垃圾分類對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

垃圾分類對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義?垃圾分類是垃圾減量化、無(wú)害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化的最終出路。垃圾分類回收最終創(chuàng)造的是一個(gè)無(wú)垃圾的社會(huì)，一個(gè)資源循環(huán)、永續(xù)利用的社會(huì)。中國(guó)在50年代到80年代曾經(jīng)擁有當(dāng)時(shí)世界上最受稱道的廢品回收，綜合利用系統(tǒng)。現(xiàn)在重建中國(guó)的垃圾回收體系必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌結(jié)合起來(lái)。也就是說(shuō)，生活垃圾的清運(yùn)回收在很大程度上應(yīng)逐步作為一種產(chǎn)業(yè)，由市場(chǎng)和企業(yè)來(lái)完成。在宣傳教育、建立法規(guī)等環(huán)節(jié)，各種民間組織，社會(huì)力量也應(yīng)起著重要的推動(dòng)作用，政府主要行使制訂規(guī)則，實(shí)行管理的功能。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高，生活垃圾的產(chǎn)量也急劇的上升。1995年我國(guó)由環(huán)衛(wèi)部門清運(yùn)的生活垃圾就有一億多噸，是1979年的4倍，僅北京一個(gè)城市每天就要生產(chǎn)一萬(wàn)二千噸垃圾。這些垃圾通常被露天堆放或送到郊外填埋，它們不僅侵占土地、污染水體，而且消耗了所剩不多的地球資源。垃圾圍城，已成為中國(guó)日益嚴(yán)重的環(huán)境公害。作為一個(gè)智力于環(huán)境教育公益活動(dòng)的民間機(jī)構(gòu)，北京地球村環(huán)境文化中心（簡(jiǎn)稱地球村）把倡導(dǎo)recycle(回收利用)觀念、推動(dòng)北京垃圾分類的系統(tǒng)的建立作為主要的工作之一。從1996年春以來(lái)，地球村對(duì)北京的垃圾問(wèn)題進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和宣傳教育，并在機(jī)關(guān)、社區(qū)和大中小學(xué)建立了北京第一批垃圾分類回收試點(diǎn)。這些工作已受到媒體和社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注，也引起了政府有關(guān)部門的重視。在此我們?cè)附Y(jié)合地球村的實(shí)際工作，就垃圾分類的意義及實(shí)施條件提出自己的見(jiàn)解。一、垃圾：魔鬼還是寶貝人類只有一個(gè)地球，而地球資源是有限的。怎樣用有限的地球資源實(shí)現(xiàn)人類的無(wú)限的發(fā)展？那就必須讓地球資源能夠永續(xù)地循環(huán)再生。毫無(wú)疑問(wèn)，生尖垃圾的分類回收應(yīng)該是這個(gè)循環(huán)再生獰條中至關(guān)重要的一環(huán)。垃圾分類是指生活垃圾的分類投放和分類清運(yùn)回收，以實(shí)現(xiàn)垃圾的無(wú)害化和資源化。它對(duì)于可持續(xù)發(fā)展，至少有下述意義：一、節(jié)省土地垃圾填埋和堆放是目前中國(guó)主要的垃圾處理方式，而這種方式的實(shí)質(zhì)是將垃圾搬了個(gè)家。填埋就目前來(lái)說(shuō)是最便宜的處理方式，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是最昂貴的。因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家的土地資源的重要性是不言而喻的、中國(guó)的人均土地特別是人均耕地非常微弱也是眾所周知的。將寶貴的土地變成垃圾場(chǎng)，實(shí)在是一種如同慢性自殺一樣的行為。