社區(qū)流動人口管理存在的問題及對策研究-以上海X社區(qū)為例

1導論1.1研究背景及意義針對城市社區(qū)在運行過程中對當?shù)亓鲃尤丝诘墓芾硌芯坑幸韵聨追矫娴默F(xiàn)實意義：首先通過研究分析某一社區(qū)的流動人口情況，可以在工作過程中對流動人口的流入與流出數(shù)據(jù)進行有效掌握與了解，進而為后續(xù)管理政策的實施與制定提供數(shù)據(jù)支撐；其次，流動人口生存并居住于城市社區(qū)中，因此如果在社區(qū)中加強文化以及法治的宣傳，可以有針對性的有效降低流動人口的違法事件，進而保障整體社會的穩(wěn)定發(fā)展；同時流動人口在陌生城市環(huán)境中的生存也面臨一系列的問題，例如流動人口的醫(yī)療、就業(yè)以及子女教育等。而作為政府公共管理范疇的社區(qū)可以在工作過程中直接接觸到流動人口，因此社區(qū)在工作過程中應及時了解這部分人口的需求并幫助提升其生活質量。最后在社區(qū)層面加強對領導人口的管理工作，不僅有利于社區(qū)與社會的穩(wěn)定還有利于幫助流動人口盡快融入當?shù)厣?，有效降低政府層面的管理壓力?.2相關概念綜述1.2.1流動人口的概念界定目前流動人口一詞盡管在我國對絕大部分人來說都是一個耳熟能詳?shù)母拍?，但是究其概念內涵和外延來說，官方至今對此沒有一個全面準確的界定，因此，各種媒體中出現(xiàn)了許多與之類似的杜撰名詞，譬如外來人口、農民工、外來務工人員等，這些看似杜撰的詞匯實際是依據(jù)這部分人口的突出特征或者學者研究角度需要而對其命名的。實際流動人口是依據(jù)我國特有的戶籍管理制度而命名，所以這種命名符合我國國情，也更為恰當。查閱《百科全書》，它將所有暫時性離開常駐地的遷移人口統(tǒng)稱為流動人口，可見這種定義與戶籍管理制度無關。如果在百度查詢中輸入“流動人口”一詞，它重點關注一下三點：=1\*GB3①主體必須是成年育齡者；=2\*GB3②遷移的主要目的是尋求謀生途徑；=3\*GB3③戶籍不變，僅去異地居住。而對國外這類人群統(tǒng)稱為人口流動或者國內移民，沒有更為詳細的劃分方法。我國對人口管理堅持屬地化管理原則，所以依據(jù)人口戶籍屬性可以將領動人口以下兩大類：其一是非本地戶籍的人口稱其為流入人口，也就是通俗說的外地人；其二是擁有本地戶籍卻離開本地的人口稱其為流出人口，也就是通俗說的本地人。學者段成榮和孫玉晶（2017）在從空間角度研究我國流動人口統(tǒng)計口徑的歷史變動時，認為應該以公安派出所轄區(qū)來界定我國的人口遷移現(xiàn)象，因為我國主管戶口管理的最基層單位就是各地派出所，只要人口移動行程范疇超出了其屬地派出所的管轄區(qū)域均可視為人口遷移。他們在從人口流動角度研究該課題時，認為只要不發(fā)生戶籍變更的人口移動均可視為人口遷移。所以他們認為無論從何角度研究分析人口遷移現(xiàn)象，界定人口流動概念內涵和外延時都應該堅持彈性原則。綜上所述，國內外專家學者在圍繞人口流動現(xiàn)象展開探討的過程中，研究分析的角度不同，其出發(fā)點和研究目標均有較大差異性。這也是目前我國將這類人口稱之為流動人口、流入人口、外來人口和民工等的主要原因。鑒于此，本研究將從流動人口的廣義層面展開探討，并圍繞，本文結合廣義層面的定義展開探討，即以百度查詢的流動人口概念作為主要參考，重點關注其以下三個主要特征：=1\*GB3①主體必須是成年育齡者；=2\*GB3②遷移的主要目的是尋求謀生途徑；=3\*GB3③戶籍不變，僅去異地居住。1.2.2城市社區(qū)流動人口管理研究我國流動人口管理屬于各級地方政府的主要行政管理職責之一，因此，本研究在探討城市社區(qū)流動管理過程中，也主要研究分析各級地方政府及其人口管理職能部門規(guī)范管理流動人口制度和措施，譬如流動人口管理的法律、規(guī)章和相關政策。