易制爆單位安全培訓(xùn)易制爆安全監(jiān)管與公共治理課件

易制爆化學(xué)品的安全監(jiān)管與公共治理1匯報(bào)內(nèi)容一、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管形勢二、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的精細(xì)化管理三、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的政府監(jiān)管四、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管的市場作用五、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的公共治理六、蘇州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管協(xié)會(huì)的功能和組織2一、易制爆化學(xué)品監(jiān)管面臨的形勢1、背景隨著當(dāng)前反恐形勢的日趨嚴(yán)峻，爆炸性物品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、放射物品等具有鮮明危險(xiǎn)特性的物品已作為涉及公共安全的重要內(nèi)容納入了公安機(jī)關(guān)的嚴(yán)格監(jiān)管之中，但對(duì)具有潛在威脅的易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品，其監(jiān)管鏈條仍然不夠完善，如果這些易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品被不法分子利用，必然給社會(huì)和人民生活造成極其惡劣的影響。32、監(jiān)管難度大（1）列入監(jiān)管時(shí)間短；（2）觸及范圍寬（六類71種）；（3）易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位呈現(xiàn)出“點(diǎn)多、量大、面廣”的特點(diǎn)；（4）守法成本大、措施難落實(shí)、隱性違法多；（5）治安檢查專業(yè)知識(shí)缺陷及檢查力度不足；（6）國內(nèi)外尚無確定、可靠的易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品管控措施。

一、易制爆化學(xué)品監(jiān)管面臨的形勢43、安全風(fēng)險(xiǎn)高（1）當(dāng)代中國社會(huì)因巨大的社會(huì)變遷正步入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。而這期間的制度性風(fēng)險(xiǎn)、階層風(fēng)險(xiǎn)和文化心理性風(fēng)險(xiǎn)連帶性極強(qiáng)、波及面廣，會(huì)促成其他一系列社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

一、易制爆化學(xué)品監(jiān)管面臨的形勢53、安全風(fēng)險(xiǎn)高（2）社會(huì)轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素帶來易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管的高風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)轉(zhuǎn)型期間的社會(huì)問題會(huì)有極強(qiáng)的伴生性。當(dāng)一部分人的矛盾借助于公力救濟(jì)無法及時(shí)解決時(shí)，極有可能選擇通過爆炸、傷人等報(bào)復(fù)社會(huì)的方式進(jìn)行維權(quán)?！安恍湃巍┝Α恍湃巍鸷蕖褂帽┝S權(quán)”這樣的一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈，會(huì)衍生自制爆炸物品等易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管工作的高風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f，現(xiàn)階段易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題。一、易制爆化學(xué)品監(jiān)管面臨的形勢63、安全風(fēng)險(xiǎn)高（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡對(duì)監(jiān)管工作帶來巨大的影響。商品生產(chǎn)者追求自身利益是商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，追求自我利益的實(shí)現(xiàn)是市場經(jīng)濟(jì)的必然屬性，但不可避免地會(huì)出現(xiàn)個(gè)體利益、小團(tuán)體利益與社會(huì)利益（國家利益）分離的現(xiàn)象。對(duì)此，一些人為獲取高額利潤鋌而走險(xiǎn)，利用違法犯罪手段進(jìn)行競爭。其中不乏利用自制爆炸裝置等易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施違法犯罪一攫取高利潤的案件發(fā)生。如利用易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品合成制作炸藥，炸開廢舊坑洞進(jìn)行非法開采煤礦等。一、易制爆化學(xué)品監(jiān)管面臨的形勢73、安全風(fēng)險(xiǎn)高（4）來自社會(huì)底層的風(fēng)險(xiǎn)沖擊將增加易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管的難度。當(dāng)前社會(huì)呈現(xiàn)“財(cái)富在上層集聚、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)向下層集聚”的現(xiàn)象，這樣的結(jié)果使有些風(fēng)險(xiǎn)從底層開始沖擊社會(huì)。易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位倉庫管理人員相對(duì)于其他管理人員而言也存在文化水平不高，理解政策能力和社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)、貫徹規(guī)章制度、掌握安防設(shè)備使用方法有限，形成了當(dāng)前“最危險(xiǎn)的物品交給了最不把牢的人”的客觀局面。一、易制爆化學(xué)品監(jiān)管面臨的形勢83、安全風(fēng)險(xiǎn)高（5）人口流動(dòng)給安全管理帶來了巨大壓力。蘇州外來人口已超過當(dāng)?shù)厝丝?，部分外來人員由于受到城市社會(huì)的歧視和排斥，淪為城市的邊緣群體、弱勢群體。在當(dāng)今的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，他們因文化素質(zhì)低等因素沒有實(shí)力與別人競爭。當(dāng)為生活所迫時(shí)，弱勢群體容易突破道德底線，利用槍彈、刀具、自制爆炸裝置等犯罪手段去獲取財(cái)富，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，公安部門查獲的搶劫、盜竊、傷害犯罪案件看，13%以上的行為人實(shí)施犯罪時(shí)都曾經(jīng)自制簡易爆炸裝置，說明易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管工作必須強(qiáng)化，防止對(duì)社會(huì)安全影響。一、易制爆化學(xué)品監(jiān)管面臨的形勢94、案例（1）1974年英國夫利克斯保羅化工廠發(fā)生的環(huán)已烷爆炸事故，死亡29人、受傷1人，直接經(jīng)濟(jì)損失700萬美元（當(dāng)時(shí)）；

