關(guān)于獨(dú)立院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的研究

第第頁(yè)關(guān)于獨(dú)立院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的研究【摘要】本文主要是以上海財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院為例，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的體制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行有效的分析與探討。

【關(guān)鍵詞】獨(dú)立院校；高等教育；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

獨(dú)立院校是高等教育中的一種形式，由于其特殊的管理模式和生存形式，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整至關(guān)重要。隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷深入，調(diào)整高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，解決高校發(fā)展中的權(quán)力分配與制衡問(wèn)題，成為學(xué)術(shù)界的一個(gè)研究熱點(diǎn)。

治理結(jié)構(gòu)的本質(zhì)內(nèi)涵包括三個(gè)方面：第一，治理結(jié)構(gòu)是一種制度安排。第二，治理結(jié)構(gòu)是一種權(quán)力制衡機(jī)制。治理結(jié)構(gòu)既要對(duì)各利益主體賦予相應(yīng)權(quán)力，規(guī)范各利益主體行使獨(dú)立權(quán)力的范圍和限度，同時(shí)對(duì)各種權(quán)力之間的相互制約和監(jiān)督作出規(guī)定，防止權(quán)力濫用。第三，治理結(jié)構(gòu)是一種決策機(jī)制。治理結(jié)構(gòu)是對(duì)組織中沒(méi)有初始合約明確規(guī)定的問(wèn)題進(jìn)行決策的一個(gè)決策機(jī)制。

我國(guó)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀：我國(guó)大部分高校實(shí)行實(shí)際上存在著領(lǐng)導(dǎo)體制的雙首長(zhǎng)制，高等教育法規(guī)定了黨委和校長(zhǎng)的職責(zé)范圍，但在具體的管理活動(dòng)中實(shí)際存在著職能交叉、重疊的現(xiàn)象；高校內(nèi)部管理體制沿革的發(fā)展看，學(xué)術(shù)研究需要自由，學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮十分有限，學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)的職能沒(méi)有真正到位；同時(shí)，很多獨(dú)立院校體制一直難以理順，造成行政成本過(guò)大、行政效率低下、決策失誤率高、無(wú)效行政現(xiàn)象普遍、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到很好的解決。

我國(guó)今后高等教育體制改革的重點(diǎn)之一而要理順高校內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系，可能應(yīng)該遵從如下三個(gè)原則：一是行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力分離原則；二是權(quán)力重心下移原則；三是權(quán)力適當(dāng)分散原則。

（1）行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力分離

由于學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)自治是大學(xué)天賦之權(quán)，也是大學(xué)發(fā)展的內(nèi)在邏輯要求，所以我國(guó)高校應(yīng)該盡早建立起全校性的教授組織，并在國(guó)家法律上或高校的規(guī)章制度方面，明確規(guī)定教授組織的職權(quán)范圍。在學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，大學(xué)不是一個(gè)平等主義的社會(huì)，而是等級(jí)制度的社會(huì)。所以，教授組織也可以作為高校的政策咨詢和參謀機(jī)構(gòu)，高校的所有重大事務(wù)，都可以請(qǐng)它討論和發(fā)表意見(jiàn)，以論證高校決策的可行性和提高高校決策的科學(xué)性等。

（2）權(quán)力重心下移

就教育的發(fā)生來(lái)說(shuō)，教育者不過(guò)是一種工具，受教育者應(yīng)是教育的主體。國(guó)家可以允許高校自主決定教授參與治校、學(xué)生自治等事宜，積極引導(dǎo)高校走多樣化發(fā)展道路，使它們盡早形成各自的特色，這有利于高校之間形成特色和進(jìn)行良性的自由競(jìng)爭(zhēng)，如，可以讓一些高校試行教授講座制等。

（3）權(quán)力適當(dāng)分散

把權(quán)力進(jìn)行重新分配，構(gòu)建起政黨權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)生權(quán)力能夠大體相互制衡的機(jī)制，特別是應(yīng)該賦予行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力更大的運(yùn)作空間，同時(shí)也應(yīng)該積極培育學(xué)生力量，從而真正調(diào)動(dòng)起管理者、教師和學(xué)生的積極性，以促進(jìn)高校朝著更加健康的一方向發(fā)展。