北京附近就有7,000座垃圾山，有8,000畝耕地被垃圾侵占。投資1億元，工期近兩年、占地60公頃的阿蘇衛(wèi)填埋場(chǎng)不過(guò)只解決了北京市1/5的垃圾，其他4/5的垃圾仍在露天堆放，而阿蘇衛(wèi)填埋場(chǎng)將在11年左右的時(shí)間內(nèi)被填滿，目前有關(guān)部門正在征地建新的填埋場(chǎng)。這樣一代代下去，我們還有多少個(gè)60公頃的土地可以用來(lái)填垃圾？北京市環(huán)衛(wèi)局局長(zhǎng)說(shuō)現(xiàn)在最頭痛的問(wèn)題是給垃圾找出路。甚至郊區(qū)也在搞議：我們不讓國(guó)外的洋垃圾出口，也不能讓城里的土垃圾出來(lái)占地。若實(shí)行垃圾分類，可作為再生資源的垃圾就不再進(jìn)入填埋場(chǎng)了。目前北京的生活垃圾中至少有40%的成分可以回收，這樣就可以減少40%的填埋里，隨著可回收的比重越來(lái)越大，就會(huì)把越來(lái)越多的土地從垃圾威脅下解救出來(lái)。二、減少污染垃圾分類可以避免由填埋或焚燒引起的環(huán)境污染?，F(xiàn)代生活的垃圾成分中含有大量化學(xué)垃圾，如：塑料（含氯并且不易降解）、電池（含汞，鎘或硫酸）、油漆養(yǎng)料（含有機(jī)溶劑和重金屬）、清潔類化學(xué)品和化妝品（含有機(jī)溶劑，腐蝕性化學(xué)品以及致癌物）等等。這些垃圾堆放在自然界，有毒成分會(huì)溢出來(lái)污染水源和土壤，并通過(guò)農(nóng)作物、水生生物或其他食物鏈進(jìn)入人體。將這些垃圾混合填埋到地下是危險(xiǎn)的?，F(xiàn)代化的垃圾填埋場(chǎng)也很難杜絕有毒有害物質(zhì)滲漏的可能性，埋在地里許多有毒的化學(xué)垃圾以及甲烷、沼氣等都是隱患，降入填填埋場(chǎng)的雨水帶著地下的有有害物質(zhì)返回到地面，造成重大污染的事件在發(fā)達(dá)國(guó)家曾有發(fā)生。填埋場(chǎng)不可復(fù)為耕地，也難以做生活小區(qū)。在美國(guó)就發(fā)生過(guò)這樣的教訓(xùn)，一片填埋場(chǎng)做生活小區(qū)后人畜染病，只好全部遷移而使這小區(qū)成為無(wú)人區(qū)。三、再生資源地球上本無(wú)垃圾，垃圾是人類沒(méi)有正確處理的資源。這種被永久消滅的資源的生態(tài)價(jià)值是無(wú)法估算的，通過(guò)垃圾的分類回收，人們完全可以把它們重新變成資源：好的紙張是木材做成的，我國(guó)目前每年流失廢紙600萬(wàn)噸，相當(dāng)于浪費(fèi)森林資源100-500萬(wàn)畝。回收利用一噸廢紙可再造出800公斤好紙，可以挽救17棵大樹；少用純堿240公斤，降低造紙的污染排放75%，節(jié)省造紙能源消耗40-50%。我國(guó)已有將廢塑料還原煉汽油柴油的技術(shù)，一噸廢塑料能煉出無(wú)鉛汽油和柴油600公斤，也減少白色污染；但因?yàn)閺U塑料回收困難，這一項(xiàng)技術(shù)尚未得到普遍推廣；爐灰等經(jīng)過(guò)改造可以做成建筑材料，菜葉、果皮等生物垃圾也可以再生利用為綠色肥料。有專家算出北京每天產(chǎn)生的生活垃圾中，可回收的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)保價(jià)值：廢制約1500噸/天，若回收再造可產(chǎn)生1200噸好紙，節(jié)約木材6000立方米，少用純堿360噸，降低造紙的污染排放75%，節(jié)電77萬(wàn)度；廢塑料，月1500-2000噸/天，若回收煉油，理論上可節(jié)約50萬(wàn)公升無(wú)鉛汽油、50萬(wàn)公升柴油，僅汽油就可供三萬(wàn)多輛小轎車駕駛100公里；廢紙盒約80萬(wàn)個(gè)/天，可建成建筑裝修用優(yōu)質(zhì)強(qiáng)力膠；廢玻璃約1500噸/天，若回收造玻璃，可節(jié)約石英沙100萬(wàn)噸，少用純堿375噸，節(jié)約長(zhǎng)石粉90噸，煤炭15萬(wàn)噸，節(jié)電60萬(wàn)度；廢織物600噸/天，可用于造紙等；廢金屬180噸/天；廢電池約30萬(wàn)只/天，其中所含的汞、鎘是污染性極強(qiáng)的有毒重金屬，但回收電池可提取稀有金屬鋅，銅和二氧化碳。