國(guó)土空間規(guī)劃認(rèn)識(shí)

2019

國(guó)土空間規(guī)劃解讀Loremipsumdolorsitamet,consecteturadipiscingelit.

vulputatevenenatisbibendumorcipulvinar. 01

國(guó)土空間規(guī)劃的歷程和探索什么是國(guó)土空間規(guī)劃？空間規(guī)劃是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政府部門(mén)對(duì)所轄國(guó)土空間資源和布局進(jìn)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和統(tǒng)籌安排，旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間有效管控及科學(xué)治理，促進(jìn)發(fā)展與保護(hù)的平衡。為什么需要國(guó)上空間規(guī)劃？當(dāng)前我國(guó)各部門(mén)空間規(guī)劃繁多，每一類涉及國(guó)土空間的規(guī)劃都會(huì)衍生出自己的空間規(guī)則。在各部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)，其規(guī)則可能是科學(xué)的、合理的，但是多類空間規(guī)則在同一國(guó)土空間上疊加后就會(huì)產(chǎn)生多空間規(guī)則的冗余、差異以及紊亂，以至于各部門(mén)的空間規(guī)劃存在縱向傳導(dǎo)不利、橫向銜接不暢的問(wèn)題。土規(guī)與城規(guī)的差異明顯 甘肅省永昌縣兩規(guī)缺乏彈性所致^城規(guī)超出土規(guī)部分189L59公頃^土規(guī)超出喊部分，11590.59公頃I I兩規(guī)重合部分；893.23公頃多部門(mén)空間邊界有差異鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱國(guó)土規(guī)劃面積（平方公里）民政劃定面積

（平方公里）城關(guān)鎮(zhèn)4.6—.一宣化鎮(zhèn)84.560.5南華鎮(zhèn)266.2317.2巷道鄉(xiāng)80.691.2876.7628.6黑泉鄉(xiāng)羅城鄉(xiāng)1577.01567.1合黎鄉(xiāng)3533745.4279.7149.5駱駝城鄉(xiāng)776.2900.0新壩鄉(xiāng)48.2—國(guó)有土地總計(jì)4347.04459.5劃基期和規(guī)劃期五花八門(mén)，缺乏對(duì)話平臺(tái)-?民勤縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃—?紅沙崗H業(yè)集聚區(qū)T-五息、體規(guī)劃民勤縣土地利用總體規(guī)劃民勤縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃?武威市民啜）縣息.體規(guī)劃.民勤縣城東工業(yè)集聚區(qū)原體規(guī)劃修編?民勤縣水利“子.一五” 發(fā)展規(guī)劃?民勤縣“十三五” 工業(yè)發(fā)展規(guī)劃?民勤縣旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃民勤紅沙崗能源化H建材工業(yè)園區(qū)十一五規(guī)劃~:嚼J縣供熱專項(xiàng)規(guī)劃?民勤縣紅沙崗鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃?甘肅民勤連古城國(guó)家自然級(jí)保擰區(qū)總體規(guī)劃武威市民勤縣城北新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃?甘肅民勤石羊河國(guó)家濕土也公園總體規(guī)劃?民勤縣告鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃?民勤縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)總?cè)握ㄔO(shè)規(guī)劃甘肅省民勤縣市場(chǎng)的需求與規(guī)劃的供給不對(duì)位

甘肅省敦煌市：總規(guī)2015年4月批復(fù).2015年9月就不適應(yīng)數(shù)平方公里的工業(yè)建成區(qū)長(zhǎng)期〃飄”在總規(guī)外 2019年1月23日，中央全面深化改革委員會(huì)第

六次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于建立國(guó)土空

間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》。會(huì)議指出，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)〃多規(guī)合一“ ，是黨中央作出的重大決策部署。國(guó)土空間規(guī)劃的歷程201320152018201920192013年，《中共中央2014年的《生態(tài)文明體'2018年3月的全國(guó)兩會(huì)制改革總體方案》則要 I召公布新國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改為主墓手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度“，構(gòu)建劃為基礎(chǔ)，以用途關(guān)注;部行使對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)I利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管.求，要構(gòu)建“以空間規(guī)國(guó)統(tǒng)一，相互銜接.分構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全 〃以空間治理和空間結(jié) .督實(shí)施等一系列職責(zé)。2019年1月初，全國(guó)人2019年1月23日下午j關(guān)于全面深化改革若大公開(kāi)征求《土地管理中央全面深化改革委提出.要"建立空間規(guī)劃體系,劃定生產(chǎn).法》修正案草案征求意員會(huì)第六次會(huì)議審議見(jiàn)稿，為"多規(guī)合一”通過(guò)《關(guān)于建立國(guó)土預(yù)崔空間，明確規(guī)劃改空間規(guī)劃體系并監(jiān)督生活.生態(tài)開(kāi)發(fā)管制革完善的方向是多規(guī)統(tǒng)實(shí)施的若干意見(jiàn)》.制”.以及"完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一合并為國(guó)土空間規(guī)劃。這標(biāo)志著我國(guó)建立國(guó)土空間規(guī)劃體一行使國(guó)土空間用途級(jí)管理的空間規(guī)劃體系的改革.實(shí)現(xiàn)"多規(guī)合一"將由試點(diǎn)階段進(jìn)入全面系統(tǒng)的推進(jìn)階段。管制職責(zé)“。系〃。國(guó)土空間規(guī)劃的目的現(xiàn)實(shí) 目的?空間布局矛盾突出?用地規(guī)模不一致?項(xiàng)目落地困難

?生態(tài)用地蠶食

?審批效率低下協(xié)調(diào)矛盾，形成一張藍(lán)圖項(xiàng)目落地，選址一目了然生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)精明增長(zhǎng)源頭保障，審批一步到位部門(mén)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)多規(guī)融合國(guó)家空間規(guī)劃體系的三個(gè)層級(jí)構(gòu)成規(guī)劃體系 實(shí)施手段國(guó)土空間規(guī)劃的改革試點(diǎn)工作已全面鋪開(kāi)國(guó)家國(guó)土空間規(guī)劃：推進(jìn)中省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃試點(diǎn)（9個(gè)）：海南、寧夏、吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州市縣國(guó)土空間規(guī)劃試點(diǎn)（28個(gè)）：大連市旅順區(qū)等（四川省綿竹市.四川省宜賓市南溪區(qū)）全國(guó)各級(jí)空間規(guī)劃改革試點(diǎn)分布圖 海南省級(jí)土地空間規(guī)劃的認(rèn)識(shí)省空間規(guī)劃編制技術(shù)要求一以《江西省國(guó)土空間規(guī)劃》為例“一張表、一套圖（庫(kù)）、一套導(dǎo)則、一個(gè)平臺(tái)”的核心技術(shù)椎架?（對(duì)城市.縣總規(guī)要求）一張表：省域的總體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)目標(biāo)與指標(biāo)一套圖（庫(kù)）：三類空間結(jié)構(gòu)性引導(dǎo)圖、空間管控圖等，及其對(duì)應(yīng)的規(guī)劃管理要求（下位規(guī)劃?間開(kāi)發(fā)的影響評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則、城鄉(xiāng)建設(shè)用地邊界認(rèn)定與統(tǒng)計(jì)規(guī)則（指導(dǎo)下位規(guī)劃的編制與審批）城市總體規(guī)劃指標(biāo)體系評(píng)估、重大項(xiàng)目管理與選址技術(shù)導(dǎo)則（強(qiáng)調(diào)省直部門(mén)協(xié)同），氣候?qū)找惶讓?dǎo)則：立足三線劃定、市縣總體規(guī)劃（多規(guī)合一）、省空間規(guī)劃和市縣總體規(guī)劃的評(píng)估、需要落位與細(xì)化管理細(xì)則）一個(gè)平臺(tái)：融合開(kāi)發(fā)與保護(hù)績(jī)效評(píng)估，重大項(xiàng)目選址管理和規(guī)劃督察與監(jiān)管的綜合信息平臺(tái)（省調(diào)控的信息統(tǒng)籌平臺(tái)）江西省空間規(guī)劃（2016-2030年）

