檢察院公訴處半年工作總結(jié)

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二○○*年上半年，公訴二處在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照全市檢察工作會議和全市公訴工作會議的統(tǒng)一部署，圍繞“特別敢創(chuàng)新、特別能辦案、特別會監(jiān)督”的工作目標，扎實工作，銳意進取，各項工作都取得了新的進展。

一、堅持以辦案為中心，認真履行指控犯罪和訴訟監(jiān)督職能。

二○○*年上半年，公訴二處共受理審查起訴案件243件520人，經(jīng)審查，改變管轄交區(qū)院辦理82件156人，自行辦理審查起訴案件151件365人。共提起公訴147件360人，不起訴22件22人。退回補充偵查182件448人，受理重報179件470人。此外，還辦理了復(fù)核案件2件4人，二審案件2件4人，請示案件8件8人，抗訴案件3件10人，備案審查9件16人，調(diào)卷審查1件4人。

突出打擊重點。一是堅持“嚴打”方針，依法嚴懲搶劫、搶奪、盜竊等侵犯財產(chǎn)多發(fā)性犯罪。共辦理侵犯財產(chǎn)型犯罪案件104件227人，提前介入了多起嚴重搶劫犯罪案件，引導(dǎo)監(jiān)督偵查，如廣深高速公路特大巴士搶劫案等，保持對打擊嚴重刑事犯罪的高壓態(tài)勢，全力維護社會穩(wěn)定。二是堅持“從嚴”方針，集中優(yōu)勢打擊走私、金融詐騙、合同詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴重破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪。共辦理經(jīng)濟犯罪案件101件251人，重點提前介入辦理了“雷霆1號”涉稅大案，1·13走私香煙大案等，確保穩(wěn)、準、狠地打擊經(jīng)濟犯罪，維護正常的市場經(jīng)濟秩序。三是以治理商業(yè)賄賂為重點，嚴懲貪污、受賄、玩忽職守等職務(wù)犯罪。共辦理職務(wù)犯罪案件38件42人，如成功起訴了南頭海關(guān)緝私分局科長劉昕受賄案等，確保對職務(wù)犯罪案件辦準辦好，有力地懲治腐敗行為。

狠抓辦案質(zhì)量。公訴工作中，我們始終以辦案質(zhì)量為核心，堅持質(zhì)量優(yōu)先，兼顧效率的工作原則。首先，正確把握起訴條件，認真做好審查起訴工作。要求承辦人要依法認真細致、全面地審查案件，堅持客觀公正原則，既要查明有罪、罪重證據(jù)，也要查明無罪、罪輕證據(jù)，強化對定案證據(jù)、犯罪構(gòu)成等問題的分析論證，對疑難復(fù)雜案件，嚴格審查把關(guān)，切實防止出現(xiàn)冤假錯案。其次，強調(diào)做好出庭工作，增強指控犯罪的效果。要求承辦人對每個案件，都要圍繞案件的重點和爭議焦點，制定出庭預(yù)案；對重大、復(fù)雜、疑難案件，堅持選派優(yōu)秀公訴人或業(yè)務(wù)骨干出庭；認真積累出庭經(jīng)驗和出庭技巧，切實增強公訴人庭審中的應(yīng)變能力。最后，嚴格要求對判決的審查工作依法及時進行，改變過去那種只要法院判有罪了，公訴工作就完成了的錯誤認識，而是全面、及時、認真地審查每一件判決，切實履行好對審判活動罪名認定是否正確、量刑是否適當?shù)谋O(jiān)督職能，確保辦案質(zhì)量。