一、易制爆化學(xué)品監(jiān)管面臨的形勢104、案例（2）1976年意大利塞維索環(huán)已烷泄漏事故，造成30人傷亡，迫使22萬人緊急疏散；

一、易制爆化學(xué)品監(jiān)管面臨的形勢114、案例（3）2013年4月15日下午美國波士頓馬拉松比賽終點(diǎn)線附近連續(xù)發(fā)生兩起爆炸案件，共造成3人死亡，141多人受傷。據(jù)美國警方最近公布的調(diào)查結(jié)果顯示，犯罪分子投放的爆炸物并非軍用的TNT炸藥，而是利用危險(xiǎn)化學(xué)品自制炸藥，并將炸藥填放在電壓力鍋內(nèi)制成榴霰彈，從而實(shí)施爆炸行為。一、易制爆化學(xué)品監(jiān)管面臨的形勢124、案例（4）2008年3月初，首都公安機(jī)關(guān)成功破獲了一起中學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)散布其利用易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品制造爆炸物品信息，并成功自制爆炸品的案件，當(dāng)場收繳醋酸銨、磷酸酐、季戊四醇等易制爆化學(xué)品和近百種其它化學(xué)品，以及自制的紙雷管、導(dǎo)火線等易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品，其中已制成的試驗(yàn)品相當(dāng)于數(shù)公斤TNT爆破炸藥，破壞威力巨大。一、易制爆化學(xué)品監(jiān)管面臨的形勢134、案例（5）2009年，首都安全機(jī)關(guān)破獲一起恐怖案件，境外某恐怖組織通過各種方式夾帶起爆裝置入境，在國內(nèi)按照互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的配方，采購易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品合成爆炸物品，案發(fā)現(xiàn)場當(dāng)場繳獲大量易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品以及爆炸物品的半成品。

一、易制爆化學(xué)品監(jiān)管面臨的形勢144、案例（6）2013年7月20日下午，一名坐著輪椅的殘疾男子在首都機(jī)場3號(hào)航站樓到達(dá)大廳B出口外散發(fā)傳單，此舉被民警制止，不料男子突然自制炸彈，造成其本人和一名民警受傷，周邊乘客未受傷。后該男子搶救暫無生命危險(xiǎn)，民警輕微傷無大礙。該男子自認(rèn)為遭到不公平對(duì)待，上訪多年未果。故使用易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品“高氯酸鉀”和花炮中取出的黑火藥混合自制炸藥。一、易制爆化學(xué)品監(jiān)管面臨的形勢154、案例（7）

2015年11月12日中午，廣西馬山縣白山鎮(zhèn)上龍村發(fā)生爆炸，一棟兩層樓房全部坍塌。事發(fā)后公安民警等救援人員疏散周邊民眾80多人，并在現(xiàn)場進(jìn)行全面警戒。經(jīng)初步調(diào)查，爆炸系屋主非法私制炸藥引發(fā)。目前已致5人死亡。公安機(jī)關(guān)正組織力量全力開展調(diào)查。一、易制爆化學(xué)品監(jiān)管面臨的形勢164、案例（8）——2015-11-13-巴黎發(fā)生多起槍擊爆炸案?。?！