也包含信息登記、治安管控、服務措施等具體措施。各級地方政府只有充分掌握轄區(qū)內流動人口的基本信息和主要特征，才能有效懲治違法犯罪，保障區(qū)域內社會安寧。在經濟社會快速發(fā)展和政府轉變管理理念的共同推動下，各級地方政府堅持以人為本的流動人口管理原則，在具體管理工作中堅持管理與服務并重，最大可能為流動人口在就業(yè)、住房、社保、教育、健康、維權等事關其切實利益方面提供最人性化的優(yōu)質服務，從而保障其在居住城市能夠安居樂業(yè)，這不僅有助于加快推進我國流動人口市民化，而且有利于促進我國現(xiàn)階段社會和諧發(fā)展。目前我國城市社區(qū)流動人口管理模式和管理理念發(fā)生了很多變化。已經構建起政府牽頭協(xié)調，會同公共服務機構、社區(qū)黨組織、街道居委會和其他公共組織齊心協(xié)力為社區(qū)流動人口提供與城市居民平等共享城市公共服務資源的管理模式。這種管理模式的主要工作內容有以下四方面：=1\*GB3①社區(qū)流動人口登記統(tǒng)計工作；=2\*GB3②社區(qū)流動人口居住證發(fā)放工作；=3\*GB3③社區(qū)流動人口日常管理工作；=4\*GB3④社區(qū)流動人口居住變更登記工作。街道社區(qū)流動人口服務管理機構與公安機關密切配合從而保證以上四方面工作順利開展。目前在我國經濟快速發(fā)展和社會環(huán)境不斷變化的推動下，城市流動人口不僅在數(shù)量上與日俱增，而且在管理服務標準也不斷提高，從而導致城市基礎社區(qū)在管理服務流動人口的具體工作中暴露出諸多短板問題。國內學者郭奕晶針對社區(qū)流動人口管理服務工作中短板問題展開探討，認為目前短板問題主要體現(xiàn)在以下四方面：=1\*GB3①針對社區(qū)流動人口管理服務的法律法規(guī)存在缺失或滯后現(xiàn)象；=2\*GB3②社區(qū)流動人口管理服務主體缺乏協(xié)調性；=3\*GB3③社區(qū)流動人口管理服務主體的管理理念有待轉變；=4\*GB3④社區(qū)流動人口管理服務機制有待完善和創(chuàng)新。國內學者陸杰華認為目前我國社區(qū)流動人口管理服務工作中短板問題主要體現(xiàn)在以下四個方面：=1\*GB3①目前流動人口的戶籍屬地管理機制與自發(fā)性人口流動管理制度之間存在較大沖突；=2\*GB3②針對社區(qū)流動人口管理服務的法律法規(guī)存在缺失或滯后現(xiàn)象；=3\*GB3③目前我國流動人口綜合管理機制有待進一步完善；=4\*GB3④流動人口管理預警機制不完善，導致相關管理決策缺乏針對性。學者陳菊紅（2018）選取流動人口的多元化需求作為研究目標，認為最大程度滿足流動人口的多元化需求，有助于實現(xiàn)城市流動人口的自我管理。學者段成榮認為目前我國流動人口與本地戶籍人口相比較，其政治參與程度較低。學者陳玉云（2018）認為目前我國城市流動人口成為城市弱勢和邊緣群體的根源在于人口戶籍屬地化管理機制。綜上所述，目前我國人口戶籍管理制度是為了適應過去的城鄉(xiāng)人口二元結構而制定，其主要目的是防止人口出現(xiàn)隨意性流動?，F(xiàn)階段在經濟大發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的大背景下，大量農村剩余勞動力遷移到城市謀發(fā)展求生活，從而導致城市流動人口的遷入遷出頻率原來越高，從而給城市社會治安、社區(qū)管理、教育醫(yī)療和社會保障帶來巨大挑戰(zhàn)，同時也成為當?shù)卣蜕鐣鹘珀P注的焦點，國內諸多學者也紛紛從不同角度對其展開深入探討，并取得了一定的成果。