國開本科《西方行政學說》期末歷年真題及答案

國開本科《西方行政學說》期末試題及答案（2015年1月）一、單項選擇題1.里格斯將根植于美國人心中的主權在民、人生而平等、天賦人權神圣不可侵犯等觀念叫(C)。A.政治準則B.政治形態(tài)C.政治神話D.政治法典2.新公共行政學的效率觀指的是(D)。A.機械性效率B.技術性效率C.生產性效率D.社會性效率3.德魯克基于目標管理理論提出的在政府機構中廣泛運用的理論是(B)。A.公共選擇理論B.公共服務機構管理理論C.公共部門績效管理理論D.全面質量管理理論4.奎德認為，執(zhí)行分析主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是(A)。A.人B.組織C.環(huán)境D.政治5.公共選擇理論的基本假設是(D)假定。A.市場B.組織C.公民D.經濟人二、多項選擇題6.法默爾提出的可以引導我們對公共行政理論進行后現代重建的值得關注的方面有(ABCD)。A.想象B.解構C.去領地化D.變樣E.反思F.創(chuàng)新7.霍哲認為恰當的領導角色需要做到(ACDF)。A.轉化性領導B.加強溝通C.正確識別雇員動機D.建立信任E.實施激勵F.傳播清晰的愿景并掃除障礙8.在下列各項中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔負的責任的是(ABCDEF)。A.建立市場規(guī)則B.為消費者提供信息C.利用政策平衡供求關系D.鼓勵新的市場因素的產生E.調整公共投資政策F.支持建立群眾自治組織9.登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅主要包括(BCDEF)。A.企業(yè)家政府理論B.后現代公共行政理論C.民主公民權理論D.社區(qū)與公民社會的理論E.組織人本主義F.新公共行政學10.公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機構建立起各種各樣的合作伙伴關系，主要有(CDF)。A.政府組織與非政府組織之間的關系B.正式組織與非正式組織之間的關系C.主導者與職能單位之間的關系D.組織之間的談判協商關系E.政府與執(zhí)政黨的關系F.系統(tǒng)的協作關系三、填空題11.從學科發(fā)展歷史來看，行政學是從(政治學)中分離出來而成為一門獨立學科的。12.從思想淵源來看，威爾遜的行政學說特別受到了(德)國行政研究思想的影響，(斯坦因)是其中頗負盛名并具有一定的代表性的人物。13.古德諾的行政學研究和威爾遜的研究有著相當一致的地方，他也是站在(中小資產階級)利益一邊，主張公共行政權力的(集中)。14.官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認為，它們可以保證官僚制組織的合理性、(合法性)、穩(wěn)定性和(連續(xù)性)。15.泰勒認為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(職能原則)來組織和管理，而必須應用例外原則。16.法約爾對于管理的定義是通過將(經營)與(管理)進行比較并對管理活動的(要素分析)來揭示的。17.懷特指出，端正官紀應從(直接)和(間接)兩個方面進行，這兩個途徑要相互補充，靈活運用。18.古利克的個人興趣一直都主要在(公共財政)、人事和(城市政府)這些領域。四、簡答題19.厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？答：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：(1)目標原則；(2)人員與組織結構相適應的原則；(3)單頭領導的原則；(4)專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則；(5)授權原則；(6)責權相符原則；(7)明確性原則；(8)控制幅度原則。20.簡述林德布洛姆的漸進決策的含義及其基本原則。答：所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現決策目標。在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則：(1)按部就班原則；(2)積小變?yōu)榇笞冊瓌t；(3)穩(wěn)中求變原則。21.簡述麥格雷戈的Y理論的思想基礎。答：麥格雷戈的“Y理論”是基于“需要層次說”概括出來的，需要層次說是美國著名心理學家馬斯洛提出的。在他看來，人的基本需要可以為五個層次：(1)生理的需要；(2)安全的需要,(3)感情和歸屬上的需要；(4)尊重的需要；(5)自我實現的需要。五、論述題22.巴納德如何對組織定義？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點？答：(1)組織的涵義巴納德不是僅從物質或人的方面看待組織，而是從人與人之間的協作關系的角度來看待組織的。組織理論并不研究協作系統(tǒng)的各個方面，只研究協作系統(tǒng)的一部分——“組織”，即協作系統(tǒng)中的人的行為和人的協作關系，這樣他就通過使組織概念抽象化在很大程度上排除了物質因素。他沒有簡單地把組織理解為人的集團，而是將組織界定為“有意識地協調兩個以上的人的活動或力量的一個系統(tǒng)”。(2)組織的基本特點；第一，組織是由人的活動或效力即人的行為構成的系統(tǒng)，即巴納德的組織概念所探討的不是組織的形式而是組織的實質——人的行為。第二，組織是一個系統(tǒng)，即按照一定的方法進行調整的人的活動和行為的相互關系。第三，組織是動態(tài)和發(fā)展的，即當系統(tǒng)中的一個部分同其他部分的關系發(fā)生變化時，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。第四，組織是協作體統(tǒng)的一個組成部分，但兩者揉和在一起，有時界限不太明確。協作系統(tǒng)包括四個組成部分，其中組織是一個核心子系統(tǒng)；物質子系統(tǒng)是機械設備、材料等物質手段的系統(tǒng)；人員子系統(tǒng)指管理者和工作人員組成的集團；而社會子系統(tǒng)則是指一個協作系統(tǒng)同其他協作系統(tǒng)交換效用的系統(tǒng)。協作系統(tǒng)以組織為核心，把物質子系統(tǒng)、人員子系統(tǒng)和社會子系統(tǒng)連接成為一個復合的整體。第五，組織工作決不僅限于所謂“組織內部”，對于一個組織來說，其“內部”協作關系和“外部”協作關系同等重要。在他看來，作為管理者，不僅要注意內部問題，而且要注意外部問題，維持和加強種種協作關系式組織工作的核心之一。(3)組織三要素：第一，協作的意愿。協作意愿的含義是自我克制、交付出個人行為的控制權以及個人行個人化。巴納德認為,組織是由人組成的,但真正組成一個協作系統(tǒng)的的,不是人,而是人的服務、動作、活動和影響,所以人們向協作系統(tǒng)提務的意愿是必不可少的。對于個人來說,協作意愿就是參加這一系統(tǒng)的愿意和個人不愿意”的綜合結果;對于組織來說,是它“提供的客觀誘因和加的負擔”的綜合結果,因為個人參加這一系統(tǒng)而不參加其他系統(tǒng)就是作些犧牲,組織必須在物質方面和社會方面提供適當的誘因來彌補個人的犧牲,即提供客觀的刺激和通過說服來改變個人的主觀態(tài)度。在巴納德客觀的刺激可以是物質的(如金錢),也可以是非物質的(如地位、權力還可以是社會性的(和諧的環(huán)境、參與決策等);通過說服來改變個人態(tài)種主觀的刺激方法,它企圖通就教導、例子、建議等來制約個人的動時,用來培育協作精神的不是靠強制,而是通過思想上的反復灌輸,即號誠、團結精神和對組織目標的信仰等。第二，共同的目標。共同的目標是協作意愿的必然推論。巴納德認為,組織成員協作意愿的強弱在很大程度上取決于組織成員接受和理解組織目標的程度,如果組織成員不解協作的目的和結果,就不可能誘導出協作意愿來;同時,一個目標如果不被組織成員接受,它自然也不會導致良好的協作活動。所以,對組織目標的接受幾乎是和協作意愿同時發(fā)生的。第三，信息交流。所謂信息交流指的是意愿、情報、建議、指示和命令等信息的傳遞。在巴納德看來,上述兩個基本要素只有通過信息交流把它們溝通起來,才能成為動態(tài)的過程:組織的共同目標即使存在,如果不通過信息交流使組織成員對此目標有所了解,則沒有意義;而為了使組織成員有協作的意愿,能夠合理地行動，也必須由良好的信息交流。23.試闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學的理由。答：西蒙從以下幾個方面闡述了他提出以決策行為去研究行政學的理由：(1)傳統(tǒng)行政學的討論都只注意“執(zhí)行”、即“行動”或“做”，而不是注意行動或做之前的“決策”。任何實際行動都包括決策與做兩個方面，但一般的行政學都則不認為行政理論對決策程序與行動程序兩個方面應給予同樣的關注，這種忽略也許是由于認為決策是限于一般政策的決定，行政學只討論如何做而無需注意決策，實際上，決策程序不僅僅限于行政組織目標的決定，決策與須知進了是遍及整個行政組織的，二者相互關聯，不可分割，因此，行政理論必須同時包括如何有效去做的原則與如何正確決策的原則。(2)實現行政組織目標的實際工作是由組織最基層——即操作層的操作人員執(zhí)行的，但是在這些操作人員之上的非操作人員在實現組織目標上顯然并非多余，而且影響可能更大。這種非操作的行政人員在實現一個組織目標上的作用大小取決于其對最下級操作人員的決策影響的大小。(3)傳統(tǒng)行政學者對一個組織的說明部分都限于說明組織的職責分配與組織的正式權力結構，他們往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。例如，一個局由三個處組成，三處的職責不同，實際上他們并不能了解這種組織安排是否適當，因為從這樣的說明中看不出行政決策是集中在局的層次上還是集中在處的層次上，也不知道局對處的權力實際運用到何種程度，也沒有表明溝通系統(tǒng)協化，膚淺而且不切合實際，它過分重視權力因素而忽略其他同樣得的因素。(4)所謂好的或正確的行政行為在本質上就是指有效率的行政行為，而決定效率程度最簡單的辦法就是看行政組織中每一個人決策的理性程度。(5)行政活動是用多數人的力量去完成某種工作的活動，要用多數人的力量去完成工作，就必需開發(fā)出一種運用組織力量的技術方法，即所謂行政程序，而這種行政程序也就是決策程序，就是劃分組織中每一個人應作哪一部分決策的程序。