恐怖分子使用的自殺式炸彈所用材料為三過氧化三丙酮(TATP)，這種爆炸物也被稱為“撒旦之母”，又稱“熵炸藥”。其材料容易獲得，制造成本也很低，且一般的檢查手段難以發(fā)現(xiàn)。一、易制爆化學(xué)品監(jiān)管面臨的形勢17防止易制爆化學(xué)品被用于私制爆炸物品，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，積極響應(yīng)國家對(duì)易制爆化學(xué)品的經(jīng)營實(shí)行許可制度。經(jīng)營制爆化學(xué)品，應(yīng)依法取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證，憑相應(yīng)的許可證件經(jīng)營易制爆化學(xué)品。從事易制爆化學(xué)品經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，從事其他危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)（有儲(chǔ)存設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)）。二、易制爆化學(xué)品的精細(xì)化管理18申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交其符合規(guī)定條件的證明材料。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查，并對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)營場所、儲(chǔ)存設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場核查，自收到證明材料之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。經(jīng)營易制爆化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)《條例》規(guī)定的相關(guān)許可證件或者證明文件，不得向不具有相關(guān)許可證件或者證明文件的單位銷售易制爆化學(xué)品。禁止向個(gè)人銷售易制爆化學(xué)品。二、易制爆化學(xué)品的精細(xì)化管理19依法取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的企業(yè)，憑相應(yīng)的許可證件購買易制爆化學(xué)品。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)憑民用爆炸物品生產(chǎn)許可證購買易制爆化學(xué)品。購買易制爆化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)持本單位出具的合法用途說明。購買易制爆化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)持本單位出具的合法用途說明。易制爆化學(xué)品在道路運(yùn)輸途中丟失、被盜、被搶或者出現(xiàn)流散、泄漏等情況的，駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的警示措施和安全措施，并向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。二、易制爆化學(xué)品的精細(xì)化管理20經(jīng)營企業(yè)銷售易制爆化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄購買單位的名稱、地址、經(jīng)辦人的姓名、身份證號(hào)碼以及所購買的易制爆化學(xué)品的品種、數(shù)量、用途。銷售記錄以及經(jīng)辦人的身份證明復(fù)印件、相關(guān)許可證件復(fù)印件或者證明文件的保存期限不得少于1年。應(yīng)當(dāng)在銷售后5日內(nèi)，將所銷售的易制爆化學(xué)品的品種、數(shù)量以及流向信息報(bào)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案，并輸入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。二、易制爆化學(xué)品的精細(xì)化管理21個(gè)人不得購買易制爆化學(xué)品。儲(chǔ)存易制爆化學(xué)品的專用倉庫應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的技術(shù)防范設(shè)施。生產(chǎn)、儲(chǔ)存易制爆化學(xué)品的單位應(yīng)設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、配備專職治安保衛(wèi)人員的。使用易制爆化學(xué)品的單位不得出借、轉(zhuǎn)讓其購買的易制爆化學(xué)品。運(yùn)輸易制爆化學(xué)品的，還應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。經(jīng)營的易制爆化學(xué)品不得在經(jīng)營場所內(nèi)存放。不得將經(jīng)營許可證轉(zhuǎn)借他人使用。二、易制爆化學(xué)品的精細(xì)化管理22易制爆化學(xué)品申購使用企業(yè)填寫“易制爆化學(xué)品購買申請(qǐng)表”，從嚴(yán)申購，嚴(yán)格實(shí)行逐級(jí)審批制度，需經(jīng)所有企業(yè)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可申購。使用企業(yè)應(yīng)按政府要求，先到政府部門辦理相關(guān)購用證明，獲準(zhǔn)后方可實(shí)施采購。使用企業(yè)應(yīng)選擇有資質(zhì)的供應(yīng)商購買易制爆化學(xué)品，并確保運(yùn)輸安全。易制爆化學(xué)品入庫5天以內(nèi)，使用企業(yè)需向政府主管部門進(jìn)行備案。二、易制爆化學(xué)品的精細(xì)化管理23易制爆化學(xué)品的儲(chǔ)存易制爆化學(xué)品必須存儲(chǔ)在易制爆化學(xué)品專用柜中，貯存地點(diǎn)設(shè)立明顯的易制爆化學(xué)品標(biāo)志.易制爆化學(xué)品必須分類分項(xiàng)存放，不得超量儲(chǔ)存；遇火易燃易爆的易制爆化學(xué)品不得在露天、潮濕、漏雨和低洼容易積水的地點(diǎn)存放?；瘜W(xué)性質(zhì)相互抵觸或防護(hù)、滅火方法不通的易制爆品，需分開存放。易制爆化學(xué)品實(shí)行“雙人雙鎖”的管理制度。二、易制爆化學(xué)品的精細(xì)化管理24易制爆化學(xué)品的儲(chǔ)存易制爆化學(xué)品需建立專用臺(tái)賬，記錄易制爆化學(xué)品的購買、入庫、領(lǐng)用、退領(lǐng)及銷毀的時(shí)間、數(shù)量和相關(guān)責(zé)任人，并做到賬目清楚，帳物相符。供應(yīng)鏈管理部門需對(duì)庫存易制爆化學(xué)品經(jīng)行定期底盤檢查，發(fā)現(xiàn)丟失被盜時(shí)應(yīng)立即向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)告。易制爆化學(xué)品存儲(chǔ)區(qū)域加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁煙火。二、易制爆化學(xué)品的精細(xì)化管理25易制爆化學(xué)品的領(lǐng)取和分發(fā)易制爆化學(xué)品領(lǐng)取時(shí)應(yīng)在臺(tái)賬上填寫領(lǐng)用部門、領(lǐng)用人、領(lǐng)用量，由領(lǐng)用部門負(fù)責(zé)人和倉儲(chǔ)管理部門負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)后方可領(lǐng)取。嚴(yán)禁非簽字人員代為領(lǐng)用，違反者將按規(guī)定進(jìn)行處理。倉儲(chǔ)管理部門應(yīng)認(rèn)真檢查臺(tái)賬記錄，確認(rèn)無誤后方可分發(fā)，分發(fā)完畢后簽字確認(rèn)，臺(tái)賬留存?zhèn)洳?。二、易制爆化學(xué)品的精細(xì)化管理26易制爆化學(xué)品的使用易制爆化學(xué)品的使用者必須如實(shí)在實(shí)作業(yè)記錄上記錄使用時(shí)間、使用量和使用人員姓名。對(duì)于當(dāng)天未使用完的易制爆化學(xué)品必須進(jìn)行退庫。倉儲(chǔ)管理人員應(yīng)認(rèn)真核實(shí)退領(lǐng)數(shù)量并簽字確認(rèn)，隨后進(jìn)行退庫。二、易制爆化學(xué)品的精細(xì)化管理27易制爆化學(xué)品的廢棄物處置嚴(yán)禁亂扔亂放含有易制爆化學(xué)品的廢液，應(yīng)按規(guī)定倒入廢液桶內(nèi)，嚴(yán)禁將含有易制爆的廢液直接倒入下水道。對(duì)變質(zhì)或失效等廢棄易制爆化學(xué)品的處理，嚴(yán)禁當(dāng)作一般廢物進(jìn)行處理。應(yīng)有資質(zhì)的單位回收、報(bào)廢處置易制爆化學(xué)品廢棄物，并在臺(tái)賬上記錄。二、易制爆化學(xué)品的精細(xì)化管理28易制爆化學(xué)品的防火安全存放，應(yīng)符合防火、防爆的安全要求。貯存易制爆化學(xué)品的存儲(chǔ)管理需配備專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員，配備消防滅火器材，管理人員配備可靠的個(gè)人安全防護(hù)用品。應(yīng)熟悉貯存的化學(xué)危險(xiǎn)品種類、特性、貯存地點(diǎn)、事故的處理程序及方法。

