報告請示批復(fù)

國務(wù)院關(guān)于修改《價格違法行為行政處罰規(guī)定》的

關(guān)于擴大臺灣水果、蔬菜和水產(chǎn)品準(zhǔn)入種類的國家外匯管理局關(guān)于調(diào)整經(jīng)常項目外匯管理政策的

海關(guān)總署2006年第16號——關(guān)于施行《中華人民共和國海關(guān)進出口商品規(guī)范申報目錄》的海關(guān)總署關(guān)于修改《中華人民共和國海關(guān)對進出境快件監(jiān)管辦法》的財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費用提取與使用管理辦法》的國家環(huán)境保護總局2006年第12號——關(guān)于發(fā)布《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范（試行）》的決定公告通知公告決定通知公告公告公告建設(shè)部關(guān)于發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《氣體滅火系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》的農(nóng)業(yè)部確定《生咖啡》等8項標(biāo)準(zhǔn)為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的

中國證券業(yè)協(xié)會關(guān)于發(fā)布《債券質(zhì)押式回購委托協(xié)議指引》的國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會關(guān)于公布GB19883——2005《果凍》國家標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《消毒產(chǎn)品標(biāo)簽說明書管理規(guī)范》的國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局〔2005年第145號〕——公布中華人民共和國依法管理的計量器具目錄公告通知通知通知通知公告第五節(jié)報告、請示、批復(fù)一、報告（一）報告的概念報告是向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)詢問的一種陳述性行政公文。報告是一種匯報性公文，向上級機關(guān)匯報工作，是一種工作制度。1948年，毛澤東撰寫了《關(guān)于建立報告制度》一文，作為指示下發(fā)，強調(diào)了建立報告制度的重要性和必要性。報告只向本機關(guān)的直接上級發(fā)出。“直接上級”既指直接隸屬的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，又指主管的職能指導(dǎo)機關(guān)。報告可以用來向上級機關(guān)反映本部門、本單位貫徹各項方針、政策、指示的情況，也可以用來反映實際工作中遇到的問題。報告的主要目的，是為了使上級機關(guān)掌握材料，以利于科學(xué)決策。作為黨政機關(guān)公文的報告，和一些專業(yè)部門從事業(yè)務(wù)工作時所使用的、標(biāo)題中也帶有“報告”二字的行業(yè)文書，如“審計報告”、“評估報告”、“立案報告”、“調(diào)查報告”等，不是相同的概念。這些文書不屬于黨政公文的范疇，注意不要混淆。但是報告和總結(jié)、調(diào)查報告的寫法大同小異。（二）報告的特點1.匯報性報告是下級機關(guān)向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出建議時使用的單向性上行文，不需要上級機關(guān)給予批復(fù)。在這方面，報告和請示有較大的不同，請示具有雙向性特點，必須有批復(fù)與之相對應(yīng)，報告則不需要任何相對應(yīng)的文件。為此要特意提請注意：類似“以上報告當(dāng)否，請批示”的說法是不妥當(dāng)?shù)摹?.陳述性報告在匯報工作、反映情況時，所表達的內(nèi)容和使用的語言都是陳述性的。本單位遵照上級的指示，做了什么工作、怎樣做的這些工作、取得了哪些成績、還存在哪些不足，必須要向上級一一陳述。反映情況時，也要把時間、地點、人物、事件、原因、結(jié)果敘述清楚，向上級機關(guān)提供準(zhǔn)確的現(xiàn)實性信息。即便是提出建議的報告，也要在匯報情況的基礎(chǔ)上，才能深入一步提出建議來。具體的事實、情況和確實的數(shù)據(jù)為主要內(nèi)容，表達方式主要是敘述，同時擺明觀點，點到為止。3.事后性在機關(guān)工作中，有“事前請示，事后報告”的說法。多數(shù)報告，都是在開展了一段時間的工作之后，或是在某種情況發(fā)生之后向上級作出的匯報。（三）報告的分類1.工作報告2000年3月5日在第九屆全國人民代表大會第三次會議上朱镕基總理所作的政府工作報告，全文分為十個部分，分別是：一、1999年國內(nèi)工作回顧；二、堅持實行擴大內(nèi)需的方針；三、大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；四、繼續(xù)推進改革，全面加強管理；五、加快科技、教育發(fā)展，加強精神文明建設(shè)；六、進一步擴大對外開放；七、搞好社會保障體系建設(shè)，維護社會穩(wěn)定；八、從嚴治政，加強政府自身建設(shè)；九、促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)；十、關(guān)于外交工作。2.情況報告：《關(guān)于嚴禁私自組織演員進行營業(yè)性演出的報告》關(guān)于在我市開展僑、臺情況普查工作安排意見的報告市人民政府：根據(jù)省人民政府僑務(wù)辦公室、省統(tǒng)計局、省財政廳《關(guān)于山東省首次僑情普查的通知》精神，為進一步做好我市僑務(wù)工作和對臺工作，把僑、臺工作重點轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)上來，促進我市對外開放和外向型經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)確定在全市開展僑、臺情況普查工作。普查工作的安排意見是：

一、普查對象和范圍。二、普查方法、步驟。三、普查經(jīng)費來源。四、組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對這次普查工作的領(lǐng)導(dǎo)，市成立僑、臺情普查領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由×××副市長擔(dān)任，副組長由××秘書長擔(dān)任。各有關(guān)部門和各縣、區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。市僑、臺情普查辦公室負責(zé)日常工作。各縣、區(qū)政府要重視這項工作；成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，抽調(diào)必要的人員，保證高質(zhì)量地完成普查任務(wù)。特此報告。