國開本科《西方行政學說》期末試題及答案（2015年7月）一、單項選擇題1.行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是在(C)。A.17世紀末18世紀初B.18世紀末19世紀初C.19世紀末20世紀初D.20世紀末21世紀初2.行政學產生的標志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅·威爾遜于1887年在《政治學季刊》上發(fā)表的文章(B)。A.《政府論》B.《行政學研究》C.《社會和經濟組織的理論》D.《政治與行政》3.古德諾認為，政治與行政的協調的基礎是政治必須對行政取得某種形式的(C)。A.規(guī)制B.管理C.控制D.統(tǒng)治4.以下不屬于韋伯著作的是(B)。A.《經濟與社會》B《行政論文集》C.《中世紀貿易商社史》D.《新教倫理與資本主義精神》5.泰勒認為，健全的人事管理的基本原則是(C)。A.使工人的學歷同工作相配合B.使工人的專業(yè)同工作相配合C.使工人的能力同工作相配合D.使工人的性別同工作相配合6.(C)不僅是管理的首要因素，具有普遍適用性，而且是一切組織活動的基礎。A.指揮B.組織C.計劃D.控制7.(A)行政組織體制的特征是多數的行政官員均系民選，有任期限制，體現民治，行政官員向民眾負責。A.自治型B.合法型C.官僚型D.有效型8.在古利克看來，(D)的角色就是通過監(jiān)控和調節(jié)專家、官僚和利益集團之間的關系來保持整個系統(tǒng)的平衡。A.被任命的政務類官員B.技術專家C.行政官員D.政治家9.厄威克認為，(B)的工作宗旨在于使行政領導者免除某些事務的負擔，使他能夠擴大控制幅度并集中精力于最重要的問題。A.專業(yè)參謀B.-般參謀C.高級參謀D.技術參謀10.在巴納德看來，組織的實質是(A)。A.人的行為B.物質C.技術D.環(huán)境二、不定項選擇題11.程序化決策的現代技術包括(ABCD)。A.博弈論B.決策論C.概率論D.排隊論12.西蒙認為，決策過程包括以下階段(ABCD)。A.“情報活動”B.“審查活動”C.“抉擇活動”D.“設計活動”13.林德布洛姆的論著不包括(C)。A.《政策分析》B.《政策過程》C.《公共行政》D.《政治與市場》14.在林德布洛姆看來，策略分析常用的方法包括(ABCD)。A.試錯法B.計算決策法C.啟示決策法D.突破瓶頸法15.在Y理論看來，最有意義的獎勵是(D)。A.安全的需要得到滿足B.尊重的需要得到滿足C.生理的需要得到滿足D.自我實現的需要得到滿足16.按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要層次不包括(B)。A.生理的需要B.生活的需要C.自我實現的需要D.尊重的需要17.沃爾多認為傳統(tǒng)行政學家信奉()。A.個人主義B.平等C.實利主義D.集體主義18.比較公共行政和現代組織理論的相同點表現在(ABCD)。A.關注方法論B.相信系統(tǒng)框架C.強調經驗描述D.尋求一般性概念19.(BC)是影響公共行政最主要的生態(tài)因素。A.生產工具B.社會經濟機制C.生產力發(fā)展水平D.社會政治關系20.里格斯認為，行政重疊性必然導致(ABCD)。A.派系林立B.政出多門C.互相扯皮D.合法機構受控于非法機構21.當代行政學的熱門課題包括(ABCD)。A.公共政策的執(zhí)行B.公共政策的制定C.公共政策的分析與評估D.公共政策與行政組織演進22.新公共行政學強調以下列哪些觀念為基礎設計出一種新的組織制度，以增進社會公平實現的可能性(BCD)。A.組織B.倫理C.民主D.政治互動23.德魯克認為，政府機構為了真正體現“服務機構應有出色的工作”，需要采取實際的步驟，這些步驟概述了政府機構目標管理過程的哪些環(huán)節(jié)？(ABCD)A.目標制定B.評估C.分解D.實施24.德魯克認為，組織中的目標可分為(ABCD)。A.戰(zhàn)略目標B.策略目標C.方案D.任務25.奎德認為，政策分析的必要性可以從(BD)得到說明。A.政府機構的低效B.決策失誤C.系統(tǒng)分析D.決策機構的低效26.在奎德看來，政策分析的要素不包括(C)。A..目標B.備選方案C.分析過程D.標準27.在美國，()不是由選民選舉產生的。A.總統(tǒng)B.州長C.眾議院議員D.國務卿28.布坎南認為，導致政府機構工作低效率的原因有()。A.目標不明確B.缺乏競爭機制C.缺乏降低成本的激勵機制D.政府機構自我膨脹29.法默爾提出的可以引導我們對公共行政理論進行后現代重建的值得關注的方面有(ABCD)。A.想象B.解構C.去領地化D.變樣30.法默爾透過后現代主義的透鏡，從(ABC)等方面對現代公共行政理論的局限性進行了闡釋。A.特殊主義B.科學主義C.技術主義D.邏輯主義三、判斷題31.20世紀六、七十年代，行政學擺脫了長期以來對政治科學的過分依賴，由應用研究轉向純理論研究。(錯)32.新公共行政學派鮮明主張社會科學家應該以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷，他們強調批判理論、道德哲學對行政學研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學的思辨方法，將價值理論放在優(yōu)先考慮的地位。(對)33.目標管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實踐》一書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用壓制的管理代替自我控制的管理。(錯)34.在奎德看來，與政策分析密切相關的政治因素主要表現在政治可行性與誰是真正的委托人兩個方面。(對)35.布坎南認為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。(對)36.法默爾認為，公共行政領域更多的認識和努力應致力于通過實證研究而不是通過語言解釋來發(fā)展。(錯)37.霍哲強調，最高管理層應在對組織文化的評估和變革中扮演關鍵性角色，必須把創(chuàng)新性和支持性文化改變成為官僚組織文化。(錯)38.奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實際上是試圖把企業(yè)經營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產出，提高行政效率。(對)39.新公共服務理論是美國著名行政學家羅伯特·登哈特基于對新公共管理理論的反思，特別是針對企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學理論。(對)40.公共治理理論的核心觀點是主張通過合作、協商、伙伴關系，確定共同的目標等途徑，實現對公共事務的管理。(對)四、簡答題41.西方行政學是在什么社會背景下產生和發(fā)展起來的？答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是19世紀末20世紀初的事情。這一時期，不僅社會生產力的迅速發(fā)展和經濟結構的巨大變化使政府管理社會經濟的任務日愈繁重，而且社會關系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展，政府開始轉變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進而積極、主動地干預社會公共生活和處理社會公共事務，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經不能適應時代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學便應運而生?？茖W管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。相關學科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產生奠定了重要基礎。42.威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內容？