二、易制爆化學(xué)品的精細(xì)化管理29易制爆化學(xué)品的防盜應(yīng)急處置易制爆化學(xué)品存儲(chǔ)在專門的存儲(chǔ)柜中，防止丟失，被盜，被搶。一旦發(fā)現(xiàn)易制爆化學(xué)品丟失、被盜或被搶，現(xiàn)場人員應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。相關(guān)人員勘察、記錄現(xiàn)場及周邊環(huán)境情況。了解記錄有關(guān)時(shí)間、地點(diǎn)及接觸人員、發(fā)現(xiàn)人員情況。了解入庫保管措施、交接手續(xù)、丟失過程、丟失品種、數(shù)量、知情人情況。妥善解決易制爆化學(xué)品丟失事故，并及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，如需公安機(jī)關(guān)介入調(diào)查，需配合公安機(jī)關(guān)偵破案件?，F(xiàn)場工作結(jié)束后寫出書面報(bào)告，提出處理意見。二、易制爆化學(xué)品的精細(xì)化管理30易制爆化學(xué)品的泄漏應(yīng)急處置現(xiàn)場人員應(yīng)立即將泄漏事故發(fā)生的時(shí)間、詳細(xì)地點(diǎn)、泄漏化學(xué)品名稱、泄漏量、危險(xiǎn)性等情況向有關(guān)負(fù)責(zé)人通知。按現(xiàn)場情況準(zhǔn)備所需面具、呼吸器和圍堵、吸濕等應(yīng)急處理物品，待處理人員到達(dá)現(xiàn)場后進(jìn)行緊急泄漏收集處置?；瘜W(xué)品和收集物品由應(yīng)有資質(zhì)的單位回收、報(bào)廢處置。如需公安機(jī)關(guān)處理，應(yīng)盡快通知公安機(jī)關(guān)，并配合相關(guān)人員清理現(xiàn)場。二、易制爆化學(xué)品的精細(xì)化管理311、政府監(jiān)管的法律法規(guī)（1）核心法律法規(guī)體系——《安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》；（2）法律法規(guī)、行政法律依據(jù)——《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》、《化學(xué)品首次進(jìn)口及有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理規(guī)定》、《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《港口危險(xiǎn)貨物管理暫行規(guī)定》；（3）管控名錄——《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2015版）、《易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2011版）三、易制爆化學(xué)品的政府監(jiān)管32

