淺析當前火災統(tǒng)計存在的問題及對策

摘要：火災統(tǒng)計能夠普遍映射出全國性、區(qū)域性、地區(qū)性消防安全問題，是消防安全治理的有力抓手。研究火災統(tǒng)計數(shù)據(jù)規(guī)律、特點，創(chuàng)新和改進統(tǒng)計措施，客觀掌握消防安全現(xiàn)狀及突出問題，有針對性地改進消防安全管理工作是消防工作的重要內容之一。當前，火災統(tǒng)計工作受到主、客觀因素影響，其科學性、客觀性一度受到質疑，一定程度上制約了現(xiàn)代化消防安全治理工作的推進。本文從分析現(xiàn)階段火災統(tǒng)計工作存在的突出問題入手，提出了加強和改進當前火災統(tǒng)計工作的意見和建議。關鍵詞：火災統(tǒng)計；消防治理；火災調查引言火災統(tǒng)計是消防救援部門一項重要工作職責。相較于其他國家性綜合統(tǒng)計工作，火災統(tǒng)計因受消防救援工作的特殊性及其體制機制的影響，呈現(xiàn)出相對較強的獨立性。加之當前火災統(tǒng)計尚未有完善的制度體系，致使火災統(tǒng)計工作存在諸多問題和不足。加強和改進現(xiàn)階段火災統(tǒng)計工作，確保火災統(tǒng)計的科學性、準確性、真實性和嚴肅性，不僅關乎消防安全治理頂層決策設計，同時也與火災案件的準確定性、處理密不可分，甚至直接關系到能否保障火災當事人合法權益。因此，加快完善火災統(tǒng)計工作機制，健全火災統(tǒng)計體系，對于提升火災現(xiàn)代化治理能力、完善火災事故調查處理機制具有重要的現(xiàn)實意義。一、火災統(tǒng)計的內涵（一）廣義的火災統(tǒng)計廣義的火災統(tǒng)計是對各地區(qū)不同歷史時期發(fā)生的全部有接報記錄火災基本信息的統(tǒng)計，主要包括火災起數(shù)、類型、起火場所類型、損失、傷亡人數(shù)等。此項統(tǒng)計主要目的在于通過火災大數(shù)據(jù)分析全國性、區(qū)域性和地區(qū)性火災規(guī)律及特點，研究火災與地域社會經濟發(fā)展之間的關系，并進行火災形勢預判或火災風險評估，能夠從一定程度上反映出地區(qū)性火災規(guī)律與特點，方便消防救援部門根據(jù)火災大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，改進防、滅火對策，完善行業(yè)、系統(tǒng)消防管理標準，推動消防安全治理更趨科學化[1]。（二）狹義的火災統(tǒng)計狹義的火災統(tǒng)計是在針對火災個案開展事故調查的同時，精確統(tǒng)計出事故造成的財產損失、經濟損失、人員傷亡等情況，其主要目的是作為事故定性、責任認定以及糾紛、訴訟賠償?shù)闹饕罁?jù)。（三）二者的主要區(qū)別廣義的火災統(tǒng)計是針對全國性或地區(qū)性全部火災的統(tǒng)計，其統(tǒng)計范圍廣泛、內容全面，主要目的是通過“大而全”的數(shù)據(jù)統(tǒng)計進行綜合分析；狹義的火災統(tǒng)計是針對火災個案的調查統(tǒng)計，統(tǒng)計應用范圍小，局限性較大，呈現(xiàn)出“小而精”的特點[2]。二、火災統(tǒng)計工作現(xiàn)狀當前消防救援部門火災統(tǒng)計主要依托消防救援站出警數(shù)據(jù)統(tǒng)計和火災調查數(shù)據(jù)統(tǒng)計兩個方面，其中出警數(shù)據(jù)主要用于消防救援部門掌握各地區(qū)火災起數(shù)、類型、損失、人員傷亡等，而火災調查數(shù)據(jù)則是針對單起火災事故原因調查做出的認定數(shù)據(jù)統(tǒng)計。同時，因前期兩項統(tǒng)計工作分屬不同統(tǒng)計管理系統(tǒng)，并且分別由戰(zhàn)訓、防火監(jiān)督兩個部門歸口管理?！半p系統(tǒng)”由于受統(tǒng)計時限要求、人員素質參差不齊等原因影響，致使數(shù)據(jù)統(tǒng)計出現(xiàn)“兩張皮”?