關(guān)系學(xué)下公務(wù)員社會(huì)交往關(guān)系研究

第第頁關(guān)系學(xué)下公務(wù)員社會(huì)交往關(guān)系研究滋生公務(wù)員消極腐敗的原因分析

現(xiàn)代中國是從封閉落后的農(nóng)業(yè)社會(huì)中發(fā)展起來的，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)資源比較貧乏，而且少數(shù)有權(quán)勢(shì)的人成為社會(huì)資源的分配者．這些資源分配者按個(gè)人偏好分配社會(huì)財(cái)富，因此就有人想方設(shè)法同這些人建立和發(fā)展“關(guān)系”，利用各種“關(guān)系”來獲取可利用的資源．社會(huì)交換的資源包括金錢、實(shí)物、信息、地位、服務(wù)等．一個(gè)社會(huì)資源分配者在分配自己控制的資源時(shí)，總是以對(duì)自己有利的方式來進(jìn)行分配，他會(huì)根據(jù)人情的原則來解釋和考慮三方面因素付出的代價(jià)，分別是與對(duì)方的感情關(guān)系，得到回報(bào)的可能性，在同一社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中他人的社會(huì)評(píng)價(jià)．如果需求者與分配者的關(guān)系越親密，那么其獲得幫助的可能性就越大．由于社會(huì)各項(xiàng)機(jī)制不健全，人們只有通過人情關(guān)系來獲取社會(huì)資源，這樣，在中國社會(huì)中協(xié)調(diào)各種關(guān)系以獲得社會(huì)資源就成為生存發(fā)展的重要手段［4］．中國人幾千年來一直生活在以個(gè)體農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，聚族而居的血緣家族成為最普遍的組織形式．為了有效整合社會(huì)秩序，儒學(xué)思想設(shè)計(jì)出了君臣、父子、夫婦、兄弟、朋友的五倫關(guān)系，強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系的作用．因此，中國社會(huì)是倫理本位的社會(huì)［5］．在以血緣為紐帶、以倫理為本位的社會(huì)形態(tài)中，人一生下來便有與他相關(guān)系的人，如父母、兄弟、姊妹等，并將始終在相互關(guān)系中而生活，不能離開社會(huì)．著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通認(rèn)為，在中國的差序格局社會(huì)里，社會(huì)結(jié)構(gòu)是按親屬關(guān)系的遠(yuǎn)近擴(kuò)展的親屬關(guān)系網(wǎng)，社會(huì)關(guān)系是家庭關(guān)系的泛化，人們是攀關(guān)系、講交情，人與人交往的行為準(zhǔn)則就是“劃圈子”［6］．最核心圈是即親又熟可以達(dá)到高度的信任，最外圍是熟與不熟的圈子．父子間有骨肉情，兄弟姐妹間有手足情，親戚間有血緣之情，朋友間有義氣之情，還有陌生人之間的面子之情［7］．由此可見，中國傳統(tǒng)文化尚人倫、重感情的價(jià)值取向重視人與人之間的關(guān)系，也反映了中國社會(huì)心理的深層結(jié)構(gòu)．而且這種傳統(tǒng)文化的弊端沒有得到根本性的改造，因而出現(xiàn)裙帶關(guān)系、門戶關(guān)系、尊卑關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)展成為走后門、任人唯親、官商勾結(jié)、拉幫結(jié)派、權(quán)錢交易、貪污腐敗等不正之風(fēng)．長(zhǎng)此以往，“關(guān)系”的非正常運(yùn)作將大多數(shù)人排除在私人利益范圍之外，對(duì)社會(huì)的良性運(yùn)作產(chǎn)生的阻礙作用極大，不利于法律制度的建立，不利于合法秩序的正常運(yùn)行．我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制激發(fā)了人們對(duì)物質(zhì)利益的追求，但是，并非每個(gè)人都能合理地看待人與物的關(guān)系．在市場(chǎng)機(jī)制下，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，人們極易產(chǎn)生對(duì)物的狹隘的占有心理，滿足于物的占有和享受，當(dāng)人們不能合理地看待金錢的作用，甚至過份夸大金錢的作用時(shí)，拜金主義就產(chǎn)生了．在物欲橫流的當(dāng)代社會(huì)中，一些公務(wù)員本著天下熙熙，皆為利來，天下攘攘，皆為利往的生活信條，本能地走向追求私欲享樂的人生［8］．從而使其人生觀與價(jià)值觀發(fā)生嚴(yán)重的扭曲，是非顛倒、善惡不分、道德淪喪，以至于使拜金主義、個(gè)人主義以及享樂主義大行其道、泛濫成災(zāi)，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣．我國現(xiàn)有的公務(wù)員監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖多，但在實(shí)際監(jiān)督活動(dòng)中，由于隸屬關(guān)系、平行關(guān)系、利益關(guān)系等多種沒有厘清的關(guān)系，往往存在著無權(quán)監(jiān)督、無法監(jiān)督、無力監(jiān)督、不愿監(jiān)督的情況，乃至“空監(jiān)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生．其次，我國目前對(duì)公務(wù)員的監(jiān)控側(cè)重于事后監(jiān)督，即在違法亂紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生后，才調(diào)查取證、依法懲處，也只能起到“事發(fā)查處”的作用，而事前防范、事中督察的功能被弱化．再次，缺乏雙向監(jiān)督．我國公務(wù)員的監(jiān)控注重上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)下級(jí)的監(jiān)控，而下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督以及群眾監(jiān)督卻難以落到實(shí)處．公務(wù)員的維權(quán)觀念淡?。詈?，缺乏透明度．由于長(zhǎng)期以來受“官本位”等觀念的影響，由此造成了中國傳統(tǒng)行政監(jiān)控基本上是“封閉”活動(dòng)的特點(diǎn)，對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督缺乏公開性．