積極做好專項治理與打擊工作。今年中央統(tǒng)一部署了打黑除惡、治理商業(yè)賄賂、打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪等專項活動。在我院的具體工作安排中，公訴二處承擔了制定《深圳市人民檢察院治理商業(yè)賄賂專項工作方案》和組織落實公訴環(huán)節(jié)辦好侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件的任務(wù)。對此，我們公訴二處高度重視，除提前制定出《治理商業(yè)賄賂專項工作方案》外，在院里明確將市檢察機關(guān)治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公訴二處以后，我們迅速組織力量，在反貪局指揮中心辦公室的大力支持和配合下，認真完成有關(guān)案件信息的綜合工作，先后向市治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省院報送了《關(guān)于商業(yè)賄賂案件查處和線索排查情況的報告》、《關(guān)于報送已查清重大商業(yè)賄賂案件的報告》、《商業(yè)賄賂典型案件評析》等，并按時報送《商業(yè)賄賂案件月度專報》。同時，我們還認真辦理了市政協(xié)委員提出的《關(guān)于制定的提案》和《充分發(fā)揮管理職能，大力預(yù)防和查處商業(yè)賄賂案件》兩個議案，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，寫作了《關(guān)于治理商業(yè)賄賂工作的意見》一文，并及時將我們的意見反饋給有關(guān)議案交辦部門。在打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪專項活動方面，我們對2021年以來我市辦理的侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件情況進行了全面的調(diào)查，認真分析了當前侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件的特點和存在的問題。我們還組織有關(guān)區(qū)院公訴部門與我處一道和市知識產(chǎn)權(quán)局進行了工作交流，研究當前辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。為我們加強對辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)奠定了較好的基礎(chǔ)。

認真落實督辦工作。今年上半年，院里交辦給我處兩項工作并由辦公室進行督辦，一項是市人大代表提出的《關(guān)于建立刑事訴訟庭前證據(jù)展示制度的建議》提案的匯辦工作；另一項是市院部署的制定《關(guān)于推進公訴工作改革創(chuàng)新的意見》的工作。接受任務(wù)后，我們進行了認真的研究，落實專人負責，確保按時按質(zhì)完成?，F(xiàn)兩項督辦工作均已按期完成。其中《深圳市人民檢察院對建立刑事訴訟庭前證據(jù)展示制度的意見》一文已及時反饋給有關(guān)提案交辦部門。

二、堅持以規(guī)范為基礎(chǔ)，進一步嚴肅辦案程序，完善辦案制度。

為確保辦案質(zhì)量，落實辦案責任，今年以來，公訴二處在原有辦案規(guī)范化的基礎(chǔ)上，查找不足，認真整改，針對問題，進一步完善有關(guān)辦案程序和制度。

嚴肅辦案程序。公訴案件的辦案程序在刑事訴訟法和最高檢的工作細則上都有明確的要求，關(guān)鍵在于執(zhí)行。今年二月份，公訴二處針對在辦理公訴案件時程序上容易忽視或存在的18個方面問題，進行了認真的整改，成效明顯。半年來，我們的程序意識、期限意識進一步增強，嚴格按訴訟程序辦案已成為了一個鐵的紀律，下一步我們還要常抓不懈。

嚴管辦案流程。公訴案件從受理、分案、辦理、討論、審批、備案、移送等內(nèi)部辦案環(huán)節(jié)較多，為保證效率，防止出現(xiàn)差錯，我們進一步完善有關(guān)制度，將任務(wù)和責任分解落實到人，保證了內(nèi)部辦案工作暢順高效。上半年，我們還積極配合案件管理處，完成了公訴案件管理程序需求報告，下一步我們將積極主動配合全院案管系統(tǒng)統(tǒng)一運轉(zhuǎn)，使公訴業(yè)務(wù)、隊伍和信息化“三位一體”的機制建設(shè)盡快完成并予以落實。

規(guī)范案件管轄移送工作。針對市區(qū)院公訴部門之間因案件管轄移送工作不規(guī)范的問題，我們匯同公訴一處認真予以研究，在充分聽取區(qū)院公訴部門意見的基礎(chǔ)上，于今年4月份，我們制定并印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范市區(qū)兩級檢察院公訴案件移送工作的意見》及《深圳市人民檢察院、深圳市中級人民法院關(guān)于分則案件的受理意見》，使公訴案件的管轄和移送工作得以規(guī)范執(zhí)行。