濟南市僑務(wù)辦公室

濟南市臺灣事務(wù)辦公室

濟南市統(tǒng)計局

濟南市財政局

二○○五年五月十八日3.答復(fù)報告由答復(fù)緣由和答復(fù)事項兩部分組成，要緊抓“問”和“答”行文，有所問才有所答，不問則不答，也不要答非所問。4.報送報告下級機關(guān)向上級機關(guān)報送文件或物件時，隨文隨物而寫的專門報告。關(guān)于發(fā)布政府規(guī)章的備案報告××省人民政府：現(xiàn)將我市發(fā)布的《××市地名管理辦法》和《××市經(jīng)紀(jì)活動管理暫行辦法》各35份呈送，請予備案。××市人民政府一九××年二月二十九日（四）報告的基本格式1.標(biāo)題完全式標(biāo)題：《××市關(guān)于加強城市道路與交通管理工作的報告》。2.主送機關(guān)報告只能有一個主送機關(guān)，必要時可以抄送有關(guān)上級單位。3.正文正文由前言、主體、結(jié)尾三部分組成。（1）前言報告的前言，或稱導(dǎo)語，有以下幾種類型：①背景式導(dǎo)語：交代報告產(chǎn)生的現(xiàn)實背景。前不久，中央紀(jì)委召開了部分省市清理黨員干部違紀(jì)建私房座談會，總結(jié)交流了各地清房工作的情況和經(jīng)驗，并就清房中遇到的一些政策性問題，進行了討論，根據(jù)各地的做法和座談會中提出的問題，中央紀(jì)委常委研究提出以下建議：②根據(jù)式導(dǎo)語：交代報告產(chǎn)生的根據(jù)。根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，我廳于去年冬派人到涪陵市和渠縣，與市、縣的同志一道，對城鎮(zhèn)貧困戶的情況作了一些調(diào)查。涪陵市委、市政府和渠縣縣委、縣政府對此十分重視，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，立即采取措施，著手解決這一問題。現(xiàn)將兩地城鎮(zhèn)貧困戶的情況及采取的措施報告如下：③敘事式導(dǎo)語：在開頭簡略敘述一個事件的概況，一般用于反映情況的報告。1999年2月20日上午9時40分，我省x市百貨大樓發(fā)生重大火災(zāi)事故，市消防隊出動15輛消防車，經(jīng)四個小時的撲救，大火才被撲滅。這次火災(zāi)除消防隊員和群眾奮力搶救出部分商品外，百貨大樓三層樓房一幢及余下商品全部燒毀。時值開門營業(yè)不久，顧客不多，加之疏散及時，幸未造成人員傷亡。但此次火災(zāi)已造成直接經(jīng)濟損失792萬余元。④目的式導(dǎo)語：將報告的目的明確闡述出來。為認真貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)林業(yè)部關(guān)于進一步加強森林防火工作報告的通知》（國發(fā)〔1988〕42號）精神，切實做好我市防火工作，保護和發(fā)展森林資源，更好地為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，結(jié)合我市實際情況，就進一步加強森林防火工作提出以幾點意見：報告導(dǎo)語的寫法在具體運用時可以舉一反三，融會貫通，靈活處理。（2）報告主體報告的主體也有多種寫法，主要有：①總結(jié)式寫法這種寫法主要用于工作報告。主體部分的內(nèi)容，以成績、做法、經(jīng)驗、打算、安排為主，在敘述基本情況的同時，有所分析、歸納，找出規(guī)律性認識，類似于工作總結(jié)。情況簡述：或概述工作時間、地點、背景、條件或各項工作的開展情況；或以議論判斷作為結(jié)論；或用“為了……”進行說明等。百字上下。成績做法：這是主體。可以簡要敘述一下工作過程。成績常常通過數(shù)字、比較、事實來表現(xiàn)。安排形式有條陳式、小標(biāo)題式、階段式和貫通式。經(jīng)驗教訓(xùn)：要有觀點、看法和規(guī)律，又要有具體的典型事例以及理論分析。常常占五分之一篇幅。今后計劃。往往寫成今后的工作計劃。常常占三分之一篇幅?？偨Y(jié)式寫法最需要注意的是結(jié)構(gòu)的設(shè)計安排。按照總結(jié)出來的幾條規(guī)律性認識來組織材料、安排層次，是最常用的結(jié)構(gòu)方式。各級各類行政機關(guān)每年都要作這種總結(jié)式的報告。②專題性寫法，這種結(jié)構(gòu)多用于情況報告。著重匯報某項工作或某個問題，特點是專項、特殊，一事一報。先將情況敘述清楚，然后分析情況產(chǎn)生的原因，接著總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，最后提出下一步的行動措施。概述情況。講清工作開展情況，或問題發(fā)生的原委，事項的起因和經(jīng)過。說明理由、做法和反映?；蛉〉玫某煽兒徒?jīng)驗，或分析存在的問題及原因，或說明工作做法，或?qū)懗鋈罕姺从场Ｌ岢鲆庖?。寫基本看法，解決問題的建議和措施辦法。報告要用事實說話，以敘述為主，敘議結(jié)合。

