關(guān)于“農(nóng)村公路交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的難點(diǎn)與對策”調(diào)研報告

第第頁關(guān)于“農(nóng)村公路交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的難點(diǎn)與對策”調(diào)研報告摘要：本文從農(nóng)村公路交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和難點(diǎn)著手，分析農(nóng)村公路安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，查找存在的主要問題，探索預(yù)防對策和措施，提出建議和意見，對預(yù)防和減少工程安全事故，促進(jìn)農(nóng)村公路健康發(fā)展，有積極意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路安全管理難點(diǎn)對策

一、農(nóng)村公路安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和難點(diǎn)

1、建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，施工條件差

農(nóng)村公路施工現(xiàn)場往往遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，甚至地處高山河谷，受地形、地質(zhì)、水文、氣候影響大，環(huán)境復(fù)雜，條件險惡，安全隱患多，加上暴雨、雷電等自然災(zāi)害的影響，安全事故隨時都有可能發(fā)生。

2、施工變化大，規(guī)則性差，不安全因素動態(tài)變化

農(nóng)村公路施工變化大，規(guī)則性差，尤其是橋梁工程高處作業(yè)施工現(xiàn)場的危險有害因素隨著工程形象速度的變化而不斷變化，給安全防護(hù)帶來很大困難。

3、安全事故誘因復(fù)雜

農(nóng)村公路安全事故主要發(fā)生在施工現(xiàn)場，但事故誘因是多方面的，有的涉及工程建設(shè)的全過程，有時涉及工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)、設(shè)備供應(yīng)等各個環(huán)節(jié)、各個方面。

4、主體從業(yè)人員是農(nóng)民工，流動性大

交通建設(shè)行業(yè)屬勞動密集型行業(yè)，入行門檻低，吸納了大量的農(nóng)民工。農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)不足，缺乏安全意識和安全操作技能，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，他們往往既是事故的直接責(zé)任者，又是事故的直接受害者。

5、安全事故特點(diǎn)突出

農(nóng)村公路工程作為條狀工程，一個項(xiàng)目短則幾公里、長則上十公里易發(fā)、頻發(fā)安全事故。特別是橋梁工程施工中，作業(yè)集中，一旦發(fā)生事故，極易造成群死群傷。

二、農(nóng)村公路安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

1、思想認(rèn)識不到位

一些施工單位在施工進(jìn)度、效益、安全發(fā)生沖突時，注重進(jìn)度和效益，忽視安全生產(chǎn)，抱著僥幸心理抓安全，甚至弄虛作假，應(yīng)付檢查。一些監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中，比較重視進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)理，忽視安全監(jiān)理。個別建設(shè)單位認(rèn)為安全生產(chǎn)是施工單位的事，安全管理是監(jiān)理單位的事，往往把本該自己承擔(dān)的安全職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給施工、監(jiān)理單位。

2、責(zé)任落實(shí)不到位

一些施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、不落實(shí)、執(zhí)行不到位。有的項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗，導(dǎo)致項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人的責(zé)任不落實(shí)；有的項(xiàng)目未配備專職安全生產(chǎn)管理人員，僅配備兼職安全生產(chǎn)管理人員，造成安全生產(chǎn)管理工作無專人負(fù)責(zé)。

3、安全教育培訓(xùn)不到位

有針對性的安全教育培訓(xùn)不夠。主體從業(yè)人員（農(nóng)民工）安全意識淡薄，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章、安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的自覺性差，“三違”現(xiàn)象屢見不鮮、屢禁不止，缺乏基本的安全作業(yè)技能、自我保護(hù)意識和防范能力。

4、安全經(jīng)費(fèi)投入不足

一些施工單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，壓縮安全投入，以獲取最大利潤，這種現(xiàn)象在一些低資質(zhì)等級施工單位和分包單位，特別是處于原始積累階段的個體私營企業(yè)身上表現(xiàn)得更為突出。

5、安全管理不到位

一些施工單位沒有擺脫個人管理或“家族式”管理模式，在安全生產(chǎn)上既有重視不夠的問題，也存在不會管、管不好的問題。

一些監(jiān)理單位現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位，安全檢查不細(xì)、不嚴(yán)、不全面，對存在的安全隱患不能及時提出整改意見和防范措施，或隱患的督促整改不到位。