正因?yàn)槔诸愑猩鲜鲆饬x，它已被普遍認(rèn)為是對(duì)付垃圾公害的最好辦法和最終出路，自80年代末90年代初以來(lái)，垃圾分類在世界許多國(guó)家已成為先進(jìn)潮流和時(shí)尚。垃圾，不分類就是污染環(huán)境、耗竭資源的魔鬼，分類回收，這是造福于人和自然的寶貝。垃圾分類創(chuàng)造的是一個(gè)無(wú)垃圾的社會(huì)，一個(gè)資源循環(huán)再生的社會(huì)。二、重建垃圾回收系統(tǒng)區(qū)許多居民委員會(huì)采用”按站定戶，專人負(fù)責(zé)“或按門牌輪流保管公用垃圾筐的辦法。西單區(qū)有許多居民委員會(huì)實(shí)行了按時(shí)搖鈴或吹哨子拿出垃圾箱的辦法。西單區(qū)北鬧市口有一個(gè)居民叫朱玉山，已經(jīng)70多歲了，他對(duì)推行垃圾分類收集很熱心。從五月間可開(kāi)始這項(xiàng)工作以來(lái)，他每天晚上都在群眾抬出垃圾箱的時(shí)候，逐箱查看，發(fā)現(xiàn)誰(shuí)家沒(méi)有分清，就去向人家講解。”當(dāng)時(shí)許多想了解中國(guó)的西方人都讀過(guò)次書，當(dāng)西方國(guó)家大量的生活垃圾除了填埋、焚燒找不到更好的出路時(shí)，他們驚訝的發(fā)現(xiàn)，中國(guó)有著當(dāng)時(shí)世界上最完整的回收系統(tǒng)：生活垃圾不僅為工業(yè)提供原料，而且為農(nóng)業(yè)提供了飼料和肥料。西瓜皮送回去喂豬，糞便也有專門的收集回收，成為有機(jī)肥料的渠道。筆者就垃圾分類問(wèn)題多次采訪全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任曲格平時(shí)，一再聽(tīng)他說(shuō)起中國(guó)垃圾分類的歷史。曲先生作為中國(guó)環(huán)保界的元老，是94年以前的國(guó)家環(huán)保局老局長(zhǎng)。80年代前，每當(dāng)他參加國(guó)際環(huán)保會(huì)議的時(shí)候，各國(guó)代表一致稱道中國(guó)的綜合利用系統(tǒng)。曲格平先生近年訪問(wèn)丹麥時(shí)，參觀了一座現(xiàn)代化垃圾分類回收工廠，當(dāng)他問(wèn)起陪同的丹麥人：這些先進(jìn)的處理垃圾的方法是從那里學(xué)來(lái)的時(shí)，丹麥人答到：“是向中國(guó)人學(xué)的?！碑?dāng)年，被垃圾公害弄的焦頭爛額的西方國(guó)家，從中國(guó)五、六十年代廢品回收的老傳統(tǒng)中找到了戰(zhàn)勝垃圾公害的最終出路，遺憾的是，我們自己卻把老傳統(tǒng)丟掉了。人家跟我們學(xué)會(huì)了揀，我們向別人學(xué)會(huì)了扔。不少有之士疾呼：是揀回老傳統(tǒng)重建垃圾回收系統(tǒng)的時(shí)候了。然而對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)來(lái)說(shuō)，這種重建，不可能是簡(jiǎn)單的回復(fù)。必須完成兩個(gè)轉(zhuǎn)變：第一、對(duì)政府而言，變行政包攬為市場(chǎng)扶植中國(guó)過(guò)去的廢品回收是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政府包攬的產(chǎn)物，據(jù)內(nèi)貿(mào)部官員說(shuō)，那時(shí)每年政府用回收的投資是好幾千萬(wàn)。許多西方向中國(guó)學(xué)習(xí)垃圾回收、綜合利用的方式，但并不是照搬，而是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，政府的經(jīng)濟(jì)職能發(fā)生了變化，原有的回收體系萎縮，是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一種自然現(xiàn)象：舊的解體了，新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件又未建立健全。