，F(xiàn)階段，消防救援部門也逐步認識到這種統(tǒng)計模式存在的問題，要求各地定期根據(jù)火災調查情況對火災出警數(shù)據(jù)進行補充錄入和更正，同步開發(fā)設計新版“火災統(tǒng)計系統(tǒng)”，逐步實施兩個統(tǒng)計系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合，但因無系統(tǒng)完善工作機制，加之很多基層單位不夠重視，導致此項工作并未全面落地[3]。三、火災統(tǒng)計工作主要存在問題（一）數(shù)據(jù)統(tǒng)計缺乏真實性當前，消防救援部門火災實際數(shù)據(jù)統(tǒng)計以出警火災統(tǒng)計為準。但在實際統(tǒng)計工作中，由于消防救援站人員素質不同、對于火災統(tǒng)計的理解不同，加之此項統(tǒng)計工作對于受數(shù)據(jù)錄入、審核時限要求等因素制約，出警火災數(shù)據(jù)統(tǒng)計往往以主觀估算、推測為主，導致數(shù)據(jù)存在重大差異，數(shù)據(jù)失真問題層出不窮，從根本上失去了數(shù)據(jù)的真實有效性。而火災調查統(tǒng)計則是通過大量走訪、調查不斷取證后，基本證實的火災統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其統(tǒng)計數(shù)據(jù)具有一定的客觀性、準確性。實踐證明，唯一能真實反映火災信息的相關統(tǒng)計工作，都是火災調查工作結束后的調查統(tǒng)計[4]。（二）數(shù)據(jù)統(tǒng)計的實效性不強實踐中，火災數(shù)據(jù)統(tǒng)計“雙系統(tǒng)”的獨立性是導致火災統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一致的問題根源?！半p系統(tǒng)”歸口管理單位不同，審核把關標準不一?；馂恼{查數(shù)據(jù)統(tǒng)計是依托“消防監(jiān)督管理系統(tǒng)”設立的火災調查模塊。但其模塊未設立專門且獨立的統(tǒng)計系統(tǒng)，僅僅是火災調查行政審批的一個環(huán)節(jié)。其局限性在于火災調查統(tǒng)計只能體現(xiàn)在《火災事故認定書》和調查材料上，且該項統(tǒng)計只針對火災個案，不能系統(tǒng)統(tǒng)計和分析地區(qū)全部火災的調查數(shù)據(jù)，不能實現(xiàn)火災中傷亡人數(shù)、直接財產損失、火災原因、火災分析等相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計功能，從而導致火災調查數(shù)據(jù)統(tǒng)計應用度不高，不能從宏觀統(tǒng)計分析的角度輔助火災治理頂層設計。因此，現(xiàn)階段消防救援部門所應用的出警數(shù)據(jù)統(tǒng)計“失真率”較高，而火災調查數(shù)據(jù)統(tǒng)計“時效性”“系統(tǒng)性”不強，兩者應用的實效性存在較大差異，均不能很好指導消防工作實際[5]。（三）數(shù)據(jù)統(tǒng)計的審核把關不嚴“消防監(jiān)督管理系統(tǒng)”作為消防救援部門消防執(zhí)法行政審批的主要窗口，能夠實現(xiàn)對行政審批各環(huán)節(jié)的審批、把關，且作為火災調查這一主要數(shù)據(jù)信息載體，各數(shù)據(jù)錄入強調證據(jù)支撐，因此只要做好監(jiān)督審查，嚴格審批制度，基本能夠保障數(shù)據(jù)的真實性、可靠性。但作為消防救援隊伍統(tǒng)計火災數(shù)據(jù)主要依據(jù)的“火災統(tǒng)計系統(tǒng)”，不僅存在消防救援人員對火災信息理解上的差異，也存在數(shù)據(jù)真實性調查的缺失，加之審核把關人員均為非專業(yè)人員以及監(jiān)督管理制度不健全等原因，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性可見一斑[6]。