旅游關聯(lián)城市發(fā)展探索

旅游關聯(lián)城市發(fā)展探索魏云剛1，2[基金項目]泰山學院科研計劃項目,項目編號:P[基金項目]泰山學院科研計劃項目,項目編號:P05-1-10[作者簡介]魏云剛(1971—),男,山西潞城人,泰山學院旅游與資源環(huán)境系講師,河南大學環(huán)境與規(guī)劃學院碩士研究生,研究方向:旅游地開發(fā)與管理。E-mail:wei5069@163.com（1.泰山學院旅游與資源環(huán)境學院,山東泰安271021；2.河南大學環(huán)境與規(guī)劃學院，河南開封475004）摘要：本文提出了旅游關聯(lián)城市的概念，并分析了我國旅游關聯(lián)城市的特點以及在旅游發(fā)展過程中存在的問題，從構建無障礙旅游目的地的角度，提出了旅游關聯(lián)城市的發(fā)展策略。關鍵詞：旅游關聯(lián)城市區(qū)域旅游合作一體化政府作用一、引言旅游業(yè)作為與國際接軌較早、開放程度較高的產業(yè)部門之一，正在經歷著一場深刻的變革。在人們更加注目合作競爭與集群競爭的時候，中國旅游的地域競爭，將在經歷了景點競爭、線路競爭、城市競爭三個階段后，開始進入到它的第四個階段——區(qū)域協(xié)同與跨區(qū)域競爭的新時代。因此，在區(qū)域旅游發(fā)展中加強旅游關聯(lián)城市的協(xié)作發(fā)展，是實現(xiàn)我國旅游業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一。二、旅游關聯(lián)城市的內涵分析（一）旅游關聯(lián)城市的內涵關聯(lián)是指事物之間發(fā)生牽連和影響，關聯(lián)系統(tǒng)便是同類事物按相互作用的關系組成的有機整體。因此，旅游關聯(lián)城市是指幾個或若干個在地理位置、交通區(qū)位、旅游資源和旅游經濟發(fā)展等方面相互影響、相互聯(lián)系的旅游城市組成的旅游關聯(lián)體系或旅游關聯(lián)系統(tǒng)。（二）旅游關聯(lián)城市的特征1．地理緣旅游關聯(lián)城市的地緣性表現(xiàn)在地理位置臨近，處于3小時交通圈內，城市之間的人流、物流、信息流交換頻繁、便捷、通達。比如我國著名的城市群，如長三角城市群、珠三角城市群、京津唐城市群、遼中南城市群、山東半島城市群等、中原城市群等；又如主要交通干線沿線城市，如長江水道沿線城市、隴海鐵路沿線旅游城市等；還如著名旅游線路沿線城市，如“山——水——圣人旅游線”的泰安、濟南、曲阜，四川“成——樂——峨旅游線”的成都、都江堰、樂山、峨眉山等。2.經濟緣旅游關聯(lián)城市合作發(fā)展即是區(qū)域經濟一體化發(fā)展的必然要求，也是其中重要的組成部分。一方面，旅游關聯(lián)城市合作發(fā)展過程中，旅游目的地內部的經濟因素——旅游設施，外部經濟因素——基礎設施、支持性產業(yè)等得到統(tǒng)籌分配，合理發(fā)展，資源共享；另一方面，國民經濟體系本身就是相互影響與相互促進的系統(tǒng)，而旅游業(yè)屬于最終需求型產業(yè)，它的發(fā)展嚴重依賴其他產業(yè)的投入，因此其發(fā)展水平與當?shù)亟洕l(fā)展有很強的關聯(lián)性。3.景觀緣旅游城市之間之所以發(fā)生關聯(lián)，重要原因便是由于旅游資源的相互牽連、相互影響、相互補充。不同類型的旅游資源會有互補性，如山地和海灘，人文景觀和自然景觀等，這種旅游資源空間分布的不均勻性構成了合作發(fā)展的前提。以“山——水——圣人旅游線”為例，它以兩處世界遺產——泰山和“三孔”為龍頭，以濟南市、泰安市、曲阜市三個節(jié)點城市為依托，把自然景觀和人文景觀有機結合在一條線上，延續(xù)歷史文化風貌，展現(xiàn)山水自然風光，是中華文化的精華集萃，具有很強的旅游吸引力和市場帶動力。三、旅游關聯(lián)城市發(fā)展中存在的問題1．