市縣“多規(guī)合一”規(guī)劃范圍02編制過(guò)程需要加強(qiáng)兩個(gè)協(xié)同機(jī)制第一，省市聯(lián)動(dòng)編制工作機(jī)制市縣.贛江新區(qū)同步開(kāi)展所在轄區(qū)的市縣總體規(guī)劃（多規(guī)合一）編制工作（各地市的規(guī)劃區(qū)由本規(guī)劃定）。12月上旬地方提交縣級(jí)以上城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界（初步）及若干重要規(guī)劃指標(biāo)市縣編制范圍的準(zhǔn)則（對(duì)接總體規(guī)劃）：原則上都市核心區(qū)、設(shè)區(qū)市及所在城鎮(zhèn)密集地區(qū)的縣市共同編制 〃多規(guī)合一”，劃定城市總規(guī)規(guī)劃區(qū)，其它縣市獨(dú)立編制；贛江新區(qū)單獨(dú)編制?5以娜萬(wàn)中警城市江西省人民政府07第二，省直部門(mén)協(xié)同編制機(jī)制（從方案^3，省交通廳

省水利廳統(tǒng)一社會(huì)經(jīng)濟(jì)重大建設(shè)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展組:

；

i

1L..—省農(nóng)業(yè)廳省工信委省商務(wù)廳省電力公司發(fā)展目標(biāo)與指標(biāo)省旅游委 南昌鐵路局

省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司I到管理舉措）省文化廳

—“三線“矛盾消除機(jī)制：建立針對(duì)生態(tài)紅線、基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)中人超施而W開(kāi)發(fā)邊界矛盾消除的協(xié)調(diào)會(huì)商工作I省住建廳數(shù)據(jù)信息平臺(tái)目選址管理機(jī)制，定期明確解決方案提交領(lǐng)導(dǎo)!W型透一小組來(lái)決議重要地區(qū)規(guī)空間挪調(diào)組：|省國(guó)用 L曾農(nóng)詬I省重要地區(qū)規(guī)劃與管控要求：各劃與管控1部門(mén)依據(jù)各自職權(quán)提出相關(guān)管理要售環(huán)保廳市縣規(guī)劃審求省向廳

』一直主則五一一i查與督查重大交通.市政設(shè)施布局跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制：如南昌、九江、贛州的「：省測(cè)維局鐵路樞紐!I省住建廳省保密局 03

市縣土地空間規(guī)劃的認(rèn)識(shí)案例一：德清縣理土空間規(guī)劃體系德清位于浙江省北部，杭州都市區(qū)北部門(mén)戶，總面積936平方公里，現(xiàn)轄4街道8鎮(zhèn)，戶籍人口43萬(wàn)。2015年實(shí)現(xiàn)GDP3969d乙元。近年來(lái)，德清多次進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列，獲得了中國(guó)全面小康十大示范縣等榮譽(yù)稱號(hào)，2014年成為住建部指導(dǎo)的28個(gè)國(guó)家級(jí)多規(guī)合一試點(diǎn)縣之一.案例一：德清縣國(guó)土空間規(guī)劃體系(1)建立了一套技術(shù)方法：以規(guī)土兩規(guī)合一為基礎(chǔ)，突出縣域總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和綱領(lǐng)性，發(fā)揮對(duì)全域空間資源統(tǒng)籌管理的綜合平臺(tái)作用?？h城總體颯

(一本棚卻?以縣域總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建"1+N"空間規(guī)劃體系，采取”同步編制、同步上報(bào)、同步審批、同步實(shí)施"的編制方式，全面統(tǒng)一各業(yè)務(wù)部門(mén)的相關(guān)規(guī)劃。?從規(guī)劃期限、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃內(nèi)容等方面理順“多規(guī)”關(guān)系，形成一本規(guī)劃。案例一：德清縣國(guó)土空間規(guī)劃體系縣域總體規(guī)劃藍(lán)圖：將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置、以資源保護(hù)為前提，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局和功能優(yōu)化建立”橫向到邊.縱向到底.多規(guī)協(xié)同"的全域空間規(guī)劃”一張圖" ，作為實(shí)施空間資源管理的綜合平臺(tái)。案例一：德清縣國(guó)土空間規(guī)劃體系(2)建立了統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)的控制線體系，體現(xiàn)了底線思維，優(yōu)化了空間格局?劃定：多規(guī)合一控制線體系永久基本農(nóng)田示范區(qū)永久基本

農(nóng)田控制線控制線永久基本農(nóng)田(非示效區(qū))控制線一級(jí)生態(tài)控制線生態(tài)控制線 二級(jí)生志控制線三級(jí)生態(tài)控制線城鄉(xiāng)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)邊界控制線案例一：德清縣國(guó)土空間規(guī)劃體系?無(wú)縫對(duì)接：土地利用總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃土地利用總體規(guī)劃縣域總體規(guī)劃環(huán)境功能區(qū)劃“多規(guī)合一”控制線體系擴(kuò)展邊界（允許建設(shè)適建區(qū)人居環(huán)境環(huán)境優(yōu)環(huán)境重城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)+有條件建設(shè)區(qū)）保障區(qū)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)開(kāi)發(fā)邊界控制線永久基本農(nóng)田（非示農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境保障區(qū)永久基本農(nóng)田范區(qū)）保護(hù)紅線（非示范區(qū)）控制線限建區(qū)一一

"—-禁建區(qū)自然生態(tài)紅線區(qū)二級(jí)生態(tài)控制線**d生態(tài)功能保障區(qū)三級(jí)生態(tài)控制線生態(tài)保護(hù)紅線自然生態(tài)紅線區(qū)一級(jí)生態(tài)控制線永久基本農(nóng)田示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境保障區(qū)永久基本農(nóng)田 ?

4總，*保護(hù)紅線示范區(qū)控制線 案例一：德清縣理土空間規(guī)劃體系

·優(yōu)化三類空間格局：劃定19%的城鎮(zhèn)空間、63%的農(nóng)業(yè)空間和18%的生態(tài)空間，落實(shí)了主體功能區(qū)劃，增強(qiáng)了空間管控能力。 04

感悟及認(rèn)識(shí)感想：多規(guī)合一和空間規(guī)劃是什么是政治一一重要性，但不是政治運(yùn)動(dòng)一一長(zhǎng)期性是規(guī)劃一一戰(zhàn)略性，但更是改革平臺(tái)一一制度性是手段—一技術(shù)性，但不是最終目的一一基礎(chǔ)性?手段：?通過(guò)統(tǒng)一的信息技術(shù)平臺(tái)搭建，消除在空間資源管理中部門(mén)之間的矛盾，提高行政效率?圖斑比對(duì)和矛盾界線的消除只是技術(shù)層面的工作基礎(chǔ)：?萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步、完事開(kāi)頭難

