政府采購法教材

二十七、政府采購法一、政府采購〔一〕政府采購的概念與特征1、政府采購的概念：政府采購，也稱“公共采購〞，是指國家、中央及地方各級政府部門進行政務(wù)活動或為群眾提供公共效勞的最終消費需要，以來源于財政撥款的資金，按法定的方式和程序以購置者的身份從國內(nèi)、國外市場購置所需貨物、工程和效勞的行為。2、政府采購的特征：采購主體的特定性；目的的非營利性；資金來源的財政性或公共性和付款方式的特別性；采購方式具有標(biāo)準(zhǔn)性和公開性?！捕痴少彽哪Ｊ脚c范圍1、政府采購模式：國際上，有集中采購、分散采購、集中與分散相結(jié)合采購三種；在我國，集中與分散相結(jié)合采購模式。2、政府采購范圍：集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購工程，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購工程，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。二、政府采購法政府采購法，是指調(diào)整在政府采購中形成的社會關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。政府采購的方式有：1.公開招標(biāo)2.邀請招標(biāo)3.競爭性談判4.單一來源采購5.詢價

定義：公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。采用公開招標(biāo)方式采購的，采購代理機構(gòu)必須在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。

1.公開招標(biāo)采購方式具體采購程序：1.需求方編制采購預(yù)算，并到財政局采購管理部門填寫采購申請表〔貨物類招標(biāo)一般需提供招標(biāo)貨物名稱、數(shù)量、交貨期、貨物用途、技術(shù)規(guī)格及參數(shù)要求、供貨方案、培訓(xùn)、驗收標(biāo)準(zhǔn)及方法、質(zhì)量保證和售后效勞要求等：工程類招標(biāo)一般要提供設(shè)計圖紙或工程詳細做法說明等〕；2.財政局采購管理部門根據(jù)工程類別及相關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)采購方式；3.政府采購中心根據(jù)采購管理部門的審批方式組織招標(biāo)；4.編寫招標(biāo)文件：需求論證完成并定稿后，政府采購中心負責(zé)編寫完成全部招標(biāo)文件。5.發(fā)布招標(biāo)公告6.出售招標(biāo)文件：投標(biāo)人在招標(biāo)公告要求的時間內(nèi)到政府采購中心購置招標(biāo)文件獲得投標(biāo)資格。7.詢標(biāo)答疑：投標(biāo)人在獲得投標(biāo)文件后如對投標(biāo)文件有疑問可向招標(biāo)單位提出，招標(biāo)單位、工程單位〔采購人〕也可以根據(jù)需要安排投標(biāo)人現(xiàn)場勘察。準(zhǔn)備答疑文件，進行書面答疑。8.開標(biāo)準(zhǔn)備：開標(biāo)前一周內(nèi)，采購中心準(zhǔn)備評標(biāo)專家備選名單，制訂評標(biāo)方法。開標(biāo)前1-2天，采購中心抽取評標(biāo)專家。9.投標(biāo)、開標(biāo)：采購中心在規(guī)定的時間地點接受投標(biāo)，請相關(guān)人員簽署。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。工程單位〔采購人〕或其上級機關(guān)、政府采購監(jiān)督部門應(yīng)該派人進行監(jiān)標(biāo)。如果在開標(biāo)時出現(xiàn)投標(biāo)人缺乏3家的情況應(yīng)立即上報政府采購管理部門，建議改變采購方式。如果開標(biāo)后出現(xiàn)參加某一工程或某一分包的所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價都超出財政預(yù)算那么該工程或該分包應(yīng)該廢標(biāo)，重新組織招標(biāo)。10.組織評標(biāo)：300萬以上的工程，評標(biāo)委員會成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。依法必須進行招標(biāo)工程的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。11.評標(biāo)結(jié)果確認：采購中心在評標(biāo)工作結(jié)束后5個工作日內(nèi)將評標(biāo)結(jié)果報工程單位〔采購人〕。工程單位〔采購人〕如對評標(biāo)結(jié)果無異議，應(yīng)在5個工作日內(nèi)根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)結(jié)果出具評標(biāo)結(jié)果確認函并送采購中心。