產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型視角下南昌市營商環(huán)境建設(shè)研究

一、南昌市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及營商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀分析南昌市是江西省省會(huì)，人口規(guī)模在653萬左右，全市共有6區(qū)3縣，總面積約7195平方公里。從全省來看，南昌市是江西省的經(jīng)濟(jì)、文化、交通和教育中心；從全國來看，南昌市是長江中游地區(qū)的核心城市之一，也是華東城市群的重要組成部分。（一）南昌市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀近年來，南昌市穩(wěn)定發(fā)展傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)。其中，傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)包括輕紡服裝、食品、機(jī)電裝備制造和新材料制造；戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)包括汽車、生物醫(yī)藥、航空裝備和電子信息，而這也是南昌市的發(fā)展重點(diǎn)。1.調(diào)整支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展南昌市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)在于第三產(chǎn)業(yè)，政策導(dǎo)向?yàn)橥苿?dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二、三、一”向“三、二、一”調(diào)整，未來南昌市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力應(yīng)該是第三產(chǎn)業(yè)。南昌市第一產(chǎn)業(yè)的比重逐漸下降，從2019年的4.2%下降到2021年的3.6%；第二產(chǎn)業(yè)比重相比下降，從2019年占主導(dǎo)的52.4%下降到2021年的50.5%；第三產(chǎn)業(yè)比重稍有上升，從2019年到2021年上升了兩個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，南昌市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了一定的成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，逐步從以第二產(chǎn)業(yè)為主過渡到發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。但目前來看，第二產(chǎn)業(yè)的比重仍要高于第三產(chǎn)業(yè)，距離理想的“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有一定的差距。但這也與南昌市傳統(tǒng)制造業(yè)的基因有關(guān)，單純強(qiáng)調(diào)比例并不可取，需要進(jìn)一步淘汰傳統(tǒng)制造業(yè)中的落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。2.推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)集群在調(diào)整支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，南昌市也積極實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，用技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。根據(jù)南昌市發(fā)展戰(zhàn)略要求，政府著力發(fā)展包括汽車、生物醫(yī)藥、航空裝備和電子信息在內(nèi)的四大戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極推進(jìn)相關(guān)高新技術(shù)的發(fā)展。2019年，南昌市累計(jì)擁有國家級(jí)工程技術(shù)研究中心4家，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)556家，登記省級(jí)成果35項(xiàng)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)積累了一定的技術(shù)基礎(chǔ)。為了提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，從而提高資源利用效率，南昌市通過實(shí)施開發(fā)區(qū)集群式項(xiàng)目滿園擴(kuò)園等行動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群提能升級(jí)計(jì)劃。其中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如電子信息產(chǎn)業(yè)已形成高新區(qū)光電及通信產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)開區(qū)光電產(chǎn)業(yè)集群兩個(gè)升級(jí)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群化初具規(guī)模。3.建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)2016年，國務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立贛江新區(qū)，南昌市作為省會(huì)城市，也充分利用自身制造業(yè)的雄厚基礎(chǔ)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“強(qiáng)攻產(chǎn)業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)”，大力推進(jìn)新能源汽車、硅襯底LED、移動(dòng)智能終端、中醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)，充實(shí)經(jīng)濟(jì)體系。此外，南昌市也積極探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，中國（南昌）VR產(chǎn)業(yè)和服務(wù)基地、向塘物流港、南昌特色旅游等特色服務(wù)業(yè)正在建設(shè)中。（二）南昌市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)營商環(huán)境的要求1.完善公共平臺(tái)建設(shè)近年來，南昌市積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)并且積極推進(jìn)園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，有效推動(dòng)了南昌市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是某些產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展不夠成熟，不符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。分散化管理的園區(qū)一方面沒有形成規(guī)模效應(yīng)，資源集中利用程度不夠?qū)е沦Y源的重復(fù)利用和浪費(fèi)；另一方面也造成了土地、資金投資的分散，加大了管理難度。