·成功的"空間規(guī)劃"背后，涉及到部門(mén)事權(quán).空間管理邊界等一系列的利益調(diào)整*感想：多規(guī)合一和空間規(guī)劃能干什么“過(guò)去”對(duì)過(guò)去的發(fā)展效率和模式進(jìn)行評(píng)估，思考為適應(yīng)”新常態(tài)”應(yīng)該進(jìn)行哪些調(diào)整？如何處理好"量"和"質(zhì)"的關(guān)系隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)推進(jìn)，新常態(tài)的發(fā)展要求推動(dòng)城市發(fā)展從"量"的擴(kuò)張到"量質(zhì)并舉"新階段（十三五期間，全國(guó)城市的建設(shè)步伐趨緩，軟的管理需求明顯）"增量"是為了優(yōu)化空間資源的利用結(jié)構(gòu)（建設(shè)用地指標(biāo)的投放、固定資產(chǎn)投資的領(lǐng)域等）"提質(zhì)"是為了更高效的發(fā)展，以最快的速度走出土地財(cái)政感想：多規(guī)合一和空間規(guī)劃能干什么"現(xiàn)在"受制于行政管理體制，"條塊"穿插式的現(xiàn)狀決定了在市縣層面,"書(shū)記、市縣長(zhǎng)”成為最大甚至是唯一的協(xié)調(diào)和決策者"市縣長(zhǎng)不在家，事就不好辦""會(huì)議多、領(lǐng)導(dǎo)累、風(fēng)險(xiǎn)大" 這些協(xié)調(diào)工作，本是應(yīng)該有一套相對(duì)成體系的規(guī)章制度來(lái)完成，而不是一次次的政府常務(wù)會(huì),尤其是在各種建設(shè)項(xiàng)目落地前，問(wèn)題更集中

"分管建設(shè)的副市長(zhǎng)協(xié)調(diào)不了環(huán)保，分管環(huán)保的副市長(zhǎng)協(xié)調(diào)不了國(guó)土"

"矛盾最少的一張圖"（不能做到最好、但要避免最差）：清晰準(zhǔn)確的部門(mén)利益落到地上，讓部門(mén)事權(quán)從墻上規(guī)章變成地上的"多條空間邊界線”，減少交叉，分清權(quán)責(zé)，提高效率感想：多規(guī)合一和空間規(guī)劃能干什么"未來(lái).一是"管"，該管的管死；二是"用"，能用的用好。把有限的土地資源用到最合適的地方管：也是政府工作職責(zé)之一。T生態(tài)退基本農(nóng)田、基本林地等這些國(guó)家重點(diǎn)督查的東西；二是戰(zhàn)略空間的保值、增值,土地也是國(guó)有資產(chǎn)。用：很多地方，大量的新農(nóng)村建設(shè)建成了"空房子"，農(nóng)村空置的宅基地問(wèn)題，是否流轉(zhuǎn)?流轉(zhuǎn)多少量？一是透射農(nóng)民的權(quán)益問(wèn)題，二是農(nóng)村都沒(méi)了，"鄉(xiāng)愁"怎么記得住避免："目標(biāo)不明干勁大.思路不清辦法多"“未來(lái)"?一是"管"，該管的管死；二是"用"，能用的用好。把有限的土地資源用到最合適的地方?管：也是政府工作職責(zé)之一。一是生態(tài)紅線、基本農(nóng)田、基本林地等這些國(guó)家重點(diǎn)督查的東西；二是戰(zhàn)略空間的保值、增值,土地也是國(guó)有資產(chǎn)。（扁鵲見(jiàn)魏文王典故）?用：很多地方，大量的新農(nóng)村建設(shè)建成了”空房子"，農(nóng)村空 置的宅基地問(wèn)題，是否流轉(zhuǎn)？流轉(zhuǎn)多少量？一是透射農(nóng)民的 權(quán)益問(wèn)題，二是農(nóng)村都沒(méi)了，“鄉(xiāng)愁”怎么記得住-避免：“目標(biāo)不明干勁大、思路不清辦法多" 2019