部分農(nóng)村公路（如村通暢、村通達(dá)工程）沒有聘請監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)管，直接由建設(shè)單位進(jìn)行管理，專業(yè)力量不足。

三、對策和措施

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

各級交通建設(shè)行政主管部門、工程管理單位和從業(yè)單位充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，牢固樹立“安全第一”的思想，在任何時候、任何情況下，始終堅(jiān)持把安全生產(chǎn)工作放在一切工作的首要位置，擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)決克服忽視、輕視、僥幸和麻痹思想，做到警鐘長鳴、居安思危、言危思進(jìn)、常抓不懈，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。

2、明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任

按照《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要求，嚴(yán)格落實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到橫向到邊、縱向到底。

施工企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，施工企業(yè)負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是本項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須履行職責(zé)到位，按照“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”和“管生產(chǎn)的同時必須管安全”的原則，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個從業(yè)人員。

3、堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)

只有教育培訓(xùn)到位，才能提高人員的安全素質(zhì)，消除人的不安全行為，從本源上減少和杜絕安全事故。安全教育培訓(xùn)工作要把握好培訓(xùn)對象、內(nèi)容、形式、效果等4個環(huán)節(jié)，切實(shí)提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、培訓(xùn)對象的層次性和培訓(xùn)形式的多樣性，提高教育培訓(xùn)的實(shí)效性。

4、加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

（1）嚴(yán)格農(nóng)村公路市場準(zhǔn)入管理

嚴(yán)禁工程非法轉(zhuǎn)包和違法分包，總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)好總承包單位和分包單位的安全責(zé)任，消除安全管理以包代管、管理缺位等隱患。

（2）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理

嚴(yán)把農(nóng)村公路市場安全準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度。

嚴(yán)格執(zhí)行施工企業(yè)“三類人員”和特種作業(yè)人員持證上崗、特種設(shè)備持證使用的規(guī)定，認(rèn)真核實(shí)相關(guān)證書?！叭惾藛T”必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格，并取得安全資格證書后方可任職。特種作業(yè)人員，必須取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)；特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)合格，并取得牌照或登記標(biāo)志后方可使用。

（3）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，消除事故隱患

重點(diǎn)加強(qiáng)危險程度較高、事故多發(fā)的工程和關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時查找事故隱患和安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，及時落實(shí)整改措施，消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷，確保安全生產(chǎn)。

5、與時俱進(jìn)，持續(xù)改進(jìn)安全監(jiān)管方式

（1）、從以往重點(diǎn)對施工過程實(shí)體安全的監(jiān)督檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)的安全生產(chǎn)保證體系建立與運(yùn)作狀況的監(jiān)督檢查，查提高企業(yè)安全生產(chǎn)的自控能力。

（2）、從以往重點(diǎn)以告知性的檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機(jī)抽查、暗訪及巡查為主，從根本上解決政府安全生產(chǎn)監(jiān)管人員成為企業(yè)安全員的不正?，F(xiàn)象。

（3）、加強(qiáng)信息化建設(shè)，逐步建立農(nóng)村公路安全生產(chǎn)信用體系，充分利用信息化手段，建立農(nóng)村公路安全監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫，健全完善交通建設(shè)行業(yè)安全事故報告和信用信息系統(tǒng)，定期通報施工企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄，促進(jìn)施工企業(yè)自我約束。

四、意見及建議

標(biāo)本兼治、重在治本是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的基本途徑。交通建設(shè)行政主管部門應(yīng)在安全生產(chǎn)監(jiān)管部門等有關(guān)部門的支持和配合下，結(jié)合農(nóng)村農(nóng)路特點(diǎn)，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，研究和實(shí)施農(nóng)村公路安全生產(chǎn)的治本之策。

1、加強(qiáng)農(nóng)村公路各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的制定和修訂工作。盡快修訂公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程、公路工程施工監(jiān)理規(guī)范中的農(nóng)村公路部分等。

2、研究制定農(nóng)村公路安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。