易政策與管理體制學(xué)習(xí)目的：了解中國對外貿(mào)易政策開展與轉(zhuǎn)型；了解中國對外貿(mào)易管理體制；熟悉對外貿(mào)易管理機構(gòu)及其職能；把握開放以來對外貿(mào)易體制改革的主要內(nèi)容與方向。主要內(nèi)容：

1.中國對外貿(mào)易政策

2.對外貿(mào)易管理體制

3.對外貿(mào)易體制

改革；

4.對外貿(mào)易管理機構(gòu)及其職能第一節(jié)中國對外貿(mào)易政策中國長期實行的是保護貿(mào)易政策一、保護貿(mào)易政策的形成與特點〔一〕保護貿(mào)易的理論與政策形成〔二〕特點1、高關(guān)稅2、非關(guān)稅壁壘3、鼓勵出口，限制進口4、以創(chuàng)匯為中心二、中國對外貿(mào)易政策轉(zhuǎn)型中國自2001年參加WTO后的5年內(nèi)全面履行協(xié)定與承諾，促進與推動了貿(mào)易自由化進程。隨后通過靈活運用進出口措施、匯率政策以及區(qū)域貿(mào)易安排等手段，實現(xiàn)貿(mào)易的穩(wěn)定增長與貿(mào)易開展方式的初步轉(zhuǎn)變······2001200220032004200520062007200820092010政策重心全面履行入世承諾，對貿(mào)易體制和政策進行全面調(diào)整轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，削減貿(mào)易順差應(yīng)對金融危機沖擊，保持外需的穩(wěn)定WTO多哈回合參加談判香港會議取得階段性成果談判中止中國進行彌合工作出口政策大幅度下調(diào)和取消出口退稅率；提高部分紡織品與“兩高”產(chǎn)品的出口關(guān)稅率大幅度上調(diào)出口退稅率

取消部分產(chǎn)品出口退稅；稀土等出口配額進口政策大幅度削減進口關(guān)稅率頒布反傾銷、反補貼和保障措施法法規(guī)放開貿(mào)易經(jīng)營權(quán)取消進口數(shù)量限制匯率改革人民幣匯率制度改革人民幣匯率穩(wěn)步升值宣布重啟人民幣匯改FTAs（生效）中國-東盟（貨物）中國-香港；中國-澳門中國-智利中國-東盟（服務(wù)）；中國-巴基斯坦（貨物）中國-新西蘭中國-新加坡；中國-巴基斯坦（服務(wù)）中國-秘魯；中國-哥斯達黎加······金融危機后，中國貿(mào)易開展戰(zhàn)略需要向內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡與可持續(xù)開展友好型的模式轉(zhuǎn)變，同時應(yīng)增強貿(mào)易政策與其他政策在總體經(jīng)濟開展框架下的有機黏合。

進口替代

進口替代與出口導(dǎo)向相結(jié)合

出口導(dǎo)向I

內(nèi)需導(dǎo)向與貿(mào)易平衡

出口導(dǎo)向II

改革開放

建立市場經(jīng)濟體制參加WTO

金融危機中國進口關(guān)稅率的變化資料來源：根據(jù)WTO，中國貿(mào)易政策審評，2006，2008，2010，相關(guān)數(shù)據(jù)整理······自2005年后，中國進口貿(mào)易自由化的步伐有所放緩，對出口貿(mào)易的限制與控制加強，同時各種隱性的出口鼓勵〔補貼〕政策引發(fā)關(guān)注與爭議······存在爭議的出口政策與措施◆出口增值稅退稅◆稀缺資源品出口限制◆部門導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策〔稅收減免、非稅補貼、價格管制、信貸支持等〕◆匯率政策〔人民幣低估〕◆自主創(chuàng)新開展方案◆國有企業(yè)與公司治理制度第二節(jié)中國對外貿(mào)易管理體制的建立1、定義對外貿(mào)易的組織形式、機構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營分工和利益分配等方面的制度。一、對外貿(mào)易體制2、性質(zhì)屬于上層建筑的范疇。二、中國對外貿(mào)易體制的建立1、1956年在對私改造后建立2、根本特征由對外貿(mào)易部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)負盈虧的高度集中的中國對外貿(mào)易體制。具體表達在：在經(jīng)營管理方面：壟斷經(jīng)營在管理手段方面：行政手段在方案體制方面：高度集中在財務(wù)體制方面：統(tǒng)負盈虧在外匯分配方面：統(tǒng)一上繳與撥付三、對改革開放前我國對外貿(mào)易體制的評價