（四）火災調查統(tǒng)計仍有局限性《火災事故調查規(guī)定》規(guī)定“受損單位和個人應當于火災撲滅之日起七日內向火災發(fā)生地的縣級公安機關消防機構如實申報火災直接財產損失，并附有效證明材料”。然而在火災調查實踐中，一方面，眾多火災當事人申報直接財產損失過程中無法提供有效證明材料，同時加之火災較強的破壞性，當事人申報燒損財物是否真實存在，消防救援部門對申報損失財物數(shù)量的核對也存在不確定性，從而導致火災統(tǒng)計的科學性無從保障。另一方面，委托物價鑒定部門、第三方機構對火災損失進行的鑒定或評估，往往都需要由消防救援部門或者火災當事人提供燒損財物的有效證明材料，如無證明材料，物價鑒定部門、第三方機構也只能根據(jù)當事人申報做出評估，致使最終的統(tǒng)計與實際仍存在一定差異[7]。（五）火災損失統(tǒng)計的法律定位模糊《中華人民共和國消防法》規(guī)定“消防救援機構有權根據(jù)需要封閉火災現(xiàn)場，負責調查火災原因，統(tǒng)計火災損失”，其中明確了火災損失統(tǒng)計為消防救援部門的法定職責。而在火災調查實際工作中，各級消防救援部門在火災事故調查過程中出具的《火災事故認定書》中，僅僅將“火災直接財產損失”作為“火災事故基本情況”的內容，并未納入最終認定范疇，其統(tǒng)計是否可以作為火災事故定性、責任認定以及糾紛、訴訟賠償?shù)囊罁?jù)，一直以來備受爭議，其法律定位尚無定論。實踐中，如若涉及法律糾紛問題，火災當事人往往都是以《火災事故認定書》中“火災直接財產損失”統(tǒng)計作為自身權益的申訴依據(jù)，而法院則認為消防救援部門做出的“火災直接財產損失”并不具備法律效力。因此，大多情況下都是參照物價鑒定部門、第三方機構的結論和評估意見做出最終處理決定，導致了火災調查損失統(tǒng)計只能成為消防救援部門內部統(tǒng)計的局面。四、全方位規(guī)范火災統(tǒng)計工作（一）完善統(tǒng)計工作機制各級消防救援部門應高度重視火災統(tǒng)計工作的重要性和現(xiàn)實意義，從頂層設計層面制定出臺完備的監(jiān)督制度和執(zhí)行機制，進一步明確消防救援部門火災統(tǒng)計的法律定位。假如火災統(tǒng)計僅僅作為內部統(tǒng)計參考，則應去除火災事故認定中關于“火災直接財產損失”的統(tǒng)計，防止當事人和外界對于此項統(tǒng)計產生誤解。反之則應明確火災統(tǒng)計的法律效力，有效杜絕消防救援部門與物價鑒定部門、第三方評估機構統(tǒng)計數(shù)據(jù)統(tǒng)計“打架”以及推諉扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生，在此基礎上逐步完善火災統(tǒng)計的各項工作機制，確保其法律嚴肅性和客觀性。同時，各級消防救援部門應設立并明確專門機構、專業(yè)人員負責火災數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、匯總、分析工作。要建立完善的火災統(tǒng)計工作制度，摒棄以往以“火災統(tǒng)計系統(tǒng)”12小時制、24小時制或72小時制的數(shù)據(jù)統(tǒng)計時限要求，突出以事實為根據(jù)，注重數(shù)據(jù)統(tǒng)計的客觀性審查，以火災調查結束后具有證據(jù)支撐的數(shù)據(jù)統(tǒng)計為準，而不應一味強調“快”[8]。（二）完善統(tǒng)計系統(tǒng)設計應進一步修正完善消防救援站火災出警數(shù)據(jù)統(tǒng)計，注重數(shù)據(jù)統(tǒng)計的客觀性，根據(jù)滅火救援實際，明確滅火救援工作中應當收集什么數(shù)據(jù)，統(tǒng)計什么數(shù)據(jù)，而不能超越滅火救援工作實際。原系統(tǒng)要求滅火救援作戰(zhàn)結束后需在規(guī)定時限內統(tǒng)計火災損失、過火面積，人員傷亡等，例如火災后7日當中，有受傷人員在救治過程中死亡，那么原有火災統(tǒng)計中就會出現(xiàn)遺漏；《火災事故調查規(guī)定》規(guī)定“受損單位和個人應當于火災撲滅之日起七日內向火災發(fā)生地的縣級消防救援機構如實申報火災直接財產損失”，而火災統(tǒng)計上報時限要求明顯與規(guī)定不符。