12.發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示：采購中心將中標(biāo)結(jié)果〔中標(biāo)人，中標(biāo)金額等〕上網(wǎng)公示，公示期為7個工作日。13.發(fā)布中標(biāo)通知書：中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)工程，也不得將中標(biāo)工程肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)、成交工程的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。14.簽定合同及合同備案：采購人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。15.工程結(jié)束文件歸檔保存:

采購中心將工程有關(guān)文件正本整理歸檔保存。執(zhí)行中應(yīng)注意的問題：1、要充分利用?政府采購法?第十條和?政府采購貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法?第八條和第九條規(guī)定的購置國貨和促進中小企業(yè)開展的現(xiàn)有條款，在實踐中把自主品牌作為國貨優(yōu)先采購，以促進自主品牌的開展壯大。在實際工作中，經(jīng)常遇到一些采購單位，對供給商提出一些限制條件，如資質(zhì)要求鉆石級經(jīng)銷商、經(jīng)營時間5年以上等等來限制供給商。違背了?政府采購法?第十條和?政府采購貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法?第八條和第九條的規(guī)定。2、政府采購要對自主創(chuàng)新和自主研發(fā)產(chǎn)品給予大力支持，在招標(biāo)文件中把節(jié)能產(chǎn)品作為一項重要的評審因素，凡納入“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單〞或高能效的產(chǎn)品應(yīng)給予適當(dāng)加分。時間的規(guī)定等標(biāo)期：≥20天資格預(yù)審公告：≥7個工作日修改招標(biāo)文件：投標(biāo)載止15日前更改投標(biāo)載止和開標(biāo)時間：投標(biāo)載止三日前退保證金：5個工作日內(nèi)(中標(biāo)人在中標(biāo)合同后，未中標(biāo)人在中標(biāo)通知書后)評標(biāo)報告：評標(biāo)后5工作日內(nèi)確定中標(biāo)：收到評標(biāo)報告5工作日內(nèi)質(zhì)疑：提出：知道或應(yīng)當(dāng)知道侵權(quán)7個工作日內(nèi)；答復(fù)：收到質(zhì)疑7個工作日內(nèi)投訴：提出：知道或應(yīng)當(dāng)知道侵權(quán)15個工作日內(nèi)；答復(fù)：收到投訴30個工作日內(nèi)暫停采購活動：≤30個工作日簽訂合同：自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)采購合同副本備案：七個工作日內(nèi)檔案保存期：≥15年2.邀請招標(biāo)采購方式定義：邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供給商中隨機邀請三家以上供給商，并以投標(biāo)邀請書的方式，邀請其參加投標(biāo)。邀請招標(biāo)的程序：采用邀請招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人應(yīng)具備的資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個工作日。投標(biāo)人必須在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個工作日內(nèi)，按公告要求提交資格證明文件。招標(biāo)采購單位從評審合格的投標(biāo)人中通過隨機方式選擇三家以上投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請書發(fā)出后給投標(biāo)供給商的投標(biāo)準(zhǔn)備時間還需20天。(邀請招標(biāo)比公開招標(biāo)要多一道程序，就是資格預(yù)審，從時間上來說要多10個工作日。)適用范圍：一是只有采購工程比較特殊，如保密工程和急需或者因高度專業(yè)性等因素使提供產(chǎn)品的潛在供給商數(shù)量較少，公開招標(biāo)與不公開招標(biāo)都不影響提供產(chǎn)品的供給商數(shù)量的；二是假設(shè)采用公開招標(biāo)方式，所需時間和費用與擬采購的工程總金額不成比例，即采購一些價值較低的采購工程，用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購工程總價值比例過大的情況，采購人只能通過邀請招標(biāo)方式來到達經(jīng)濟和效益的目的。