（4）統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制

從高校運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀來(lái)展開(kāi)研究什么是運(yùn)行機(jī)制，通常是指權(quán)力實(shí)施和運(yùn)行過(guò)程的一般程序、結(jié)構(gòu)及其方法的策略體系，包括權(quán)力運(yùn)用過(guò)程中諸種權(quán)力要素的組合方式、運(yùn)行程序及其相應(yīng)的策略，獨(dú)立院校構(gòu)應(yīng)該構(gòu)建科學(xué)的高校法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)的高校法人治理結(jié)構(gòu)，主要應(yīng)采取以下幾方面措施：

（l）明晰產(chǎn)權(quán)，解決所有者缺位、國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)虛置的問(wèn)題

公立高校是國(guó)家出資建設(shè)，其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家，辦學(xué)目的是為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)人才，這是非常明確的事實(shí)。但是究竟誰(shuí)來(lái)代表國(guó)家實(shí)行其所有權(quán)如何行使？這才是關(guān)鍵問(wèn)題。應(yīng)該在教育部設(shè)立高等教育國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理職能，負(fù)責(zé)制定高等教育國(guó)有資產(chǎn)管理的方針、政策，起草有關(guān)法律法規(guī)，確保高校資產(chǎn)安全、完整和高效運(yùn)行，保證高校的宏觀決策不偏離國(guó)家產(chǎn)權(quán)管理要求。

（2）行政管理的重心適當(dāng)下移，落實(shí)高校的辦學(xué)自主權(quán)政府在高校治理中的核心任務(wù)在于權(quán)力的轉(zhuǎn)移和重新分配，高等教育管理權(quán)力重心應(yīng)適當(dāng)下移，讓學(xué)校真正成為自主辦學(xué)單位，政府應(yīng)該從“既掌舵又劃船”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸徽贫娌粍澊?，解決高校管理中的越位問(wèn)題。適當(dāng)擴(kuò)大高校院系的自主權(quán)，是加強(qiáng)基層自主適應(yīng)能力！激發(fā)基層自我尋求發(fā)展動(dòng)力的前提條件，也是大學(xué)形成辦學(xué)特色的有效途徑。

（3）建立董事會(huì)，解決高校所有者與管理者中間的連接問(wèn)題在我國(guó)許多高校都沒(méi)有董事會(huì)，近年來(lái)一些大學(xué)逐步建立起來(lái)，但是并不是真正意義上的校董會(huì)，而是為了籌集資金而建立的松散機(jī)構(gòu)。董事會(huì)對(duì)高校所有者負(fù)責(zé)，董事會(huì)成員由上級(jí)主管部門委派、相關(guān)利益者推薦選送、高校教職工選舉的人選和高校負(fù)責(zé)人以及一定數(shù)量的獨(dú)立董事組成，由上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后行使其權(quán)利、高校的校級(jí)管理層在學(xué)校的教職員工推薦的基礎(chǔ)上，由董事會(huì)提名，經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后行使其管理權(quán)從法人治理、分權(quán)與制衡的原則出發(fā)，為防止角色沖突，學(xué)校的董事長(zhǎng)不應(yīng)兼任校長(zhǎng)。

（4）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

應(yīng)借鑒國(guó)外私立學(xué)校法人和我國(guó)企業(yè)法人的監(jiān)事會(huì)制度，在董事會(huì)設(shè)立獨(dú)立行使監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)事，負(fù)責(zé)監(jiān)督學(xué)校的運(yùn)行"或者提升教代會(huì)的地位。對(duì)于如何科學(xué)建立我國(guó)高校治理結(jié)構(gòu)，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)或模式可以照搬。在構(gòu)建高校治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，應(yīng)該很好地借鑒公司治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)不斷在實(shí)踐中總結(jié)各種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使我國(guó)高校治理結(jié)構(gòu)逐步建立和完善起來(lái)。

獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，既調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量舉辦高等教育的積極性，又可以增加內(nèi)部各系部的合力，為獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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