③指導(dǎo)式寫法，這種結(jié)構(gòu)多用于建議報告。希望上級部門采納建議，批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門執(zhí)行、實施，是建議報告的基本寫作目的。為此，建議要針對某項工作提出系統(tǒng)完整的方法、措施和要求，對工作實行全面的指導(dǎo)。形式上采用分條列項的方法逐層表達?！丁痢潦∮媱澤瘑T會關(guān)于進一步加強廠礦企事業(yè)單位計劃生育工作的報告》，針對計劃生育問題向省人民政府提出了四條建議：一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)；二、明確職責(zé)；三、提高干部素質(zhì)；四、落實經(jīng)費。（3）結(jié)語在報告的結(jié)語中，可以重申意義、展望未來，也可以采用模式化的套語收結(jié)全文。模式化的寫法為：工作報告和情況報告的結(jié)束語，常用“特此報告”；答復(fù)報告多用“專此報告”；報送報告則用“請審閱”、“請收閱”等；還可以用“以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行”等，這一點作為呈轉(zhuǎn)性的報告與呈批性的請示是相同的。（五）報告的寫作要求1.實事求是，有針對性2.重點突出、中心明確3.敘述事實、情況用概述（點面結(jié)合）4.不能夾帶請示事項修改病文關(guān)于我市電視共用天線管理情況的請示報告市委宣傳部：根據(jù)市委“辦好電視、管好電視”的指示，現(xiàn)將我市基本情況及我們所做的工作請示匯報如下：基本情況：（1）我市范圍內(nèi)設(shè)有轉(zhuǎn)播港澳電視的轉(zhuǎn)播臺；（2）我市各賓館及有關(guān)的電視共用天線是前幾年安裝的，大多數(shù)不能有效地收看我們的節(jié)目；（3）安裝共用天線的工程隊，大都未經(jīng)我局進行資格審查，儀器儀表缺乏，工程人員素質(zhì)差。針對上述情況，我們擬做如下幾項工作：（1）將省、市委精神傳達到有關(guān)單位，切實加強對電視共用天線的管理。將各賓館、旅店作為重點。擬召開各賓館、旅店負責(zé)人會議，布置任務(wù)。（2）我局擬發(fā)出《關(guān)于做好收看中央電視臺節(jié)目工作的通知》。（3）我局將從各臺、站抽調(diào)部分工程技術(shù)人員，成立工作小組，對各賓館、旅店共用天線進行大檢查。（4）對不能收看我們節(jié)目的共用天線將強令其改造，對拒不改造者，實行封存收繳措施。（5）對未經(jīng)我局審查的施工隊一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即令停止?，F(xiàn)已停止××電子科技實業(yè)公司在××地區(qū)安裝的電視共用天線。（6）我局擬在××、××設(shè)立兩座電視差轉(zhuǎn)臺，使當(dāng)?shù)厝罕姺奖闶湛次覀兊碾娨暪?jié)目。以上請示報告妥否，請指示。

××市廣播電視局

××年×月×日二、請示（一）請示的概念請示是下級機關(guān)向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)時使用的公文。請示的應(yīng)用范圍：涉及方針、政策等重大問題，請求上級給予明確解釋；工作中出現(xiàn)疑難問題，把握不準(zhǔn)時，請上級給予指示；遇到困難，需上級支持；遇到新情況、新問題，無章可循時，請上級決定；本單位意見分歧，無法統(tǒng)一執(zhí)行時，請上級裁決；超出本機關(guān)權(quán)限范圍，請上級審批等。（二）請示的特點1.期復(fù)性請示是一種雙向性公文，下級有請示，上級應(yīng)在一定的時限內(nèi)批復(fù)。與同為上行文的單向性報告不一樣。下級機關(guān)只能按照批復(fù)后的精神辦事，不能“先斬后奏”。2.單一性請示必須事前行文，一事一文。（三）請示的種類1.請求指示的請示（政策、辦法）請求指示的請示運用于以下三種情況：（1）遇到新情況、新問題，在有關(guān)的方針、政策、規(guī)章以及上級的指示中，都找不到相應(yīng)的處理依據(jù)，無章可循，因而沒有對策，需要上級機關(guān)給以指示。（2）對有關(guān)方針、政策和上級機關(guān)發(fā)布的規(guī)定、指示有疑問，需要上級機關(guān)給予解釋和說明。（3）與友鄰機關(guān)或協(xié)作單位在較重要的問題上出現(xiàn)意見分歧，需要上級機關(guān)裁決?！痢潦∝斦d關(guān)于《會計人員職權(quán)條例》中