答：(1)論證了行政學研究的必要性；(2)明確了行政學的目標和任務；(3)揭示了行政管理的本質；(4)說明了行政學研究的歷史淵源；(5)提出了其行政學研究方法論；(6)提出了其人事行政思想；(7)提出了其行政監(jiān)督思想。五、論述題43.古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯系實際談談你對此的認識。答：古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于他對政治一行政二分法所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學思想奠定基礎。他通過對政治一行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構之中；他第一次指明了這樣一個道理：“分權原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎。因為這一原則要求存在分立的政府機構，每一機構只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協調一致?！焙苊黠@，古德諾在此表現出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協調”。古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達和國家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。古德諾之所以提出應將政治與行政相對地“二分”開，其目的只不過是為了引出這樣的觀點：政府機構之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。古德諾反復強調的主線就是：政治與行政必須以某種方式取得協調?？梢哉f，古德諾對“政治—行政二分法”的貢獻，并不是在于他提出了這個“政治—行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通過對政治—行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構之中；在于他第一次指明了這樣一個道理：“分權原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎。因為這一原則要求存在分立的政府機構，每一機構只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協調一致。”很明顯，古德諾在此表現出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協調”。古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協調之后，著重探討了如何取得這種協調：（1）這種協調的基礎便是政治必須對行政取得某種形式的控制；（2）協調不僅取決于政治對行政的適度控制問題，而且還取決于行政權力的必要集中問題；（3）美國走向政治與行政協調的獨特道路——法外調節(jié)。美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調節(jié)功能——政黨。（4）美國加強民主與效率協調的主攻方向——政府體制的改革。

國開本科《西方行政學說》期末試題及答案（2016年1月）一、單項選擇題1.行政學的直接理論基礎是(A)。A.政治學2.斯坦因以(A)為基礎，規(guī)定了行政研究的任務，建構了行政研究的體系。A.國家有機體3.在古德諾看來，要實現國家意志的貫徹和地方自治權的不被侵犯，必須實現行政權的(B)。B.集中4.“神秘化組織”行使權威的方式是基于(B)，它以對個人的崇拜、迷信為基礎。B.領導者個人的人格5.泰勒的科學管理理論主要體現在(D)一書中。D.《科學管理原理》6.負責指揮的管理人員不應該(C)。C.留用沒有工作能力的人7.懷特指出，在行政協調過程中，(A)的裁定就是最后的決定。A.行政首長8.人們認為，如果說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是(C)。C.古利克9.厄威克在管理學方面的主要貢獻是(B)。B.把古典管理理論系統(tǒng)化10.自學成才卻獲得了布朗大學、普林斯頓大學和賓夕法尼亞大學等七個著名大學的榮譽博士學位的管理學家是(D)。D.巴納德二、不定項選擇題11.古利克的觀點就是對(ABC)進行很微妙的調節(jié)和適應。A.政治B.政策C.行政12.古利克總結的POSDCORB職能中不包括(C)。C.控制13.在林德布洛姆看來，社會政治過程所包含的基本形態(tài)不包括(ABC)。A.價格體系B.層級體系C.多元體制14.林德布洛姆特別對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為(ACD)。A.簡單的漸進分析C.斷續(xù)的漸進分析D.策略分析15.麥格雷戈認為在Y理論提出時，已經有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應用上取得了一定的成果，主要表現為(ABCD)。A.分權與授權B.鼓勵職工對自己的工作成績作出評價C.擴大工作范圍D.參與式和協商式管理16.沃爾多認為，傳統(tǒng)行政學在1940年前一直支配著行政學領域的基本特點包括(BCD)。B.接受政治一行政二分法C.-般管理取向D.通過科學分析來尋求一般原則17.新公共行政學的基本主題不包括(D)。D.集權18.里格斯認為，影響一個國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的不包括(C)。C.文化要素19.新公共行政學認為，行政組織中存在著以下運作過程(ABCD)。A.分配B.整合C.邊際交換D.社會情感20.德魯克認為目標管理包括以下階段(ABD)。A.制定目標B.對成果進行檢查和評價C.管理過程21.德魯克認為，為了減少工作人員跳槽，可以制定以下策略(ABC)。A.修改工資報酬制度B.改善物質環(huán)境C.通過談話了解原因22.奎德認為，無論問題屬于何種性質，政策分析過程都要包括的基本階段不包括(A)。A.前期調研23.布坎南提出要借助于(C)來完善選舉制度，因為它可以使所有參與集體選擇的個體都有充分的激勵說出其對某一公共物品的真實需求狀況，從而使投票者得到公共物品的數量和質量最大限度的接近投票者的實際偏好結構。C.需求顯示法24.在霍哲看來，恰當的領導角色需要做到(ABCD)。A.轉化性領導B.傳播清晰的愿景并掃除障礙C.正確識別雇員動機D.建立信任25.霍哲從績效管理的視角提出的構成一個全面改進政府公共部門績效的綜合模型的關鍵性概念不包括(B)。B.追求效率26.奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔負的責任包括(ABCD)。A.建立市場規(guī)則B.為消費者提供信息C.利用政策平衡供求關系D.鼓勵新的市場因素的產生27.奧斯本認為，一旦適當的措施到位，政府部門便可以利用測量提供的信息去改進自己業(yè)績的方法是(BCD)。B.按業(yè)績付酬C.按業(yè)績進行管理D.按效果作預算28.新公共管理理論對管理持有的理念包括(AB)。A.管理的自由化B.管理的市場化29.美國行為科學家和組織學家阿吉利斯博士在(C)中探討了傳統(tǒng)管理方法對復雜組織內部個體心理發(fā)展的影響。C.《個性與組織》30.公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機構建立起的合作伙伴關系主要包括(ACD)。A.系統(tǒng)的協作關系C.主導者與職能.單位之間的關系D.組織之間的談判協商關系三、判斷題31.在科學管理運動興起之后，一些行政學家便開始重視通過科學管理來尋求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學管理的原則運用于教育和市政機構；庫克也曾將科學管理運用到機關辦公室管理；而懷特則用科學管理理論研究政府行政管理。(錯)32.威爾遜的行政學研究方法論主張，應該運用歷史方法和比較方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究。(對)33.古德諾的行政學研究和威爾遜的研究有著相當一致的地方，他也是站在大資產階級利益一邊，主張公共行政權力的集中。(錯)34.西蒙是最早對社會生活中的組織現象進行系統(tǒng)研究的學者之一，因此，有人把西蒙稱作組織理論之父。(錯)35.為了提高勞動生產率，泰勒主張明確劃分計劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經驗工作方法。(對)36.作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關注作業(yè)現場的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛適用性的“一般管理理論”。(對)37.懷特指出，端正官紀應從直接和間接兩個方面進行，這兩個途徑要相互補充，靈活運用。(對)38.在古利克看來，在一個多元化社會中的集權制政府優(yōu)于民主制政府，因為前者能夠產生新思想，具有自由批評的矯正效應并且要求老百姓對最終結果作出評價。(錯)39.