2上海半淞園路社區(qū)流動人口管理的現(xiàn)狀2.1上海半淞園路社區(qū)的基本情況在“撤村設居”改革中，位于黃埔中心城區(qū)東部的上海半淞園路社區(qū)是最早建成的試點新型社區(qū)，轄區(qū)面積約2.8平方千米，外來人口比例較高有6772人，本地人口4413人，有經濟合作社12個。在近年來的發(fā)展中，城市化水平不斷推進，經濟發(fā)展也有序跟進，經過長時間的努力和完善，最終形成了網格員為主的管理體制，并與其他社區(qū)工作不斷推進，借助大數(shù)據(jù)平臺以及網絡信息互動，實現(xiàn)了信息的互通有無，創(chuàng)新性的建立了三級聯(lián)動機制、分類管理制度、處、所、社區(qū)三級季度排查制度，更好的進行社會流動人口管理的相關工作，定期召開會議進行工作部署，對社區(qū)特殊人員進行定期走訪，與社區(qū)民警產生聯(lián)動機制，“1+3+N”機制效果顯著。2.2上海半淞園路社區(qū)流動人口管理的現(xiàn)狀本轄區(qū)人口流動主要具備以下三個特點，一是來源較為廣泛，年齡結構中主要以青壯年為主要勞動力，農村務工人口較多，其職業(yè)特性為技術含量不高、勞動強度較大的餐飲業(yè)、服務業(yè)等，由于該區(qū)域交通較為便利，所以一些高學歷人才也同樣租住于此，其他各省市以及本市其他區(qū)的外來人員組成了該社區(qū)的流動人口。二是學歷文化較低、法律意識較差，在社會道德修養(yǎng)上不強，社會認同感和歸屬感較少，不僅帶給環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育方面較大的困難，更是對社會治安面管控帶來難度。三是居住較為分散，流轉速度較快，在該社區(qū)流動人口租房的較多，還有部分是所在單位的集體宿舍，或是施工區(qū)域內居住，分布范圍較大，在年前、年后勞動力流動較大時期，經常出現(xiàn)辭職或者入職的情況，以及居住地和工作地的經常改變，使其在管理上存在的難度系數(shù)較高。綜上所述，在前期做了大量的基礎性工作，對于基礎信息數(shù)據(jù)進行了及時的收集和整理，對半淞園路社區(qū)的基礎信息數(shù)據(jù)初步建成，通過數(shù)據(jù)庫提取到流動人口的基礎數(shù)據(jù)，能夠清晰的對在冊人員進行管理和服務。在社區(qū)管理理念中始終以“質量服務應用”作為服務標尺，以“應用促進發(fā)展”作為管理提升的準則，在這樣的整體推進思路中，把政府管理的制度方針作為統(tǒng)一思想，把人民群眾切實的需求作為主要解決的問題，把流動人口的“人、房、業(yè)”三項關鍵指標作為社區(qū)解決效力的動態(tài)指標。經過半年的試點執(zhí)行，目前半淞園路社區(qū)已經能夠對重要指標的解決率大幅提升，流動人員的好評指數(shù)也持續(xù)增加，對社區(qū)工作的認可情況也有以前基本滿意到了很滿意的狀態(tài)。其統(tǒng)計數(shù)據(jù)如下：（1）勞動保障目前對流動人口數(shù)據(jù)進行分析，流動人口的就業(yè)適齡和形式都具有良好的勢頭。數(shù)據(jù)顯示，社區(qū)追蹤的流動人口中適宜勞動的人口為13348人，其中靈活務工、就業(yè)的人口達8032人，具有穩(wěn)定工作的1364人，未就業(yè)的1422人；已退休人員達2256人，還有在校學生274人。圖2.1流動人口就業(yè)（2）計生社區(qū)計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)：目前本社區(qū)適育年齡的女性3820人，通過開展倡導健康生計主題展，向社區(qū)內的流動人口中的適育女性發(fā)放宣傳資料，并發(fā)放計生用品200余套。