規(guī)范案件的備案審查工作。為加強對區(qū)院公訴工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高公訴案件的質(zhì)量，今年5月份，我們匯同公訴一處制定了《關(guān)于公訴案件備案的規(guī)定》并印發(fā)給各區(qū)院公訴部門執(zhí)行。該規(guī)定對區(qū)院作不起訴處理的案件、撤回起訴的案件、退回偵查機關(guān)作撤案處理的案件、被人民法院宣告無罪的案件等五類案件，要求各區(qū)院公訴部門在規(guī)定的時間內(nèi)報送市院公訴部門備案審查。建立公訴案件的備案審查制度，有利于市院了解掌握區(qū)院有關(guān)公訴案件的辦理情況；有利于加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督；有利于發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯誤。

規(guī)范撤回起訴工作。針對撤回起訴工作法律規(guī)定的局限性和實踐中的不規(guī)范做法，今年2月份，在呂志峰副檢察長的高度重視下，我院公訴一、二處與市中級人民法院刑庭召開聯(lián)席會議，就規(guī)范撤訴問題達成了一致的意見，并以《座談會紀要》的形式作了明確的規(guī)定，并印發(fā)市區(qū)兩級檢察院、法院認真予以執(zhí)行。撤回起訴工作的規(guī)范，使過去市區(qū)兩級檢察院公訴部門在撤回起訴上的不規(guī)范現(xiàn)象得到了有力糾正，有利于保證辦案質(zhì)量，有利于維護公正司法。

規(guī)范不起訴案件的報批工作。針對最高人民檢察院《關(guān)于省級以下人民檢察院對直接受理偵查案件作撤銷案件、不起訴決定報上一級人民檢察院批準的規(guī)定（試行）》頒布實施后，具體如何報批，市院應(yīng)如何審批等規(guī)范不足問題，糾正實踐中有的區(qū)院擬作不起訴的案件是以請示的方式報批，有的以報告的方式報批等不同做法。我們根據(jù)高檢院制定這一規(guī)定的精神和原則，年初就制定了《擬不起訴意見書》、《擬不起訴案件報請審批報告》兩個范本，印發(fā)給區(qū)院參照執(zhí)行，使不起訴案件的報批工作得以規(guī)范運行。

規(guī)范公訴案件審查報告制作方法與格式。針對長期以來，公訴案件審查報告格式不規(guī)范，質(zhì)量不高等問題，今年以來，公訴一處、公訴二處都極為重視。處領(lǐng)導(dǎo)多次召集業(yè)務(wù)骨干研究解決方法，3月份我們印發(fā)了《公訴案件審查報告》格式和制作要求，指導(dǎo)全體公訴人認真制作《公訴案件審查報告》，目前，這一工作已經(jīng)取得了一定的成效，下一步還必須針對尚存在的不足和問題，積極加以整改，努力提高制作水平。

三、堅持以創(chuàng)新為動力，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)新工作機制。

為推進公訴工作全面深入開展，今年以來，我們根據(jù)院黨組的統(tǒng)一工作部署，在主管檢察長的高度重視下，本著積極、慎重、穩(wěn)妥的原則，針對我市公訴工作實際和薄弱環(huán)節(jié)，銳意改革創(chuàng)新，各項改革舉措正在穩(wěn)步推進。

實行主訴檢察官辦案組模式。即由一個主訴檢察官帶一、二個普通檢察官和一個書記員組成一個辦案組。通過由主訴檢察官主持辦案組合議案件，加強案件管理，確保案件質(zhì)量。通過合議案件，充分發(fā)揮主訴檢察官在辦案中的指導(dǎo)作用。通過合議案件，使年輕的同志學到經(jīng)驗、學到方法、提高能力。實行主訴檢察官辦案組模式有利于辦案中的相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互學習，克服以往公訴人辦案單打獨斗、封閉式辦案造成的思路不廣，視野不開闊，研究問題不深入等現(xiàn)象。半年來，這一模式已初步發(fā)揮了作用，起到了提高辦案質(zhì)量，增強工作合力，促進相互學習的實效。