1、積極作用〔1〕有利于集中調(diào)度資源，擴大出口；〔2〕有利于統(tǒng)一安排進口，保證國家重點建設(shè)需要?！?〕有利于集中統(tǒng)一對外，保衛(wèi)國家的政治和經(jīng)濟獨立。2、嚴(yán)重弊端〔1〕獨家經(jīng)營，產(chǎn)銷脫節(jié)；〔2〕高度集中，統(tǒng)得過死；〔3〕統(tǒng)包盈虧，缺乏利益鼓勵機制。第三節(jié)中國對外貿(mào)易體制改革

一、對外貿(mào)易體制改革的機理改革的動力與壓力經(jīng)濟體制改革對外開放〔一〕經(jīng)濟體制改革與外貿(mào)體制改革1、對外貿(mào)易是國民經(jīng)濟的重要組成局部2、外貿(mào)體制改革是經(jīng)濟體制改革的重要局部〔二〕對外開放與外貿(mào)體制改革1、對外貿(mào)易體制改革是“改革〞與“開放〞的交匯點(1)改革、開放，其目標(biāo)都是要解放生產(chǎn)力。(2)“改革〞和“開放〞的合力對我國對外貿(mào)易體制改革市場取向的牽引力比對其它領(lǐng)域改革的牽引力更強。(3)對外貿(mào)易體制改革的推進在許多方面推動了傳統(tǒng)經(jīng)濟體制向以市場為取向的新體制的蛻變，對對外開放向縱深開展起巨大的促進作用。2、外貿(mào)體制改革是對外開放的根底與先驅(qū)〔1〕對外貿(mào)易是對外經(jīng)濟交流活動的主渠道，也是其它各項經(jīng)濟交流活動的根底，對外貿(mào)易的開展決定著對外開放的深度與廣度?！?〕對外貿(mào)易體制改革的成效不僅作用于對外貿(mào)易活動本身，而且對其它以貿(mào)易為根底、與貿(mào)易密切相關(guān)的各項對外交流活動都勢必產(chǎn)生重大影響。〔三〕改革開放與對外貿(mào)體制改革的目標(biāo)1、經(jīng)濟體制改革目標(biāo)黨的十四大正式提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)，要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起根底性作用。2、對外貿(mào)易體制改革目標(biāo)在社會主義根本經(jīng)濟制度下，建立高效率的對外貿(mào)易活動運行機制是外貿(mào)體制改革的目標(biāo)。二、中國對外貿(mào)易體制改革路徑的特點〔一〕國際貿(mào)易體制改革的路徑及次序

主要是指貿(mào)易自由化過程，即由保護型對外貿(mào)易體制向自由、開放的對外貿(mào)易體制轉(zhuǎn)變。第一步將配額、外匯控制等非關(guān)稅手段關(guān)稅化；第二步再將關(guān)稅水平降低，進而實現(xiàn)貿(mào)易自由化;

1、路徑2、次序〔二〕中國對外貿(mào)易體制改革的路徑和次序

中國的對外貿(mào)易體制改革根本上是貿(mào)易自由化的過程由于中國原先保護對外貿(mào)易體制的根底是方案經(jīng)濟體制，對外貿(mào)易自由化過程必須在經(jīng)濟體制從方案經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變過程中完成。