“總會計師”是行政職務(wù)不是技術(shù)職稱的請示財政部：國務(wù)院1987年頒發(fā)的《會計人員職權(quán)條例》規(guī)定，會計人員技術(shù)職稱分為總會計師、會計師、助理會計師、會計員四種，其中“總會計師”既是行政職務(wù)，又作為技術(shù)職稱。在執(zhí)行中，工廠總會計師按《條例》規(guī)定，負責(zé)全工廠的財務(wù)會計事宜；可是每個工廠，尤其大工廠，授予總會計師職稱的人數(shù)有四五人，究竟由哪一位負責(zé)全廠的財務(wù)會計事宜，執(zhí)行總會計師的職責(zé)與權(quán)限呢？我們認為宜將行政職務(wù)與技術(shù)職稱分開?？倳嫀煘樾姓殑?wù)，不再作為技術(shù)職稱。比照最近國務(wù)院頒發(fā)的《工程技術(shù)干部技術(shù)職稱暫行規(guī)定》，將《條例》第五章規(guī)定的會計人員職稱中的“總會計師”改為“高級會計師”。以上認識是否妥當(dāng)，請指示?！痢潦∝斦d××年×月×日2.請求批準(zhǔn)事項的請示（增設(shè)機構(gòu)、增加編制、上項目、列計劃）請求批準(zhǔn)的請示又可分為以下三種：（1）請求批準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定、方案、規(guī)劃；依據(jù)有關(guān)規(guī)章和管理權(quán)限，下級機關(guān)制定的某些規(guī)定、方案、規(guī)劃等，需要經(jīng)過上級部門的批準(zhǔn)才能發(fā)布實行。如本部門長期實行的法規(guī)，在制定出來后須經(jīng)上級批準(zhǔn)；由于本單位的特殊情況，難以執(zhí)行上級的統(tǒng)一規(guī)定，需要進行變通處理，須提出變通方案報上級批準(zhǔn)；設(shè)立新的機構(gòu)，也要將設(shè)想或方案報上級批準(zhǔn)；重要的工作計劃、規(guī)劃，也要報請上級部門批準(zhǔn)。（2）請求審批某些項目、指標(biāo)在工作中遇到人、財、物方面的困難，自己無法解決，可提出解決的方案請上級機關(guān)審核批準(zhǔn)，在人、財、物方面給予相應(yīng)的調(diào)配。如請求審批基建項目，請求審批購進設(shè)備物資，請求增加人員編制等。（3）請求批轉(zhuǎn)有關(guān)辦法、措施某職能部門在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制定了相關(guān)的辦法和措施，卻不能直接要求平級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)照辦，可用請示的方式要求上級機關(guān)批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門執(zhí)行。如綠化部門制定的保護花草和綠地的辦法，由于職權(quán)的限制不可能自己直接出面要求有關(guān)部門都執(zhí)行這一辦法，就可以將這些辦法和措施通過請示提交給上級，要求上級機關(guān)批轉(zhuǎn)給所有相關(guān)部門施行?！痢潦小痢辆株P(guān)于成立老干部辦公室的請示市政府：隨著干部制度的改革和時間的推移，我局離退休干部日益增多，截至目前已達65人。由于沒有專門的管理服務(wù)機構(gòu)和工作人員，致使這些老同志的政治學(xué)習(xí)和生活福利得不到應(yīng)有的組織和照顧，一些實際困難得不到妥善解決。為了使離退休老同志老有所為、老有所養(yǎng)、老有所依，充分發(fā)揮余熱，根據(jù)上級有關(guān)部門的規(guī)定和離退休老同志的迫切要求，我們擬成立老干部辦公室。現(xiàn)將成立老干部辦公室的幾個問題，請示如下：一、老干部辦公室的主要職責(zé)是做好離退休干部的管理服務(wù)工作。具體任務(wù)是：組織離退休干部學(xué)習(xí)黨的方針政策，使他們了解黨和政府的大事，了解新形勢，跟上新形勢。定期召開離退休干部座談會，交流思想。開展身體力行、豐富多彩的文體活動，增進離退休干部的身心健康。二、老干部辦公室的編制及干部調(diào)配等問題，具體意見如下：老干部辦公室直屬我局領(lǐng)導(dǎo)，擬設(shè)處級建制。該辦公室擬設(shè)行政編制五名，其中主任（正處級）一名，副主任（副處級）一名。編制由局內(nèi)調(diào)配解決。辦公室經(jīng)費由局行政經(jīng)費中調(diào)劑解決。以上請示妥否，望批復(fù)。××市××局××年×月×日（3）請求解決問題的請示（申請經(jīng)費，購置設(shè)備，要人、財、物）下級機關(guān)在工作中經(jīng)常遇到需要上級機關(guān)幫助解決的問題。如資金不足，請求放寬政策的，請求物資援助的等。**學(xué)院關(guān)于申請臨時專項經(jīng)費的請示省教育廳：我院第一教學(xué)樓1975年建成并投入使用。二十幾年來，學(xué)院只有這一座教學(xué)樓，學(xué)生上課一直使用流動教室。教學(xué)樓被長期高效率地使用著，因而一直沒能對其進行較大規(guī)模的維修改造。近年來，教學(xué)樓年久失修，鋼窗嚴重銹蝕；吊頂多處脫落；地面損壞嚴重；幾乎所有的衛(wèi)生間都嚴重滲漏，造成墻皮脫落，管道銹蝕；內(nèi)外墻皮需粉刷、更新；供電線為鋁芯線，已經(jīng)老化且不能滿足使用要求。教學(xué)樓的現(xiàn)狀已嚴重影響了正常的教學(xué)活動。

根據(jù)我省經(jīng)濟形勢、教育形勢的需要，我院去年擴招近千人，今年又在去年擴招的基礎(chǔ)上擴招近兩千人，在校生由98年的3400人增加到現(xiàn)在的6500人，翻了一番。盡管我院今年新建教學(xué)樓秋季開學(xué)投入使用，教室緊缺的現(xiàn)象能得到一定程度的緩解。但對原教學(xué)樓教室的需求量仍然很大。因此第一教學(xué)樓必須在暑假期間改造完畢，以滿足秋季開學(xué)學(xué)生上課的需要。

由于新建第二教學(xué)樓和兩幢學(xué)生宿舍樓，學(xué)校已經(jīng)投入兩千多萬元資金，第一教學(xué)樓維修改造急需的532萬元資金，我院實在無力解決，敬請省教育廳幫助解決。