思想觀念問題隨著我國旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，人們對旅游業(yè)開發(fā)效益的認識應該說已深入人心，但對于“大旅游”、無障礙旅游的認識、對于旅游開發(fā)機制的認識、對于旅游關聯(lián)城市協(xié)同發(fā)展的認識仍然存在相當大的偏差，這些決定了旅游產業(yè)的規(guī)模、檔次，決定了旅游產品的品牌與特色，決定了關聯(lián)城市之間是協(xié)同發(fā)展還是內耗競爭，決定了旅游經濟的運作模式（政府主導還是市場產導），決定了投入資金的籌措途徑和效率。許多旅游城市發(fā)展不均衡，或由于只注重眼前即得利益，普遍存在對新思想、新觀念、新體制認同的滯后性，缺乏開拓勇氣和創(chuàng)新精神。特別是狹隘的地方保護主義和小農經濟意識導致了地方政府在旅游開發(fā)中，不重長遠發(fā)展，不重協(xié)同共進，因循傳統(tǒng)發(fā)展體制等傾向。2．“行政區(qū)經濟”問題我國長期的計劃經濟體制造成了行政區(qū)間的各自為政、條塊分割，極大的限制了生產要素在行政區(qū)間的自由流動，無法達到資源的優(yōu)化配置，同時也造成了重復建設，內耗競爭等種種弊端。就我國現(xiàn)階段政府主導的旅游業(yè)發(fā)展而言，旅游市場是沒有行政區(qū)劃的，政府所追求的是地方（行政區(qū)域）利益，區(qū)域旅游開發(fā)在政府之間的合作機制實質上就是區(qū)域之間地方利益（行政利益）的分配過程，即合作是為了尋求能滿足地方利益前提下達到區(qū)域共同利益最大化的安排。這種“利益分配”的結果往往不盡如人意，因為城市間發(fā)展不均衡，有的已經處于成熟發(fā)展階段，有的處于起步階段，有的則規(guī)劃藍圖剛剛實施，發(fā)展程度不同，互設行政壁壘，反而阻礙了區(qū)域旅游合作制度框架的建立。隨著經濟一體化，旅游業(yè)也加大了競爭的態(tài)勢，為了搶占更多的市場份額，一些地區(qū)已出現(xiàn)了區(qū)域旅游保護主義傾向，在對客源市場促銷時出現(xiàn)不正當競爭的傾向，在對區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃時出現(xiàn)分割旅游精品線路、與鄰區(qū)重復建設等違背市場規(guī)律的現(xiàn)象。3．旅游企業(yè)地方保護問題地方政府為了保護本地旅游經濟的發(fā)展或本地旅游企業(yè)的利益，違背國家的旅游法規(guī)，利用行政權力干涉和操縱旅游市場，設置市場障礙，破壞市場機制，限制非本地旅游企業(yè)提供的服務參與公平競爭的行為。如旅行社被限制跨地區(qū)進行旅游接待和招攬客源，實行國內市場營銷一體化就是共同營銷、推介旅游關聯(lián)城市的旅游產品，即對旅游關聯(lián)城市原有單個的旅游產品進行重新定位、組合、包裝，形成新的主題旅游產品和線路。要共同研究市場開發(fā)戰(zhàn)略，在重要媒體上加強聯(lián)合宣傳和促銷，共建區(qū)域旅游信息庫，建設區(qū)域旅游營銷平臺和網(wǎng)絡；要整合各地的旅游交易會、推介會等，集中打造和叫響幾個宣傳促銷品牌；要按照互利互惠、形式多樣、平等開放的原則，更加重視國際間的合作與交流，加快與國際市場接軌的步伐，不斷提高參與國際旅游合作與競爭的能力。如揚州市在深圳舉行的旅游產品推介會暨“魅力新江南”產品說明會，與以往推介會不同的是揚州市旅游局聯(lián)合了無錫、太湖、蘇州、鎮(zhèn)江等地景區(qū)一起推介，這些景區(qū)聯(lián)合形成了“魅力新江南”系列新華東旅游產品，這種聯(lián)合促銷、創(chuàng)新結合備受關注。除此之外，還可統(tǒng)一編輯區(qū)域內的旅游完全手冊，區(qū)域內導游圖等宣傳資料，制作區(qū)域旅游網(wǎng)站，共同輪流舉辦節(jié)會活動。共同營銷有利于改善區(qū)域旅游產品結構，樹立區(qū)域旅游整體形象，對宣傳旅游可以起到事半功倍的效果。