同時(shí)，相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)（如廢水廢料處理設(shè)施）的不足，也在一定程度上影響了招商引資。政府需要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，形成有效的工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建分層次、有體系的園區(qū)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而打破市場要素流動(dòng)障礙，促進(jìn)資源的有效配置，構(gòu)建協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2.引進(jìn)優(yōu)秀人才與創(chuàng)新活力南昌市在江西省內(nèi)屬于人才高地，但與全國同級(jí)省會(huì)城市相比較，南昌市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)不高，人才吸引力度明顯落后許多，這也導(dǎo)致南昌出現(xiàn)本地人才外流、外地高質(zhì)量人才難引進(jìn)的情況。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，南昌市各部門對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)都有一定的支持，財(cái)政投入也不少，但由于資金支持的普惠性，資金往往分散發(fā)放給眾多企業(yè)，難以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成導(dǎo)向性作用。并且，由于資金支持有限，因此很難激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新熱情，需要政府繼續(xù)進(jìn)行有針對(duì)性的引導(dǎo)和支持。3.引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中小企業(yè)作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要主體，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中起到了不可替代的作用。從中長期來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從享受人口紅利的高速發(fā)展時(shí)期轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期；從近期來看，受新冠肺炎疫情影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度放緩，這在宏觀層面上對(duì)企業(yè)造成了不小的挑戰(zhàn)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)供給側(cè)改革也提出了要求，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量迫在眉睫。近年來，南昌市的中小企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，行業(yè)分布較為平均，但增長的動(dòng)力不足，這表明企業(yè)并不能很好地適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。而營商環(huán)境作為企業(yè)生產(chǎn)生活的外部環(huán)境，如果相關(guān)部門能夠有效加以引導(dǎo)和支持，就可以解放生產(chǎn)力，增強(qiáng)市場活力，從而應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)南昌市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展進(jìn)程。（三）南昌市營商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀1.便利化的營商環(huán)境建設(shè)響應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求近年來，南昌市著力進(jìn)行簡政放權(quán)，力求“能放則放”，構(gòu)建務(wù)實(shí)高效的營商環(huán)境。沒有法律法規(guī)依據(jù)的、南昌市自主設(shè)立的審批事項(xiàng)全部取消；對(duì)于國家規(guī)定的審批事項(xiàng)，當(dāng)下級(jí)機(jī)關(guān)有能力承接時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)需下放或者委托辦理，有效貼近企業(yè)實(shí)際，響應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，減少了審批辦理難度，更加便民化。同時(shí)，進(jìn)行商事制度改革，提升企業(yè)注冊(cè)、變更、備案、注銷等環(huán)節(jié)的便利度，將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到3個(gè)工作日內(nèi)，推行工商稅務(wù)登記一體化辦理，提高了企業(yè)進(jìn)入退出的效率。另外，推進(jìn)多證合一（多個(gè)審批證明精簡為一份）、一次性辦理（企業(yè)只需跑一次審批）等業(yè)務(wù)，避免出現(xiàn)重復(fù)跑腿、部門推諉的現(xiàn)象。2.穩(wěn)定公平的營商環(huán)境建設(shè)提高監(jiān)管效率南昌市積極推動(dòng)營商環(huán)境誠信建設(shè)與法治建設(shè)，加強(qiáng)市場監(jiān)管。建立了跨部門、跨領(lǐng)域的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，對(duì)企業(yè)實(shí)施“一次抽查、全面體檢”，同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)實(shí)施多項(xiàng)檢查和綜合執(zhí)法，避免下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)重復(fù)檢查，有效提高了企業(yè)監(jiān)管效率。3.健康有序的信用金融環(huán)境建設(shè)引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型方向優(yōu)化企業(yè)融資服務(wù)，打造“一站式”金融服務(wù)商。南昌市致力于建設(shè)和完善省級(jí)金融綜合服務(wù)平臺(tái)，培育發(fā)展省級(jí)企業(yè)征信服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合相關(guān)機(jī)構(gòu)和資源，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放共享，助推金融供需兩側(cè)在線上高效對(duì)接。聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供金融服務(wù)，如“百家銀行進(jìn)千企”政銀企對(duì)接（通過搭建政銀企溝通平臺(tái)，收集企業(yè)融資信息，適當(dāng)擴(kuò)大信貸投入，推進(jìn)銀企對(duì)接）、金融專家服務(wù)團(tuán)精準(zhǔn)對(duì)接（由政府牽線，尋求高校、金融機(jī)構(gòu)等專家為企業(yè)提供金融服務(wù)）等活動(dòng)，為企業(yè)融資提供有效定向幫扶，對(duì)于城市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅等導(dǎo)向性政策，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（四）南昌市營商環(huán)境建設(shè)問題1.