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vulputatevenenatisbibendumorcipulvinar.建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2022）修編情況簡(jiǎn)介 一、修編目的1、為了更加廣泛深入地推行工程量清單計(jì)價(jià)，規(guī)范建設(shè)工程發(fā)承包雙方的計(jì)量、計(jì)價(jià)行為制定好準(zhǔn)則。 2、為了與當(dāng)前國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和政策性的變化規(guī)定相適應(yīng)，使其能夠正確地貫徹執(zhí)行。 3、為了適應(yīng)新技術(shù)、新工藝、新材料日益發(fā)展的需要，促使規(guī)范的內(nèi)容不斷更新完善。 4、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立健全我國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)工程計(jì)價(jià)、計(jì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。二、修編的必要性1、相關(guān)法律等的變化，需要修改計(jì)價(jià)規(guī)范《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施；《中華人民共和國(guó)建筑法》關(guān)于實(shí)行工傷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)的修訂；國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于取消工程定額測(cè)定費(fèi)的規(guī)定；財(cái)政部開(kāi)征地方教育附加等規(guī)費(fèi)方面的變化，需要修改計(jì)價(jià)規(guī)范。 《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的起草，《建筑工程施工發(fā)承包計(jì)價(jià)管理辦法》的修訂，為“08規(guī)范”的修改提供了基礎(chǔ)。2、“08規(guī)范”的理論探討和實(shí)踐總結(jié)，需要修改計(jì)價(jià)規(guī)范3、一些作為探索的條文說(shuō)明，經(jīng)過(guò)實(shí)踐需要進(jìn)入計(jì)價(jià)規(guī)范“08規(guī)范”出臺(tái)時(shí)，一些不成熟的條文采用了條文說(shuō)明或宣貫教材引路的方式。經(jīng)過(guò)實(shí)踐，有的已經(jīng)形成共識(shí)，如計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、物價(jià)波動(dòng)的價(jià)格指數(shù)調(diào)整、招標(biāo)控制價(jià)的投訴處理等，需要進(jìn)入計(jì)價(jià)規(guī)范正文，增大執(zhí)行效力。4、附錄部分的不足，需要盡快修改完善一是有的專業(yè)分類不明確，需要重新定義劃分，增補(bǔ)“城市軌道交通”、“爆破工程”等專業(yè)；二是一些項(xiàng)目劃分不適用，設(shè)置不合理；三是有的項(xiàng)目特征描述不能體現(xiàn)項(xiàng)目自身價(jià)值，存在缺乏表述或難于描述的現(xiàn)象；四是有的項(xiàng)目計(jì)量單位不符合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況；五是有的計(jì)算規(guī)則界線劃分不清，導(dǎo)致計(jì)量扯皮；六是未考慮市場(chǎng)成品化生產(chǎn)的現(xiàn)狀；七是與傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)定額銜接不夠，不便于計(jì)量與計(jì)價(jià)。5、附錄部分需要增加新項(xiàng)目，刪除淘汰項(xiàng)目 隨著科技的發(fā)展，為了滿足計(jì)量、計(jì)價(jià)的需要，應(yīng)增補(bǔ)新技術(shù)、新工藝、新材料的項(xiàng)目，同時(shí)，應(yīng)刪除技術(shù)規(guī)范已經(jīng)淘汰的項(xiàng)目。6、有的計(jì)量規(guī)定需要進(jìn)一步重新定義和明確“08規(guī)范”附錄個(gè)別規(guī)定需重新定義和劃分，例如：土石類別的劃分一直沿用“普氏分類”，樁基工程又采用分級(jí)，而國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)又未使用；施工排水與安全文明施工費(fèi)中的排水兩者不明確；鋼筋工程有關(guān)“搭接”的計(jì)算規(guī)定含糊等。7、“08規(guī)范”對(duì)于計(jì)價(jià)、計(jì)量的表現(xiàn)形式有待改變“08規(guī)范”正文部分主要是有關(guān)計(jì)價(jià)方面的規(guī)定，附錄部分主要是有關(guān)計(jì)量的規(guī)定。對(duì)于計(jì)價(jià)而言，無(wú)論什么專業(yè)都應(yīng)該是一致的；而計(jì)量，隨著專業(yè)的不同存在不一樣的規(guī)定，將其作為附錄處理，不方便操作和管理，也不利于不同專業(yè)計(jì)量規(guī)范的修訂和增補(bǔ)。為此，計(jì)價(jià)、計(jì)量規(guī)范體系表現(xiàn)形式的改變，是很有必要的。三、修編原則（一）計(jì)價(jià)規(guī)范1、依法原則 建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)受《中華人民共和國(guó)合同法》等多部法律、法規(guī)的管轄。因此，“13規(guī)范”與“08規(guī)范”一樣，對(duì)規(guī)范條文做到依法設(shè)置。例如，有關(guān)招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)置，就遵循了《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，以有效的遏制哄抬標(biāo)價(jià)的行為；有關(guān)招標(biāo)控制價(jià)投訴的設(shè)置，就遵循了《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，既維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，又保證了招標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行；有關(guān)合理工期的設(shè)置，就遵循了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，以促使施工作業(yè)有序進(jìn)行，確保工程質(zhì)量和安全；有關(guān)工程結(jié)算的設(shè)置，就遵循了《合同法》以及相關(guān)司法解釋的相關(guān)規(guī)定。2、權(quán)責(zé)對(duì)等原則在建設(shè)工程施工活動(dòng)中，不論發(fā)包人或承包人，有權(quán)利就必然有責(zé)任?！?3規(guī)范”仍然堅(jiān)持這一原則，杜絕只有權(quán)利沒(méi)有責(zé)任的條款。如“08規(guī)范”關(guān)于工程量清單編制質(zhì)量的責(zé)任由招標(biāo)人承擔(dān)的規(guī)定，就有效遏制了招標(biāo)人以強(qiáng)勢(shì)地位設(shè)置工程量偏差由投標(biāo)人承擔(dān)的做法。3、公平交易原則建設(shè)工程計(jì)價(jià)從本質(zhì)上講，就是發(fā)包人與承包人之間的交易價(jià)格，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)做到公平進(jìn)行?！?8規(guī)范”關(guān)于計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的條文，及其在條文說(shuō)明中對(duì)于計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的分類和風(fēng)險(xiǎn)幅度的指導(dǎo)意見(jiàn)，就得到了工程建設(shè)各方的認(rèn)同，因此，“13規(guī)范”將其正式條文化。4、可操作性原則“13規(guī)范”盡量避免條文點(diǎn)到就止，十分重視條文有無(wú)可操作性。例如招標(biāo)控制價(jià)的投訴問(wèn)題，“08規(guī)范”僅規(guī)定可以投訴，但沒(méi)有操作方面的規(guī)定，“13規(guī)范”在總結(jié)黑龍江、山東、四川等地做法的基礎(chǔ)上，對(duì)投訴時(shí)限、投訴內(nèi)容、受理?xiàng)l件、復(fù)查結(jié)論等作了較為詳細(xì)的規(guī)定。5、從約原則建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)是發(fā)承包雙方在法律框架下簽約、履約的活動(dòng)。因此，遵從合同約定，履行合同義務(wù)是雙方的應(yīng)盡之責(zé)。