附件一：××學(xué)院教學(xué)樓改造工程項目說明附件二：××學(xué)院教學(xué)樓改造工程項目預(yù)算書××學(xué)院（印章）二000年七月六日（四）請示的基本格式1.標(biāo)題請示一般為完全式標(biāo)題?！稘鲜猩虡I(yè)局關(guān)于增設(shè)老干部科的請示》也可以省略發(fā)文機關(guān)?！蛾P(guān)于實驗技術(shù)人員職務(wù)工資問題的請示》2.主送機關(guān)請示的主送機關(guān)就是負責(zé)受理和答復(fù)請示的機關(guān)。請示在確定主送機關(guān)時，要注意以下三點：（1）主送機關(guān)只能有一個。如需同時送達其他上級機關(guān)，可用“抄送”的形式。（2）請示主送的是上級機關(guān)，不能是某領(lǐng)導(dǎo)者個人。國務(wù)院辦公廳的規(guī)定是：“除上級機關(guān)負責(zé)人直接交辦的事項外，不得以機關(guān)名義向上級機關(guān)負責(zé)人報道‘請示’”。中央辦公廳的規(guī)定是：“不應(yīng)直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人?！保?）不得越級國務(wù)院辦公廳規(guī)定：“一般不得越級請示和報告”。中央辦公廳規(guī)定：“黨委各部門應(yīng)當(dāng)向本級黨委請示問題。未經(jīng)本級黨委同意或授權(quán)，不得越過本級黨委向上級黨委主管部門請示重大問題?！?.正文請示的正文由請示緣由、請示事項、結(jié)尾三部分構(gòu)成。（1）請示緣由請示的緣由，是上級機關(guān)批復(fù)的主要依據(jù)。一般而言，這部分要寫明所遇到的新情況、新問題，或自身沒有能力解決的困難，要寫得充分、恰當(dāng)、具體。一寫情況依據(jù)（往往用“目前”開頭），二寫目的說明（用“為...”開頭）。如《××市××局關(guān)于成立老干部辦公室的請示》的緣由：隨著干部制度的改革和時間的推移，我局離退休干部日益增多，截止目前已達65人。由于沒有專門的管理服務(wù)機構(gòu)和工作人員，致使這些老同志的政治學(xué)習(xí)和生活福利得不到應(yīng)有的組織和照顧，一些實際困難得不到妥善解決。為了使離退休老同志老有所為、老有所養(yǎng)、老有所依，充分發(fā)揮余熱，根據(jù)上級有關(guān)部門的規(guī)定和離退休老同志的迫切要求，我們擬成立老干部辦公室。現(xiàn)將成立老干部辦公室的幾個問題，請示如下：如果請示僅僅是為了履行一下規(guī)定的程序，開頭可以寫得簡略一些。如《中共××局紀(jì)律檢查委員會關(guān)于給張××同志警告處分的請示》的開頭：為保證黨的隊伍純潔，我委于五月份在機關(guān)黨員中開展了黨紀(jì)自查與互查活動。在互查活動中，發(fā)現(xiàn)行政科張××同志貪污公款903元。現(xiàn)就給xx同志警告處分事宜請示如下：內(nèi)容簡略、篇段合一的請示，開頭也可以是表達行文目的和意義的一兩句話，不獨立成段。（2）請示事項是請示最核心、最重要的部分。分層分項寫清具體要求，并說透理由，提出充足的事實和理論根據(jù)。同時，依據(jù)實際情況，提出切實可行的處理意見，作為上級機關(guān)進行判斷和指示的參考。請求指示的請示，要寫明想在哪些具體問題、哪些方面得到指示。請求批準(zhǔn)事項和解決問題的請示，要把要求批準(zhǔn)的事項分條列款一一寫明。如果在請求批準(zhǔn)的同時還需要人、財、物等方面的支持和幫助，更需要把編制、數(shù)量、途徑等表達清楚、準(zhǔn)確，以便上級及時批準(zhǔn)。（3）結(jié)尾比較簡單，另起一段，按程式化語言寫明期復(fù)請求即可。期復(fù)請求用語常見的有“當(dāng)否，請批示”，“妥否，請批復(fù)”，“以上請示，請予審批”，“以上請示如無不妥，請批轉(zhuǎn)有關(guān)部門執(zhí)行”等等。（五）請示寫作要注意的問題1.要一文一事2.要有理有據(jù)3.不能多頭請示、越級請示、橫向請示4.請示問題要有主報機關(guān)的明確意見（六）報告與請示的區(qū)別1.性質(zhì)不同2.目的和作用不同3.內(nèi)容和結(jié)構(gòu)不同4.行文的時限不同5.收文處理不同練習(xí)江蘇廣播電視大學(xué)需籌建媒體實驗室，自籌資金60萬元，擬向教育廳請求撥款100萬元人民幣。請寫一則請示。江蘇廣播電視大學(xué)關(guān)于為建設(shè)媒體實驗室請求撥款的請示省教育廳：隨著我校辦學(xué)規(guī)模的擴大和專業(yè)的增多，目前我校急需建設(shè)媒體實驗室。如果這個項目遲遲不能落實的話，勢必直接影響我校培養(yǎng)人才的規(guī)格和質(zhì)量。為了能盡快建成媒體實驗室，我們大幅度縮減了職工生活福利的開支，自籌資金60萬元，目前尚缺100萬元，請求省廳為這個項目撥款，解決我們目前的資金困難。以上請示妥否，請審批。江蘇廣播電視大學(xué)二○○二年十二月十五日根據(jù)以下材料，寫一則請示。1、××玩具廠去年從市區(qū)搬往50公里外的遠郊區(qū)，在新廠區(qū)附近建了一些職工家屬宿舍，解決了部分職工的生活問題。2、有40%的職工住在市區(qū)，往返交通不便。3、以前在市區(qū)的職工坐公交車上下班，常常遇上交通堵塞。4、有的職工騎自行車上下班，在路上往往耗費1個半小時的時間。5、如果購買客車請示被批準(zhǔn)，所需資金從廠設(shè)備基金中解決，司機從職工內(nèi)部調(diào)劑?！痢镣婢邚S關(guān)于申請購買金龍客車作為班車的請示市政府辦公廳：根據(jù)市政府的規(guī)劃，我廠于去年搬至郊區(qū)。我廠很大一部分職工仍居住在市內(nèi)，距離新廠區(qū)有50公里，由于沒有班車，交通十分不便，有的職工騎自行車上下班，在路上往往耗費1個半小時的時間。交通問題已經(jīng)成為制約我廠發(fā)展的主要問題之一，職工遲到現(xiàn)象大大增多，直接造成了生產(chǎn)率的下降，妨礙了正常的生產(chǎn)秩序。為了盡快解決該問題，我們申請購買一輛XML6796E5G型金龍客車，作為我廠班車使用，所需資金30萬元，擬從廠設(shè)備基金中解決。妥否，請審批?！痢镣婢邚S××年×月×日三、批復(fù)（一）批復(fù)的概念批復(fù)是上級機關(guān)答復(fù)下級機關(guān)請示事項時使用的公文。（二）批復(fù)的特點1.具有下行性批復(fù)的目的是指導(dǎo)下級機關(guān)的工作，因此批復(fù)在表明態(tài)度以后，還應(yīng)當(dāng)概括地說明方針、政策以及執(zhí)行中的注意事項。2.具有針對性凡是批復(fù)，必須是針對下級機關(guān)請示事項而發(fā)，內(nèi)容單純，針對性強。3.具有制約性批復(fù)發(fā)自上級機關(guān)，代表著上級機關(guān)的權(quán)力和意志，對請示事項的單位有約束力，特別是那些關(guān)于重要事項或問題的批復(fù)，常常具有明顯的法規(guī)作用。4.行文的被動性批復(fù)是用來答復(fù)下級請求事項的，下級有請示，上級才會有批復(fù)。下級有多少份請示呈報上來，上級就有多少份批復(fù)回轉(zhuǎn)下去。批復(fù)不是主動的行文，是公文中惟一的純粹被動性文種。另外有兩種公文也可以是被動性的，就是報告和函。不過，報告只有在答復(fù)上級機關(guān)詢問時才是被動的，函只有復(fù)函才是被動的，所以說，純粹的被動性公文只有批復(fù)。5.集中性和明確性由于下級的請示是一事一報，請示內(nèi)容十分集中，相應(yīng)的批復(fù)也是一文一批，答復(fù)的內(nèi)容也十分集中。因此批復(fù)的篇幅一般都不長。批復(fù)的態(tài)度和觀點必須十分明確。對于請求指示的請示，批復(fù)要給以明確的指示；對于請求批準(zhǔn)的請示，批復(fù)或者同意、批準(zhǔn)，或者不同意、不批準(zhǔn)。有時，由于情況的復(fù)雜性，原則同意，但對某些個別環(huán)節(jié)提出不同的意見和要求，這是允許的，不違背態(tài)度明確的原則。但如果觀點不明，態(tài)度含混，令下級機關(guān)無所適從，就不合基本要求了。（三）批復(fù)的分類1.同意性批復(fù)一即“收悉”什么來文，二是重復(fù)請示內(nèi)容，并表示同意。2.否定性批復(fù)要講清不同意的理由，篇幅較長。3.指示性批復(fù)在同意下級請示的同時又做出原則指示。此類批復(fù)政策性強，對下級的工作有指導(dǎo)意義。4.解答性批復(fù)解答下級在請示中的疑問，以政策和法律為依據(jù)作答，作為下級單位今后工作的依據(jù)。（四）批復(fù)的基本格式1.標(biāo)題批復(fù)的標(biāo)題一般為完全式標(biāo)題，批復(fù)的發(fā)文單位即行文主體，既不能不寫，也不能隨意略寫或簡化。同意類批復(fù)在關(guān)于和事項之間加“同意”兩字?！睹裾筷P(guān)于同意山東省設(shè)立蓬萊市的批復(fù)》其它類批復(fù)直接用規(guī)范式題目就可以?！秶鴦?wù)院關(guān)于編纂中華大典問題的批復(fù)》由于批復(fù)的被動性，批復(fù)的事由由請示的內(nèi)容來充當(dāng)。常見的批復(fù)的事由有以下三種寫法：陜西省人民政府關(guān)于撤銷榆林地區(qū)的