厄威克認為管理的控制的派生職能同組織的人事因素有關，主要包括配備人員、挑選人員和安置人員及懲罰。(對)40.在巴納德看來，所謂組織平衡實質上就是貢獻與誘因的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。(對)四、簡答題41.簡述西蒙區(qū)分政策問題與行政問題的原則。答：西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。關于判斷價值問題與事實問題正確與否的標準是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實證的真實性?；谶@種觀點，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則：(1)一個決策問題是應該交給立法機關還是應該交給行政機關，這取決于其中所含的事實問題和價值（倫理)問題的相對重要性以及關于事實問題的紛爭程度。(2)行政機關的價值判斷必須反映社會價值，當價值判斷有爭議時，則行政機關對這種價值判斷必須向立法機關負完全責任，也就是說，立法機關對這種價值判斷保留控制權。42.在法默爾看來，現代公共行政理論的局限性是什么？答：法默爾認為，公共行政就是現代性的一個典型范例，作為一種認識和改變官僚體制的力量，公共行政理論是有限度的，沿著每一條重要的發(fā)展路線，公共行政都會被視為面臨反例?，F代公共行政理論的局限性主要表現為：(1)特殊主義的局限性；(2)科學主義的局限性；(3)技術主義的局限性；(4)企業(yè)邏輯的局限性；(5)解釋學的局限性?？傊?，從后現代主義視角來看，現代公共行政理論因過于依賴客觀理性社會科學的邏輯和認識論，過于偏愛美國的特殊主義，過度依附于功能管理和組織技術，過于受資本主義企業(yè)邏輯的影響以及過于追求基于“宏大敘事”的所謂“真理性”解釋而客觀地存在局限性。五、論述題43.古利克對政府和行政問題的探討有哪些主要方面？答：古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個主要方面：(1)當私人行為證明不符合公共利益時，政府應通過行動在社會中扮演一種積極角色。應盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機制，因為計劃是所有公共事業(yè)的一個基本要素。(2)各級政府的行政部門都應提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時，立法部門則只應承擔批準行政建議或否決行政建議的職責。(3)在行政部門內，行政首長應通過更為有力的層級控制、改進參謀機構的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數來增強其實力。(4)聯邦政府、州政府和地方政府之間應就其各自所應承擔的職責建立和發(fā)展合作關系。尤其是聯邦政府應承認州和地方的問題具有全國性，因此聯邦政府在處理這些問題時應扮演一種領導角色。(5)行政官員必然要涉及政治和政策問題，而且行政理論應重新加以闡述以便在各項行政職能中充分利用職業(yè)專長。(6)應運用科學方法來發(fā)現能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。(7)組織的最高領導人應在組織內部通過權威機構和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標來對其行政分支組織進行內部整合。

國開本科《西方行政學說》期末試題及答案（2016年7月）一、單項選擇題1.行政學的直接理論基礎是(A)。A.政治學B.官房學C.行政法學D.社會學2.古德諾發(fā)現，美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調節(jié)功能，即(B)。A.市場B.政黨C.輿論D.監(jiān)督3.被稱作“組織理論之父”的是(C)。A.杰佛遜B.威爾遜C.韋伯D.古利克4.在法約爾看來，(C)不僅是管理的首要因素，具有普遍適用性，而且是一切組織活動的基礎。A.指揮B.組織C.計劃D.控制5.從組織理論上看，法約爾所討論的主要是(D)。A.組織行為問題B.組織協調問題C.組織管理問題D.組織結構問題6.懷特認為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權力運行機制的正常運轉，上級部門及其行政領導必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數目為(D)。A.4個B.5個C.6個D.7個7.人們認為，如果說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是(C)。A.凡杰佛遜B.威爾遜C.古利克D.潘恩S.厄威克在管理學方面的主要貢獻是(B)。A.提出了一般管理理論B.把古典管理理論系統(tǒng)化C.建立了普遍性管理理論D.對領導問題進行了相當深人的研究9.被譽為“現代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統(tǒng)學派創(chuàng)始人的是(C)。A.古德諾B.韋伯C.巴納德D.懷特10.西蒙在行政行為研究上是以(B)為基本概念提出一組概念工具的。A.計劃B.決策C.組織D.決定二、不定項選擇題11.林德布洛姆的論著不包括(C)。A.《政策分析》B.《政策過程》C.《公共行政》D.《政治與市場》12.在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循的基本原則包括(ABD)。A.積小變?yōu)榇笞冊瓌tB.按部就班原則C.平穩(wěn)過渡原則D.穩(wěn)中求變原則13.新公共行政學的基本主題不包括(D)。A.參與B.分權C.代議官僚制D.集權14.在沃爾多看來，現代組織理論的思想基礎仍然是20世紀西方文化中的(全選)等價值觀念。A.科學B.理性C.效益D.效率15.里格斯認為，影響一個國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的包括(ABD)。A.政治構架B.社會要素C.文化要素D.符號系統(tǒng)16.新公共行政學認為，行政組織中存在著以下運作過程(ABCD)。A.分配B.整合C.邊際交換D.社會情感17.德魯克認為目標管理包括以下階段(ABD)。A.制定目標B.對成果進行檢查和評價C.管理過程D.實現目標18.德魯克認為，為了減少工作人員跳槽，可以制定以下策略(ABC)。A.修改工資報酬制度B.改善物質環(huán)境C.通過談話了解原因D.到其他組織挖人補缺19.奎德認為，無論問題屬于何種性質，政策分析過程都要包括的基本階段不包括(A)。A.前期調研B.總體概述C.廣泛探索D.多方比較20.在美國，(D)不是由選民選舉產生的。A.總統(tǒng)B.州長C.眾議院議員D.國務卿21.布坎南提出要借助于(C)來完善選舉制度，因為它可以使所有參與集體選擇的個體都有充分的激勵說出其對某一公共物品的真實需求狀況，從而使投票者得到公共物品的數量和質量最大限度的接近投票者的實際偏好結構。A.目標明確法B.權力競爭法C.濡求顯示法D.權利表達法22.法默爾提出的可以引導我們對公共行政理論進行后現代重建的值得關注的方面有(ABCD)。A.想象B.解構C.去領地化D.變樣23.法默爾透過后現代主義的透鏡，從(ABC)等方面對現代公共行政理論的局限性進行了闡釋。A.特殊主義B.科學主義C.技術主義D.邏輯主義24.在粗哲看來，下列哪些是恰當的領導角色需要做到的？(ABCD)A.轉化性領導B.傳播清晰的愿景并掃除障礙C.正確識別雇員動機D.建立信任25.霍哲從績效管理的視角提出的構成一個全面改進政府公共部門績效的綜合模型的關鍵性概念不包括(B)。A.為質量而管理B.追求效率C.開發(fā)人力資源D.適應技術26.奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔負的責任包括(ABCD)。A.建立市場規(guī)則B.為消費者提供信息C.利用政策平衡供求關系D.鼓勵新的市場因素的產生27.奧斯本認為，一旦適當的措施到位，政府部門便可以利用測量提供的信息去改進自己業(yè)績的方法是(BCD)。A.按業(yè)績制定目標B.按業(yè)績付酬C.按業(yè)績進行管理D.按效果作預算28.新公共管理理論對管理持有的理念包括(AB)。A.管理的自由化B.管理的市場化C.管理的政治化D.管理的集權化29.美國行為科學家和組織學家阿吉利斯博士在(C)中探討了傳統(tǒng)管理方法對復雜組織內部個體心理發(fā)展的影響。A.《個體與組織》B.《個體與發(fā)展》C.《個性與組織》D.《個性與發(fā)展》30.公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程.在這種互動過程中，政府與其他社會公共機構建立起的合作伙伴關系主要包括(ACD)。A.系統(tǒng)的協作關系B.正式組織與非正式組織之間的關系C.主導者與職能單位之間的關系D.組織之間的談判協商關系三、判斷題31.古利克的個人興趣一直都主要在公共財政、人事和城市政府這些領域。(對)32.古利克采用了威爾遜關于應該構建一門行政科學的主題，認為這樣一門科學應該建立在一些既可以應用于公共部門又能夠應用于私人部門的基本原則之上。(對)33.厄威克認為，管理過程由三個職能組成：計劃、組織和協調。