我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀與對

我國效勞貿(mào)易開展的現(xiàn)狀與對策上個世紀(jì)90年代以來，全球經(jīng)濟競爭的重點正從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向效勞貿(mào)易，效勞業(yè)已成為全球經(jīng)濟增長最快的部門，在一國國民經(jīng)濟中的地位和作用日益重要，其興旺興旺的程度成為衡量現(xiàn)代化水平的一個重要標(biāo)志。據(jù)世界銀行公布的統(tǒng)計材料，1980～1998年，全世界農(nóng)業(yè)和制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別從7％和25％下降到5％和20％，而效勞業(yè)卻從56％上升到61％。在興旺國家，效勞業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已升到70％左右，效勞業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重大多在70％以上。目前，我國已進人全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的開展階段。實現(xiàn)現(xiàn)代化，不能沒有興旺繁榮的效勞業(yè)。黨的十六大明確提出，要“加快開展現(xiàn)代效勞業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。〞因此，必須大力開展效勞業(yè)，明顯提高效勞業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重，并把擴大效勞業(yè)領(lǐng)域的對外開放作為我國更廣泛地參與國際競爭、融入經(jīng)濟全球化的重要內(nèi)容。一、我國效勞貿(mào)易的開展現(xiàn)狀近年來，在黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴大內(nèi)需等一系列方針政策指引下，我國效勞業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)、穩(wěn)定、健康開展，為拉動經(jīng)濟增長、擴大居民消費、緩解就業(yè)壓力做出了奉獻(xiàn)。效勞業(yè)的開展促進了效勞貿(mào)易的增長。1989年我國的效勞出口在全世界名列第27位、進口居第32位，到2O00年效勞出口301億美元，進口359億美元，效勞貿(mào)易總額660億美元，居世界第12位。但是，由于我國效勞貿(mào)易起點低、根底差，缺乏國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)支撐，與其他國家尤其是興旺國家相比仍有很大差距，主要表現(xiàn)在：1、效勞貿(mào)易整體水平差我國效勞業(yè)總量缺乏，在國民經(jīng)濟中比重偏低，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟興旺國家，而且長期低于開展中國家的平均水平。2001年我國效勞業(yè)增加值32254億元，按可比價格計算，比上年增長7．4％，占GDP的比重為33．6％。效勞業(yè)從業(yè)人數(shù)2001年底為2．02億人，占全社會就業(yè)人員的比重為27.7％。從1980年到1998年，效勞業(yè)增加值在整個經(jīng)濟中的比重，低收入國家從30％上升到38％，中等收入國家從46％上升到56％，高收入國家從59％上升到65％。效勞業(yè)落后使我國效勞貿(mào)易的開展受到很大的制約。從總體上看，我國效勞業(yè)的競爭力不如工業(yè)，除旅游等少數(shù)行業(yè)外，多數(shù)效勞貿(mào)易領(lǐng)域處于逆差狀態(tài)。2000年我國效勞貿(mào)易總額為660億美元，占全球效勞貿(mào)易總額28700億美元的2．3％。而同期美國效勞貿(mào)易總額達(dá)4735億美元，占全球的16．5％，是我國的7倍多。我國的效勞貿(mào)易近些年來一直都處于逆差狀態(tài)，并且呈不斷擴大的趨勢，1998年至2000年分別為48億美元、55億美元和58億美元。參加WTO后進一步開放效勞市場，效勞貿(mào)易逆差有可能進一步擴大。2、效勞貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理1985～1996年，我國效勞出口總額中，旅游效勞一直居于首位，其比重由27．6％升至36．5％；金融效勞所占比重保持不變，一直在19％左右；運輸效勞的比重有所下降，由27．1％降為19％。而以信息技術(shù)為根底的新興效勞業(yè)那么是明顯的弱項，1985年這類產(chǎn)業(yè)在效勞進口額中所占比重為22．9％，1996年劇增為52．4％，是使我國效勞貿(mào)易逆差日益增大的重要因素。3、效勞貿(mào)易自由化程度較低我國效勞貿(mào)易的開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于制造業(yè)。我國許多效勞業(yè)的對外開放都是在上個世紀(jì)90年代才開始試點的，從1998年至2000年效勞業(yè)各行業(yè)外商實際直接投資比重的三年平均值來看，超過10％的只有房地產(chǎn)業(yè)，為13.2％；超過5％的只有社會效勞業(yè)，為6.1％；其他行業(yè)都很低，如交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)為3.3％、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)為2．4％、衛(wèi)生體育和社會福利業(yè)為0.2％、教育文化藝術(shù)和播送電影電視業(yè)為0.2％。