市場機(jī)制不健全導(dǎo)致資源配置效率偏低目前來看，南昌市政府出臺(tái)了許多促進(jìn)市場機(jī)制建設(shè)的政策，比如確立市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，明確排除和限制競爭的情況，以及建立公平競爭的審查機(jī)制，取得了一定的成果。但是與先進(jìn)城市相比，仍存在著一定的問題。首先，企業(yè)網(wǎng)上審批往往存在信息不完全的情況，政府部門職能相互交叉的部分往往會(huì)產(chǎn)生推諉現(xiàn)象，涉及關(guān)聯(lián)信息時(shí)，跨部門的信息流動(dòng)共享也難以實(shí)現(xiàn)；其次，辦理深度有待提升，隨著政務(wù)信息化、一體化的推廣，民眾和企業(yè)的辦事效率得到了進(jìn)一步提高，但仍存在線上政務(wù)服務(wù)功能較少、部門職能重疊導(dǎo)致的重復(fù)提交材料、反復(fù)跑腿等問題。2.民營企業(yè)轉(zhuǎn)型乏力隨著我國從高速增長的紅利期過渡到高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，發(fā)展從求速度轉(zhuǎn)為求質(zhì)量，消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)也對(duì)供給側(cè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量升級(jí)提出了要求。南昌市民營企業(yè)的總體規(guī)模較小，創(chuàng)新研發(fā)實(shí)力較弱，部分民營企業(yè)難以順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，不能及時(shí)地更新產(chǎn)品質(zhì)量、提高科技創(chuàng)新水平，這會(huì)提高企業(yè)被市場淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。3.公共平臺(tái)建設(shè)與支持不足目前，南昌市相關(guān)部門對(duì)企業(yè)降成本、增創(chuàng)新都有一定的支持，但由于各級(jí)地方政府的政策分散，導(dǎo)致“多方管理，相互打架”，出現(xiàn)重復(fù)管理的問題。也有企業(yè)出現(xiàn)利用不同地區(qū)的政策優(yōu)惠申報(bào)項(xiàng)目來重復(fù)套取扶持資金的違規(guī)行為，當(dāng)下仍難做到杜絕重復(fù)申報(bào)。企業(yè)申報(bào)路子走不通、難管理，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的導(dǎo)向性政策難以落實(shí)，受到掣肘。二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中營商環(huán)境建設(shè)的路徑（一）利用社會(huì)資本，放寬市場準(zhǔn)入門檻僅僅依靠財(cái)政投資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是不可取的，而是要合理利用社會(huì)資本的力量，政府可以充分利用社會(huì)資本，根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)構(gòu)性降低準(zhǔn)入門檻，以達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。除涉及國家安全等特殊領(lǐng)域和法律法規(guī)另有規(guī)定外，不對(duì)民營企業(yè)、外資企業(yè)等社會(huì)資本設(shè)置附加條件和其他準(zhǔn)入門檻，充分激發(fā)社會(huì)資本投資活力。另外，也可以通過結(jié)構(gòu)性減稅、產(chǎn)業(yè)調(diào)整重點(diǎn)財(cái)政扶持、創(chuàng)建投資風(fēng)險(xiǎn)基金和補(bǔ)償基金等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本向相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門流動(dòng)。（二）聚焦完善法律制度，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益南昌市要根據(jù)當(dāng)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好氛圍；建立健全個(gè)人和企業(yè)的快速維權(quán)通道，設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯依法賠償和懲罰制度，打擊不正當(dāng)競爭行為；加快推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)便利化改革，縮減商標(biāo)、專利審查周期，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查效率，為企業(yè)提供更加公平、便利的營商環(huán)境，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。（三）推進(jìn)人才引進(jìn)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持南昌市企業(yè)活力不足的一個(gè)原因在于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和動(dòng)力不足，這需要人才和政策支持。當(dāng)前，國內(nèi)許多新興城市（鄭州、成都、深圳、杭州等）都掀起了一股“搶人潮”，待遇豐厚的人才引入政策吸引了大批優(yōu)秀學(xué)子落戶，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入了新鮮血液。相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化人才引育留用，針對(duì)海內(nèi)外優(yōu)秀學(xué)子和經(jīng)驗(yàn)豐富的工作者落實(shí)相關(guān)人才吸引政策，從就業(yè)、落戶、薪資待遇、社保、醫(yī)療等基礎(chǔ)待遇和配套政策方面下功夫，建立全方位的人才保障機(jī)制，做到引來人才、留住人才。（四）完善公共服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建各類公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)各類公共資源的開放和共享。建立公共資源服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供交易信息、外貿(mào)信息、教育信息、招投標(biāo)信息等政府信息公開服務(wù)，有效利用公共資源，助力企業(yè)研究開發(fā)和轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。同時(shí)，整合科技資源、服務(wù)系統(tǒng)和保障措施，完善與園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的科技資源系統(tǒng)，為企業(yè)提供基于網(wǎng)絡(luò)的一站式服務(wù)（包括專業(yè)技術(shù)服務(wù)、行業(yè)檢測服務(wù)、科技創(chuàng)新孵化服務(wù)等），企業(yè)可以在平臺(tái)上向政府尋求對(duì)應(yīng)的精準(zhǔn)服務(wù)，從而有效規(guī)避可能的風(fēng)險(xiǎn)，提高資源利用效率。結(jié)語本文闡述了南昌市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及營商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀，其中便利化