2、政府監(jiān)管包括政府管理和國家監(jiān)管——制定“游戲規(guī)則”并監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任。

政府是安全監(jiān)管的核心①政府治理是最具權(quán)威和最公正的治理主體；②法律法規(guī)體系、監(jiān)督執(zhí)法體系、檢驗(yàn)檢測體系及技術(shù)規(guī)范體系的構(gòu)建；③政府及其相關(guān)部門起到統(tǒng)領(lǐng)、控制、引導(dǎo)、規(guī)范及整治的作用；④信息發(fā)布上無可替代的作用；⑤政府提供給行業(yè)協(xié)會(huì)等自制組織良性成長環(huán)境。三、易制爆化學(xué)品的政府監(jiān)管333、政府監(jiān)管形式

（1）安監(jiān)發(fā)證：審查備案—核發(fā)辦證（危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證、?；方?jīng)營許可證、?；钒踩褂迷S可證）

（2）監(jiān)管形式：現(xiàn)場檢查—責(zé)令消除—停止使用—扣押查封—當(dāng)場糾正—限期整改—責(zé)令處罰（3）設(shè)立安全審查：安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查—試生產(chǎn)（使用）方案備案—安全設(shè)施竣工驗(yàn)收審查（規(guī)模小、危險(xiǎn)程度低安全許可程序簡化）三、易制爆化學(xué)品的政府監(jiān)管34

4、安監(jiān)部門監(jiān)管職責(zé)（綜合監(jiān)管）（1）確定、公布、調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2）新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全條件審查，核發(fā)許可證（危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證）（3）危險(xiǎn)化學(xué)品登記三、易制爆化學(xué)品的政府監(jiān)管355、公安部門監(jiān)管職責(zé)（公共安全）

（1）核發(fā)劇毒品購買許可證（2）劇毒品道路運(yùn)輸通行證（3）運(yùn)輸車輛、道路交通安全6、質(zhì)檢部門監(jiān)管職責(zé)（1）核發(fā)?；贰b物、容器生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（2）進(jìn)出口?；芳鞍b檢驗(yàn)

三、易制爆化學(xué)品的政府監(jiān)管36

7、環(huán)保部門監(jiān)管職責(zé)（1）廢棄品處置（2）環(huán)境危害鑒定（3）環(huán)境危險(xiǎn)程度評(píng)估（4）重點(diǎn)環(huán)境管理?；返怯洠?）新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記（6）環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故調(diào)查及應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測三、易制爆化學(xué)品的政府監(jiān)管378、交通部門監(jiān)管職責(zé)（1）道路、水路運(yùn)輸許可（2）運(yùn)輸人員資格認(rèn)定、資質(zhì)審批（3）運(yùn)輸安全管理9、衛(wèi)生部門監(jiān)管職責(zé)（1）?；范拘澡b定（2）事故醫(yī)療、衛(wèi)生救援三、易制爆化學(xué)品的政府監(jiān)管3810、工商部門監(jiān)管職責(zé)（1）核發(fā)?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（2）查處經(jīng)營違法采購行為11、郵政部門監(jiān)管職責(zé)查處寄遞?；沸袨槿?、易制爆化學(xué)品的政府監(jiān)管39四、易制爆化學(xué)品監(jiān)管的市場作用1、市場作用的定義：包括企業(yè)責(zé)任和中介服務(wù)。市場是安全監(jiān)管的調(diào)節(jié)器