我們必須明確，重建中國(guó)的回收體系必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，回到依靠行政手段的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是不現(xiàn)實(shí)的。也就是說(shuō)，生活垃圾的清運(yùn)回收在很大程度上應(yīng)逐步為一種產(chǎn)業(yè)，由市場(chǎng)和企業(yè)來(lái)完成。在宣傳教育、建立法規(guī)等環(huán)節(jié)，各民間組織、社會(huì)力量也應(yīng)起著重要的推動(dòng)作用，政府主要行使制定法規(guī)、行使管理功能。第二、對(duì)公民而言，變單一的經(jīng)濟(jì)行為為環(huán)保行為。中國(guó)過(guò)去的分類回收的主要?jiǎng)恿κ墙?jīng)濟(jì)的原因，或者說(shuō)是貧困經(jīng)濟(jì)條件下不得已的手段。經(jīng)濟(jì)條件變了，人們富裕了，這種行為變消失了。地球村的一位志愿者收集辦公室的廢紙，就曾被他的同事指責(zé)為“丟人現(xiàn)眼”。不能指望人們因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的原因去賣廢品。然而，如果它是一種與經(jīng)濟(jì)狀態(tài)無(wú)關(guān)的環(huán)保行為，是一種關(guān)懷地球、關(guān)心未來(lái)的文明教養(yǎng)、是一項(xiàng)受法規(guī)制約的公民義務(wù)，那么過(guò)去的老傳統(tǒng)便有可能變成今天的新時(shí)尚，重建垃圾回收系統(tǒng)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與個(gè)人生活方式的一場(chǎng)革命，他需要政府和公民在宣傳教育、建立法規(guī)設(shè)置容器和清運(yùn)回收四個(gè)環(huán)節(jié)的共同努力。三、宣傳教育觀念當(dāng)先生活垃圾的分類投放，是垃圾分類回收最基礎(chǔ)的一步，而日復(fù)一日的分類投放是靠廣大市民來(lái)做的。因此，公民意識(shí)的建立是最先行的工作。北京地球村在進(jìn)行民間環(huán)保教育、倡導(dǎo)垃圾分類的過(guò)程中，深感宣傳教育的重要作用。我們的宣傳教育分為兩個(gè)方面：一是運(yùn)用傳媒手段呼吁垃圾分類，如在北京地球村主辦的諸多報(bào)刊專欄里發(fā)表文章，在為中央電視臺(tái)和中國(guó)教育電視臺(tái)獨(dú)立制作的專欄《環(huán)保時(shí)刻》和《綠色文明與中國(guó)》中播出專題，并配合媒體采訪發(fā)表見(jiàn)解等。二是把宣傳與建立試點(diǎn)的工作結(jié)合起來(lái)，我們通過(guò)講演、漫畫、送宣傳材料、提供咨詢這幾種教育形式，幫助北京西城區(qū)大乘巷家委會(huì)、西城區(qū)孝友小學(xué)建立起垃圾分類試點(diǎn)，并幫助北京六所高校（北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京理工大學(xué)、首都師范大學(xué)）及北京76中學(xué)、北京123中學(xué)相繼開(kāi)始了垃圾分類試點(diǎn)。根據(jù)我們的認(rèn)識(shí)，要加強(qiáng)對(duì)垃圾分類的宣傳，不能局限與衛(wèi)生意識(shí)和垃圾處理本身，而應(yīng)著眼于：第一、可持續(xù)發(fā)展教育垃圾分類的本質(zhì)是通過(guò)地球資源的循環(huán)再生以實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。我們的口號(hào)是：“垃圾回收，保護(hù)地球，舉手之勞，參與環(huán)保”，強(qiáng)調(diào)垃圾分類對(duì)于挽救耕地、減少污染、節(jié)約地球資源的意義。