請示（1）“關(guān)于”或“關(guān)于同意”＋請示名稱，如《國務(wù)院關(guān)于<關(guān)于廣西河池民用機場立項建設(shè)的請示>的批復(fù)》。（2）“對于”或“關(guān)于同意”＋請示內(nèi)容，如《國務(wù)院關(guān)于丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃的批復(fù)》。（3）“對于”或“關(guān)于同意”＋請示內(nèi)容＋“給”＋請示單位名稱，如《國務(wù)院關(guān)于同意河北省設(shè)立廊坊市給河北省人民政府的批復(fù)》。2.收文單位批復(fù)的主送機關(guān)，一般只有一個，那就是發(fā)出請示的下級機關(guān)/一般為“請示”的來文單位。3.正文（1）導(dǎo)語主要引述下級來文的日期、標(biāo)題或字號，然后用“經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下”向批復(fù)內(nèi)容過渡。引述來文的方法有四種：引來文時間：“×年×月×日來文收悉”。引來文字號：“你院××院教字[2002]21號文件收悉”。引來文標(biāo)題：“你省《關(guān)于××問題的請示》已收悉”。引來文日期和請示事項：“年月日關(guān)于……問題的請示收悉”。你院《關(guān)于××問題的請示》(××院教字[2002]21號)已收悉。（2）批復(fù)內(nèi)容針對下級機關(guān)請示所發(fā)出的指示，做出的批準(zhǔn)決定，以及補充的有關(guān)內(nèi)容，都屬于批復(fù)事項。答復(fù)請示事項針對性要強，答復(fù)要明確具體，簡明扼要，表達要準(zhǔn)確無誤。如果內(nèi)容復(fù)雜，可分條表述，但必須堅持一文一批的原則，不得將若干請示合在一起用列條的方式分別給以答復(fù)。可分為兩部分：答復(fù)依據(jù)：引述與批復(fù)意見有關(guān)的材料，作為批復(fù)結(jié)論的依據(jù)；簡短的批復(fù)或同意性批復(fù)可省略此項內(nèi)容，而解答性、否定性或?qū)φ埵臼马椨挟愖h的批復(fù)要交代答復(fù)的依據(jù)，做到以理服人。答復(fù)事項：針對請示的問題，逐一作出明確具體的答復(fù)。如批復(fù)內(nèi)容較多，可分條列項。（3）結(jié)語是批復(fù)正文的最后部分，它的寫法有三種：第一種是提行寫“此復(fù)”或“特此批復(fù)”；第二種是寫希望和要求，給執(zhí)行請求事項的答復(fù)指明方向；第三種請示事項答復(fù)完畢就告結(jié)束，此種結(jié)尾方法使用的頻率越來越高?！痉段囊弧繃鴦?wù)院關(guān)于同意陜西省撤銷榆林地區(qū)設(shè)立地級榆林市的批復(fù)陜西省人民政府：