(錯)34.巴納德認為組織是一個由協作意愿、共同目標和信息交流這三個相互關聯的要素構成的有機整體。(對)35.巴納德認為權威包括兩個方面：一是客體方面，把命令作為有權威的；二是主體或個人方面，命令被接受的性質。(錯)36.當代西方行為主義學派政治學者的重要方法論主張之一就是提出新的概念工具去從事研究。(對)37.在行政學研究中，西蒙是以事實與行為的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點。區(qū)分這兩種因素的理論依據是邏輯實證主義學派的知識理論。(錯)38.在方法上，理性決策模式注重事物變化量的積累，以量變導致質變；它強調在進行改變時維持社會和組織的穩(wěn)定，因而主張不間斷的修改，而不是引起動蕩的變革，逐步對政策加以修改并最終改變政策。(錯)39.里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經濟結構及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進行比較研究，進而創(chuàng)立了行政生態(tài)學這個重要的行政學分支學科。(對)40.里格斯在《行政生態(tài)學》中以菲律賓作為融合型行政模式的典型代表，以泰國作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國作為衍射型行政模式的典型代表，對它們作了深人分析。(錯)四、簡答題41.簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內容。答：(1)通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準；(2)采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度；(3)工資支付的對象是工人而不是職位，即根據工人的實際工作表現而不是根據工作類別來支付工資。42.簡述麥格雷戈的Y理論的思想基礎。答：麥格霄戈的“Y理論＂是基于“需要層次說”概括出來的。播要層次說是美國著名心理學家馬斯洛提出的。在他看來，人的基本需要可以為五個層次：(1)生理的需要；(2)安全的需要；(3)感情和歸屬上的需要；(4)尊重的需要；(5)自我實現的需要。五、論述題43.威爾遜對行政學最大的貢獻是什么？試述其主要內容。答：威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治一行政二分法并據此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。威爾遜對行政管理的本質主要是通過將其與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示的。就其與政治的關系而言，一方面，行政管理不同于政治；另一方面，行政管理與政治又密切相關。至于行政管理與憲政制度的關系，他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權之恰當分配的研究密切聯系在一起的?！钡姓芾韽谋举|上不同于憲政制度。這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。詳細：威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治一行政二分法并據此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。威爾遜對行政管理的本質主要是通過將其與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示的。他認為:“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分,它就是行動中的政府;它就是政府的執(zhí)行,政府的操作,就是政府工作中最顯眼的部分,并且具有與政府本身同樣悠久的經歷?！本推渑c政治的關系而言,一方面,行政管理不同于政治,“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務是由政治加以確定的,但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構”?！罢问窃谥卮蠖?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?而在另一方面,‘行政管理’則是“國家在個別和細微事項方面的活動。因此,政治是政治家的特殊活動范圍,而行政管理則是技術性職員的事情?！呷绻麤]有行政管理的幫助就將一事無成,’但行政管理并不因此就是政治?！绷硪环矫?行政管理與政治又密切相關,“行政管理的領域是一種事務性的領域。行政管理作為政治生活的一個組成部分僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣,僅僅與機器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術細節(jié)的那種單調內容之上,其事實根據就在于通過行政管理那比較高深的理論它與政治學智慧所派生的經久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關聯的”。至于行政管理與憲政制度的關系,他認為,盡管“從政治哲學的角度著眼,行政學的研究是與憲法中主權之恰當分配的研究密切聯系在一起的”,但行政管理從本質上不同于憲政制度,“公共行政就是公法的明細而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。一般法律的每一個具體執(zhí)行細節(jié)都是一種行政行為……然而指導這些應予進行的工作的一般性法律,卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關政府活動的大規(guī)模計劃并不屬于行政管理范圍。因此,憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段”。為了進一步說明行政管理的本質,他認為,憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應‘行動之間的區(qū)別,因為行政官員在為了完成其任務而選擇手段時,應該有而且也的確有他自己的意志;它不是而且也不應該是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別”。這里,威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系,指出了行政管理的運行方式和適用范圍,從而為行政學研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。

國開本科《西方行政學說》期末試題及答案（2017年1月）一、單項選擇題1.在行政學研究中，由西蒙提出的最受重視并最常被引用，已經成為行政學研究中最重要的新概念工具的是(A)。A.決策B.系統(tǒng)C.權力D.群體2.被視為20世紀最后25年內最有影響并榮獲美國政治學會的最高榮譽獎一一威爾遜政治學術獎的林德布洛姆的政治學名著是(D)。A.《政策分析》B.《漸進調適》C.《決策過程》D.《政治與市場》3.麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機具有更為恰當的認識基礎上的人事管理新理論是(B)。A.X理論B.Y理論C.超Y理論D.Z理論4.在沃爾多所處的年代，當代行政學的最后一個重要發(fā)展成果是(C)。A.社會系統(tǒng)學派B.科學管理理論C.新公共行政運動D.漸進決策模式5.被里格斯定義為研究"自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運行之間的相互影響情形"的學說是(A)。A.行政生態(tài)學B.社會系統(tǒng)學C.新公共行政學D.目標管理學6.最早提出目標管理這一概念的是(D)。A.泰勒B.西蒙C.厄威克D.德魯克7.以布坎南的"政府失敗說"為主要代表的理論是(D)。A.公共關系理論B.政策分析理論C.公共政策理論D.公共選擇理論8.霍哲認為對政府績效最具有決定性影響的要素是(B)。A.領導角色扮演的恰當與否B.對人力資源尤其是人的元形資源的開發(fā)C.公共雇員的承諾D.雇員與組織的關系9.奧斯本強調，改進政府工作效率從根本上說就是要(B)。A.改革政府的不當決策B.改革政府的不良體制C.改革政府的不良作風D.改革政府的錯誤行動10.在對新公共管理理論的批評聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是(B)。A.公共環(huán)境理論B.新公共服務理論C.公共行政理論D.公共治理理論二、不定項選擇題11.古德諾認為，(C)是國家意志的執(zhí)行。A.政治B.司法C.行政D.立法12.被譽為"科學管理之父"的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實踐，他從事過的工作包括(ABCD)。A.機械工人B.車間管理員C.技師D.工長13.在傳統(tǒng)的組織機構中，一個工長為了圓滿履行其職責，必須具備(ABCD)等素質。A.智能B.