西藏土地資源與利用

西藏土地資源現狀

西藏自治區(qū)土地面積為122.84萬平方公里。自然條件復雜多樣、區(qū)域差異明顯，各地土地資源分布不均。這些土地大致可分為六個區(qū)域：

一、藏東高山峽谷農林牧區(qū)，為西藏土地開發(fā)利用歷史最悠久的地區(qū)之一?？偼恋孛娣e約26,188.82萬畝，占全自治區(qū)土地面積的14.19%。

二、西藏邊境高山深谷林農區(qū)。位于西藏自治區(qū)南部邊境地帶。境內山高、谷深、河窄，氣候、植被、水、熱、土壤等條件優(yōu)越，森林資源豐富，農產品種類較多，是西藏獨特的熱帶、亞熱帶經濟植物區(qū)。土地總面積約16,316萬畝，占西藏自治區(qū)土地總面積的9.03%。

三、中南部高山寬谷農業(yè)區(qū)。該區(qū)包括拉薩市、日喀則和山南地區(qū)各一部分，土地總面積約8,399萬畝，占全區(qū)土地總面積的4.61%。

四、高山湖泊盆地農牧區(qū)。位于西藏中南部高山寬谷農業(yè)區(qū)以南，喜馬拉雅山脈主脊線以北，是一個東西狹長的地區(qū)，土地總面積約13,132萬畝，占全區(qū)土地總面積的7.3%。本區(qū)多夜雨，屬高原溫帶半干旱氣候區(qū)。

五、藏北高原湖泊盆地牧區(qū)。位于西藏自治區(qū)北部，土地總面積約87,954.93萬畝，占全區(qū)土地總面積的48.67%。該區(qū)地勢高曠、地形復雜、氣候干旱、草原遼闊，大部分為純牧區(qū)，是西藏最大的牧業(yè)區(qū)。

六、藏北高原未利用區(qū)。位于西藏北部，土地總面積約28,725.57萬畝，占全區(qū)土地總面積的15.90%。該區(qū)高寒、干旱、荒涼，局部草地初步開發(fā)為臨時性牧場。

由于其特殊的地理位置，單位產糧遠遠低于全國平均水平，且大多分布在主要城鎮(zhèn)周圍，建設用地和保護耕地的矛盾日益突出。緩解經濟社會發(fā)展與土地資源的矛盾將是西藏長期而艱巨的任務。

全區(qū)土地總面積為1803348280．5畝。農用地面積為1164291605.5畝，占土地總面積的64．56％。其中，耕地5411569．3畝，占農用地面積的0．46％；牧草地966895282．8畝，占農用地面積的83．05％。建設用地947723．8畝，占土地總面積的0．05％。全區(qū)耕地后備資源為56萬畝，其中，可開墾的耕地后備資源集中連片達0．3萬畝以上、可復耕的耕地后備資源集中連片達0．1萬畝以上共有43．4萬畝（可開墾土地40．4萬畝，可復墾土地3．0萬畝）。

統(tǒng)計數據表明，西藏雖有120萬平方公里的土地，占全國國土總面積的八分之一，但是，在這廣袤的地域里，絕大部分是雪嶺冰川、高山荒漠，目前能耕種的農田面積只有541萬畝，僅占土地總面積的0．3％，人均耕地不足兩畝，比世界人均耕地4．8畝少兩倍多。

近幾年來，由于生態(tài)退耕、各類非農建設、農業(yè)結構調整和災毀等原因，耕地正在逐年減少。

據土地變更調查統(tǒng)計數據顯示，全區(qū)從2000—2005年5年內，因各種原因占用的耕地面積達16萬多畝。因此，西藏土地區(qū)情及耕地保護形勢還是相當嚴峻的，不僅優(yōu)質耕地在減少，而且后備耕地資源匱乏，開發(fā)難度大、成本高。

另外，由于長期受西藏“地廣人稀”觀念的影響，群眾缺乏對土地尤其是耕地區(qū)情的認識，個別地方存在用地隨心所欲等現象。

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，在經濟發(fā)展各項硬性指標和招商引資任務的壓力之下，各地為發(fā)展地方經濟，增加地方財政收入，制定了不少土地方面的優(yōu)惠政策，有的甚至超越法律權限，使地方國土資源行政主管部門處在政府的決策與現行土地管理法律法規(guī)相矛盾的焦點上，面臨執(zhí)法和違法雙向風險的兩難境地，壓力大。

同時，全區(qū)國土資源管理機構不健全，普遍存在人員少的狀況，人員不穩(wěn)定，這就給土地管理工作的正常開展帶來不少困難。

為了緩解經濟社會發(fā)展與土地資源的矛盾，科學合理利用土地資源，全區(qū)國土資源系統(tǒng)進一步加強了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》和《西藏自治區(qū)人民政府貫徹國務院關于深化改革嚴格土地管理決定的通知》等文件精神的貫徹落實，全面提升土地管理水平。

一是加強基本農田保護區(qū)的監(jiān)督檢查工作。二是加強建設用地審查報批和耕地占補平衡工