首先，逐步松弛對外貿(mào)易方案，代之以許可證、配額及其他行政控制手段。其次，隨著國內(nèi)市場化改革的深入，市場扭曲的程度逐步減少，對外貿(mào)易數(shù)量控制也隨之減少，對外貿(mào)易制度朝著“中性〞演化。第三，大幅度降低關(guān)稅水平。1、路徑2、次序三、中國外貿(mào)體制改革的進程與內(nèi)容時期

改革具體舉措

外貿(mào)體制的初步改革

（1979－1987年）1.下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)；2.開展工貿(mào)結(jié)合試點；3.簡化外貿(mào)計劃內(nèi)容；4.實行出口承包責(zé)任制。外貿(mào)體制的深化改革

（1988－1993年）

1.1988－1990年全面推行外貿(mào)經(jīng)營承包責(zé)任制；配套措施：放寬外匯管制和出口退稅等。

2.1991－1993年完善外貿(mào)經(jīng)營承包責(zé)任制

入世之前的外貿(mào)體制改革

（1994－2001年）

1.深化外貿(mào)宏觀管理體制改革①強化經(jīng)濟手段②加強立法手段③改革行政管理手段2.深化外貿(mào)經(jīng)營體制改革

①進行企業(yè)制度改革②進行經(jīng)營制度改革③建立、健全外貿(mào)協(xié)調(diào)服務(wù)體系

四、對外貿(mào)易體制改革的成效1、下放對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，擴大了地方政府對外貿(mào)易自主權(quán)下放外貿(mào)進出口總公司的經(jīng)營權(quán)，擴大地方的對外貿(mào)經(jīng)營權(quán);擴大地方政府對引進技術(shù)、進口商品的審批權(quán)；給地方政府一定比例的外匯留成，在一定程度上改變了對外貿(mào)易的中央高度集權(quán)，加速了我國對外貿(mào)易的開展。2、擴大對外貿(mào)易經(jīng)營渠道，打破了壟斷經(jīng)營局面1979年以后的對外貿(mào)易體制改革，在引入其它所有制成份，開展各類外貿(mào)企業(yè)，擴大外貿(mào)經(jīng)營渠道，打破壟斷經(jīng)營方面取得巨大進展。