今年4月，地球村聯(lián)合北京師范大學(xué)等7所該高校組織了以綠色回收為主題的行動(dòng)，還設(shè)置了一些垃圾分類箱和宣傳板，請(qǐng)游人把自己的垃圾帶出來(lái)分類投放。我們告訴游人，把垃圾扔到垃圾桶里，從衛(wèi)生角度看是100分，從環(huán)保角度看是不及格，因?yàn)檎俏覀兠恳粋€(gè)人把垃圾混扔在一起，這些垃圾只好被送去填埋和焚燒，其結(jié)果，便是占地、污染、耗竭地球資源等使人類難以持續(xù)的環(huán)境公害。我們每個(gè)人都是環(huán)境公害的制造者和受害者，也是幻景公害的治理者。每個(gè)人都可以應(yīng)該通過(guò)垃圾分類來(lái)參與環(huán)保。第二、素質(zhì)教育如果垃圾分類是一個(gè)人文化素質(zhì)和文明教養(yǎng)的標(biāo)志，這種行為就容易被人接受了。事實(shí)上，環(huán)境意識(shí)，在現(xiàn)代社會(huì)正成為一個(gè)人素質(zhì)高低的重要標(biāo)志。不論你受過(guò)多高的教育，有著怎樣的學(xué)位，如沒(méi)有環(huán)保行為，就如同文盲一樣；不論你多么富有，都有責(zé)任回收，這種不起眼的瑣事事實(shí)上是一種時(shí)尚，一種很榮耀、很時(shí)髦的事，正如北大的同學(xué)說(shuō)，希望分類垃圾箱能成為繼北大一湖一塔之后的第三道風(fēng)景線。第三、愛(ài)國(guó)主義教育。愛(ài)國(guó)，首先必須愛(ài)這個(gè)國(guó)家賴以生存和發(fā)展的根基，為洋垃圾激憤的人，也應(yīng)該為土垃圾而心痛。平谷的六百多噸洋垃圾是因?yàn)橹袊?guó)每年都要進(jìn)口廢紙而混入北京的，而北京一個(gè)城市每天就要至少生產(chǎn)一千二百噸垃圾，我們每天把大量用木材做的紙張、用石油做的塑料變成垃圾，那一座座垃圾山正是由于我們不能分類回收而堆起來(lái)的，愛(ài)國(guó)，不僅在于有無(wú)愛(ài)國(guó)的激情，關(guān)鍵是，是否能將愛(ài)國(guó)的激情變成保護(hù)家園的具體行動(dòng)。一個(gè)不愛(ài)護(hù)和保護(hù)生存環(huán)境的人，很難說(shuō)是一個(gè)愛(ài)國(guó)的人。林業(yè)大學(xué)山諾會(huì)的同學(xué)說(shuō)的好：垃圾回收，撿回來(lái)的是一個(gè)尊嚴(yán)。一個(gè)國(guó)家如果處理不好環(huán)境問(wèn)題、垃圾問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)再發(fā)展也是沒(méi)有尊嚴(yán)的。垃圾分類的宣傳是大眾性和政策性很強(qiáng)的工作，靠任何單方面的力量都是不夠的，必須形成民間新聞界與政府三方面的合力。而這種合力的形成需要多渠道、多形式的溝通。地球村在進(jìn)行民間環(huán)保教育推動(dòng)試點(diǎn)工作的過(guò)程中，特別注重與媒體和環(huán)衛(wèi)局、環(huán)保局等政府部門保持經(jīng)常的聯(lián)系聯(lián)絡(luò)和主動(dòng)的交流，以同政府部門有關(guān)政策法規(guī)的宣傳落實(shí)相結(jié)合。加冕6月首都女新聞工作者協(xié)會(huì)和北京地球村環(huán)境文化中心聯(lián)合舉辦的“女記者與環(huán)保”論壇，也是促成溝通的一種方式。參加論壇的有政府官員、民間人士和北京地區(qū)個(gè)媒體（包括電視、報(bào)刊和廣播）的女負(fù)責(zé)人及資深記者。地球村和垃圾分類試點(diǎn)的志愿者們談了我們的感受與困難。國(guó)家建設(shè)部城建司、北京環(huán)衛(wèi)局和國(guó)家環(huán)保局宣教司的負(fù)責(zé)人介紹了政府部門推行垃圾減量化、無(wú)害化和資源化戰(zhàn)略的計(jì)劃與措施，論壇討論了如何進(jìn)一步運(yùn)用大眾傳媒進(jìn)行宣傳，并通過(guò)了《向垃圾公害宣戰(zhàn)》的倡議書，呼吁新聞界同行“揀回垃圾分類老傳統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色文明新時(shí)尚”，并呼吁各級(jí)政府組織，盡快實(shí)施垃圾分類的政策法規(guī)和管理辦法，盡快建立分類垃圾的回收渠道。