“13規(guī)范”在條文上堅(jiān)持“按合同約定”的規(guī)定，但在合同約定不明或沒(méi)有約定的情況下，發(fā)承包雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)不能協(xié)商一致，規(guī)范的規(guī)定就會(huì)在處理爭(zhēng)議方面發(fā)揮積極作用。（二）計(jì)量規(guī)范1、項(xiàng)目編碼唯一性原則“13規(guī)范”雖然將“08規(guī)范”附錄獨(dú)立，新修編為9個(gè)計(jì)量規(guī)范，但項(xiàng)目編碼仍按“03規(guī)范”、“08規(guī)范”設(shè)置的方式保持不變。前兩位定義為每本計(jì)量規(guī)范的代碼，使每個(gè)項(xiàng)目清單的編碼都是唯一的，沒(méi)有重復(fù)。2、項(xiàng)目設(shè)置簡(jiǎn)明適用原則“13計(jì)量規(guī)范”在項(xiàng)目設(shè)置上以符合工程實(shí)際、滿足計(jì)價(jià)需要為前提，力求增加新技術(shù)、新工藝、新材料的項(xiàng)目，刪除技術(shù)規(guī)范已經(jīng)淘汰的項(xiàng)目。3、項(xiàng)目特征滿足組價(jià)原則 “13計(jì)量規(guī)范”在項(xiàng)目特征上，對(duì)凡是體現(xiàn)項(xiàng)目自身價(jià)值的都作出規(guī)定，不以工作內(nèi)容已有，而不在項(xiàng)目特征中作出要求。 1）對(duì)工程計(jì)價(jià)無(wú)實(shí)質(zhì)影響的內(nèi)容不作規(guī)定，如現(xiàn)澆混凝土梁底板標(biāo)高等。 2）對(duì)應(yīng)由投標(biāo)人根據(jù)施工方案自行確定的不作規(guī)定，如預(yù)裂爆破的單孔深度及裝藥量等。 3）對(duì)應(yīng)由投標(biāo)人根據(jù)當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)及構(gòu)件配料決定的不作規(guī)定，如混凝土拌合料的石子種類及粒徑、砂的種類等。 4）對(duì)應(yīng)由施工措施解決并充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)要求的，注明了特征描述時(shí)不同的處理方式，如棄土運(yùn)距等。4、計(jì)量單位方便計(jì)量原則計(jì)量單位應(yīng)以方便計(jì)量為前提，注意與現(xiàn)行工程定額的規(guī)定銜接。如有兩個(gè)或兩個(gè)以上計(jì)量單位均可滿足某一工程項(xiàng)目計(jì)量要求的，均予以標(biāo)注，由招標(biāo)人根據(jù)工程實(shí)際情況選用。5、工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一原則“13計(jì)量規(guī)范”不使用“估算”之類的詞語(yǔ)；對(duì)使用兩個(gè)或兩個(gè)以上計(jì)量單位的，分別規(guī)定了不同計(jì)量單位的工程量計(jì)算規(guī)則；對(duì)易引起爭(zhēng)議的，用文字說(shuō)明，如鋼筋的搭接如何計(jì)量等。四、修編依據(jù)五、“13規(guī)范”的特點(diǎn) “13規(guī)范”全面總結(jié)了“03規(guī)范”實(shí)施10年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問(wèn)題，對(duì)“08規(guī)范”進(jìn)行全面修訂，與之比較，具有如下特點(diǎn)：1、確立了工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的形成“03規(guī)范”發(fā)布以來(lái)，我國(guó)又相繼發(fā)布了《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》GB/T50353-2022、《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50501-2022、《建設(shè)工程計(jì)價(jià)設(shè)備材料劃分標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50531-2022，此次修訂，共發(fā)布了10本工程計(jì)價(jià)、計(jì)量規(guī)范，特別是9個(gè)專業(yè)工程計(jì)量規(guī)范的出臺(tái)，使整個(gè)工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系明晰了，為下一步工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2、擴(kuò)大了計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范的適用范圍“13計(jì)價(jià)、計(jì)量規(guī)范”明確規(guī)定，“本規(guī)范適用于建設(shè)工程發(fā)承包及實(shí)施階段的計(jì)價(jià)活動(dòng)”、“13計(jì)量規(guī)范”并規(guī)定“××工程計(jì)價(jià)，必須按本規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行工程計(jì)量”。而非“08規(guī)范”規(guī)定的“適用于工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)”。表明了不分何種計(jì)價(jià)方式，必須執(zhí)行計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范，對(duì)規(guī)范發(fā)承包雙方計(jì)價(jià)行為有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。3、深化了工程造價(jià)運(yùn)行機(jī)制的改革“13規(guī)范”堅(jiān)持了“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格、監(jiān)管行之有效”的工程造價(jià)管理模式的改革方向。在條文設(shè)置上，使其工程計(jì)量規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化、工程計(jì)價(jià)行為規(guī)范化、工程造價(jià)形成市場(chǎng)化。4、強(qiáng)化了工程計(jì)價(jià)計(jì)量的強(qiáng)制性規(guī)定 “13規(guī)范”在保留“08規(guī)范”強(qiáng)制性條文的基礎(chǔ)上，又在一些重要環(huán)節(jié)新增了部分強(qiáng)制性條文，在規(guī)范發(fā)承包雙方計(jì)價(jià)行為方面得到了加強(qiáng)。5、注重了與施工合同的銜接“13規(guī)范”明確定義為適用于“工程施工發(fā)承包及實(shí)施階段……”因此，在名詞、術(shù)語(yǔ)、條文設(shè)置上盡可能與施工合同相銜接，既重視規(guī)范的指引和指導(dǎo)作用，又充分尊重發(fā)承包雙方的意思自治，為造價(jià)管理與合同管理相統(tǒng)一搭建了平臺(tái)。6、明確了工程計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的范圍“13規(guī)范”在“08規(guī)范”計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)條文的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化、細(xì)分了發(fā)承包階段工程計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，并提出了風(fēng)險(xiǎn)的分類負(fù)擔(dān)規(guī)定，為發(fā)承包雙方共同應(yīng)對(duì)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)提供了依據(jù)。7、完善了招標(biāo)控制價(jià)制定 自“08規(guī)范”總結(jié)了各地經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一了招標(biāo)控制價(jià)稱謂，在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中又以最高投標(biāo)限價(jià)得到了肯定?！?3 規(guī)范”從編制、復(fù)核、投訴與處理對(duì)招標(biāo)控制價(jià)作了詳細(xì)規(guī)定。8、規(guī)范了不同合同形式的計(jì)量與價(jià)款交付“13規(guī)范”針對(duì)單價(jià)合同、總價(jià)合同給出了明確定義，指明了其在計(jì)量和合同價(jià)款中的不同之處，提出了單價(jià)合同中的總價(jià)項(xiàng)目和總價(jià)合同的價(jià)款支付分解及支付的解決辦法。9、統(tǒng)一了合同價(jià)款調(diào)整的分類內(nèi)容“13規(guī)范”按照形成合同價(jià)款調(diào)整的因素，歸納為5類14個(gè)方面，并明確將索賠也納入合同價(jià)款調(diào)整的內(nèi)容，每一方面均有具體的條文規(guī)定，為規(guī)范合同價(jià)款調(diào)整提供了依據(jù)。