城市防洪（第9講）-城市防洪非工程措施

《城市防洪》MOOC課程城市防洪非工程措施一、洪水預(yù)報和預(yù)警系統(tǒng)

在洪水到來之前，利用過去的資料和衛(wèi)星、雷達(dá)、計(jì)算機(jī)遙測收集到的實(shí)時水文氣象數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合處理，作出洪峰、洪量、洪水位、流速、洪水達(dá)到時間、洪水歷時等洪水特征值的預(yù)報，及時提供給防汛指揮部門，必要時對洪泛區(qū)發(fā)出警報，組織搶救和居民撤離，以減少洪災(zāi)損失。二、防汛指揮調(diào)度與決策支持系統(tǒng)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程總體架構(gòu)

國家發(fā)改委實(shí)施了國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè)，2009年底基本建成，投資8.02億元，建成了數(shù)據(jù)匯集和應(yīng)用支撐兩大平臺，防汛、水情等應(yīng)用系統(tǒng)，防洪工程數(shù)據(jù)庫等八大數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)功能涵蓋了信息采集、通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和決策支持各個層面，為防汛抗旱提供了有力高效的技術(shù)支撐。三、蓄滯洪區(qū)管理

通過政府頒發(fā)法令或條例，對蓄滯洪區(qū)土地開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工農(nóng)業(yè)布局、人口等進(jìn)行管理，為蓄滯洪區(qū)運(yùn)用創(chuàng)造條件。如制定撤離計(jì)劃，就是事先建立救護(hù)組織，搶救設(shè)備，確定撤退路線、方式、次序以及安置等預(yù)案，并在蓄滯洪區(qū)內(nèi)設(shè)立各類洪水標(biāo)志，在緊急情況時，根據(jù)發(fā)布的洪水警報，將處于洪水威脅地區(qū)的人員和主要財產(chǎn)安全撤出。四、洪泛區(qū)風(fēng)險管理

洪泛區(qū)風(fēng)險管理側(cè)重于規(guī)范人的防洪行為、洪水風(fēng)險區(qū)內(nèi)的開發(fā)行為和減輕或緩解洪水災(zāi)害發(fā)生后的影響，洪水風(fēng)險區(qū)管理措施的制定首先需對洪水風(fēng)險開展評價。(1)洪水風(fēng)險區(qū)劃。（2）洪水風(fēng)險-效益評估。（3）洪水資源利用風(fēng)險調(diào)度系統(tǒng)。（4）巨災(zāi)仿真與預(yù)案。（5）濕地修復(fù)。五、防洪宣傳、教育與防洪演習(xí)

開展防洪法規(guī)與防洪知識宣傳教育，是保障和促進(jìn)防洪安全的一項(xiàng)重要的非工程措施,將為實(shí)現(xiàn)依法防洪提供重要社會條件和法制基礎(chǔ)。

防洪演習(xí)可以進(jìn)一步普及防汛安全知識，增強(qiáng)防洪搶險人員防汛安全意識，掌握搶險技術(shù)，提高抵御洪水的應(yīng)對能力。通過演習(xí)，找出不足與問題，及時加以補(bǔ)救，當(dāng)發(fā)生洪災(zāi)時能最大限度地減輕損失，維護(hù)廣大群眾的生命財產(chǎn)安全。六、制定撤離計(jì)劃與超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御措施

在洪泛區(qū)設(shè)立各類水標(biāo)志，并事先建立救護(hù)組織、搶救設(shè)備，確定撤退路線、方式、次序以及安置等項(xiàng)計(jì)劃，根據(jù)發(fā)布的方式警報，將處于洪水威脅地區(qū)的人員和主要財產(chǎn)安全撤出。針對可能發(fā)生的超標(biāo)準(zhǔn)洪水，應(yīng)提出在現(xiàn)有防洪工程設(shè)施下最大限度減少洪災(zāi)損失的防御方案、對策和措施。七、洪水保險

洪水保險，與其他自然災(zāi)害保險一樣，作為社會保險具有社會互助救濟(jì)性質(zhì)。財產(chǎn)所有者每年交付一定保險費(fèi)對財產(chǎn)進(jìn)行投保，遭遇洪水災(zāi)害時可以得到一定的賠償。

洪水保險作為防洪非工程措施，與其他非工程措施不同的是，它本身并不能減低洪災(zāi)損失。但是通過洪災(zāi)損失的共同分擔(dān)，減輕受災(zāi)者的損失負(fù)擔(dān)，減少社會震蕩，因而具有社會效益，另一方面，受災(zāi)者得到補(bǔ)償后可以很快恢復(fù)生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而也具有經(jīng)濟(jì)效益。八、災(zāi)后救濟(jì)與重建

洪災(zāi)過后，政府應(yīng)積極依靠社會籌措資金、國家撥款或國際援助進(jìn)行救濟(jì)。凡參加洪水保險定期繳納保險費(fèi)用者，在遭受洪水災(zāi)害后按規(guī)定應(yīng)得到賠償，以迅速恢復(fù)生產(chǎn)，保障正常生活。1998年大水后，對于災(zāi)后重建，國務(wù)院提出了“封山育林，退耕還林；平垸行洪，退田還湖；以工代賑，移民建鎮(zhèn)；加固干堤，疏浚河道”的3