同時，應加快實現(xiàn)“雙系統(tǒng)”融合，火災出警數(shù)據(jù)統(tǒng)計應同步到消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，由具有調查權的單位受領火災調查任務，及時開展火災事故調查工作，火災調查處理結束后，相關調查數(shù)據(jù)反向同步至火災統(tǒng)計系統(tǒng)，從而實現(xiàn)“雙系統(tǒng)”的有機結合。（三）完善火災調查統(tǒng)計方法進一步修訂完善《火災損失統(tǒng)計方法》，使其具有更強的可操作性、實用性，而不是僅僅作為“內部統(tǒng)計”的唯一方法。因火災涉及面廣、受災要素多，要切實結合火災統(tǒng)計管理工作需求，逐步建立以消防救援部門核定為主，火災受災涉及專業(yè)領域統(tǒng)計為輔的統(tǒng)計模式，如一棟建筑發(fā)生火災后，建筑結構受災損失應由專業(yè)的建筑行業(yè)評估機構進行評估，再如汽車火災由汽車制造、維修機構評估，則更能體現(xiàn)出專業(yè)性和客觀性。同時，要根據(jù)不同火災類型以及火災損失所涉及的人員傷亡、建筑、設施、設備、商品損失等各類要素，細化各類火災損失的統(tǒng)計方法，進一步明確各專業(yè)領域統(tǒng)計責任主體及權責義務，科學制定火災后無法證實財物損失的統(tǒng)計措施，再由消防救援部門綜合統(tǒng)計，逐步實現(xiàn)由以往“粗略估算”向精確統(tǒng)計轉化，最大程度降低火災統(tǒng)計與實際損失的差異。（四）突出火災統(tǒng)計分析應用各級消防救援部門要高度重視火災統(tǒng)計后期分析應用工作，否則火災統(tǒng)計工作將毫無意義。要建立健全火災大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)，依托現(xiàn)有系統(tǒng)增加和完善相應統(tǒng)計分析模塊，將消防救援站出警數(shù)據(jù)統(tǒng)計與火災調查處理數(shù)據(jù)統(tǒng)計有機融合。在此基礎上，將具有相當證明力的數(shù)據(jù)作為火災最終數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的來源，從而客觀地反映起火場所、起火物質、火災傷亡、財產損失、火災原因、建筑消防設施運行等各類數(shù)據(jù)，有效保證火災統(tǒng)計工作的科學性、準確性、真實性和嚴肅性。同時，要加快升級火災分析手段和措施，完善各類火災統(tǒng)計分析方式，方便各地區(qū)運用系統(tǒng)分析方法研判地區(qū)性、季節(jié)性、行業(yè)性以及不同類型火災發(fā)生的規(guī)律、特點、形勢，找準火災防控工作的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從而更好地指導各地開展針對性火災防治和管控措施，最大程度發(fā)揮火災統(tǒng)計工作的現(xiàn)實指導效能。（五）拓展火災統(tǒng)計應用范疇現(xiàn)階段，隨著科技水平的迅猛發(fā)展，“智慧城市”“智慧消防”“數(shù)字政府”等一批應用于現(xiàn)代化綜合治理的信息技術相繼孕育而生。廣泛利用信息技術提高綜合管理服務效率，推動全社會參與治理決策，加快工作新方式、新措施迭代創(chuàng)新，更加利于社會綜合治理的改革和發(fā)展。因此，要主動適應經濟社會發(fā)展趨勢，與時俱進，“融入搭車”，將火災統(tǒng)計分析工作不斷與城鄉(xiāng)信息化發(fā)展有機融合，借助物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成，充分運用信息技術手段感測、分析、整合城市運行各項關鍵信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、互通，有力推動火災預判、風險預警、安全評估工作，切實將火災統(tǒng)計分析