你省《關(guān)于撤銷榆林地區(qū)行政公署實行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的請示》（陜政字〔1998〕36號）及有關(guān)補充報告收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、同意撤銷榆林地區(qū)和縣級榆林市，設(shè)立地級榆林市。市人民政府駐新設(shè)立的榆林市。

二、榆林市設(shè)立榆陽區(qū)，以原縣級榆林市的行政區(qū)域為榆陽區(qū)的行政區(qū)域。區(qū)人民政府駐北大街。

三、榆林市轄原榆林地區(qū)的神木縣、府谷縣、橫山縣、靖邊縣、定邊縣、吳堡縣、米脂縣、綏德縣、清澗縣、子洲縣、佳縣和新設(shè)立的榆陽區(qū)。

榆林市的各類機構(gòu)均應(yīng)按照“精簡、效能”的原則設(shè)置，所需人員編制和經(jīng)費由你省自行解決。國務(wù)院一九九九年十二月五日關(guān)于同意成立泰山出版社（自費出版社）的批復(fù)

新出（圖〔1996〕456號）山東省新聞出版局：你局魯新出辦字〔1995〕第1號文收悉。經(jīng)研究，同意成立泰山出版社（自費出版社）。該社的主管主辦單位均為山東省新聞出版局。請你局加強對該社的領(lǐng)導(dǎo)和管理，配備合適的領(lǐng)導(dǎo)班子和編輯、出版人員。該社要遵守國家的出版管理規(guī)定，保證出書質(zhì)量，按規(guī)定及時繳送樣書。

泰山出版社按有關(guān)自費出版規(guī)定專營自費出版業(yè)務(wù)。根據(jù)原文化部出版局文出字〔1985〕第707號文件規(guī)定：“自費出版的書稿主要限于非贏利性的學(xué)術(shù)著作，對于非學(xué)術(shù)性書稿，如確有一定的紀(jì)念價值且內(nèi)容健康的，也可適當(dāng)安排出版。

由出版社持此件到你局辦理登記注冊手續(xù)，到中國ISBN中心領(lǐng)取出版者前綴號。新聞出版署1996年6月26日抄報：中央宣傳部抄送：中國印刷公司、中國印刷物資公司、新華書店總店、泰山出版社、中國ISBN中心、署計財司統(tǒng)計處【病文分析】批復(fù)××鄉(xiāng)政府：

對你鄉(xiāng)的多次請示，作如下答復(fù)：

1．原則批準(zhǔn)你鄉(xiāng)建立聯(lián)合貿(mào)易公司，負責(zé)本鄉(xiāng)的內(nèi)、外貿(mào)易工作。你鄉(xiāng)應(yīng)盡快使聯(lián)合貿(mào)易公司開始營業(yè)。

2．你鄉(xiāng)提出試行“關(guān)于違反計劃生育規(guī)定的處罰辦法”最好不執(zhí)行，因為這個辦法違反上級有關(guān)文件精神。

3．今年你鄉(xiāng)要蓋禮堂一座，并準(zhǔn)備開辟為對外營業(yè)的影劇院，有利于活躍農(nóng)民文化生活，增加宣傳陣地。批準(zhǔn)你們的請示。