4、效勞貿(mào)易管理滯后由于效勞業(yè)是由許多相關(guān)行業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)群，國際效勞貿(mào)易涉及的行業(yè)范圍極廣，國際社會要求一國對其國內(nèi)的效勞業(yè)進行整體協(xié)調(diào)和管理。目前，我國對外效勞貿(mào)易管理體制存在許多缺陷，如中央與地方在效勞業(yè)對外貿(mào)易政策和規(guī)章方面還存在著一定的差異，效勞業(yè)多頭管理、政出多門甚至相互掣肘的問題還沒有完全解決，效勞業(yè)的統(tǒng)計也不標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)、效勞標(biāo)準(zhǔn)等方面有許多不符合國際慣例。5、效勞貿(mào)易立法不健全長期以來，我國效勞貿(mào)易立法嚴(yán)重滯后，直到近年才有較大的改觀，先后公布了?商業(yè)銀行法?、?保險法?、?海商法?、?律師法?等法規(guī)，但與效勞貿(mào)易廣泛的內(nèi)涵和國際效勞貿(mào)易開展的要求相比還存在著許多缺乏之處。目前我國尚沒有一個關(guān)于效勞業(yè)的一般性法律，現(xiàn)有立法未成體系，相當(dāng)一局部領(lǐng)域法律處于空白狀態(tài)，已有的規(guī)定主要表現(xiàn)為各職能部門的規(guī)章和內(nèi)部文件，不僅立法層次較低，而且缺乏協(xié)調(diào)，從而影響了我國效勞貿(mào)易立法的統(tǒng)一性和透明度。二、參加WTO對我國效勞業(yè)的影響我國參加WTO已經(jīng)一年，我國效勞業(yè)市場將在原有的根底上進一步擴大對外開放，這將對我國效勞業(yè)的改革與開展帶來深刻的影響。1、我國具有比較優(yōu)勢的效勞業(yè)出口將得到更多的時機我國效勞貿(mào)易在勞動密集型、資源密集型的行業(yè)存在著比較優(yōu)勢，例如在國外工程承包及勞務(wù)輸出、遠(yuǎn)洋運輸效勞、人造衛(wèi)星發(fā)射效勞，以及旅游效勞方面。2001年，我國對外工程承包和勞務(wù)及涉外咨詢?nèi)晖瓿蔂I業(yè)額112.3億美元，年末在外人數(shù)約400萬人。在旅游業(yè)方面，2001年我國旅游外匯收入177億美元，位居亞洲第一，世界第六。效勞貿(mào)易自由化將會帶動我國國際旅游業(yè)的開展，對國內(nèi)旅游業(yè)也會產(chǎn)生一定的積極影響。這是由于入境旅游方面限制條件變得寬松，對外國游客的吸引力將會增加；同時外資全面進入我國旅游業(yè)之后，旅游資源開發(fā)的深度和力度都將有所加強。2、效勞業(yè)市場化進程進一步加快放寬限制、開放市場是效勞業(yè)開展的關(guān)鍵。參加WTO，效勞業(yè)局部行業(yè)的市場準(zhǔn)入，將不再僅僅受國內(nèi)有關(guān)部門的控制，而是要執(zhí)行我國政府對世貿(mào)組織的承諾，這將有利于打破國內(nèi)局部行業(yè)的壟斷局面，增強國內(nèi)效勞市場的競爭性，有利于國內(nèi)行業(yè)學(xué)習(xí)國外先進的經(jīng)驗，促使國內(nèi)效勞業(yè)提高效勞質(zhì)量和水平，從而進一步推動我國效勞業(yè)的開展和國際競爭力的提高。在金融、電信等行業(yè)引入適度的競爭，一方面可以促進這些行業(yè)本身的開展，另一方面有助于降低金融、電信等效勞的價格，從而提高制造業(yè)和整個社會的競爭能力。3、有利于改善我國的投資環(huán)境投資環(huán)境不僅僅表達(dá)于廠房、公路、通信、電力供應(yīng)等硬件的好壞，越來越多地表達(dá)于金融、分銷、專業(yè)效勞等生產(chǎn)性效勞的完備與質(zhì)量等方面。我國效勞業(yè)總體上落后，而生產(chǎn)性效勞更為落后，這正是外國投資者看中我國市場的重要原因。效勞業(yè)的對外開放，將吸引更多的外資進人我國效勞業(yè)，這將有力地促進效勞業(yè)，特別是生產(chǎn)性效勞業(yè)的快速開展，改善我國投資的軟環(huán)境，進而帶動國內(nèi)整個經(jīng)濟的開展。4、有利于引入新的效勞種類我國效勞業(yè)的落后，在很大程度上表現(xiàn)為效勞種類、品種的缺乏，許多效勞領(lǐng)域需要填補“國內(nèi)空白〞。在世界貿(mào)易組織劃分的143個行業(yè)中，我國商業(yè)化的稅務(wù)效勞、民意測驗效勞、平安調(diào)查效勞、信用查詢與分析效勞等行業(yè)，根本上處于空白狀態(tài)。在許多行業(yè)，具體的效勞領(lǐng)域、效勞品種還存在大量空白。效勞市場的開放和外資的進入，將在相當(dāng)程度上彌補我國效勞業(yè)開展中的各種空白，使效勞業(yè)得到全面的開展，滿足國內(nèi)經(jīng)濟開展和人民生活的各種需要。5、有利于在更深的層次上參與世界性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整全球效勞業(yè)在經(jīng)過半個世紀(jì)的大開展后，在經(jīng)濟全球化趨勢的推動下，也在醞釀著世界范圍的結(jié)構(gòu)調(diào)整。參加WTO，有利于我國借興旺國家向海外轉(zhuǎn)移勞動密集型、資本密集型效勞業(yè)之機，吸引外國投資，改善我國效勞業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)；也有利于我國效勞提供者進入國際市場、實施“走出去〞戰(zhàn)略，擴大效勞貿(mào)易出口。同時，參加WTO，也將給我國的效勞業(yè)帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一些行業(yè)的市場份額將被擠占，一些企業(yè)的生存將受到威脅，一局部優(yōu)秀人才將會流向外資企業(yè)，一些領(lǐng)域近期將減少就業(yè)時機等。但總的看，如果我們步伐穩(wěn)妥，應(yīng)對得當(dāng)，措施得力，這些消極影響是可以消除或減少到最低限度的。