探索專業(yè)化分工辦案。根據(jù)公訴二處受理案件類型、來源及犯罪特征的不同，我們劃分為四類案件：即走私犯罪案件，經(jīng)濟犯罪案件，職務(wù)犯罪案件，侵財型犯罪案件。這四類案件分別由海關(guān)緝私局、經(jīng)濟犯罪偵查局、反貪局和刑事犯罪偵查局等立案偵查。四類案件在案件特征上，案件證據(jù)的種類和形式上差別很大，為提高公訴質(zhì)量，增強公訴能力，我們年初就對辦案人員實行了相對的專業(yè)化分工，使一些辦案人員相對集中地承辦其中某類案件。從實踐情況看，這種專業(yè)化分工辦案，有利于公訴人加強對類案問題的研究，提高工作的針對性；有利于公訴人發(fā)揮引導(dǎo)偵查、監(jiān)督偵查的優(yōu)勢，形成偵控合力；有利于公訴人的職業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)專家型的檢察官。

積極推進全市公訴一體化建設(shè)。公訴一體化是檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制和檢察一體化原則在公訴工作中的具體體現(xiàn)，它要求市院公訴部門要加強對區(qū)院公訴工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證全市公訴工作規(guī)范運行，統(tǒng)一步調(diào)，協(xié)調(diào)發(fā)展。今年以來，主管公訴工作的呂志峰副檢察長親自部署，市院公訴一、二處狠抓落實，公訴一體化工作取得了良好的開端。今年初，市區(qū)兩級檢察院的公訴部門共同成立了全市公訴工作的綜合信息組，由公訴二處代管，市院公訴一、二處和各區(qū)院公訴科都指定了專門的信息聯(lián)絡(luò)員，加強市、區(qū)公訴工作的信息溝通，綜合信息組不定期編印《深圳公訴信息》，在檢察內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)上刊發(fā)，使全市公訴部門有了一個對內(nèi)對外溝通和交流的平臺與橋梁。為集中研究解決公訴工作中存在的問題，交流市區(qū)院公訴工作的經(jīng)驗，我們推動建立了全市公訴部門負責人工作例會制度，通過不定期地召開公訴部門負責人工作例會，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，促進全市公訴工作整體向前發(fā)展。下一步，在公訴一體化建設(shè)上，我們要做的工作還有很多，一是要探索建立全市優(yōu)秀公訴人才庫，通過了解和掌握全市優(yōu)秀公訴人才的現(xiàn)狀，進一步完善優(yōu)秀公訴人才的選拔、培養(yǎng)和管理機制。二是要探索建立全市公訴工作交流互動的機制。通過統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指派公訴人交流辦案，促進市區(qū)院公訴工作相互帶動促進，相互促進。三是要完善公訴業(yè)務(wù)指導(dǎo)機制。針對目前區(qū)院公訴業(yè)務(wù)請示工作中存在的困難、問題和要求，市院公訴部門應(yīng)加大對區(qū)院公訴部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，首先就是要完善有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的機制。比如成立業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組，規(guī)范業(yè)務(wù)請示程序、內(nèi)容和方式等，切實研究解決公訴工作中經(jīng)常遇到復(fù)雜、疑難問題，為下級院排憂解難。

積極推進遠程公訴指揮系統(tǒng)建設(shè)。遠程公訴指揮系統(tǒng)是一種集語言、圖像、數(shù)據(jù)通信為一體，利用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、會議電視技術(shù)以及計算機技術(shù)等手段，實現(xiàn)異地間對出庭活動實時觀摩和監(jiān)督，實時與公訴人交流信息的現(xiàn)代信息技術(shù)系統(tǒng)。今年以來，經(jīng)過院領(lǐng)導(dǎo)的多方努力，公訴部門與法院刑庭的積極協(xié)調(diào)，使該項工作取得了很大進展。目前，我院已與市中級人民法院達成初步意向，通過檢法兩院之間的專用網(wǎng)絡(luò)建立遠程公訴指揮系統(tǒng)，這對推進公訴工作意義重大，影響深遠。它有利于對公訴人的出庭公訴工作進行實時的指揮和指導(dǎo)，提高出庭支持公訴的質(zhì)量；有利于檢察長和公訴部門負責人及時了解和全面掌握公訴人出庭工作的情況，以便不斷總結(jié)出庭經(jīng)驗，提高出庭水平；有利于公訴部門經(jīng)常性地組織觀摩學習優(yōu)秀公訴人的出庭經(jīng)驗，促進學習提高；有利于對公訴人的出庭活動進行跟蹤考評，建立公訴人出庭公訴的考評機制。