（1）遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源配置的自動(dòng)調(diào)節(jié)；（2）決定從業(yè)單位的安全生產(chǎn)投入水平；（3）為安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)組織的成長提供土壤。402、依靠社會(huì)信用體系建設(shè)加強(qiáng)市場監(jiān)管。激發(fā)企業(yè)和市場活力，必須加強(qiáng)市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭和運(yùn)轉(zhuǎn)有序的市場環(huán)境。2014年6月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭，維護(hù)市場正常秩序的若干意見》，有關(guān)部門也在抓緊制訂有關(guān)社會(huì)信用體系建設(shè)的制度措施。通過建立企業(yè)信息公開制度、建設(shè)社會(huì)信用體系等方式，創(chuàng)新和完善行政管理方式，推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的市場監(jiān)管體系。四、易制爆化學(xué)品監(jiān)管的市場作用413、創(chuàng)新市場服務(wù)供給方式，構(gòu)建多元化、社會(huì)化的公共服務(wù)供給體系。核心是將政府職能轉(zhuǎn)到為市場、社會(huì)主體創(chuàng)造平等競爭環(huán)境和提供服務(wù)上來。對(duì)市場和社會(huì)能夠生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品，要放開公共服務(wù)市場，允許和鼓勵(lì)市場主體和社會(huì)組織參與其中，利用市場和社會(huì)機(jī)制完善資源配置，提高公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，形成政府購買、市場和社會(huì)提供的公共產(chǎn)品供給機(jī)制四、易制爆化學(xué)品監(jiān)管的市場作用424、積極開展安全監(jiān)管的第三方評(píng)估工作。為把政府職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，政府及其相關(guān)部門統(tǒng)領(lǐng)、控制、引導(dǎo)、規(guī)范及整治易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的安全監(jiān)管工作，并在此基礎(chǔ)上引入第三方評(píng)估，這是行政管理方式的重大創(chuàng)新。持續(xù)開展針對(duì)政策措施的制定前、實(shí)施過程和落實(shí)情況的第三方評(píng)估工作，對(duì)暢通政策渠道、完善政策措施具有重要作用。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的“三同時(shí)”；治安防范措施、監(jiān)管模式的第三方評(píng)估等。四、易制爆化學(xué)品監(jiān)管的市場作用435、鼓勵(lì)對(duì)?；穼?shí)行專門儲(chǔ)存、統(tǒng)一配送、集中銷售，全面提高?；方?jīng)營市場的本質(zhì)安全水平和安全保障能力。2011年3月，國務(wù)院發(fā)布《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（591號(hào)令）第十條規(guī)定，“國家鼓勵(lì)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)現(xiàn)專門儲(chǔ)存、統(tǒng)一配送、集中銷售”。

建議：規(guī)模較小、使用易制爆頻率較低的企業(yè)，可實(shí)行專業(yè)服務(wù)公司集中儲(chǔ)存、專業(yè)配送的模式。四、易制爆化學(xué)品監(jiān)管的市場作用441、公共治理的概念