4．同意你鄉(xiāng)“關(guān)于開展學(xué)習(xí)擁軍模范趙香同志活動”的請示。趙香同志支持丈夫、兒子上前線。在丈夫犧牲后又鼓勵女兒報考軍隊護校，她還給前線戰(zhàn)士寄書、寫信，鼓勵他們保衛(wèi)祖國，事跡是感人的，應(yīng)大力宣傳?！痢量h人民政府一九××年×月×日這篇批復(fù)存在以下問題：1．違反一文一批的原則?？h政府在積存了某鄉(xiāng)四件請示之后，才合在一起給了這樣一個批復(fù)，這樣做有多種弊端：延誤時間，耽誤下級工作；多種事項集于一篇公文之中，內(nèi)容雜亂；一份公文涉及多方面工作，給下級落實帶來困難。因為這些工作在下級機關(guān)是由不同單位和不同負責(zé)人分管的，由哪個負責(zé)人承擔(dān)批復(fù)的落實工作，不好確定。正確的做法是，下級報來一份請示，就及時回復(fù)一份批復(fù)。對方的四份請示，應(yīng)有四份相應(yīng)的批復(fù)。2．標(biāo)題不合要求本批復(fù)的標(biāo)題只有文種名稱，沒有發(fā)文機關(guān)和主要內(nèi)容，不夠認真嚴肅，也影響工作效率。3．態(tài)度含混，觀點不明第一條中“原則上批準(zhǔn)你鄉(xiāng)建立聯(lián)合貿(mào)易公司”的說法，是非完全性同意的措辭，但沒有說明對請示中的哪些方面有保留，而且，后面的文字，似乎并沒有什么不同意的地方。第二條中“最好不執(zhí)行，因為這個辦法違反上級有關(guān)文件精神”這句話，有兩處問題。“最好不執(zhí)行”不是完全性否定，對方仍然是可以執(zhí)行的。根據(jù)下文，這里應(yīng)該采用完全否定的說法?！斑`反上級有關(guān)文件精神”，是哪個上級機關(guān)的什么文件？不說清楚，下級就搞不明白自己錯在哪里，執(zhí)行中就缺少自覺性。（五）批復(fù)的寫作要求1.及時、明確、莊重周嚴、言簡意賅。2.有“請”必復(fù)，內(nèi)容具體。3.原則指示，方向明確。4.有“的”而發(fā)，被動行文。六、批復(fù)與指示的區(qū)別批復(fù)跟指示有相似之處，都是指導(dǎo)性的下行文，所表達的內(nèi)容都是受文的下級機關(guān)開展某項工作的依據(jù)。不過，它們又有著很大的不同：（1）行文范圍不同

指示適用于對下級機關(guān)布置工作，闡明工作活動的指導(dǎo)原則，面向所屬的下級機關(guān)。批復(fù)適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項，只面向來文請示的下級機關(guān)。（2）行文原因不同

指示是上級機關(guān)根據(jù)實際需要主動向下級機關(guān)來行文的；批復(fù)則是上級機關(guān)根據(jù)下級機關(guān)的請示事項被動的來行文的。（3）行文篇幅不同

指示內(nèi)容一般比較豐富，篇幅較長，常常分條列項來寫。批復(fù)一般內(nèi)容較簡單，只針對性的來回答請示的相關(guān)內(nèi)容，表態(tài)性的批復(fù)只三言兩語表明態(tài)度即可，即使提出要求的分條列項來寫，篇幅也不會很長。關(guān)于申請改善教學(xué)設(shè)施經(jīng)費的請示××市教育局：鑒于我校目前的教育設(shè)備過于陳舊，不能滿足教育部關(guān)于教學(xué)現(xiàn)代化的相關(guān)要求，且我校的資金緊缺，現(xiàn)有的資金已大部分用于校教職工的宿舍樓房建設(shè)，為了更好地完成今年省教育廳的教學(xué)評估工作，改善教學(xué)環(huán)境，擬申請5萬元引進多媒體教學(xué)設(shè)備，以更新教學(xué)設(shè)施。妥否，請批示。

××小學(xué)

××年×月×日判斷正誤報告一般不需要上級答復(fù)。請示只能事前行文。報告的標(biāo)題可以只寫“報告”兩個字。報告可以有多個主送機關(guān)。報送報告很簡單，只寫“現(xiàn)將××呈上，請審閱”即可。報告屬閱件，不屬辦件。報告中可以寫請示事項。報告一般不做批復(fù)。報告中涉及請示內(nèi)容，需注明“另行專題請示”字樣。受雙重或多重領(lǐng)導(dǎo)的單位，視請示內(nèi)容，可以有兩個以上主送機關(guān)。報告和請示都是陳述性公文?！蛾P(guān)于申請資金修建學(xué)生公寓樓的報告》請示最多可以一文兩事?！丁痢翆W(xué)院關(guān)于教師職業(yè)病治療情況的請示》關(guān)于購買冷凍機的請示報告××地區(qū)財政局：我廠職工食堂就餐人數(shù)二千人，一到夏季，副食不易保管，經(jīng)常腐爛變質(zhì)，給食堂管理造成很大困難，嚴重影響食堂衛(wèi)生和職工身體健康，為搞好食堂管理和食堂衛(wèi)生，為保證職工的身體健康，搞好生產(chǎn)，順利完成全年生產(chǎn)計劃，經(jīng)廠領(lǐng)導(dǎo)研究決定，申