對持有《婚育證明》的女性開展定期的培訓服務，幫助適育女性建立起正確的孕育觀念。（3）教育適齡兒童的接受教育的情況的普查：數(shù)據(jù)顯示學齡兒童共有559人，具有上海戶籍的兒童274人，還有285人待入學。其中能夠按照政策入學的兒童122人，剩余152人為借讀生。以上數(shù)據(jù)表明，社區(qū)的流動人口兒童的教育還有待提高，對這些兒童教育保障需要盡快落實，確保未入學兒童有學可上。圖2.1學齡兒童就學信息（4）治安防范每月定期召開安全防范相關會議，積極做好治安管理工作，一是派出所與街道辦聯(lián)合行動，做好房屋以及人口的信息采集，重點將人口、就業(yè)、住房等情況進行具體摸排，流動人口協(xié)管員以及巡管員做好協(xié)調配合，通過對上述信息進行綜合分析，反復對隱患角落進行情況排查，特別是酒店、校園等場所，盡可能進行犯罪預防。二是對上訪人員進行活動追蹤，在關鍵節(jié)點盡可能的消除不穩(wěn)定因素的發(fā)生，采取多種方式對群眾進行積極的引導，主要借助宣傳板、橫幅、宣傳冊等形式，進行舉報電話的設置，對于違法犯罪行為進行及時的舉報，協(xié)助警方打擊犯罪。（5）法律援助及其他提供無償法律援助的對象主要為本社區(qū)內的特殊性家庭以及低收入群體。積極做好社區(qū)的居住服務管理工作，積極做好流動人口相關政策的宣傳，做好定期門衛(wèi)及物業(yè)管理人員登記的督促工作，確保社區(qū)管理人員能夠即時的掌握本社區(qū)人口流動情況，更好的為居民提供更加完善、優(yōu)質的服務。努力做好社區(qū)內公共衛(wèi)生區(qū)域的衛(wèi)生工作，做到垃圾及時倒、消蚊滅鼠等衛(wèi)生防疫工作。3上海半淞園路社區(qū)流動人口管理存在的問題及原因分析3.1上海半淞園路社區(qū)流動人口管理存在的問題3.1.1流動人口管理滿意度低為了調查半淞園路社區(qū)居住的流動人口對于社區(qū)的服務管理情況進行調查，研究人員以調查問卷的形式進行。調查結果顯示，對于社區(qū)的公共服務管理感到非常滿意的人的占比非常少，而對于社區(qū)公共服務管理非常不滿意的人，則達到了調查總人數(shù)的41%，所以研究人員認為，該社區(qū)的流動人口對于社區(qū)服務管理滿意程度較低，調查結果參見圖3.1：數(shù)據(jù)來源：半淞園路社區(qū)提供的一份調查報告整理圖3.1半淞園路社區(qū)流動人口管理有服務意識滿意度研究人員認為流動人口對于社區(qū)管理服務滿意程度較低主要有以下幾個原因。首要問題就是社區(qū)配備的服務管理的人員與經費嚴重不足。各崗位的人員存在空缺，該社區(qū)就無法將社區(qū)龐大的工作管理好，因為工作內容復雜，而工作人員較少，所以工作人員的執(zhí)行力較低，工作效率也較為低下，對于社區(qū)也無法實行全方位的覆蓋。社區(qū)服務管理的工作人員缺乏主動服務的意識，他們認為只需要給住戶提供良好的治安環(huán)境就足夠了，這就導致住戶在有問題時，工作人員不能給予及時的幫助，所以在日常的社區(qū)管理工作中，住戶的配合度也比較低，所以工作開展的進度非常慢。所以研究人員認為，要想解決住戶滿意度低的問題，首先要解決的就是工作人員的管理服務意識問題，只有他們意識到管理服務的重要性，才能提升工作效率。3.1.2流動人口管理信息采集效率低為了進一步對半淞園路社區(qū)的流動人口管理過程進行調查，研究人員實行了走訪工作，在走訪期間，研究人員有如下發(fā)現(xiàn)：目前半淞園路社區(qū)已經形成專門的服務管理辦公室，也形成了各級部門之間的協(xié)調發(fā)展機制，該社區(qū)制定的管理制度與服務的流程也比較完整，但是這些部門并未真正的貫徹落實制度與流程，這也是導致社區(qū)服務管理出現(xiàn)問題的主要原因。