教養(yǎng)C.才能D.正直14.法約爾認為經營和管理是兩個不同的概念，在他看來，"經營"包括的活動有(ABCD)。A.技術活動B.商業(yè)活動C.財務活動D.安全活動15.下列屬于懷特提出的建立行政學的基本假定的是(ACD)。A.行政管理具有共性B.行政學的系統(tǒng)性C.行政學的實踐基礎D.行政的科學化16.西蒙認為，個人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關組織的決定受組織影響，這種組織影響力的表現包括(BCD)。A.凝聚B.權威C.溝通D.組織認同17.在林德布洛姆看來，社會政治過程所包含的基本形態(tài)不包括(D)。A.價格體系B.層級體系C.多元體制D.控制體制18.林德布洛姆特別對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為(ACD)。A.簡單的漸進分析B.復雜的漸進分析C.斷續(xù)的漸進分析D.策略分析19.麥格雷戈認為在理論提出時，已經有某些與理論相一致的創(chuàng)新思想在應用上取得了一定的成果，主要表現為(ABCD)。A.分權與授權B.鼓勵職工對自己的工作成績作出評價C.擴大工作范圍D.參與式和協商式管理20.比較公共行政和現代組織理論的相同點表現在(ABCD)。A.關注方法論B.相信系統(tǒng)框架C.強調經驗描述D.尋求一般性概念21.沃爾多認為，傳統(tǒng)行政學在1940年前一直支配著行政學領域的基本特點包括(BCD)。A.對"社會效率"的追求B.接受政治行政二分法C.一般管理取向D.通過科學分析來尋求一般原則22.(BC)是影響公共行政最主要的生態(tài)因素。A.生產工具B.社會經濟機制C.生產力發(fā)展水平D.社會政治關系23.里格斯認為，行政重疊性必然導致(ABCD)。A.派系林立B.政出多門C.互相扯皮D.合法機構受控于非法機構24.當代行政學的熱門課題包括(ABCD)。A.公共政策的執(zhí)行B.公共政策的制定C.公共政策的分析與評估D.公共政策與行政組織演進25.新公共行政學強調以下列哪些觀念為基礎設計出一種新的組織制度，以增進社會公平實現的可能性(BCD)。A.組織B.倫理C.民主D.政治互動26.德魯克認為，政府機構為了真正體現"服務機構應有出色的工作"，需要采取實際的步驟，這些步驟概述了政府機構目標管理過程的哪些環(huán)節(jié)?(ABCD)A.目標制定B.評估C.分解D.實施27.德魯克認為，組織中的目標可分為(ABCD)。A.戰(zhàn)略目標B.策略目標C.方案D.任務28.奎德認為，政策分析的必要性可以從(BD)得到說明。A.政府機構的低效B.決策失誤C.系統(tǒng)分析D.決策機構的低效29.在奎德看來，政策分析的要素不包括(C)。A.目標B.備選方案C.分析過程D.標準30.布坎南認為，導致政府機構工作低效率的原因包括(BCD)。A.目標不明確B.缺乏競爭機制C.缺乏降低成本的激勵機制D.政府機構自我膨脹三、判斷題31.在科學管理運動興起之后，一些行政學家便開始重視通過科學管理來尋求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學管理的原則運用于教育和市政機構;庫克也曾將科學管理運用到機關辦公室管理;而懷特則用科學管理理論研究政府行政管理。(錯)32.法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的《社會契約論》和法國啟蒙思想家孟德斯塢的《論法的精神》和盧梭的《政府論》等歷史性著作中，都蘊含著豐富的行政管理思想。(錯)33.從學科發(fā)展歷史來看，行政學是從哲學中分離出來而成為一門獨立學科的。(錯)34.威爾遜認為，在行政管理活動中，公共輿論將起權威性評判家的作用。(對)35.從思想淵源來看，威爾遜的行政學說特別受到了英國行政研究思想的影響，斯坦因是其中頗負盛名并具有一定的代表性的人物。(錯)36.韋伯認為，盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質和特質，但權威和控制是各類社會組織都不可或缺的要素之一。(對)37.官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認為，它們可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。(對)38.在德魯克看來，政府機構是"用經濟活動所得的盈余來支付的服務性設施"，其管理的目的在于"出色的管制"。(錯)39.法默爾認為，公共行政領域更多的認識和努力應致力于通過實證研究而不是通過語言解釋來發(fā)展。(錯)40.公共治理理論的核心觀點是主張通過合作、協商、伙伴關系，確定共同的目標等途徑，實現對公共事務的管理。(對)四、簡答題41.在古利克看來，美國政府最初依據的行政改革原則有哪些缺陷?答：(1)選舉許多官員和經常進行選舉，既沒有產生好政府也沒有產生民主政府；(2)權力制衡系統(tǒng)所導致的不是"更大的驅動力而是更多的制動器'氣；(3)多頭領導的機構使政府系統(tǒng)喪失了負責且有力的領導；(4)不熟練的人已經證明既不能處理好重要行政事務也不能勝任重要技術工作。42.簡述維爾達夫斯基提出的籌劃和擬定預算提案的基本方法。答：(1)化繁為簡，簡單明了。(2)不求最佳，只求滿意。(3)循序漸近，逐步調整。(4)撥款要求，恰如其分。五、論述題43.巴納德如何對組織定義?他所說的"組織"具有哪些要素和基本特點?答：(1)組織的涵義巴納德不是僅從物質或人的方面看待組織，而是從人與人之間的協作關系的角度來看待組織的。組織理論并不研究協作系統(tǒng)的各個方面，只研究協作系統(tǒng)的一部分一一"組織"，即協作系統(tǒng)中的人的行為和人的協作關系，這樣他就通過使組織概念抽象化在很大程度上排除了物質因素。他沒有簡單地把組織理解為人的集團，而是將組織界定為"有意識地協調兩個以上的人的活動或力量的一個系統(tǒng)"。(2)組織的基本特點:第一，組織是由人的活動或效力即人的行為構成的系統(tǒng)。第二，組織是一個系統(tǒng)，即按照一定的方法進行調整的人的活動和行為的相互關系。第三，組織是動態(tài)和發(fā)展的，即當系統(tǒng)中的一個部分同其他部分的關系發(fā)生變化時，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。第四，組織是協作系統(tǒng)的一個組成部分，但兩者揉合在一起，有時界限不太明確。第五，組織工作決不僅限于所謂"組織內部"，對于一個組織來說，其"內部"協作關系和"外部"協作關系同等重要。(3)組織三要素:第一，協作的意愿。協作意愿的含義是自我克制、交付出個人行為的控制權以及個人行個人化。巴納德認為,組織是由人組成的,但真正組成一個協作系統(tǒng)的的,不是人,而是人的服務、動作、活動和影響,所以人們向協作系統(tǒng)提務的意愿是必不可少的。對于個人來說,協作意愿就是參加這一系統(tǒng)的愿意和個人不愿意”的綜合結果;對于組織來說,是它“提供的客觀誘因和加的負擔”的綜合結果,因為個人參加這一系統(tǒng)而不參加其他系統(tǒng)就是作些犧牲,組織必須在物質方面和社會方面提供適當的誘因來彌補個人的犧牲,即提供客觀的刺激和通過說服來改變個人的主觀態(tài)度。在巴納德客觀的刺激可以是物質的(如金錢),也可以是非物質的(如地位、權力還可以是社會性的(和諧的環(huán)境、參與決策等);通過說服來改變個人態(tài)種主觀的刺激方法,它企圖通就教導、例子、建議等來制約個人的動時,用來培育協作精神的不是靠強制,而是通過思想上的反復灌輸,即號誠、團結精神和對組織目標的信仰等。第二，共同的目標。共同的目標是協作意愿的必然推論。巴納德認為,組織成員協作意愿的強弱在很大程度上取決于組織成員接受和理解組織目標的程度,如果組織成員不解協作的目的和結果,就不可能誘導出協作意愿來;同時,一個目標如果不被組織成員接受,它自然也不會導致良好的協作活動。所以,對組織目標的接受幾乎是和協作意愿同時發(fā)生的。第三，信息交流。所謂信息交流指的是意愿、情報、建議、指示和命令等信息的傳遞。在巴納德看來,上述兩個基本要素只有通過信息交流把它們溝通起來,才能成為動態(tài)的過程:組織的共同目標即使存在,如果不通過信息交流使組織成員對此目標有所了解,則沒有意義;而為了使組織成員有協作的意愿,能夠合理地行動，也必須由良好的信息交流。