四、讓回收成為法規(guī)垃圾分類回收，既是一種行為和習(xí)慣，又是一種經(jīng)濟(jì)體系，它的建立，是與相關(guān)得法的建立分不開(kāi)的。歐盟各國(guó)自90年以來(lái)為推行“零污染”的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃而努力，有一整套法律約束，使垃圾的生成逐漸趨于“零”。德國(guó)從19996年10月24日開(kāi)始實(shí)施了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和垃圾法，并相繼出臺(tái)了一系列條規(guī)法例，旨在使德國(guó)從一個(gè)“丟棄社會(huì)”變成一個(gè)“無(wú)垃圾社會(huì)”；奧地利制定了法規(guī)，到2000年，廢物回收率達(dá)到80%。法國(guó)要求回收75%的包裝物。規(guī)定只有那些不能再處理的廢物才允許填埋。瑞典的新法規(guī)要求生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品和包裝物形成的廢物富有回收的責(zé)任。美國(guó)的一些州政府從87年開(kāi)始制定關(guān)于回收的地方法規(guī)。美國(guó)一個(gè)叫諾爾的小城市，在87年把回收定為法規(guī)，有力地促進(jìn)了再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，96年已發(fā)展出80多家回收公司，這些企業(yè)成為該城市主要的稅收來(lái)源之一。隨著經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程。中國(guó)的環(huán)境管理正在完成以行政手段為主向法制手段為主的過(guò)渡?！吨腥A人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)于垃圾分類有一些初步的規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)，支持綜合利用資源，對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和利用，并采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。產(chǎn)品應(yīng)采用易回收利用，易處理或者在環(huán)境中一消納的包裝物。產(chǎn)品生產(chǎn)者，銷售者，使用者應(yīng)當(dāng)能夠照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)可以回收利用的產(chǎn)品包裝物和容器等回收利用。城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步到分類收集、貯存、運(yùn)輸和處置。收集、貯存危險(xiǎn)廢物，必須按照危險(xiǎn)廢物特性分類警醒。禁止混合收集，貯存，運(yùn)輸，處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全處理的危險(xiǎn)廢物。受到固體廢物污染損害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求依法賠償損失。然而，要建立生活垃圾分類回收體系，還需一系列部門性和地方性的具體法規(guī)。這些法規(guī)大致有如下四類：一、垃圾分裝：今年不少省市的政府環(huán)衛(wèi)部門要求居民將垃圾由散置改為袋裝，頗有成效，然而混袋裝只能解決衛(wèi)生問(wèn)題，分袋裝才能解決環(huán)境問(wèn)題。應(yīng)明文規(guī)定垃圾分袋裝及定時(shí)定點(diǎn)投放，使垃圾分類成為一種普遍的行為，一種公民責(zé)任和義務(wù)。