除此之外，也有其他問題顯現(xiàn)出來。因為協(xié)管員職位長期空缺，并且該職位應該使用的資金也沒有到位，所以在對流動人口的信息進行采集時，受訪人員的態(tài)度非常抵觸，這也就導致社區(qū)的采集工作進展非常慢。除此之外，因為流動人口的工作時間不穩(wěn)定，這在無形中就增加了工作人員的工作量。人口管理的服務辦公室針對此現(xiàn)象也進行了調查，調查結果顯示，被采訪人員中只有很少的人認為社區(qū)的信息采集效率高，大多數(shù)的人認為社區(qū)的信息采集效率非常低。如圖4.2：數(shù)據(jù)來源：半淞園路社區(qū)提供的一份調查報告整理圖3.2信息采集效率但是社區(qū)流動人口服務管理的質量也不僅僅取決于社區(qū)本身，因為派出所的業(yè)務范圍廣，而工作人員精力有限，這就導致在對信息進行同步時，會出現(xiàn)一定程度的延遲，進而影響服務管理的質量。因為目前我國對于服務管理制度的考核機制存在缺陷，所以在一定程度上，也會影響服務管理的質量。3.1.3流動人口管理工作量大因為社區(qū)流動人口管理團隊沒有跟隨時代的發(fā)展而發(fā)展，導致傳統(tǒng)的單一的管理模式已經無法適應現(xiàn)在的人口流動調查情況了，所以在無形中降低了工作效率。除此之外，流動人口的數(shù)量在不斷增多，而管理團隊的人員素質仍然沒有得到提升，也沒有全面的管理機制，這也會影響對于流動人口的管理。表3.1流動人口管理工作量分布情況勞動保障8%計生8%教育12%治安54%法律援助6%衛(wèi)生防疫4%居住服務8%數(shù)據(jù)來源：半淞園路社區(qū)提供的一份調查報告整理從表中可以看出，因為越來越多的留的人口涌入半淞園路社區(qū)，這就導致該社區(qū)工作人員的工作內容在不斷加大，目前該社區(qū)認為社區(qū)的治安防范是對于流動人口管理的工作重點。為了了解流動人口的去留問題，社區(qū)已經建立了多個流動人口的申報點，但是流動人口只有在生活，工作上有需要時才會到這些申報點進行登記，沒有這些需要是不會去登記的，為了促進人口主動登記，工作人員應該采取一系列措施，這對于后期采集流動人口的信息工作也很有幫助。所以為了改善這個問題，人口流動的管理辦公室應該積極地發(fā)揮引導作用，及時改變目前的管理方式，隨著科技不斷發(fā)展，管理方式也應該不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代對于人口信息的采集是非常有幫助的，這不僅可以快速的采集信息，也可以減少工作人員采集過程中遇到的問題。相較于傳統(tǒng)的人工采集信息，通過各種先進的技術，不僅可以及時找我社區(qū)的人口流動情況，也可以改善流動人口對于社區(qū)服務滿意度的問題。3.1.4維權渠道宣傳不足因為許多流動人口沒有主動報備信息的意識，所以這就導致社區(qū)對于流動人口的管理的困難加大，在一段時間內，該流動人口都處于失管狀態(tài)。社區(qū)基層對于流動人口的流動方向監(jiān)督力度不夠，在該流動人口已經更換工作以及住處后，信息仍留在該社區(qū)，這對于政府對于流動人口的監(jiān)管就出現(xiàn)了盲區(qū)，也在無形中增大了管理流動人口的困難。但是因為社區(qū)已經采取了一系列措施，所以最新數(shù)據(jù)顯示，已經有超過50%的人會主動進行登記，有20%左右的人處于被動就登記狀態(tài)，剩下的一部分人口沒有進行登記，如圖4.3所示：數(shù)據(jù)來源：半淞園路社區(qū)提供的一份調查報告整理圖3.3流動人口登記情況為了提高社區(qū)對于人口的流動管理，社區(qū)應該采取有效的管理措施，只有這樣才能解決該問題。