〔1〕行業(yè)集中度大幅下降〔2〕形成多種所有制結(jié)構(gòu)〔3〕中國仍保存了對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的許可、審批制度3、工貿(mào)結(jié)合，推行代理制，密切產(chǎn)銷關(guān)系工貿(mào)多種形式的結(jié)合，密切了產(chǎn)銷關(guān)系，使國內(nèi)局部生產(chǎn)企業(yè)能直接面向國際市場。對外貿(mào)易專業(yè)進出口公司也逐步將局部產(chǎn)品的出口收購制改為出口代理制，并開始開展代理進口業(yè)務(wù)。4、逐步縮小外貿(mào)方案控制范圍，啟用關(guān)稅與非關(guān)稅手段〔1〕1988年以后，實行指令性方案、指導(dǎo)性方案和市場調(diào)節(jié)三種管理形式。到1994年，對外貿(mào)易領(lǐng)域全部取消了指令性方案，只有少數(shù)極重要商品由指定外貿(mào)公司經(jīng)營?！?〕逐步降低關(guān)稅水平，調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)90年代以來，我國平均進口關(guān)稅開始不斷下調(diào)，2003年平均關(guān)稅水平已降為11%。關(guān)稅結(jié)構(gòu)呈遞升的分布，已有很大改善，但仍然較突出，即關(guān)稅水平從原材料，到中間產(chǎn)品，再到最終產(chǎn)品是逐步遞升的，保護重點仍是最終產(chǎn)品?！?〕啟用和標(biāo)準(zhǔn)非關(guān)稅壁壘80年代開始，隨著方案的削減，我國逐步開始采用非關(guān)稅措施，如許可證、配額、指定經(jīng)營等措施。1992年以后，隨著外貿(mào)體制改革步伐加快，許可證、配額管理范圍逐步縮小，并實行制度化與標(biāo)準(zhǔn)化管理。5、改革外匯管理體制，發(fā)揮匯率杠桿對外貿(mào)的調(diào)控作用改革開放以后，我國匯率在逐步糾正匯率高估的進程中，走過了從單一匯率──雙重匯率──單一匯率的螺旋式開展過程。在以市場供求為根底的、有管理的、單一的浮動匯率制度下，國家對匯率的調(diào)控要借助間接調(diào)控手段，與官方匯率的決定機制是截然不同。6、改革統(tǒng)包盈虧的對外貿(mào)易財務(wù)體制，外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)自負盈虧通過實行外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制，我國的外貿(mào)體制在打破對外貿(mào)易統(tǒng)包盈虧的大鍋飯體制，外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)自負盈虧方面邁出了重要而堅實的一步。五、“入世〞后我國的外貿(mào)體制改革〔一〕進一步轉(zhuǎn)變政府職能〔三〕清理、修改和制定外貿(mào)法律法規(guī)〔二〕深化國有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革〔四〕履行參加世貿(mào)組織所作的承諾1、在貨物貿(mào)易方面：減少外貿(mào)經(jīng)營權(quán)限制；進一步降低關(guān)稅總水平等；2、在效勞貿(mào)易方面：繼續(xù)開放法律效勞、廣告效勞、電信效勞、零售效勞、銀行業(yè)、保險業(yè)效勞等。六、對外貿(mào)易體制改革的方向中國對外貿(mào)易體制改革的未來方向仍應(yīng)堅持既符合社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求、又符合國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的根本原那么。中國政府將從以下幾個方面深化改革。建立便利、公平的外貿(mào)運行機制；建立積極、穩(wěn)定的外貿(mào)促進機制；建立快速、高效的外貿(mào)監(jiān)控和反響機制；建立標(biāo)準(zhǔn)、透明的外貿(mào)管理機制；建立機制完善、協(xié)調(diào)有效的外貿(mào)中介效勞體系。案例分析:國有外貿(mào)企業(yè)改革我國國有外貿(mào)企業(yè)改革相對滯后，大多數(shù)國有外貿(mào)企業(yè)資本結(jié)構(gòu)根本是國有獨資,從而難以適應(yīng)日益劇烈的國內(nèi)外競爭.浙江省的杭州、寧波等市率先在國有外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面進行大膽改革。如寧波市在對中小外貿(mào)企業(yè)的股份制改革中允許全體職工持股比例可達50－70％，個人可持股比例不超過30％，國家控股30％。改制后的外貿(mào)員工想盡方法降本增效，原先想跳槽的業(yè)務(wù)員大量回流，企業(yè)活力普遍被激發(fā)，本錢得以控制，銷售收入增加，資產(chǎn)負債率下降。浙江省的一些省級外貿(mào)企業(yè)也在這方面進行著嘗試。如浙江省輕工業(yè)進出口公司對所屬4家子公司進行多元化投資主體的產(chǎn)權(quán)改革，這些公司中國有股一般占到60％，職工持股占到10%，其余股份由經(jīng)營者和優(yōu)秀外銷員持有。第四節(jié)對外貿(mào)易管理機構(gòu)及其職能國家開展和改革委員會商務(wù)部海關(guān)總署國際質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局國家外匯管理局國家稅務(wù)總局國家工商行政管理總局國家知識產(chǎn)權(quán)局復(fù)習(xí)思考題1.改革開放之后我們?yōu)槭裁匆M行外貿(mào)體制改革？2.試析入世之后我國外貿(mào)體制改革的方向。