國開本科《西方行政學說》期末試題及答案（2017年6月）一、單項選擇題1.行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是在(C)。A.17世紀末18世紀初B.18世紀末19世紀初C.19世紀末20世紀初D.20世紀末21世紀初2.從思想淵源來看，威爾遜的行政學說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤其是(D)的影響。A.法國B.英國C.意大利D.德國3.古德諾對西方行政學的理論貢獻主要體現在(D)一書中。A.《政治學》B.《共和六論》C.《社會契約論》D.《政治與行政》4.在官僚制組織中，人員任用的根據不應是(D)。A.學歷B.專業(yè)C.能力D.性別5.泰勒認為，健全的人事管理的基本原則是(C)。A.使工人的學歷同工作相配合B.使工人的專業(yè)同工作相配合C.使工人的能力同工作相配合D.使工人的性別同工作相配合6.法約爾的主要功績在于(B)。A.給管理規(guī)定了特有概念B.開創(chuàng)了組織研究領域C.提出了14條管理原則D.將管理定義為5要素7.懷特指出，在行政協調過程中，(A)的裁定就是最后的決定。A.行政首長B.頂頭上司C.最高長官D.直接領導8.既是古利克許多思想信條的來源，又是實踐其思想信條的工具的部門是(B)。A.美國政府研究協會B.美國國家公共行政研究所C.美國內部事務協調人辦公室D.美國政治學會9.被譽為“現代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統(tǒng)學派創(chuàng)始人的是(C)。A.古德諾B.韋伯C.巴納德D.懷特10.諾貝爾獎歷史上唯一的一位以非經濟學家的身份獲得諾貝爾經濟學獎的學者是(D)。A.威爾遜B.韋伯C.巴納德D.西蒙二、不定項選擇題11.下列不屬于維爾達夫斯基著作和論文的是(BD)。A.《預算過程的政治》B.《行政學導論》C.《怎樣限制政府開支》D.《行政行為》12.麥格雷戈認為在Y理論提出時，已經有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應用上取得了一定的成果，主要表現為(全選)。A.分權與授權B.鼓勵職工對自己的工作成績作出評價C.擴大工作范圍D.參與式和協商式管理13.沃爾多認為傳統(tǒng)行政學家信奉(ABC)。A.個人主義B.平等C.實利主義D.集體主義14.里格斯認為，行政重疊性必然導致(ABCD)。A.派系林立B.政出多門C.互相扯皮D.合法機構受控于非法機構15.新公共行政學認為，行政組織中存在著以下運作過程(ABCD)。A.分配B.整合D.社會情感C.邊際交換16.德魯克認為，政府機構為了真正體現“服務機構應有出色的工作”，需要采取實際的步驟，這些步驟概述了政府機構目標管理過程的哪些環(huán)節(jié)?(ABCD)。A.目標制定B.目標評估C.目標分解D.目標實施17.奎德認為，無論問題屬于何種性質，政策分析過程都要包括的基本階段不包括(A)。A.前期調研B.總體概述C.廣泛探索D.多方比較18.布狀南提出要倍助于(C)來完善選舉制度，因為它可以使所有參與集體選擇的個體部有充分的激勵說出其對某一公共物品的真實需求狀況，從而使投票者得到公共物品的敗量和質量最大限度的接近投票者的實際偏好結構。A.目標明確法B.權力競爭法C.需求顯示法D.權利表達法19.下列不屬于庫珀著作的是(C)。A.《行政管理的公民倫理》B.《模范公共官員C.《管理備要》D.《負貴任的行政宮員：行政角色的倫理探討》20.霍哲從績效管理的視角提出的構成一個全面改進政府公共部門績效的綜合模型的關鍵性概念不包括(B)。A.為質量面管理B.追求效率C.開發(fā)人力資源D.適應技術三、判斷題21.在科學管理運動興起之后，一些行玻學家便開始重視通過科學管理來尋求政用行政效率的問題，例如，萊芬韋爾就把科學管理的原則運用于教育和市政機構；庫克也曾將科學管理運用到機關辦公室管理；而懷特則用科學管理理論研究政府行政管理。[答案]錯22.威爾遜的行政學研究方法論主張，應該運用歷史方法和比較方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究。[答案]對23.古德諾的行政學研究和威爾遜的研究有著相當一致的地方，他也是站在大簧產階級利益一邊，主張公共行政權力的集中。[答案]錯24.威爾遜的政治與行政二分法和書伯的官僚制理論都認同行政管理的完善取決于從行政公務中積極排除政治性因素。[答案]對25.豪勒所謂的第一流的工人是適合于其工作而又愿意努力干的人。[答案]對26.作為一位與豪勒處在同時代的法國管理學家，法約爾沒有像秦勒那樣去過度關注作業(yè)現場的操作效率問題，而是試圖尋求一種更具廣泛適用性的“一般管理理論”。27.懷特在19世紀20年代便從經濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等請方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深人、系統(tǒng)的探討。[答案]錯28.吉利克果用了威爾遜關于應該構建一門1行政科學的主題，認為這樣一門料科學應該建立在一些可以應用于公共部門又能夠應用于私人部門的基本原則之上。[答案]對29.在林德布洛姆看來，策略分析是指對與現狀有差距的各種政策備選方家擇其一面予以簡化和重點性的策略研究，它所提出的幾個可行性方案與現實差距甚微，所作的決策與現行的狀況比較并沒有太大改變。[答案]錯30.所謂“治理”，就是對合作網絡的管理，它指的是為了實現和增進公共利益，政府部門不斷強化公共權力，管理公共事務的過程。[答案]錯四、簡答題31.在法默爾看來，現代公共行政理論的局限性是什么答：法默爾認為，公共行政就是現代性的一個典型范例，作為一種認識和改變官僚體制的力量，公共行政理論是有限度的，沿著每一條重要的發(fā)展路線，公共行政都會被視為面臨反例。(1分)現代公共行政理論的局限性主要表現為：(1)特殊主義的局限性；(2)科學主義的局限性；(3)技術主義的局限性；(4)企業(yè)邏輯的局限性；(5)解釋學的局限性?？傊?，從后現代主義視角來看，現代公共行政理論因過于依賴客觀理性社會科學的邏輯和認識論，過于偏愛美國的特殊主義，過度依附于功能管理和組織技術，過于受資本主義企業(yè)邏的影響以及過于追求基于“宏大敘事”的所謂“真理性”解釋而客觀地存在局限性。32.簡述登哈特新公共服務理論的基本觀點答：所謂“新公共服務”，它指的是關于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下幾個方面的基本觀點：(1)改府的職能是服務，而不是掌舵；(2)公共利益是目標而非副產品；(3)在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；(4)為公民服務，而不是為顧客服務；(5)責任并不簡單；(6)重視人，而不只是重視生產率；(7)公民權和公共服務比企業(yè)家精神更重要。五、論述題33.在庫珀看來，實現行政倫理行為的途徑有哪些?聯系實際談談你對此的認識。答：基于對客觀責任和主觀責任，特別是對導致行政倫理困境的三種責任沖突的分析，庫珀從三個層面對實現行政倫理行為的途徑進行了探討。(一)行政倫理困境的傳統(tǒng)應對方法。庫珀認為，傳統(tǒng)上，在公共組織中保持負責任行為的一般方法有兩種：(1)外部控制，(2)內部控制。(二)實現行政倫理行為的正確路徑選擇之一：內外控制機制之整合。(三)實現行政倫理行為的正確路徑選擇之二：保持個體倫理自主性。34.聯系實際談談你對古德塞爾提出的政府改革的原則的看法。答：古德塞爾提出了自己的十大原則：(1)政府應是由人民通過選出的代表來控制的，而不是企業(yè)家；(2)政府應該為公共利益服務，而不是滿足企業(yè)家的自我；(3)政府必須按照憲法和法律活動，而非依據目標或任務；(4)政府應該與私營企業(yè)的主要股東合作而非任何一種合伙人；(5)政府應該是靈活的、富有創(chuàng)造性，但同時也必須具有公共責任心；(6)政府活動的社會效果固然重要，但也必須尊重那些為政府服務的雇員；(7)在政府中，采取私營企業(yè)的管理模式必須不違背機會平等和公眾監(jiān)督的原則；(8)簡化繁文縛節(jié)是對的，但不能破壞基本規(guī)范和法定程序；(9)減輕財政負擔的設想是可行的，但不能無視行政工作本身對公共開支的要求；(10)處理公共問題應該具有創(chuàng)造性，但不能讓少數人中飽私囊。

國開本科《西方行政學說》期末試題及答案（2018年1月）一、單項選擇題1.被視為20世紀最后25年內最有影響并榮獲美國政治學會的最高榮譽獎——威爾遜政治學術獎的林德布洛姆的政治學名著是(D)。A.《政策分析》B.《漸進調適》C.《決策過程》D.《政治與市場》2.在維爾達夫斯基看來，多數實際的預算可能都是發(fā)生在(B)之間的一個邊緣過渡地帶。A.政治與行政B.政治與效率C.政治與經濟D.政治與生態(tài)3.Y理論為管理人員提供了一種對于人的(B)的看法，這種看法對于爭取企業(yè)組織成員的協作和熱情支持是不可或缺的。A.悲觀主義B.樂觀主義C.自由主義D.理性主義4.沃爾多對歷史高度重視，在他看來，作為行政的政府與(D)總是密切相連的。A.文化B.知識C.科技D.文明5.里格斯認為，人類歷史上存在的基本社會形態(tài)不包括(A)。A.原始社會B.傳統(tǒng)農業(yè)社會C.過渡社會D.現代工業(yè)化社會6.新公共行政學的效率觀指的是(D)。A.機械性效率B.技術性效率C.生產性效率D.社會性效率7.最早提出目標管理這一概念的是(D)。A.泰勒B.西蒙C.厄威克D.德魯克8.(C)長期在享譽世界的公共政策思想庫——蘭德公司從事政策分析的理論與實踐研究。A.林德布洛姆B.沃爾多C.奎德D.威爾遜9.尋租的本質在于(B)。A.促進公共利益B.獲得更大利潤C.行賄受賄D.逃避競爭10.法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種(B)。A.文字B.語言C.行為D.思想二、不定項選擇題11.19世紀末20世紀初，西方資本主義國家的哪些變化對行政學的研究提出了要求？(AC)A.政府職能的擴張B.政府職能的減弱C.行政權力的擴大D.行政權力的縮小12.威爾遜擔任的職務不包括(D)。A.美國總統(tǒng)B.新澤西州州長C.普林斯頓大學校長D.耶魯大學校長13.在古德諾看來，更經常地借助于(B)的方法，將會給減少政黨目前必須從事的工作帶來有利的影響，從而使政黨對人民更加負責。