三、增強我國效勞業(yè)競爭力的主要措施根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家計委?關(guān)于“十五〞期間加快開展效勞業(yè)假設(shè)干政策措施的意見?，我們應(yīng)當(dāng)采取積極措施，應(yīng)對效勞業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，增強我國效勞業(yè)競爭力。1、優(yōu)化效勞行業(yè)結(jié)構(gòu)大力開展現(xiàn)代效勞業(yè)，重點開展信息、科技、會議、咨詢、法律效勞等行業(yè)，帶動效勞業(yè)整體水平提高。積極開展新興效勞業(yè)，主要是需求潛力大的房地產(chǎn)、物業(yè)管理、旅游、社區(qū)效勞、教育培訓(xùn)、文化體育等行業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。改組改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和效勞技術(shù)，著重改造商貿(mào)流通、交通運輸、餐飲、農(nóng)業(yè)效勞等行業(yè)，提高技術(shù)水平和經(jīng)營效率。2、優(yōu)化效勞業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)增強大企業(yè)實力，依托有競爭力的企業(yè)，培育形成一批多元投資主體的大公司和大集團。促進企業(yè)聯(lián)合重組，實行網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，大力開展連鎖經(jīng)營、物流配送、多式聯(lián)運等新型業(yè)態(tài)。放手開展中小企業(yè)，鼓勵經(jīng)營方式靈巧、效勞品種多樣、各具特色的中小企業(yè)開展，滿足多層次的效勞需求。3、優(yōu)化效勞業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)中心城市要按照城市功能定位的要求，著重開展現(xiàn)代效勞業(yè)和新興效勞業(yè)，有條件的要逐步實現(xiàn)“三、二、一〞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。具有交通、商貿(mào)、旅游等特定優(yōu)勢的中小城市，要進一步突出特點、強化優(yōu)勢，提高市場占有率。其他地區(qū)和農(nóng)村，要根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨螅虻刂埔说亻_展效勞行業(yè)。4、加快企業(yè)改革和重組國有經(jīng)濟比重較高的行業(yè)，要逐步放寬對非國有經(jīng)濟的準(zhǔn)入限制和擴大對外開放。除少數(shù)企業(yè)外，要通過各種形式，逐步改制為多元持股的股份有限公司或責(zé)任公司。5、放寬效勞業(yè)市場準(zhǔn)入改變局部行業(yè)壟斷經(jīng)營嚴(yán)重、市場準(zhǔn)入限制過嚴(yán)和透明度低的狀況，按市場主體資質(zhì)和效勞標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成公開透明、管理標(biāo)準(zhǔn)和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。加快壟斷行業(yè)管理體制的改革，放寬局部行業(yè)市場準(zhǔn)入的資質(zhì)條件鼓勵非國有經(jīng)濟在更廣泛的領(lǐng)域參與效勞業(yè)開展；凡鼓勵和允許外資進入的領(lǐng)域，均鼓勵和允許國內(nèi)投資者以各種方式進入。改革市場準(zhǔn)入的行政審批制度，大幅度減少行政性審批。6、推進局部效勞領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化以政企分開、政事分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性機構(gòu)與非營利性機構(gòu)分開為原那么，加快推進適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化進程。將各類事業(yè)單位劃分為營利性或非營利性機構(gòu)。營利性事業(yè)單位都要改制為企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理。7、促進后勤效勞社會化學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)、事業(yè)單位以及有條件的機關(guān)后勤效勞設(shè)施都要面向社會開放。除法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定外，上述機構(gòu)都要改制為獨立法人企業(yè)。8、加快效勞業(yè)人才培養(yǎng)有方案地在現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)效勞業(yè)緊缺的專業(yè)，擴大招生規(guī)模。加強崗位職業(yè)培訓(xùn)，全面推進職業(yè)資格證書制度，建立效勞業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，有序擴大實施范圍和領(lǐng)域。9、多渠道增加效勞業(yè)投入中央和地方各級政府，都要適當(dāng)安排一定數(shù)量的投資，作為加快開展效勞業(yè)的引導(dǎo)資金，主要用于國家鼓勵的效勞業(yè)建設(shè)工程的貼息或補助，以更多地吸引銀行信貸資金和社會投入。銀行要在獨立審貸的根底上積極向符合貸款條件的效勞業(yè)企業(yè)及其建設(shè)工程發(fā)放貸款。鼓勵符合