本章重要概念外貿(mào)管理體制對外貿(mào)易統(tǒng)制政策工貿(mào)結(jié)合進出口代理制對外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制特殊保障條款本章復(fù)習(xí)思考題1、改革開放前，中國對外貿(mào)易體制的主要特點是什么？2、改革開放后，中國為什么要進行對外貿(mào)易體制改革？3、改革開放與對外貿(mào)易體制改革是何種關(guān)系？4、中國對外貿(mào)易體制改革路徑與國際上對外貿(mào)易體制改革路徑有何不同？5、入世前中國外貿(mào)體制進行了哪些方面的改革？其效果如何？6、中國參加世貿(mào)組織的主要承諾是什么？7、說明中國入世后履行入世承諾的情況。主要參考文獻1、尹翔碩，《中國對外貿(mào)易改革的進程和效果》，山西經(jīng)濟出版社，1998年。2、楊圣明，《經(jīng)濟全球化與外貿(mào)體制建設(shè)》，江蘇人民出版社，2000年。3、江小娟，《中國對外貿(mào)易理論前沿Ⅲ》，社會科學(xué)文獻出版社，2003年。4、黃靜波，《中國對外貿(mào)易政策改革》，廣東人民出版社，2003年。5、朱冬梅，《對國有外貿(mào)企業(yè)改革的思考》，《經(jīng)濟縱橫》2001年第8期。6、張皓，《我國現(xiàn)行外貿(mào)代理制的機制缺陷及其完善對策》，《決策借鑒》2001年第4期。第五節(jié)關(guān)貿(mào)總協(xié)定與世界貿(mào)易組織〔GATT/WTO〕一、GATT是調(diào)節(jié)國際多邊貿(mào)易關(guān)系的重要協(xié)定。1、GATT的產(chǎn)生與開展2、GATT的宗旨各締約方本著提高生活水平、保證充分就業(yè)，保障實際收入有效需求大量而穩(wěn)定地增長，充分利用世界資源，擴大商品生產(chǎn)和交換，促進經(jīng)濟開展的目的，來處理它們在貿(mào)易和經(jīng)濟開展上的相互關(guān)系，彼此減讓關(guān)稅，取消其它貿(mào)易壁壘和消除國際貿(mào)易上的差異待遇。GATT的任務(wù)：撤除壁壘、推進貿(mào)易自由化。3、GATT的主要內(nèi)容公平貿(mào)易原那么關(guān)稅減讓與關(guān)稅保護原那么透明度原那么非歧視原那么一般禁止數(shù)量限制原那么磋商原那么4、例外條款國際收支不平衡例外幼稚工業(yè)保護例外開展中國家優(yōu)惠例外保障條款國家平安例外二、WTO1995年1月1日正式成立。是在GATT根底上建立起來的多邊貿(mào)易組織。WTO的運行WTO面對的主要問題1．在農(nóng)業(yè)問題上，盡管WTO各成員普遍認(rèn)為應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制方面進一步改革，并于2000年3月就開始進行談判。但興旺國家對農(nóng)業(yè)的補貼始終沒有減少，每年對農(nóng)業(yè)的補貼高達3000億美元，這使興旺國家的農(nóng)產(chǎn)品在與開展中國家的農(nóng)產(chǎn)品競爭中具有比較明顯的價格優(yōu)勢。開展中國家即無錢進行農(nóng)產(chǎn)品補貼，向興旺國家出口還經(jīng)常會遇到這些國家關(guān)稅升級的影響。2．在紡織品貿(mào)易方面，興旺國家沒有有效執(zhí)行世貿(mào)規(guī)那么。紡織品是開展中國家具有優(yōu)勢的產(chǎn)品，但長期以來興旺國家對該類商品的進口采取配額管理。這一政策是不符合WTO自由貿(mào)易原那么的，烏拉圭回合的紡織品協(xié)議要求興旺國家要從1995年到2005年逐步取消對紡織品貿(mào)易的數(shù)額限制，但到目前為止時間已經(jīng)過半，興旺國家只取消了五分之一的限制。3．在市場準(zhǔn)入問題上，開展中國家要求受到特殊對待，日本和歐盟根本上也支持開展中國家的這一立場。但美國那么傾向于不給開展中國家特殊待遇，主張取消開展中國家的特殊保障條款。烏拉圭回合協(xié)議要求興旺國家對開展中國家實行的特殊待遇和援助等也都沒有得到落實。4．反傾銷問題，開展中國家認(rèn)為這是興旺國家的一種間接貿(mào)易壁壘，興旺國家那么堅持強化反傾銷規(guī)那么，抵銷開展中國家的出口優(yōu)勢。5．關(guān)于環(huán)保條款，歐盟、瑞士、挪威和日本堅持將貿(mào)易與環(huán)保掛鉤，開展中國家那么認(rèn)為，這是一個“綠色壁壘〞，旨在阻止開展中國家的初級產(chǎn)品進入興旺國家市場。6．關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)問題，興旺國家認(rèn)為開展中國家在專利、技術(shù)竅門、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，存在著嚴(yán)重的侵權(quán)問題，影響了他們的利益，因此堅決要求納入談判，制定規(guī)那么。而開展中國家由于在這些領(lǐng)域的差距較大，希望有一個過渡時間再談。一些貧窮國家為公眾健康目的，要求利用興旺國家某些藥品的專利來生產(chǎn)廉價的防治艾滋病和結(jié)核病的藥品問題。而不能算作違反“世貿(mào)組織〞的產(chǎn)權(quán)保護條款。但美國和瑞士等興旺國家堅決反對。7．在效勞貿(mào)易方面，無論是開展中國家還是興旺國家，都認(rèn)為有必要對國內(nèi)效勞市場給予適當(dāng)保護，不能無條件地對外開放。但興旺國家強調(diào)限制勞動力市場，降低金融、通訊和運輸?shù)阮I(lǐng)域的保護程度，而開展中國家那么要求進一步放寬對人員流動的限制。8．在勞工權(quán)利和勞工標(biāo)準(zhǔn)問題上，美國認(rèn)為，開展中國家的某些制造業(yè)通過低工資戰(zhàn)略取得本錢優(yōu)勢，應(yīng)被視為不公平的貿(mào)易措施，建議WTO應(yīng)將實現(xiàn)公平和對等的勞工待遇作為一項根本目標(biāo)。但大多數(shù)開展中國家認(rèn)為，美國的這種觀點是美國國內(nèi)政治斗爭的產(chǎn)物，并不符合自由貿(mào)易的原那么。