具體是指政府組織和非政府組織及公民主體共同對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的公共目標(biāo)。與傳統(tǒng)的監(jiān)管理論相比，公共治理理論超越了傳統(tǒng)監(jiān)管理論一直固守的政府與市場二分法的思維，也擺脫了“兩只手”的持久爭論。它認(rèn)為，在許多社會(huì)領(lǐng)域，市場與政府可能會(huì)同時(shí)失靈，因此應(yīng)該引入“第三只手”，即第三部門應(yīng)該參與公共管理之中，實(shí)現(xiàn)“三只手”的良性互動(dòng)與友好合作?？梢哉f，公共治理理論不只是對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管理論的改革，更是一種發(fā)展和超越。五、易制爆化學(xué)品的公共治理452、公共治理的內(nèi)涵（1）治理主體的多元與平等。政府不再是公共管理和公共服務(wù)單一提供者，政府及其他各種公共機(jī)構(gòu)和私人組織、非盈利組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研學(xué)術(shù)團(tuán)體和社會(huì)個(gè)人等都可成為治理主體。政府與自組織網(wǎng)絡(luò)之間平等互動(dòng)，而不再是上令下行的控制。（2）治理權(quán)力的多中心化。政府并不是唯一權(quán)威，各種公共和私人機(jī)構(gòu)只要其行駛的權(quán)力得到公眾認(rèn)可，都能成為各公共層面的權(quán)力中心。五、易制爆化學(xué)品的公共治理462、公共治理的內(nèi)涵（3）第三、廣泛的參與與合作。參與與合作是公共治理的靈魂，它十分注重公共事務(wù)治理過程中的利益相關(guān)人、專家學(xué)者以及關(guān)心公共事務(wù)的組織和個(gè)人的參與，提倡建立在市場原則、公共利益之上的伙伴關(guān)系式的合作。我國公安機(jī)關(guān)始終以馬克思主義群眾觀為指導(dǎo)，以群眾路線為公安工作的根本路線。公安機(jī)關(guān)要充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。將和諧警民關(guān)系特點(diǎn)與公共治理理論要點(diǎn)對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)二者在尊重民權(quán)、放松規(guī)制、還權(quán)于民及警民合作等方面具有內(nèi)在契合點(diǎn)。五、易制爆化學(xué)品的公共治理473、公共治理理論引入易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體系將公共治理理論引入到易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管安全治理中，從而為解決易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管提供了新的思路和見解。易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管與安全治理是將包括政府、市場及第三部門（如危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管協(xié)會(huì)）在內(nèi)的易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管安全領(lǐng)域下中所有共同參與者作為一個(gè)整體來研究。五、易制爆化學(xué)品的公共治理483、公共治理理論引入易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體系（1）易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管與安全治理與傳統(tǒng)意義上的安全監(jiān)管有很大區(qū)別。傳統(tǒng)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管關(guān)注的是政府在其領(lǐng)域中所承擔(dān)的責(zé)任，而現(xiàn)代安全治理更多關(guān)注的是社會(huì)共同參與機(jī)制；（2）傳統(tǒng)的易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管一般是自上而下進(jìn)行授權(quán)（單向的），而現(xiàn)代易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管安全治理則是多向交叉式的，它是在開放系統(tǒng)中多方相互制約、相互監(jiān)督的過程；（3）易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理強(qiáng)調(diào)的是政府如何與市場及第三部門進(jìn)行合作監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的善治過程。五、易制爆化學(xué)品的公共治理491、蘇州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管協(xié)會(huì)簡介蘇州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管協(xié)會(huì)成立于2004年，協(xié)會(huì)自成立以來一直致力于推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位之間的相互協(xié)作，協(xié)會(huì)目前已經(jīng)擁有近800家會(huì)員單位，會(huì)員單位遍布蘇州全市所有劇毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用及處置等涉危單位，其中既有江蘇蘇化集團(tuán)、吳中集團(tuán)等企業(yè)，也有蘇州大學(xué)等院校和科研機(jī)構(gòu)。

六、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管協(xié)會(huì)的功能與組織501、蘇州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管協(xié)會(huì)簡介協(xié)會(huì)作為監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的補(bǔ)充力量，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全公共治理的重要組成部分。一方面可以向企業(yè)傳遞更多的信息，給予企業(yè)更多的技術(shù)支持；另一方面可以使企業(yè)的劇毒化學(xué)品應(yīng)用的各個(gè)流程更趨規(guī)范化，幫助企業(yè)更安全地生產(chǎn)。該協(xié)會(huì)在國內(nèi)率先組織研發(fā)劇毒化學(xué)品治安管理信息系統(tǒng)并推廣使用，協(xié)會(huì)創(chuàng)辦的內(nèi)部刊物《創(chuàng)安》成為會(huì)員單位之間宣傳法律法規(guī)，溝通會(huì)員與政府、社會(huì)以及會(huì)員單位之間的重要平臺(tái)。

六、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管協(xié)會(huì)的功能與組織511、蘇州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管協(xié)會(huì)簡介經(jīng)過近十二年的發(fā)展，協(xié)會(huì)已經(jīng)成為蘇州市危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位聯(lián)控平臺(tái)，形成了“基本信息共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)控通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法同步、查處意見反饋”的工作機(jī)制，為確保蘇州市危險(xiǎn)化學(xué)品管理的各項(xiàng)安全作出了巨大的貢獻(xiàn)。六、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管協(xié)會(huì)的功能與組織52蘇州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管協(xié)會(huì)網(wǎng)站

532、蘇州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管協(xié)會(huì)章程（部分）第二條蘇州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管協(xié)會(huì)（以下簡稱“本會(huì)”）是蘇州市從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的企事業(yè)單位和私營企業(yè)及個(gè)人自愿組成的行業(yè)性、地方性、非營利性的社會(huì)團(tuán)體。