二、垃圾收費(fèi)：根據(jù)“污染者付款”的法則，垃圾的回收費(fèi)由垃圾的制造者來(lái)負(fù)擔(dān)，以解決源頭分類和回收費(fèi)用的問(wèn)題。垃圾產(chǎn)量越大，所付的費(fèi)用越高。法的作用不僅在于約束制造垃圾者，而且在于幫助回收處理垃圾的產(chǎn)業(yè)。所手費(fèi)用便可用于清運(yùn)回收。三、回收責(zé)任：今年6月，北京市環(huán)保局，北京市工商行政管理局發(fā)布了一個(gè)通告：凡在本市生產(chǎn)、經(jīng)銷一次性塑制餐盒的單位或個(gè)人必須負(fù)責(zé)回收利用廢棄餐盒，也可以委托其他單位回收利用。1998年廢棄的一次性塑料餐盒回收率必須達(dá)到30%，1999年達(dá)到50%，2000年到60%。四、監(jiān)督懲罰：在紐約，有專門的環(huán)保警察檢查垃圾分類情況。如果誰(shuí)家不在指定的地方分類放置垃圾，一次罰款便是25美圓，第二次50美圓，第三次便是100美圓。在中國(guó)環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)有罰款權(quán)：如果垃圾沒(méi)有分類，使回收部門無(wú)法接納，環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)有對(duì)其罰款的權(quán)利。垃圾回收法規(guī)的建立，不僅僅是政府官員的事，新聞界、民間環(huán)保機(jī)構(gòu)和個(gè)人同樣負(fù)有重要的責(zé)任。除了專門的立法執(zhí)法機(jī)構(gòu)，公民作為個(gè)人也可通過(guò)新聞界和民間環(huán)保機(jī)構(gòu)和其他一些社會(huì)性渠道來(lái)參與環(huán)保法規(guī)的健立和實(shí)施。筆者就垃圾回收法規(guī)的原動(dòng)力分別問(wèn)過(guò)美國(guó)和日本的環(huán)保官員，回答均是：公民推動(dòng)和公民壓力。例如東京的垃圾戰(zhàn)就發(fā)端于市民，20年前，隨著日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外來(lái)人口的大量涌入東京，不僅使垃圾量大大增加，而且也給原本并不完善的垃圾制度的實(shí)施帶來(lái)了很大的困難。五、誰(shuí)來(lái)設(shè)置分類垃圾箱以教育宣傳和法律來(lái)建立垃圾分類的公民意識(shí)和行為，這是實(shí)施垃圾分類回收的基本前提，同時(shí)還必須解決兩大具體問(wèn)題。一是容器設(shè)置，而是清運(yùn)回收。垃圾投放分類多少類別？各個(gè)國(guó)家和地區(qū)有不同的規(guī)定，常見(jiàn)的分三類：廢紙廢塑料，金屬，或廢紙，廢塑料，金屬，通常稱為threebins(他們的生物垃圾一般有特殊的處理渠道)，總的原則是便于采集和回收。在北京尚未建立垃圾分類體系的情況下，我們的試點(diǎn)沒(méi)有統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)。大乘巷家委會(huì)根據(jù)家屬區(qū)特點(diǎn)分為塑料，廢玻璃和其他三類。由于中國(guó)居民生活的空間相對(duì)狹小，有人建議在家里至少分為兩類，即生物垃圾和非生物垃圾，居民再將非生物垃圾按三類和五類分別投放在社區(qū)的大分類垃圾箱中，并將生物垃圾送到回收部門統(tǒng)一分類回收。第二種：由負(fù)責(zé)社區(qū)管理的物業(yè)回收單位來(lái)提供。北京已有物業(yè)管理公司主動(dòng)和地球村聯(lián)系，愿意在所管小區(qū)投資購(gòu)置分類垃圾箱并進(jìn)行分類回收。他們希望通過(guò)回收所獲的價(jià)值能夠盡快收回買垃圾箱的成本。第三種：由市政府統(tǒng)一要求，制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要求各單位自行購(gòu)置分類垃圾箱。特別要求盈利性單位負(fù)責(zé)人如：大小公司，商場(chǎng)商店，飯店餐館等先行一步，并負(fù)責(zé)向顧客做好相應(yīng)的垃圾分類宣傳。