因為多數(shù)的流動人口不僅來自不同的省份，也有著不同的學歷，現(xiàn)在因為民族大融合，許多民族的人口也出現(xiàn)了流動，不同的生活方式與宗教信仰，使得流動人口與本地人之間會出現(xiàn)沖突。在遇到問題時，因為流動人口不了解當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，很有可能因為自保而做出極端舉動，這對于社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展是非常不利的。為了解決這個問題，該社區(qū)已經對法治服務工作進行宣傳，也專門成立了法律援助小組，但是因為無法保證宣傳效果，所以仍有許多流動人口在有問題時，無法找到準確的組織尋求幫助，進而出現(xiàn)后續(xù)許多問題。3.2上海半淞園路社區(qū)流動人口管理問題的原因分析3.2.1基本服務提供不足社區(qū)服務內容用下圖4.4表示，由圖中可知，占到最大比例的是國家政策法規(guī)宣傳，是社區(qū)服務的主要任務，占到了所有任務的41%，這項服務內容受到了管理部門的高度關注。其次，是衛(wèi)生防疫服務，占到了27%，也是社區(qū)服務內容的重要部分。然后，占到總數(shù)的19%的是社區(qū)的信息服務。其他占比不到10%的服務內容是有關教育、醫(yī)療和房屋出租等。通過調查研究，分析可知，在被調查對象中，沒有得到過社區(qū)服務的人數(shù)占到了總的被調查人數(shù)的35%，從這一比例可知，社區(qū)服務存在一定的問題，很多的服務沒有真正進行。通過分析，因為人口不穩(wěn)定，造成了社區(qū)服務不能真正的被認識和享受。因為人口流動大，加強了對人口的管理和治安工作，但是弱化了其他的服務。數(shù)據(jù)來源：半淞園路社區(qū)提供的一份調查報告整理圖4.4半淞園路社區(qū)基本服務類型占比3.2.2流動人口信息管理機制不完善對于流動人口的管理，為了提高效果，制定了相應的管理工作的考核標準，在各個機構如街道和流動人口辦事處都有相應的管理考評制度和方法，而對于重大的治安問題，社區(qū)公安局還要問責，追究相關人員的責任。但是因為人員少、經費緊張，對考核工作不能全面進行，只能進行抽查，而流動人口不穩(wěn)定，對人員進行詳細登記難度較大，不能全面登記清楚。而且，流動人口的信息不準確，增大了管理難度。同時，因為經費不足，基層工作人員工作繁重，但是工資待遇低，沒有給予一定的加班費，降低了工作積極性和責任心，使服務質量下降。3.2.3流動人口管理方式上創(chuàng)新不足房屋租賃者、用人單位、小工業(yè)主一般不會主動的上報自身、單位人員的確切信息，而在老舊小區(qū)不能對流動人員進行嚴格的管理，而流動人員也不會主動提供個人的真實信息，只是在必要情況下才會上報。同時，用人單位管理人員的意識不強，把這種管理交給社區(qū)，認為是治安問題而且，社區(qū)對于流動人口的子女教育、房屋出租、計劃生育等問題不能正確認識。而且流動人口不穩(wěn)定，不能及時了解國家的政策和服務，而又不能從管理人員那得到相關的信息，這些都造成了流動人口的管理困難。公共服務公共服務子女教育計生衛(wèi)生防疫公租房廉租房流動人口辦公室不重視治安防治治安防治重視圖4.5流動人口管理方式為了對流動人員進行嚴格管理，出臺了“一標三實”的管理方式，要求收集真實的人員信息，還要對流動人員進行挨家挨戶的入戶調查和登記核準，確保登記的信息真實可靠。但是，由于條件的限制，對流動人口的管理只是一般的申報和登記工作。而且工作人員少、工作量大，部分的管理人員由于思想認識上的不足，不能準確把握服務重點，對于流動人員的不主動申報的行為不予以適當?shù)闹浦?