10、確立了施工全過(guò)程計(jì)價(jià)控制與工程結(jié)算的原則11、提供了合同價(jià)款爭(zhēng)議解決的方法“13規(guī)范”將合同價(jià)款爭(zhēng)議專列一章，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定立足于把爭(zhēng)議解決在萌芽狀態(tài)，為及時(shí)并有效解決施工過(guò)程中的合同價(jià)款爭(zhēng)議，提出了不同的解決方法。12、增加了工程造價(jià)鑒定的專門(mén)規(guī)定由于不同的利益訴求，一些施工合同糾紛采用仲裁、訴訟的方式解決，這時(shí)，工程造價(jià)鑒定意見(jiàn)就成了一些施工合同糾紛案件裁決或判決的主要依據(jù)。因此，工程造價(jià)鑒定除應(yīng)按照工程計(jì)價(jià)規(guī)定外，還應(yīng)符合仲裁或訴訟的相關(guān)法律規(guī)定，“13規(guī)范”對(duì)此作了規(guī)定。13、細(xì)化了措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)的規(guī)定 “13規(guī)范”根據(jù)措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，按照單價(jià)項(xiàng)目、總價(jià)項(xiàng)目分類列項(xiàng)，明確了措施項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方式。14、增強(qiáng)了規(guī)范的操作性“13規(guī)范”盡量避免條文點(diǎn)到為止，增加了操作方面的規(guī)定。“13計(jì)量規(guī)范”在項(xiàng)目劃分上體現(xiàn)簡(jiǎn)明適用；項(xiàng)目特征既體現(xiàn)本項(xiàng)目的價(jià)值，又方便操作人員的描述；計(jì)量單位和計(jì)算規(guī)則，既方便了計(jì)量的選擇，又考慮了與現(xiàn)行計(jì)價(jià)定額的銜接。15、保持了規(guī)范的先進(jìn)性此次修訂增補(bǔ)了建筑市場(chǎng)新技術(shù)、新工藝、新材料的項(xiàng)目，刪去了淘汰的項(xiàng)目。對(duì)土石分類重新進(jìn)行了定義，實(shí)現(xiàn)了與現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的銜接。六、修編的主要內(nèi)容及變化（一）計(jì)價(jià)規(guī)范“13規(guī)范”共設(shè)置16章、54節(jié)、329條，比“08規(guī)范”分別增加11章、37節(jié)、192條，表格增加8種（見(jiàn)下表），并進(jìn)一步明確了物價(jià)變化合同價(jià)款調(diào)整的兩種方法。具體變化大致如下：“13規(guī)范”與“08規(guī)范”章、節(jié)、條文增減表“13規(guī)范”“08規(guī)范”條文增(＋)減(－)章節(jié)條文章節(jié)條文1.總則71總則8-12.術(shù)語(yǔ)522術(shù)語(yǔ)23+293.一般規(guī)定4194.1一般規(guī)定19+104.工程量清單編制6193工程量清單編制621-25.招標(biāo)控制價(jià)3214.2招標(biāo)控制價(jià)19+126.投標(biāo)報(bào)價(jià)2134.3投標(biāo)價(jià)18+57.合同價(jià)款約定254.4工程合同價(jià)款的約定14+18.工程計(jì)量3154.5工程計(jì)量與價(jià)款支付中4.5.3、4.5.42+139.合同價(jià)款調(diào)整15584.6索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證-81、總則 1）將原規(guī)定適用于工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)，修改為適用于建設(shè)工程發(fā)承包及實(shí)施階段的計(jì)價(jià)活動(dòng)，進(jìn)一步明確了適用范圍。2）原1.0.7條對(duì)附錄A～附錄F的規(guī)定上升為國(guó)家計(jì)量規(guī)范。2、術(shù)語(yǔ) 1）對(duì)“工程量清單”修改完善了定義，并新增“招標(biāo)工程量清單”和“已標(biāo)價(jià)工程量清單”，進(jìn)一步明確各自的適用范圍。2）新增“工程量偏差”、“安全文明施工費(fèi)”、“提前竣工（趕工）費(fèi)”、“誤期賠償費(fèi)”、“工程設(shè)備”、“工程成本”、“缺陷責(zé)任期”、“招標(biāo)代理人”、“單價(jià)項(xiàng)目”、“總價(jià)項(xiàng)目”等29個(gè)術(shù)語(yǔ)。3）修改了“合同價(jià)”、“竣工結(jié)算價(jià)”的定義。3、一般規(guī)定本章在“08規(guī)范”4.1節(jié)的基礎(chǔ)上編寫(xiě)，并將“08規(guī)范”1.0.3條、1.0.4條移入，將“08規(guī)范”條文說(shuō)明1.0.4條第2款的內(nèi)容列為3.1.3條。 1）增加發(fā)包人供應(yīng)材料和承包人提供材料，分別列為3.2節(jié)和3.3節(jié)。 2）將計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)列為一節(jié)，將“08規(guī)范”4.1.9條上升為強(qiáng)條，其條文說(shuō)明修改后列為正文4條。4、工程量清單編制本章在“08規(guī)范”第3章基礎(chǔ)上編寫(xiě)，由于新增計(jì)量規(guī)范，有關(guān)項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算的條文移入計(jì)量規(guī)范。1）規(guī)費(fèi)項(xiàng)目根據(jù)國(guó)家法律和有關(guān)權(quán)力部門(mén)的規(guī)定，取消了定額測(cè)定費(fèi)和危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)，新增了工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)，將社會(huì)保障費(fèi)更名為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。2）稅金新增地方教育附加。5、招標(biāo)控制價(jià) 本章在“08規(guī)范”4.2節(jié)的基礎(chǔ)上編寫(xiě)，分為3節(jié)，5.1.1條（原4.1.1條第1款）上升為強(qiáng)條。 1）將投訴的日期從“應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前5天”修改為：“招標(biāo)控制價(jià)公布后5天內(nèi)”，以保證招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。 2）新增了投訴的內(nèi)容、投訴的條件、投訴的受理以及復(fù)查的期限、復(fù)查結(jié)論的判斷標(biāo)準(zhǔn)等條文，使投訴及其處理具有可操作性。6、投標(biāo)報(bào)價(jià)本章在“08規(guī)范”4.3節(jié)的基礎(chǔ)上編寫(xiě)，分為2節(jié)。將投標(biāo)報(bào)價(jià)，“不得低于成本”修改為“不得低于工程成本”，并上升為強(qiáng)條。將成本定義為“工程成本”更具操作性。7、合同價(jià)款約定 本章在“08規(guī)范”4.4節(jié)的基礎(chǔ)上編寫(xiě)，分為2節(jié)。進(jìn)一步明確了單價(jià)合同、總價(jià)合同、成本加酬金合同的適用范圍。8、工程量計(jì)量 本章在“08規(guī)范”4.5節(jié)4.5.3條和4.5.4條及其條文說(shuō)明的基礎(chǔ)上編寫(xiě)。 1）新增“工程量應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)工程的現(xiàn)行國(guó)家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算”的規(guī)定，并確定為強(qiáng)條。 2）針對(duì)單價(jià)合同和總價(jià)合同對(duì)工程計(jì)量的不同要求，分列兩節(jié)作了規(guī)定。9、合同價(jià)款調(diào)整本章是在“08規(guī)范”4.6節(jié)、4.7節(jié)及其條文說(shuō)明的基礎(chǔ)上編寫(xiě)的，共分15節(jié)。對(duì)由于法律法規(guī)規(guī)章政策發(fā)生變化、工程變更、項(xiàng)目特征描述不符、工程量清單缺項(xiàng)、工程量偏差、物價(jià)變化、暫估價(jià)、計(jì)日工、不可抗力、趕工、誤期、索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證等導(dǎo)致合同價(jià)款調(diào)整的，均作了較明確的規(guī)定。10、合同價(jià)款期中支付本章是在“08規(guī)范”4.5節(jié)的基礎(chǔ)上編寫(xiě)的，分為3節(jié)。1）新增了安全文明施工費(fèi)的規(guī)定。 