A.召開會議B.公民投票C.匯報總結D.監(jiān)督檢查14.韋伯將不同類型的組織區(qū)分為(BCD)。A.正式組織B.合理化一合法化組織C.神秘化組織D.傳統(tǒng)組織15.科學管理理論在追求(全選)等方面是與理性官僚制相一致的。A.最佳工作方法B.管理標準化和程序化C.管理權威和結構的建立D.強調等級控制16.法約爾的管理五要素不包括(C)。A.計劃B.組織C.決策D.指揮17.在懷特看來，政府選拔管理人才的考試方法可以采用(ABCD)的方法。A.操作試驗B.工作試驗C.心理試驗D.口試18.在下列領域中，古利克的個人興趣一直都主要在(ABD)。A.城市政府B.公共財政C.公用事業(yè)D.人事19.在巴納德看來，作為一個系統(tǒng)，不論哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素(ABC)。A.共同的目標B.信息交流C.協作意愿D.嚴格的管理20.西蒙認為，個人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關組織的決定受組織影響，這種組織影響力的表現包括(BCD)。A.凝聚B.權威C.溝通D.組織認同三、判斷題21.西蒙的漸進決策模式和林德布洛姆的有限理性模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。[答案]錯22.在《預算改革的政治含義》一文中，維爾達夫斯基極力主張發(fā)展一種規(guī)范的預算理論。[答案]錯23.擴大職責范圍、權力下放、分散責任和群眾參與管理，是麥格雷戈認為在組織中實施貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法。[答案]對24.沃爾多在公共行政領域除了是一個創(chuàng)造者之外，他還更多的是一個評論家。[答案]對25.行政生態(tài)學是以行政現象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關系為研究對象的。[答案]對26.1958年，新公共行政學高舉社會公平的旗幟應運而生，它倡導關注意義和價值、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。[答案]錯27.法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學會接受反例，必須學會讓矛盾站住腳并且學會不再堅持單一的真理。[答案]對28.庫珀對行政倫理問題的探討是從對行政角色的分析人手的。[答案]對29.霍哲主張，評估政府的目的在于加強管制，讓政府對公民的需求更負責任。[答案]錯30.登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅主要包括民主公民權理論、社區(qū)與公民社會的理論、組織人本主義與新公共行政學以及后現代公共行政理論。[答案]對四、簡答題31.在奧斯本看來，企業(yè)家政府的基本特征是什么？答：奧斯本認為，企業(yè)家政府的基本特征是：(1)掌舵而不是劃槳；(2)重妥善授權而非事必躬親；(3)注重引入競爭機制；(4)注重目標使命而非繁文縟節(jié)；(5)重產出而非投入；(6)具備“顧客意識”；(7)有收益而不浪費；(8)重預防而不是治療；(9)重參與協作的分權模式而非層級節(jié)制的集權模式；(10)重市場機制調節(jié)而非僅靠行政指令控制。32.簡述公共治理理論的主要內容。答：公共治理理論的主要內容包括：(1)公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系；(2)公共管理的責任邊界具有相當的模糊性；(3)多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系；(4)公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網絡管理；(5)公共治理語境下的政府在社會公共網絡管理中扮演著“元治理”角色。五、論述題33.理論聯系實際闡述奎德眼中政策分析的必要性。答：奎德認為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機構的低效得到說明。(1)決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責任，但缺乏政策分析是一個重要原因；另一種是難以避免的決策失誤，奎德認為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運用政策分析可以把損失控制到最小程度。事實上，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者做出更好的選擇。(2)決策低效的原因是多方面的：首先，政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數多，他們又各自代表不同利益集團，這時就很難就目標達成共識。其次，政府機構使用的決策程序和方法十分落后，官樣文章，公文旅行，議而不決等是這種決策程序的一般特征，而引起巨大社會危害的“試錯法”是最常見的決策方法，這樣，頻繁的決策失誤及其帶來的嚴重后果便可想而知。最后，政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個重要原因，許多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學的知識，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓練，而且在有些政府機構中幾乎沒有任何專職政策分析員。上述原因歸結到一點就是缺乏政策分析，也就是說我們沒有充分和恰當地運用政策分析方法去發(fā)現我們的目標，去理解并解決我們的問題。從理論上說，政策分析可以在一切決策領域為我們提供幫助。34.布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對這種失敗根源的分析？答：所謂“政府的失敗”，是指政府的活動并不總是像應該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。布坎南認為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。在布坎南看來，產生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機制制約政府行為方式。如果約束機制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權地位時均不能過多地牟取私利，那么再高尚的執(zhí)政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者有意或無意地損害。正是在這個意義上，公共選擇理論強調，不應該把增加社會福利與保證人人平等的權力隨便交給某一特權機構或階層，然后再虔誠地等待他們的恩賜。理性的做法應該是使這些特權機構或人物受制于某一硬約束機制并且由公民真正而非形式地掌握該約束機制的最終決策權。布坎南認為，導致政府機構工作低效率的原因有以下幾個方面：(1)缺乏競爭機制：在美國，由選民直接選舉產生的代表只占政府工作人員總數的很小比例由于部門領導與民選代表之間存在密切的利害關系，不會因工作低效率而遭到解雇所以他們也就沒有壓力去高效率地工作，另外，由于約束政治家個人活動的限制體制不以營利為目的，提供公共服務的各部門間也不存在競爭，因此政府官員擁有的自由比私人企業(yè)經理要大得多，而過多的自由又使他們沒有努力工作的積極性?？梢?，從縱向和橫向來看政府部門都缺乏競爭壓力。(2)缺乏降低成本的激勵機制。(3)政府機構自我膨脹：它包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長，所以會出現這種情況，在布坎南看來，是因為政府官員也是追求個人利益最大化者，他們總是希望不斷擴大機構規(guī)模，增加其層次，擴大其權力，以相應地提高其機構的級別和個人待遇，同時也使他們去制定更多的規(guī)章制度，增加自己的薪水和享受。政府機構擴張的直接結果是財政赤字，當赤字壓力過大時，便會迫使政府增加貨幣發(fā)行，誘發(fā)通貨膨脹。(4)監(jiān)督信息不完備。(5)政府的尋租行為。布坎南等公共選擇理論家就如何對這種失敗進行補救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議。(1)創(chuàng)立一種新政治技術，提高社會民主程度。(2)在公共部門恢復自由競爭，改善官僚體制的運轉效率。(3)改革賦稅制度，約束政府權力?？傊?，一旦發(fā)生公共生產低效率的問題，就應該從現行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。

國開本科《西方行政學說》期末試題及答案（2018年7月）一、單項選擇題1.麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機具有更為恰當的認識基礎上的人事管理新理論是(B)。A.X理論B.Y理論C.超Y理論D.Z理論2.沃爾多1942年在(C)獲得博士學位。A.哈佛大學B.加州大學伯克利分校C.耶魯大學