加強(qiáng)我國公務(wù)員文明交往的管理制度建設(shè)

公務(wù)員要加強(qiáng)自律自警，切實(shí)加強(qiáng)政治品行的錘煉，必須從思想深處解決好“為什么交往”的問題，時(shí)刻以“以勢(shì)交者，勢(shì)傾則絕；以利交者，利窮則散；以色交者，色衰則盡”警示自己．一是自重當(dāng)慎于小節(jié)．“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”；二是自省當(dāng)善于反思．“見賢思齊焉，見不賢內(nèi)自省也”；三是自警當(dāng)慎于用權(quán)．權(quán)力是把“雙刃劍”，如果權(quán)為私所用，則禍國殃民、貽害無窮．行政能力的提升其核心就是公務(wù)員素質(zhì)的提升．要加強(qiáng)對(duì)國家公務(wù)員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的提高，必須堅(jiān)持思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的原則，將思想政治教育在《公務(wù)員法》中明確出來，以提高他們的思想政治覺悟水平．要借鑒國外公務(wù)員培訓(xùn)制度中有益的方面，如開展特色課程體系建設(shè)、豐富培訓(xùn)方式、加強(qiáng)“閉環(huán)管理”等．還要將公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容同日常工作緊密聯(lián)系起來，以科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐．一是建立健全完備的監(jiān)督法律法規(guī)，加強(qiáng)行政司法監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，真正發(fā)揮人民代表大會(huì)的作用，做到“實(shí)報(bào)必查、查實(shí)必究、失職追責(zé)”要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式，如約談制度、巡查員制度、財(cái)產(chǎn)登記制度、離任審訊制度等；二是公開權(quán)力干預(yù)下的關(guān)系．公務(wù)員必須向單位組織公開自己的人事關(guān)系，除了法律規(guī)定保密的以外，凡涉及到重大的人事和經(jīng)濟(jì)問題，行政干部的批條、簽字等要公開，而且紀(jì)檢部門必須核實(shí)；三是發(fā)揮各民主黨派的參政議政、監(jiān)督作用，從而制約權(quán)力的運(yùn)作和監(jiān)督；最后，充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，設(shè)立舉報(bào)制度、開通廉政專線和反腐網(wǎng)站等．新聞媒體要實(shí)事求是地進(jìn)行報(bào)道，對(duì)于癡迷搞關(guān)系、搞圈子和官商勾結(jié)的腐敗分子予以曝光．要建立公務(wù)員考核責(zé)任制以明確規(guī)定公務(wù)員考核的各個(gè)環(huán)節(jié)，在加強(qiáng)公務(wù)員政績(jī)考核同時(shí)，要加強(qiáng)公務(wù)員的“生活圈”和“交往圈”的考核，保證考核程序和考核結(jié)果客觀和公正；要按照公務(wù)員職位的工作性質(zhì)和工作方式的不同，制定出有區(qū)別的考核標(biāo)準(zhǔn)；最后，制定出嚴(yán)格執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，以減少考核的自由裁量權(quán)．讓群眾參與考核考評(píng)是公務(wù)員接受群眾監(jiān)督的有效形式．群眾評(píng)價(jià)機(jī)制要具有科學(xué)性、客觀性和針對(duì)性．要制訂明確具體的群眾考核考評(píng)程序和指標(biāo)體系，堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合的原則，防止“一刀切”；群眾評(píng)價(jià)機(jī)制一定要公開透明，對(duì)監(jiān)督評(píng)議的有關(guān)規(guī)定、內(nèi)容、程序、過程、結(jié)果要采取適當(dāng)形式在一定范圍公開，既落實(shí)群眾的知情權(quán)，又主動(dòng)接受群眾評(píng)判，提高考核評(píng)價(jià)的質(zhì)量．對(duì)于那些勇于揭露腐敗的公務(wù)員應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于那些癡迷權(quán)力“尋租”、擅長(zhǎng)幫助別人參加各種腐敗活動(dòng)的公務(wù)員必須給予嚴(yán)厲懲處．這也就要求在建立懲處制度時(shí)，應(yīng)該建立一套詳細(xì)的廉政反腐規(guī)定．如新加坡的公務(wù)員懲戒規(guī)則和防治腐敗法等中規(guī)定把接受禮物、索賄受賄、不明來源收入一律視同貪污行為，這對(duì)我國公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)非常具有借鑒意義．

公務(wù)員作為行政主體是公共利益的代表者，執(zhí)掌著由社會(huì)公眾賦予的