為人才培養(yǎng)、人才交流提供服務，加強勞務合作，開展勞動力供求信息傳遞交流和勞務輸出輸入組織合作，促進勞動力規(guī)范有序合理流動，協(xié)調解決勞務人員的合法權益保護和相關的日常管理工作。建立和完善勞動力職業(yè)技能培訓、教育、職業(yè)技能鑒定和資格認證制度。提高區(qū)域內勞動力素質。（三）政府部門在旅游關聯(lián)城市一體化發(fā)展中的作用政府主導發(fā)展旅游是我國發(fā)展旅游業(yè)的原動力，在旅游關聯(lián)城市一體化發(fā)展中首先必須堅持政府主導原則，通過政府領導層面的交流與協(xié)商，發(fā)揮政府作用，就旅游合作的相關問題達成一致的意見。1．制定旅游關聯(lián)城市一體化發(fā)展規(guī)劃，加強宏觀管理戰(zhàn)略研究政府對一個產業(yè)的宏觀調控，一個重要手段就是對發(fā)展目標的設定以及制定實現(xiàn)這一目標的一系列措施。政府主導的旅游關聯(lián)城市一體化發(fā)展，必須由政府主導形成統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。通過開展和加強旅游合作發(fā)展的宏觀管理戰(zhàn)略研究，發(fā)揮宏觀調控作用，探索區(qū)域合作管理模式、管理方法。2．制定政策法規(guī)，改善合作環(huán)境合作行為能否發(fā)生，合作過程能否順利進行，合作體建成后能否具有生命力，很大程度上取決于各旅游關聯(lián)城市的社會經濟環(huán)境，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。而軟環(huán)境的改善更為重要，如果政府地方保護主義嚴重，城市間的旅游資源得不到共同開發(fā)，實行地方封鎖，那么，合作便無從進行。因此，政府必須制定旅游關聯(lián)城市合作的行為規(guī)則，這些規(guī)則包括具體的管束利益主體區(qū)域行為的企業(yè)間契約、政府規(guī)定、條例、文件等。旅游關聯(lián)城市合作要求這種行為達到兩個要求：一是為了為合作行為提供足夠的機理，二是對違反“游戲規(guī)則”者與投機者予以充分的懲罰，使違規(guī)者望而生畏（張可云，2001）。政府應提供良好的合作環(huán)境。3．建立旅游信息溝通機制對政府和企業(yè)來講，旅游促銷的基礎在于信息的提供；對旅游者，出游決策的關鍵在于對信息的獲得。這兩個方面，都希望有能夠提供安全、可靠、及時、準確信息的渠道。這個渠道，應當由政府來建造，由政府和企業(yè)共同維護。這樣有利于旅游的健康發(fā)展和有序競爭。尤其是要做好各國之間旅游法律法規(guī)、旅游政策等方面的信息交流，關于旅游經營管理中風險、預警信息的交流，重大問題能夠及時地通過正當渠道公諸于眾，可以避免混亂和損失。在目前網(wǎng)絡技術迅速普及的情況下，這樣的信息交流機制更為重要。4．旅游基礎設施的建設與完善旅游關聯(lián)城市通過合作，達到一體化發(fā)展，實現(xiàn)無障礙旅游，旅游基礎設施的建設和完善成為首要的工作之一。旅游關聯(lián)城市的有關各方，要發(fā)揮政府部門主導作用，對旅游城市的區(qū)外交通、區(qū)內交通、景區(qū)間小交通等旅游基礎建設進行切實的支持。5．為企業(yè)合作提供服務旅游關聯(lián)城市合作需要政府和企業(yè)的共同努力。有關旅游關聯(lián)城市各方政府的積極性及出臺的相關合作政策，是旅游合作發(fā)展最起碼的條件和基礎。但是，旅游關聯(lián)城市一體化發(fā)展最終要落實到旅游企業(yè)的行動上，只有政府的積極性而沒有企業(yè)的積極性，合作難以實現(xiàn)。因此，政府的政策要充分反映企業(yè)的要求，并積極扶植、引導企業(yè)專業(yè)聯(lián)合，為企業(yè)的合作發(fā)展提供有利條件，讓企業(yè)在合作中得到好處。參考文獻[1]崔鳳軍著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