，造成了流動人員的意識淡薄，不重視社區(qū)的管理，使大量的流動人員沒有真實的信息登錄，管理困難。對流動人員的管理，對真實信息的掌握，需要通過先進的管理方法和技術，對流動人員加強管理。3.2.4維權通道管理不合理由于流動人員不愿意被社區(qū)管理，就想法不按要求上報信息，甚至逃避登記，或是提供虛假信息，使其真實信息不能被公安系統(tǒng)錄入，存在管理上的問題，這樣，流動人員因為不受到管理，而且隨意流動，造成了流動人員犯罪的案件不斷增加。同時，流動人員沒有登記，不能保障其合法權利，不能享受公民應有的權利和義務。包括其子女應該享有的受教育的權利、社會醫(yī)療保險和住房等福利，在社會上不能與常住人口平等。雖然有流動人口管理辦公室，但是缺少對流動人口的關愛，對于他們權利受到侵害的案件不能及時的處理，造成了流動人口維護自身權利的困難大、付出的費用高。而且，一般流動人口從事的是第二第三產業(yè)，本身處于弱勢，表現(xiàn)為，沒有主動維護自身權利的觀念。雖然有關機構對流動人口加強了教育，提供了維權的方便，提高了管理，但是，由于缺乏宣傳，流動人口不知道他們該如何維護權利。并且，流動人口本身不穩(wěn)定，從事工作的單位大多是私人單位，管理不正規(guī)，環(huán)境差，安全性差，如果出現(xiàn)糾紛，不知道如何維權，不知道維權的渠道，他們遭到侵害時往往會采用極端的手段，引起人們的注意。孤立無援孤立無援企業(yè)用工不規(guī)范勞資糾紛權益得不到保障尋求法律援助不清楚政策圖3.6維權通道孤立無援情況4上海半淞園路社區(qū)流動人口管理的對策建議4.1加快實現(xiàn)管理理念轉變隨著時代的發(fā)展，人們對于服務質量看的越來越重，因此當前中國提倡服務型政府并且此改革在我國持續(xù)了很多年，傳統(tǒng)的政府服務方式是行政管理型，而如今轉變?yōu)榱朔招?。政府在這么多年的實踐過程中取得了一定程度上的優(yōu)秀成績，也獲得了外界廣泛的認可，但當前我國各地政府對于建設服務型政府還是存在某些問題，例如保證服務質量的同時需要提高服務效率。此時，政府需要做的就是轉變自己的觀念，明白政府人員的職責，均衡城鄉(xiāng)人口服務，大力促進政府轉型。第一步，政府應該做好流動人口的服務工作。當前隨著時代的發(fā)展，城鄉(xiāng)流動的人口越來越大，因此政府要做好此部分的管理工作，這是經濟社會發(fā)展中重要的一部分，也是促進轉型的關鍵步驟。政府對于此服務工作重視代表關注流動人口問題。上海作為中國的一流城市，經濟速度發(fā)展飛快，并且整體形勢較好，有較多的外來人口選擇到上海工作，因為此地區(qū)企業(yè)數(shù)量較多，從而流動人口較大，提高上海地區(qū)經濟收益的同時也帶來服務管理的問題。這就要求上海市政府嚴格關注流動人口問題，將他們作為主要的服務對象，提供相應的保障福利，能夠幫助外來人口在上海市更好的生存，維護社會穩(wěn)定。其次，要將上海市政府從行政型政府徹底轉化為服務型政府，需要關注的就是流動人口服務管理工作。當前上海半淞園路社區(qū)流動人口的管理人員專業(yè)素質水平不高并且服務能力較差，在進行流動人口管理時工作效率降低，并且無法有效進行服務工作。因此政府應該擴大招聘渠道或者通過內部人員調整的方式，將更多專業(yè)水平素質高的人才轉移到社區(qū)服務方面，協(xié)調政府做好管理工作，以此來保證社區(qū)的服務水平。4.2完善流動人口信息管理機制首先，創(chuàng)建三級信息質量審核制度：一級質量審核工作，主要負責流動人口的個人信息調查，主要是由質量審核小組負責，二級質量審核工作由負責流動人口民警負責，三級審查工作，則由基礎所長專門負責。