六、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管協(xié)會(huì)的功能與組織542、蘇州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管協(xié)會(huì)章程（部分）

第四條本會(huì)以“促防范、保安全、規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品流轉(zhuǎn)服務(wù)”為宗旨，積極協(xié)助政府職能部門完善行業(yè)安全規(guī)章制度、規(guī)范行業(yè)操作規(guī)程、落實(shí)行業(yè)安全防范措施、督促行業(yè)安全隱患整改，維護(hù)會(huì)員單位的正當(dāng)權(quán)益，為廣大會(huì)員單位提供本行業(yè)安全監(jiān)管服務(wù)信息。

第五條本會(huì)在業(yè)務(wù)上接受蘇州市公安局指導(dǎo)，并接受市安監(jiān)、環(huán)保、工商、民政等相關(guān)部門的管理和監(jiān)督。六、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管協(xié)會(huì)的功能與組織552、蘇州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管協(xié)會(huì)章程（部分）第六條本會(huì)的住所是江蘇省蘇州市滄浪區(qū)通關(guān)坊38號(hào)202室。本會(huì)下設(shè)辦公室和四個(gè)專業(yè)委員會(huì)，新區(qū)、園區(qū)、吳中、昆山、太倉、常熟、張家港各設(shè)工作站：（1）危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會(huì)邀請(qǐng)公安、安監(jiān)、質(zhì)檢、環(huán)保、交通、工商、衛(wèi)生、郵政等主管部門的領(lǐng)導(dǎo)兼任本會(huì)顧問，處置日常行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)事務(wù)。（2）危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管指導(dǎo)委員會(huì)由監(jiān)管職能部門的專管人員會(huì)同專家組成員，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行行業(yè)性安全指導(dǎo)。（3）劇毒化學(xué)品安全評(píng)估委員會(huì)聘請(qǐng)專家、學(xué)者組成蘇州市劇毒化學(xué)品專家組，經(jīng)本會(huì)申辦民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)本會(huì)從事行業(yè)性監(jiān)管、評(píng)估、監(jiān)測、培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)務(wù)。（4）劇毒化學(xué)品安全監(jiān)督委員會(huì)由各治安大隊(duì)會(huì)同當(dāng)?shù)毓ど?、安監(jiān)等職能部門組成聯(lián)合督查組，市公安局內(nèi)成立“蘇州市劇毒化學(xué)品安全監(jiān)管中心”。六、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管協(xié)會(huì)的功能與組織562、蘇州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管協(xié)會(huì)章程（部分）第七條本會(huì)的主要任務(wù)是：（1）積極宣傳國家的法律法規(guī)和中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策；（2）開展行業(yè)法制教育、職業(yè)道德宣傳、普及安全業(yè)務(wù)知識(shí)，教育和引導(dǎo)全行業(yè)從業(yè)單位和從業(yè)人員依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；（3）維護(hù)本行業(yè)從業(yè)單位和從業(yè)人員的合法權(quán)益，反映廣大會(huì)員的合理意見和要求，提供法律咨詢與服務(wù)；（4）提供行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)信息，指導(dǎo)和監(jiān)督會(huì)員單位合法生產(chǎn)經(jīng)營，幫助解決會(huì)員及其從業(yè)人員生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中出現(xiàn)的問題和困難；（5）協(xié)助開展全行業(yè)安全業(yè)務(wù)和職業(yè)技能等培訓(xùn)活動(dòng)；（6）表彰和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)會(huì)員單位及其從業(yè)人員和對(duì)本會(huì)有突出貢獻(xiàn)的其他人員；（7）利用本行業(yè)人力、物力、技術(shù)等優(yōu)勢，協(xié)助公安機(jī)關(guān)開發(fā)、研制、建立現(xiàn)代化監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市劇毒化學(xué)品從業(yè)單位各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管；（8）組織開展行業(yè)安全防范知識(shí)、安全操作技能、安全無事故評(píng)優(yōu)和表彰先進(jìn)等競賽活動(dòng)；（9）發(fā)揚(yáng)本行業(yè)的團(tuán)結(jié)互助精神，促進(jìn)對(duì)外省、外市同行業(yè)之間的交流協(xié)作；（10）本會(huì)會(huì)員代表大會(huì)通過決定的其他事宜。六、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管協(xié)會(huì)的功能與組織572、蘇州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管協(xié)會(huì)章程（部分）第八條本會(huì)實(shí)行“單位會(huì)員制為主、個(gè)人會(huì)員制為輔”的會(huì)員制度，分為一般