符合性審查錯(cuò)誤中標(biāo)無(wú)效 可以順延第二名嗎

符合性審查錯(cuò)誤中標(biāo)無(wú)效可以順延第二名嗎？“符合性審查錯(cuò)了，是重新評(píng)審還是重新采購(gòu)？”這個(gè)話題引起了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注，收獲了歷史新高的近2萬(wàn)收聽(tīng)量，也收獲了一些不同意見(jiàn)。大部分聽(tīng)友支持我的觀點(diǎn)，認(rèn)為符合性審查錯(cuò)了不能重新評(píng)審，因?yàn)椤墩少?gòu)法實(shí)施條例》以及《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定的四種重新評(píng)審情形，不包括符合性審查錯(cuò)誤，所以不能重新評(píng)審。認(rèn)為可以重新評(píng)審的大多是精通招標(biāo)投標(biāo)法的實(shí)戰(zhàn)精英。招標(biāo)投標(biāo)法把符合性審查錯(cuò)誤的糾錯(cuò)方法交給了招標(biāo)人，可以重新評(píng)標(biāo)，也可以重新招標(biāo)。這一規(guī)定見(jiàn)諸《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十二條。第八十二條的原意是這樣的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目違法違規(guī)，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無(wú)效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)。所以，在招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系里，如果實(shí)質(zhì)性要求審查錯(cuò)誤，采購(gòu)人是可以重新評(píng)標(biāo)的。在政府采購(gòu)法規(guī)體系里出現(xiàn)這種錯(cuò)誤，則不能重新評(píng)審。也就是說(shuō)，兩法對(duì)實(shí)質(zhì)性審查出錯(cuò)的糾錯(cuò)方法是不一樣的。

上期音頻的聽(tīng)友提出了一個(gè)相關(guān)問(wèn)題：“符合性審查錯(cuò)誤，質(zhì)疑成立，不該進(jìn)入評(píng)審的第一中標(biāo)候選人中標(biāo)無(wú)效，如果合格供應(yīng)商在三家以上，可以順延第二中標(biāo)候選人嗎？”

我們先來(lái)看一個(gè)類似的案例：

一個(gè)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，專家評(píng)審后發(fā)布了中標(biāo)公告，A公司中標(biāo)。B公司對(duì)中標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑，稱A公司的某項(xiàng)技術(shù)參數(shù)不符合招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核發(fā)現(xiàn)，A公司確實(shí)有一項(xiàng)技術(shù)參數(shù)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，質(zhì)疑成立。然而，其他四家投標(biāo)人都實(shí)質(zhì)性響應(yīng)了招標(biāo)文件，屬于合格中標(biāo)候選人。對(duì)此，采購(gòu)人可以順延第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)供應(yīng)商嗎？

由于該案例處于質(zhì)疑階段，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)配合采購(gòu)人進(jìn)行復(fù)核，最后認(rèn)定投標(biāo)人質(zhì)疑成立且影響中標(biāo)結(jié)果。根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部94號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“94號(hào)令”）第十六條的規(guī)定，供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，對(duì)中標(biāo)或成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。據(jù)此規(guī)定，案例中符合性審查錯(cuò)誤的類型是對(duì)不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商進(jìn)行了打分排名，但沒(méi)有出現(xiàn)把應(yīng)該進(jìn)入評(píng)審打分的供應(yīng)商拒之門外的問(wèn)題，除A公司外，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量，因此可以順延第二名中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，即可以從合格的中標(biāo)候選人中另行確定中標(biāo)供應(yīng)商。

根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十五條第一款、第四款的規(guī)定，政府采購(gòu)評(píng)審專家未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，屬違法行為。上述案例中，評(píng)審專家有第七十五條規(guī)定的違法行為，其評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效。

既然違法違規(guī)的評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效，為什么又可以從合格的中標(biāo)候選人中另行確定中標(biāo)供應(yīng)商呢？

亞利認(rèn)為，在本案例中，符合性審查錯(cuò)誤并未涉及采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審程序、評(píng)審方法，而僅僅涉及評(píng)審專家對(duì)某個(gè)投標(biāo)人未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，導(dǎo)致對(duì)該投標(biāo)人的評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效。因此，評(píng)審專家的評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效，僅指未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的評(píng)審意見(jiàn)，即對(duì)某個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效，而不是采購(gòu)項(xiàng)目整個(gè)評(píng)審報(bào)告無(wú)效。而且，政府采購(gòu)規(guī)定的兩種評(píng)標(biāo)方法，對(duì)投標(biāo)人的評(píng)價(jià)獨(dú)立性較強(qiáng)，對(duì)某一投標(biāo)人的評(píng)審錯(cuò)誤一般不會(huì)影響對(duì)其他投標(biāo)人的評(píng)審。因此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查自己的評(píng)審意見(jiàn)后，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量，可以從合格的中標(biāo)候選人中另行確定中標(biāo)供應(yīng)商，重新發(fā)布更正公告。

具體到上述案例，有四家投標(biāo)人，A供應(yīng)商的符合性審查錯(cuò)誤，專家對(duì)其評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效，而專家對(duì)B、C、D三家供應(yīng)商的評(píng)審意見(jiàn)不能做無(wú)效處理。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，一般情況下符合性審查錯(cuò)誤，有兩種情形，一種是把符合實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商認(rèn)定為不符合實(shí)質(zhì)性要求而將其拒之打分排名之外；另一種是把不符合實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商認(rèn)定為符合實(shí)質(zhì)性要求，對(duì)其進(jìn)行打分排名。258期音頻我們聊的是把符合實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商認(rèn)定為不符合實(shí)質(zhì)性要求，這種情形就應(yīng)當(dāng)重新采購(gòu)。本期音頻我們探討把不符合實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商認(rèn)定為符合要求去打分排名。這兩者之間是有本質(zhì)的區(qū)別，所以在處理方式上，也不盡相同。

歸納近兩期關(guān)于在中標(biāo)結(jié)果信息公告后，發(fā)現(xiàn)符合性審查錯(cuò)誤的處理方法，亞利歸納兩點(diǎn)看法：一是符合性審查錯(cuò)誤，不是政府采購(gòu)法規(guī)規(guī)定的可以重新評(píng)審的情形，需要重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)或重新采購(gòu)，而重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)受階段限制；二是符合性審查錯(cuò)誤，如何糾錯(cuò)要看采購(gòu)進(jìn)行的階段和錯(cuò)誤出現(xiàn)的類別。具體如下：如果在評(píng)審報(bào)告出來(lái)之前發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，評(píng)審專家可以修改報(bào)告，但需要在評(píng)審報(bào)告上予以記錄；在評(píng)標(biāo)報(bào)告結(jié)果出來(lái)后，采購(gòu)人確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，因?yàn)闆](méi)有發(fā)布中標(biāo)成交通知書(shū)，在原評(píng)標(biāo)委員會(huì)存在違法違規(guī)的情況下，按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十七條規(guī)定，采購(gòu)人可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審；在質(zhì)疑投訴階段，采購(gòu)人有兩種處理方法，有供應(yīng)商應(yīng)該進(jìn)入評(píng)審打分而沒(méi)有進(jìn)入評(píng)審打分的情形下，應(yīng)當(dāng)重新采購(gòu)，有供應(yīng)商不該進(jìn)入評(píng)審打分而進(jìn)入了評(píng)審打分，應(yīng)按94號(hào)令第十六條規(guī)定，在合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量三家以上，可以順延第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，不夠三家需要重新采購(gòu)。