2）新增了總價(jià)項(xiàng)目的支付分解規(guī)定，并在條文說(shuō)明中列舉了三種分解方法供選擇。11、竣工結(jié)算與支付 本章是在“08規(guī)范”4.8節(jié)的基礎(chǔ)上編寫(xiě)的，分為6節(jié)，進(jìn)一步明確了竣工結(jié)算及其支付、質(zhì)量保證金以及最終結(jié)清等規(guī)定。12、合同解除的價(jià)款結(jié)算與支付 本章新增了協(xié)商一致、不可抗力、承包人違約、發(fā)包人違約四種不同條件下解除合同的價(jià)款結(jié)算問(wèn)題。13、合同價(jià)款爭(zhēng)議的解決 本章分別不同情況，對(duì)合同價(jià)款爭(zhēng)議的解決作了規(guī)定，以盡可能解決爭(zhēng)議，保證合同工程實(shí)施的順利進(jìn)行。 14、根據(jù)專家建議，新增工程造價(jià)鑒定一章，分3節(jié)對(duì)工程造價(jià)鑒定作了原則規(guī)定。16、工程計(jì)價(jià)表格本章是在“08規(guī)范”5.2節(jié)的基礎(chǔ)上編寫(xiě)的。17、附錄 附錄A規(guī)定了物價(jià)變化合同價(jià)款調(diào)整方法，對(duì)“08規(guī)范”的物價(jià)波動(dòng)的兩種調(diào)整方法作出了具體規(guī)定。附錄B～附錄K是在“08規(guī)范”5.1節(jié)14個(gè)表的基礎(chǔ)上編寫(xiě)的，將部分分項(xiàng)工程與單價(jià)措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)表兩表合一，新增了9個(gè)表：分別為“綜合單價(jià)調(diào)整表”，“工程計(jì)量申請(qǐng)（核準(zhǔn)）表”，“工程預(yù)付款、竣工結(jié)算款、最終結(jié)清款支付申請(qǐng)（核準(zhǔn)）表”，“總價(jià)項(xiàng)目進(jìn)度款支付分解表”以及“發(fā)包人提供材料和工程設(shè)備一覽表、承包人提供主要材料和工程設(shè)備一覽表”（分不同調(diào)整方法列兩個(gè)表）。使工程計(jì)價(jià)進(jìn)一步表格化。（二）計(jì)量規(guī)范新編的“計(jì)量規(guī)范”是在“08規(guī)范”附錄A、B、C、D、E、F基礎(chǔ)上制定的，內(nèi)容包括房屋建筑與裝飾工程、估古建筑工程、通用安裝工程、市政工程、園林綠化工程、礦山工程、構(gòu)筑物工程、城市軌道交通工程、爆破工程，共9個(gè)專業(yè)。正文部分共計(jì)261條，附錄部分共計(jì)3915個(gè)項(xiàng)目，在“08規(guī)范”基礎(chǔ)上新增2185個(gè)項(xiàng)目，減少350個(gè)項(xiàng)目。具體變化見(jiàn)下表。“13計(jì)量規(guī)范”與“08規(guī)范”正文條款及附錄項(xiàng)目增減表1、結(jié)構(gòu)調(diào)整此次修編堅(jiān)持“健全規(guī)范體系、堅(jiān)持共性統(tǒng)一、體現(xiàn)專業(yè)特征、方便使用管理”的要求，將“08規(guī)范”附錄分離出來(lái)，單獨(dú)設(shè)置9本計(jì)量規(guī)范。對(duì)計(jì)量規(guī)范及各附錄的章節(jié)、項(xiàng)目設(shè)置做了相應(yīng)調(diào)整，具體變化（詳見(jiàn)“13計(jì)量規(guī)范”結(jié)構(gòu)設(shè)置表）如下： 將原“08規(guī)范”正文“3.3.1通用措施項(xiàng)目一覽表”歸并入各計(jì)量規(guī)范附錄“措施項(xiàng)目”中。各計(jì)量規(guī)范調(diào)整情況如下： ①將“08規(guī)范”附錄A中“A.2樁與地基基礎(chǔ)工程”拆分為“附錄B地基處理與邊坡支護(hù)工程、附錄C樁基工程”。②將“08規(guī)范”A.3砌筑工程的章節(jié)順序做了調(diào)整，分D.1磚砌體、D.2砌塊砌體、D.3石砌體、D.4墊層4個(gè)小節(jié)，將磚基礎(chǔ)、磚散水、地坪、磚地溝、明溝及磚檢查井納入磚砌體中，將磚石基礎(chǔ)墊層納入墊層小節(jié)，將磚煙囪、水塔、磚煙道取消，移入構(gòu)筑物工程計(jì)量規(guī)范。 ③附錄E混凝土及鋼筋混凝土工程中，將“08規(guī)范”A.4.15混凝土構(gòu)筑物移入到構(gòu)筑物工程計(jì)量規(guī)范。④附錄F金屬結(jié)構(gòu)工程中，單列F.1鋼網(wǎng)架小節(jié)，將鋼屋架、鋼托架、鋼桁架、鋼橋架歸并為F.2小節(jié)，將“08規(guī)范”A.6.7金屬網(wǎng)更名為F.7金屬制品，將金屬網(wǎng)及其他金屬制品統(tǒng)一并入金屬制品小節(jié)。 ⑤附錄G木結(jié)構(gòu)工程中，將“08規(guī)范”廠庫(kù)房大門(mén)、特種門(mén)移入附錄H門(mén)窗工程中，增列G.3屋面木基層小節(jié)。⑥附錄J屋面及防水工程中，將“08規(guī)范”A.7.1瓦型材屋面更名為J.1瓦型材及其他屋面，將A.7.2屋面防水更名為J.2屋面防水及其他，將A.7.3墻、地面防水、防潮，拆分為J.3墻面防水防潮和J.4樓（地）面防水防潮兩個(gè)小節(jié)。 ⑦將“08規(guī)范”B.1樓地面工程更名為附錄L樓地面裝飾工程，B.1.7扶手、欄桿、欄板裝飾移入附錄Q其他裝飾工程章節(jié)中。 ⑧將“08規(guī)范”附錄B.2墻、柱面工程更名為附錄M墻、柱面裝飾與隔斷、幕墻工程。⑨增補(bǔ)附錄R拆除工程、附錄S措施項(xiàng)目。 3）《通用安裝工程工程量計(jì)算規(guī)范》GB50856-2022。為對(duì)今后編制專業(yè)安裝工程計(jì)量規(guī)范預(yù)留空間，此次修編將其名稱更改為通用安裝工程。①將“08規(guī)范”附錄C.4爐窯砌筑工程取消，分別歸屬冶金及有色金屬工程、化工工程、建材工程爐窯中；取消“08規(guī)范”C.13長(zhǎng)距離輸送管道工程，歸屬于石油、石化工程專業(yè)中，待以后編制相關(guān)專業(yè)工程計(jì)量規(guī)范時(shí)納入，輸水管道納入市政工程。 ②將“08規(guī)范”附錄C.12建筑智能化系統(tǒng)設(shè)備安裝工程更名為附錄E建筑智能化工程，同時(shí)將C.11.3建筑與建筑群綜合布線歸并此附錄。③新增附錄M刷油、防腐蝕、絕熱工程，附錄N措施項(xiàng)目。①將“08規(guī)范”D.6地鐵工程歸屬城市軌道交通工程計(jì)量規(guī)范。 ②新設(shè)置附錄F水處理工程、附錄G生活垃圾處理工程、附錄H路燈工程、附錄L措施項(xiàng)目。①將“08規(guī)范”附錄E.2園路、園橋、假山工程更名為“附錄B園路、園橋工程”，同時(shí)將“E.2.2堆塑假山”移入到附錄C園林景觀工程中。②新增附錄D措施項(xiàng)目。 6）《礦山工程工程量計(jì)算規(guī)范》GB50859-2022。新增附錄C措施項(xiàng)目。7）《構(gòu)筑物工程工程量計(jì)算規(guī)范》GB50860-2022。將“08規(guī)范”附錄A建筑工程中A.3.3磚砌構(gòu)筑物及A.4.15混凝土構(gòu)筑物相關(guān)項(xiàng)目移入該規(guī)范。 8）《城市軌道交通工程工程量計(jì)算規(guī)范》GB50861-2022。將“08規(guī)范”附錄D.6地鐵工程移入該規(guī)范，并進(jìn)行了增補(bǔ)擴(kuò)充。 9）《爆破工程工程量計(jì)算規(guī)范》GB50862-2022。此規(guī)范為新增，房屋建筑、市政的土石方工程中均不再列爆破項(xiàng)目。2、項(xiàng)目設(shè)置 項(xiàng)目設(shè)置堅(jiān)持“簡(jiǎn)明適用、內(nèi)容全面、劃分合理、粗細(xì)適宜”的原則，進(jìn)行了“統(tǒng)、增、刪、拆、并”，具體體現(xiàn)如下：1）為了保持規(guī)范的統(tǒng)一性，各專業(yè)工程項(xiàng)目設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)專業(yè)特點(diǎn)，在專業(yè)與專業(yè)之間，章與章之間，節(jié)與節(jié)之間有重復(fù)的項(xiàng)目盡量保持一致或取消。使整個(gè)規(guī)范體系中項(xiàng)目設(shè)置統(tǒng)一。例如：土石方工程、樁基工程、安裝工程配管、配線等。2）為了使整個(gè)規(guī)范項(xiàng)目更趨完善，增補(bǔ)了新項(xiàng)目。例如：①房屋建筑與裝飾工程：打撥樁、挖孔樁磚護(hù)壁、鋼架橋、空調(diào)百頁(yè)護(hù)欄、鋼絲網(wǎng)加固、后澆帶金屬網(wǎng)、防火窗、單獨(dú)木門(mén)框、成品木質(zhì)裝飾門(mén)帶套、飄（凸）窗、斷橋窗、陽(yáng)光板屋面、玻璃鋼屋面、屋面排（透）氣管、自流地坪樓地面、采光天棚等。 ②安裝工程：自動(dòng)步行道電梯、自動(dòng)加壓供水設(shè)備、氣壓除灰設(shè)備安裝、脫硫設(shè)備安裝等。 ③市政工程：交通管理設(shè)施的防撞筒（墩）、警示樁、減速墊、監(jiān)控?cái)z像機(jī)、污水處理設(shè)備及垃圾處理項(xiàng)目、鋼筋聲測(cè)管等。 ④園林綠化工程：種植土回填、栽植綠籬、垂直墻體綠化種值、花卉立體布置、栽種木箱、蹬道、棧道等。⑤構(gòu)筑物工程：冷卻塔、工業(yè)隧道、溝道、造粒塔、棧道等。⑥仿古建筑工程、城市軌道交通工程、爆破工程絕大多數(shù)項(xiàng)目為新增。 