第四種：在垃圾分類的起步階段，各種設(shè)施尚不完備的情況下，由公民自己解決。大乘巷家委會(huì)成員用自己的年終獎(jiǎng)購(gòu)買了分類垃圾筒。幾個(gè)大學(xué)的學(xué)生用廢舊的大紙盒子來(lái)代替，67中用大塑料袋裝在鐵架子里，北方交大附二中甚至用舊的大米袋子來(lái)作分類筒，孝友小學(xué)則用廢的開(kāi)水筒來(lái)盛放分類的垃圾。今年5月，地球村聯(lián)絡(luò)光彩技術(shù)公司組織了專門的損贈(zèng)儀式，為6所高校、3所中學(xué)和兩所小學(xué)捐贈(zèng)了80多個(gè)分類垃圾桶，作為對(duì)學(xué)生們綠色回收行動(dòng)的支持，使三色分類垃圾箱第一次是了中國(guó)的校園。六、清動(dòng)與回收一體垃圾分類回收由個(gè)部分組成：分類投放，由市民完成，清運(yùn)回收，由專職技術(shù)和行政人員這些專職人員可能是政府環(huán)衛(wèi)部門，也可能是政府和企業(yè)要使市民的分類投放成為習(xí)慣和時(shí)尚，必須保證清運(yùn)回收渠道的暢通。中國(guó)過(guò)去的分類傳統(tǒng)，是有一個(gè)強(qiáng)有力的回收系統(tǒng)支撐著的。而這個(gè)回收系統(tǒng)，是靠政府行為為依托的。近些年，原有的回收系統(tǒng)萎縮了，規(guī)范的市場(chǎng)為依托的回收系統(tǒng)尚未建立，現(xiàn)在的回收渠道是一些拾廢品者和在垃圾場(chǎng)進(jìn)行后置分類的垃圾大軍，他們對(duì)目前的回收起到了一定的作用，但也有著缺陷，首先，他們只回收眼前被認(rèn)為有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的東西，如易拉罐、報(bào)紙、啤酒瓶，而其他具有資源價(jià)值和容易造成污染的東西，如廢電池、廢塑料、廢紙片、廢玻璃和大量生物垃圾不予收購(gòu)第二，這種方式難以形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；内厔?shì)，第三，對(duì)衛(wèi)生的負(fù)面影響，由于垃圾大軍到胡同的垃圾桶，塔樓的垃圾道掏垃圾，翻揀垃圾，已經(jīng)裝入塑料袋中的垃圾被倒出來(lái)或被扒拉開(kāi)，以尋找廢品，使垃圾在樹枝街頭四處飛散。建立清運(yùn)回收體系也可以兩條腿走路，一是由政府部門來(lái)做。這就需要改進(jìn)目前的清運(yùn)系統(tǒng)。首先，建立分類車或分類收集制度。比如生物垃圾可以用專車每日收集，其他垃圾可分日定時(shí)定點(diǎn)來(lái)拖，如周一專門收廢紙，周三收廢塑料，周五收廢玻璃。第二，建立回收中心，環(huán)衛(wèi)部門與回收部門接軌，環(huán)衛(wèi)部門分類收集后不是垃到送填埋場(chǎng)，而是到回收站分類打包，這是一種可帶來(lái)利潤(rùn)的市政投入，如運(yùn)用目前的新技術(shù)可使生物垃圾在24小時(shí)內(nèi)還原為優(yōu)質(zhì)肥料，半年就可收回購(gòu)買這個(gè)回收設(shè)備的成本，既不用另找堆放地，也有一筆可觀的收入。第三，設(shè)立固定或流動(dòng)的收購(gòu)站，并提供收購(gòu)清運(yùn)車的進(jìn)城證等便利條件，把建立垃圾回收渠道作為城市環(huán)境綜合整治的重要部分。另一條腿，委托民間的企業(yè)來(lái)直接進(jìn)行清運(yùn)回收。筆者曾到美華盛頓附近的一個(gè)小城市了解那兒的清運(yùn)與回收情況，參觀了兩個(gè)中心，一個(gè)是政府的清運(yùn)與回收一體的回收中心，一個(gè)是私營(yíng)的回收公司，該公司的清運(yùn)車每天到指定社區(qū)去收集分類垃圾，直接拉回廠區(qū)進(jìn)行再分類清理，打包后送到專門的再造的工廠，由于管理有方，加之政府在征地和稅收方面有優(yōu)惠，這個(gè)公司創(chuàng)造了可觀的利潤(rùn)。在中國(guó)，許多原來(lái)由政府環(huán)衛(wèi)部門包攬的社區(qū)都可以委托回收公