探索公訴引導(dǎo)偵查和監(jiān)督偵查的新機制。針對我們在辦理案件過程中，經(jīng)常遇到的偵查工作不作為和對補查工作不重視的行為以及偵查取證不全面、不及時、不規(guī)范等問題，為強化公訴工作的偵查監(jiān)督職能，我們在以前公訴引導(dǎo)偵查機制的基礎(chǔ)上，增加強化監(jiān)督的內(nèi)容。力圖經(jīng)過一段時間的探索，在今年內(nèi)建立起既有引導(dǎo)又有監(jiān)督的檢偵工作新機制。主要內(nèi)容是：對公訴工作中發(fā)現(xiàn)的偵查取證不全面、不及時、不規(guī)范的問題，要就個案發(fā)檢察建議；對偵查活動存在違法行為的，要發(fā)糾正違法通知書，而不能僅僅用口頭糾正；對偵查部門和偵查人員不認真對待補查工作和不積極做好補查工作的，要提出書面監(jiān)督意見，促進整改；要加強宏觀監(jiān)督，注意對一定時期偵查活動中存在問題進行歸納、分析，有針對性地提出監(jiān)督意見和建議，督促偵查機關(guān)糾正。要注意對類案存在問題進行總結(jié)、分析，加強類案的引導(dǎo)和監(jiān)督；要完善檢偵聯(lián)席會議制度，加強檢偵工作的溝通與聯(lián)系，注重在配合中加強監(jiān)督。

四、堅持以能力為保證，著力于端正執(zhí)法思想、改進執(zhí)法作風、提高職業(yè)素質(zhì)。

公訴工作能否做好，關(guān)鍵在人，重點在于公訴隊伍的建設(shè)和管理水平。今年上半年，我們著重抓了以下幾個方面的工作：

端正執(zhí)法思想，在自覺自律上下功夫。我們以開展“三個走在前面”為主題的排頭兵實踐活動和社會主義法治理念教育活動為契機，加強理念教育和執(zhí)法觀教育，結(jié)合發(fā)生在身邊的事例，加強警示教育，強調(diào)公訴人必須牢固樹立自覺自律意識，嚴格恪守忠誠、公正、清廉、嚴明的檢察官職業(yè)道德。通過教育和學習活動，全處干部思想穩(wěn)定，理論素養(yǎng)得到提高，保密意識、廉潔自律意識明顯增強。

改進執(zhí)法作風，在嚴謹細致上下功夫。針對少數(shù)同志存在的作風漂浮，工作馬虎的問題和辦案中責任心不強、審查證據(jù)不細等現(xiàn)象，處領(lǐng)導(dǎo)不遷就，不回避，而是針對問題，敢于批評，積極整改。上半年以來，全處同志對改進執(zhí)法作風重要性認識得到了提高，以“雷厲風行、嚴謹細致”為基本要求的執(zhí)法作風得到了弘揚，全處同志的責任意識進一步得到強化。

提高執(zhí)法能力，在學習鉆研上下功夫。在能力建設(shè)上，我們把重點放在準確理解和適用法律的能力，審查判斷和運用證據(jù)的能力，引導(dǎo)偵查和監(jiān)督偵查的能力，制作公訴案件審查報告的能力，匯報案件的能力，出庭公訴的能力等六個方面，鼓勵和促使辦案人員在工作中養(yǎng)成善于學習，善于鉆研的良好習慣。上半年以來，公訴二處通過給全處同志訂閱專業(yè)書籍，給新任助檢員進行上崗培訓，派人參