3）取消淘汰的項(xiàng)目。例如：空心磚柱，給排水及市政管網(wǎng)中的缸瓦管、陶土管等。 4）為了方便計(jì)量、計(jì)價(jià)，拆分部分項(xiàng)目。“08規(guī)范”有的項(xiàng)目綜合性太大，導(dǎo)致一個(gè)小的變更，原清單項(xiàng)目又要重新組織成綜合單價(jià)。例如：①房屋建筑與裝飾工程中的找平層單獨(dú)分離出來(lái)，在新規(guī)范附錄L樓地面裝飾工程、附錄M墻柱面裝飾與隔斷、幕墻工程均設(shè)置有樓地面、墻面找平層項(xiàng)目；地面墊層也從項(xiàng)目中分離出來(lái)。②安裝工程中的電纜安裝拆分成了電纜、中間終端頭；防雷及接地裝置拆分成了接地極、接地母線、引下線、均壓環(huán)、避雷網(wǎng)、避雷針項(xiàng)目。③綠化工程綠地噴灌設(shè)施拆分成噴灌管線安裝及噴灌配件安裝。 5）對(duì)“08規(guī)范”分得太細(xì)的個(gè)別項(xiàng)目，適當(dāng)進(jìn)行了歸并，例如門(mén)窗工程。 6）對(duì)“08規(guī)范”已不適應(yīng)市場(chǎng)成品化生產(chǎn)需要的項(xiàng)目，以成品編制列項(xiàng)。例如：門(mén)窗工程、金屬構(gòu)件等。3、項(xiàng)目特征項(xiàng)目特征是構(gòu)成分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目、措施項(xiàng)目自身價(jià)值的本質(zhì)特征，是發(fā)包人針對(duì)某個(gè)項(xiàng)目向投標(biāo)人發(fā)出的信息，也是投標(biāo)人針對(duì)某個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。因此，修編項(xiàng)目特征描述的內(nèi)容是此次修訂的重點(diǎn)。補(bǔ)充完善有關(guān)規(guī)定，刪除無(wú)意義或?qū)?xiàng)目的價(jià)值無(wú)影響的規(guī)定，具體體現(xiàn)如下：1）體現(xiàn)項(xiàng)目自身價(jià)值或工作內(nèi)容欄中已有而又不在項(xiàng)目特征中作出規(guī)定的必須補(bǔ)充完善，例如：金屬結(jié)構(gòu)工程項(xiàng)目增補(bǔ)“螺栓種類和防火要求”，鋼木屋架增補(bǔ)“鋼材品種規(guī)格、型號(hào)”。2）對(duì)整個(gè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值影響不大且難于描述，或與有關(guān)法律規(guī)定有矛盾的項(xiàng)目特征均取消。例如：顏色、品牌、砌體墻體高度、混凝土構(gòu)件的長(zhǎng)度、高度等。3）項(xiàng)目特征應(yīng)與計(jì)量單位相匹配，在項(xiàng)目特征中必須表述其完整形體的特征，例如：以平方米計(jì)量，應(yīng)增補(bǔ)項(xiàng)目的厚度、斷面尺寸；以延長(zhǎng)米計(jì)量，應(yīng)有截面尺寸；以塊、個(gè)、根計(jì)量的應(yīng)增補(bǔ)項(xiàng)目的“規(guī)格尺寸”。4）對(duì)于綜合歸并的項(xiàng)目，項(xiàng)目特征必須表述其類別、型號(hào)、規(guī)格，以便編制清單時(shí)區(qū)別列項(xiàng)。例如：門(mén)窗工程項(xiàng)目，增補(bǔ)了門(mén)的代號(hào)及洞口尺寸，混凝土及鋼筋混凝土工程中的現(xiàn)澆混凝土構(gòu)件增補(bǔ)了“混凝土種類”。5）以成品編制的項(xiàng)目，項(xiàng)目特征取消有關(guān)“制作”的項(xiàng)目特征描述。例如：木門(mén)以成品編制項(xiàng)目，因此取消框斷面尺寸、材質(zhì)、骨架材料種類，以及面層材料的品種、規(guī)格、品牌、顏色、防護(hù)材料的種類等。 7）分專業(yè)的附錄中均列舉了體現(xiàn)專業(yè)特征的措施項(xiàng)目的項(xiàng)目特征描述。例如：模板、腳手架、垂直運(yùn)輸機(jī)械等。4、計(jì)量單位1）同類工程項(xiàng)目計(jì)量單位盡量保持一致，以方便使用。例如市政工程中管網(wǎng)工程的管道鋪設(shè)，“03規(guī)范”、“08規(guī)范”均按材質(zhì)規(guī)定以“m”計(jì)量，但有的檢查井、管件、閥門(mén)不扣除所占長(zhǎng)度，有的又扣除，給專業(yè)人員的使用帶來(lái)不便，此次不分材質(zhì)，統(tǒng)一規(guī)定為不扣除構(gòu)筑物所占長(zhǎng)度。2）在特殊情況下，部分項(xiàng)目采用兩個(gè)以上的計(jì)量單位，提高使用規(guī)范的靈活性，在規(guī)范中明確“在同一招標(biāo)工程，選擇其中一個(gè)確定”。例如：①房屋建筑工程門(mén)窗采用以“樘”或“㎡”兩個(gè)計(jì)量單位。②安裝工程管道支吊架采用“㎏”或“套”兩個(gè)計(jì)量單位。 ③仿古建筑工程，望柱（欄桿柱）采用以“根”或“㎡”兩個(gè)計(jì)量單位，其他專業(yè)工程亦有此類似情況。5、工程量計(jì)算規(guī)則 工程量計(jì)算規(guī)則堅(jiān)持統(tǒng)一、方便計(jì)量，規(guī)定嚴(yán)密，盡可能唯一的原則，具體體現(xiàn)如下： 1）各專業(yè)相同項(xiàng)目的計(jì)算規(guī)則必須統(tǒng)一，例如：土石方工程、通用安裝和城市軌道的相同安裝項(xiàng)目等。 2）對(duì)原部分項(xiàng)目規(guī)定不嚴(yán)密或“計(jì)入”與“扣出”界限不明確的，均作出了修改和增補(bǔ)。例如：①土方工程平整場(chǎng)地項(xiàng)目原為“首層面積”，改為“首層建筑面積”。 ②樁基工程現(xiàn)澆混凝土樁，對(duì)設(shè)計(jì)和規(guī)范對(duì)超灌高度有要求的，明確了工程量應(yīng)包括超灌高度。 ③現(xiàn)澆混凝土鋼筋的搭接，此次修訂明確為“除設(shè)計(jì)標(biāo)明的搭接外，其他施工搭接不計(jì)算工程量，由投標(biāo)人在報(bào)價(jià)中綜合考慮?！雹軜牵ǖ兀┟娣浪⒎莱?，計(jì)算規(guī)則增補(bǔ)了“樓（地面）面防水反邊高度≤300mm算作地面防水，反邊高度＞300mm算作墻面防水。”同時(shí)明確了“墻面、樓（地）面、屋面防水搭接及附加層用量不另行計(jì)算”。3）凡是有兩個(gè)或兩個(gè)以上計(jì)量單位的項(xiàng)目，分別規(guī)定了不同計(jì)量單位的計(jì)算規(guī)則，例如：零星砌磚項(xiàng)目，以“m3”計(jì)量，按設(shè)計(jì)圖示尺寸截面積乘以長(zhǎng)度計(jì)算；以“㎡”計(jì)量，按設(shè)計(jì)圖示尺寸水平投影面積計(jì)算；以“m”計(jì)量，按設(shè)計(jì)圖示尺寸中心線長(zhǎng)度計(jì)算；以“個(gè)”計(jì)量，按設(shè)計(jì)圖示數(shù)量計(jì)算。4）對(duì)個(gè)別項(xiàng)目的計(jì)算規(guī)則不適應(yīng)市場(chǎng)實(shí)際情況計(jì)價(jià)的進(jìn)行了調(diào)整。例如：挖土方工程，“03規(guī)范”、“08規(guī)范”計(jì)算規(guī)則導(dǎo)致清單工程量與實(shí)際工程量存在差異，由此導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的土方價(jià)格、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)與市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格的差異，讓相關(guān)部門(mén)較難理解。為了妥善處理這一問(wèn)題，使清單綜合單價(jià)與實(shí)物工程量單價(jià)不至于存在大的差異，在保留“08規(guī)范”計(jì)算規(guī)則的同時(shí)，增加規(guī)定了：“挖溝槽、基坑、一般土方因工作面和放坡增加的工程量（管溝工作面增加的工程量），是否并入各土方工程量中，按各省、自治區(qū)、直轄市或行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定實(shí)施，如并入各土方工程量中，辦理工程結(jié)算中，按經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可的施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算，編制工程量清單時(shí)，可按表A.1-3、A.1-4、A.1-5規(guī)定計(jì)算”（上述三表內(nèi)容是放坡及工作面的規(guī)定）。這樣處理，較為切合實(shí)際情況。 5）盡可能保持與現(xiàn)行計(jì)價(jià)定額相銜接，例如：綜合腳手架、垂直運(yùn)輸、超高施工增加等按“建筑面積”計(jì)算。6、工作內(nèi)容工作內(nèi)容的修訂，盡可能保持施工工序的完整。具體體現(xiàn)如下： 1）由于原附錄“工程內(nèi)容”的稱呼與每一個(gè)清單項(xiàng)目所反映完成每個(gè)項(xiàng)目的工序內(nèi)容不適應(yīng)，因此，將“工程內(nèi)容”改為“工作內(nèi)容”。 2）為了分清界限，避免扯皮，對(duì)不能計(jì)量的措施項(xiàng)目均列有“工作內(nèi)