邀請招標(biāo)采購方式執(zhí)行中應(yīng)注意的問題:采用邀請招標(biāo)采購方式的適用條件，概括起來就是兩句話，一是潛在供給商數(shù)量不多；二是考慮到采購的經(jīng)濟效益。具體有以下幾點：1.邀請招標(biāo)的有效投標(biāo)供給商不少于三家，否那么無效。2.除特殊原因，潛在投標(biāo)供給商數(shù)量較多的，不應(yīng)當(dāng)采用此方法。3.兩個適用情形不是同時適用的關(guān)系。3.競爭性談判采購方式定義：競爭性談判采購，是指談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供給商名單中確定不少于三家的供給商參加談判，并向其提供談判文件的一種采購方式。競爭性談判采購方式程序：采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：〔一〕成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三個以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二?！捕持贫ㄕ勁形募Ｕ勁形募?yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評標(biāo)成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。〔三〕確定邀請參加談判的供給商名單。談判小組從符合資格條件的供給商名單中確定不少于三家的供給商參加談判，并向其提供談判文件?！菜摹痴勁?。談判小組所有成員與單一供給商分別進行談判?！参濉吵山还┙o商確實定。成交供給商必須是最低報價。適用范圍：1．經(jīng)公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)后，沒有供給商投標(biāo)，或者有效投標(biāo)供給商數(shù)量未到達法定數(shù)量，以及重新招標(biāo)未能成立的。2．由于采購對象的技術(shù)含量和特殊性質(zhì)所決定，采購人不能確定有關(guān)貨物的詳細規(guī)格，或者不能確定效勞的具體要求的，如電子軟件開發(fā)與設(shè)計。3．急需采購時，無法按公開招標(biāo)方式規(guī)定程序得到所需貨物和效勞的。4．采購對象獨特而又復(fù)雜，以前不曾采購過且很少有本錢信息，不能事先計算出價格總額的。執(zhí)行中應(yīng)注意的問題：1.要表達競爭要求，談判應(yīng)保證適當(dāng)?shù)母偁?，采購人?yīng)與足夠數(shù)目即不少于三家的有效供給商進行談判，以確保有效競爭。2.談判條件不得有歧視性條款，公平對待所有參加談判的供給商。3.必須是有效的供給商，有效主要是指符合采購人提出的貨物和效勞采購需求，且滿足談判條件的供給商。4.單一來源采購方式定義：單一來源采購，也稱直接采購，是指到達了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠⑹状蝿?chuàng)造、合同追加、原有采購工程的后續(xù)擴充和發(fā)生了不可預(yù)見緊急情況不能從其他供給商處采購等情況。適用范圍：〔一〕只能從唯一供給商處采購的；〔二〕發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供給商處采購的；〔三〕必須保證原有采購工程一致性或者效勞配套的要求，需要從原供給商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。采取單一來源采購方式應(yīng)當(dāng)遵循的根本要求:1、遵循的原那么單一來源采購盡管有其特殊性和缺乏競爭，但仍然要盡可能地遵循公開透明原那么、公平競爭原那么、公正原那么和老實信用原那么〞2、保證采購質(zhì)量雖然單一來源采購供貨渠道單一但也要考慮采購產(chǎn)品的質(zhì)量，否那么實行單一來源政府采購本身就沒有意義。3、價格合理單一來源采購雖然缺乏競爭性，但也要按照物有所值原那么與供給商進行協(xié)商，本著互利原那么，合理確定價格。單一來源采購方式執(zhí)行中應(yīng)注意的問題：1、唯一是基于技術(shù)、工藝或?qū)＠麢?quán)護、首次制造等原因，貨物和效勞只能由特定的供給商制造或提供，且不存在任何其他合理的選擇或替代的情況。2、添購是指在原有采購工程上增加，而不是新購置一種商品。5.詢價采購方式定義：是指詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供給商名單中確定不少于三家的供給商向其發(fā)出詢價單讓其報價，由供給商一次報出不得更改的