9．在強化WTO的執(zhí)行機制方面，各成員都成認(rèn)，目前違反WTO規(guī)那么的現(xiàn)象很嚴(yán)重，加強規(guī)那么的執(zhí)行與開始新的談判同等重要。美國方面認(rèn)為，應(yīng)加強對各國貿(mào)易政策進行審查，并建議更多地從非政府組織等私人部門取證。一些開展中國家那么對此持反對意見。WTO面臨的挑戰(zhàn)1．WTO難以徹底消除國際貿(mào)易秩序中存在的各種弊端。最突出的問題之一是：工業(yè)化大國左右國際貿(mào)易及其規(guī)那么的格局依然存在。2．WTO無法平衡各成員方的利益關(guān)系?，F(xiàn)144個成員方，有強有弱、有大有小，各自的利益差異很大。3．進一步推動效勞貿(mào)易自由化是WTO重點與難點所在。4．區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易一體化對全球貿(mào)易自由化的影響。5、WTO也面臨著來自自身的挑戰(zhàn)。WTO是在GATT根底上運行的，GATT在50年前制定的決策方式已經(jīng)不再適用于一個有144個成員的復(fù)雜的組織。三、中國與GATT/WTO中國與GATT的淵源中國為復(fù)關(guān)/入世而作出的努力中國入世與中國經(jīng)濟開展我國已連續(xù)多年成為紡織品、服裝、鞋、鐘表、自行車、縫紉機等勞動密集型產(chǎn)品的第一出口國。近年來，機電產(chǎn)品中的移動、激光唱機、顯示器、空調(diào)機、集裝箱、光學(xué)原件、電開工具、小家電等出口也升至世界首位。彩電、摩托車等商品位第2位。2001年世界上平均每人擁有我國生產(chǎn)的1雙鞋、2.8件服裝、1.7米布；每兩人擁有1頂