其次，各級質量審核人員的工作職責為：（1）一級質量審核工作人員的職責是將信息采集小組呈遞上來的信息與數(shù)據(jù)庫中的內容進行對照，如果發(fā)現(xiàn)登記的信息有誤，則及時返還給采集人員再次進行審核。（2）二級質量審核人員的工作就是將一級質量審核工作人員審查完的調查表簽字蓋章，并且編排好之后放入檔案庫中，如果審核過程中發(fā)現(xiàn)一級審核人員的錯誤，需要及時將此部分信息返還給采集人員，并且再次由社區(qū)監(jiān)督小組進行檢查和采訪，調查正確信息，如果某些信息內容不完善，需要社區(qū)的民警與數(shù)據(jù)庫中的內容再次核實，如果某些人員不配合審核人員的調查，此時就可以申請社區(qū)民警的配合。（3）三級審查人員的工作就是將二級審查人員的工作進行復查，將其中出現(xiàn)的問題及時返還修改。最后，流動人口常態(tài)化基礎信息要求：第一步，為了保證采集信息的真實性與全面性，此時就需要做好審核工作，質量審核小組的作用就是將其他人員采集上來的信息進行糾正，如果發(fā)現(xiàn)錯誤就需要及時返還，重新收集，并且將收集出錯信息的采集人員上報給流動人口管理辦公室，進行處罰，第二步，需要保證服務效率，下達的任務必須當天完成。第三步，在審核采集信息的過程中必須耐心負責，及時發(fā)現(xiàn)問題，保證收集出來的信息真實且精準。4.3創(chuàng)新流動人口管理方式促進服務管理（1）加強協(xié)同監(jiān)督管理社區(qū)管理的工作是需要多個部門同時協(xié)作才可以管理好的，協(xié)同居委會、社區(qū)物業(yè)等部門組織，社區(qū)居委會就是將社區(qū)居民生活上的需求向上級傳達，并且解決鄰里之間的關系，為居民提供便利的服務。物業(yè)公司的職責就是根據(jù)與居民所簽訂的合同為他們提供同質量的服務。居委會是由全小區(qū)的居民共同選出的業(yè)主代表，也就相當于業(yè)主自治機構。半淞園路社區(qū)將物業(yè)經理、業(yè)務委員會、社區(qū)居委會聯(lián)合創(chuàng)立會議制度，一個月舉行一次，集中討論當月社區(qū)中出現(xiàn)的問題，并且提出解決措施。當有某些重大節(jié)日時，社區(qū)應該組織具體人員為孤寡老人以及某些貧困人口進行慰問。通過以上三方的共同努力，必定能維護好社區(qū)的治安，居委會的主要職責就是協(xié)調民事糾紛，維護社區(qū)和諧。（2）提高流動人口數(shù)據(jù)采集精度流動人口數(shù)據(jù)采集工作需要多方共同努力，例如小組長、樓棟長、社區(qū)的民警等，因為流動人口是由各個地方的人組成的，其中結構較為復雜，并且流動性很強，他們在此地的工作時間較長，但是沒有具體的工作地點。網格員在進行采集工作時沒有政府的執(zhí)法權，所以流動人口一般不配合他們的工作。此時當網格員上門進行采訪工作時，流動人口可能會有抵觸心理，拒不開門或者提供虛假信息，導致采集人員不能獲得有效信息。此外，流動人口租房是需要向社會繳納稅款的，因此部分人員會隱藏房屋的出租信息，導致流動人口的管理難度增大。所以相應發(fā)明出了管理的信息化技術，例如人臉識別系統(tǒng)，以往傳統(tǒng)登記方式都是自動登記，如今變?yōu)樾畔⒉杉?，可以有效保證社區(qū)人員的身份，減少人工投入的成本，并且提高采集信息的準確率和效率，減少管理難度。4.4增強維權渠道宣傳與管理（1）加強宣傳提高維權意識作為在社區(qū)居住的外來流動人員，在自身的權益受到侵害時，許多人不知道怎么維護自己的權益，其主要原因有以下兩點：1.大多數(shù)人對所住的社區(qū)環(huán)境了解不多，同時對社區(qū)里面設立的相關服務機構也不太清楚；2.人員構成太過多樣化，從事各