2008年部門預(yù)算編制手冊

PAGE2-.2008年部門預(yù)算編制手冊目錄合肥市預(yù)算審查監(jiān)督條例………………4合肥市市級預(yù)算管理規(guī)程（試行）處合財預(yù)[2003]96號………9關(guān)于加強和改進市級預(yù)算編制工作的通知合財預(yù)編[2004]187號……………12合肥市公共財政支出改革考核獎勵辦法合支改[2004]2號……14合肥市市本級項目支出績效考評管理辦法（試行）合財預(yù)[2005]248號…………19合肥市市本級預(yù)算外資金集中支付管理暫行辦法合財庫[2005]234號…………22合財預(yù)編[2003]100號………………28合財預(yù)編[2007]215號………………33合肥市項目支出預(yù)算編制管理辦法(試行)合財預(yù)編[2007]216號………37關(guān)于編制2008年市級部門預(yù)算的通知合財預(yù)編[2007]85號………48…關(guān)于2008年市本級部門預(yù)算編制口徑及申報格式的通知合財預(yù)編[2007]186號…62合肥市市屬單位政府采購管理暫行辦法合財購[2006]342號………………73…………80…83關(guān)于印發(fā)合肥市市直預(yù)算單位銀行賬戶管理辦法的通知合政[2007]73號……86市級行政單位人員節(jié)編獎勵暫行辦法合財預(yù)編[2003]103號…90市直行政事業(yè)單位招待費管理暫行辦法合財預(yù)編[2003]235號…91合肥市人民政府表彰獎勵工作綜合管理辦法合政[1995]110號………………94合政[2001]1號…………97關(guān)于對市級表彰獎勵經(jīng)費實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的通知合人發(fā)[2003]260號…………99關(guān)合肥市信息化建設(shè)項目管理辦法合政[2003]56號…………關(guān)于調(diào)整國家機關(guān)事業(yè)單位職工福利費標(biāo)準(zhǔn)的通知皖人福（1991）13號………關(guān)于印發(fā)市直機關(guān)會議費管理辦法的通知合財行[1997]215號………………103關(guān)于印發(fā)市直機關(guān)會議費管理補充規(guī)定的通知合財行[1998]438號…………105關(guān)于調(diào)整離休干部特需經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的通知合人發(fā)[2002]413號………………107關(guān)于調(diào)整離休干部特需經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的通知人發(fā)[2002]51號……108關(guān)于調(diào)整警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知皖人發(fā)[2007]7號……………116關(guān)于調(diào)整警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知皖人發(fā)辦[2004]76號………117關(guān)于調(diào)整人民檢察院辦案人員崗位津貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)的通知…關(guān)于調(diào)整人民法院辦案人員崗位津貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)的通知關(guān)于調(diào)整司法助理員崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函皖人復(fù)[2003]229號………………120關(guān)于調(diào)整審計機關(guān)審計人員工作補貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)的通知合人福[1998]157號……121關(guān)于調(diào)整紀檢、監(jiān)察辦案人員補貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)的通知皖人發(fā)[1998]7號………122關(guān)于建立密碼人員崗位津貼的通知國人部發(fā)[2004]26號………123關(guān)于調(diào)整衛(wèi)生防疫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知皖人發(fā)[2005]18號…………124合肥市文化事業(yè)建設(shè)費使用管理辦法合財行[1998]340號………125關(guān)于涉外禮品統(tǒng)一制作發(fā)放管理的辦法合外發(fā)[1996]20號………127皖工總財字[1992]49號………129合肥市旅游發(fā)展資金使用管理辦法(試行)合財行[2003]171號……………….……131合肥市旅游宣傳促銷獎勵暫行辦法合旅[2003]91號……………134合肥…………………138合肥市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理辦法合財教[2007]213號……………140安徽省就業(yè)再就業(yè)資金管理暫行辦法合財社[2006]106號……144關(guān)于提高紅軍時期參加革命工作的離休干部護理費的通知合組[2007]136號…155關(guān)于國家機關(guān)工作人員、人民警察、民主黨派和人民團體的工作人員因公犧牲、病故審批確認及一次性撫恤金發(fā)放問題的通知民優(yōu)字[2005]145號……………156關(guān)于提高離休干部高齡補貼的通知合財社[2002]138號…………157合肥市項目前期工作經(jīng)費使用管理辦法（試行）合財建[2004]306號………………158合肥市土地開發(fā)復(fù)墾整理項目資金管理辦法（試行）合財建[2004]337號………160合肥市促進工業(yè)投資專項資金管理暫行辦法合財建［2004］224號…………163合肥市職業(yè)教育專項經(jīng)費管理暫行辦法合財教[2005]105號………………166合肥市城市社區(qū)衛(wèi)生財政補助資金管理暫行辦法合財社[2005]50號………168合肥市人才發(fā)展資金使用管理暫行辦法合財行[2005]171號……170關(guān)于調(diào)整城市居民最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)的通知合政辦[2005]59號………………172關(guān)于市級行政事業(yè)性收費納入預(yù)算管理有關(guān)問題的補充通知合財預(yù)[2004]141號………173關(guān)于調(diào)整一次性撫恤金發(fā)放辦法的通知民優(yōu)字[2001]251號……178關(guān)于我市公益性崗位有關(guān)問題的補充通知合就（2004）5號……179合肥市優(yōu)秀年輕干部到貧困村、后進村任職管理辦法合組[2001]206號…180合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法合肥市政府第126號令……182關(guān)于印發(fā)合肥市市本級非稅收入集中調(diào)劑使用暫行辦法的通知合政辦[2006]81號……185關(guān)于印發(fā)合肥市2008年市級政府采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)的通知合政辦〔2007〕63號…197安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《合肥市預(yù)算審查監(jiān)督條例》的決議(2005年8月19日安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過）安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議審查了《合肥市預(yù)算審查監(jiān)督條例》，決定予以批準(zhǔn)，由合肥市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。合肥市預(yù)算審查監(jiān)督條例(2001年4月26日合肥市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過2001年7月28日安徽省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議批準(zhǔn)2005年6月28日合肥市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂2005年8月19日安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準(zhǔn))第一章總則第一條為了加強對預(yù)算的審查監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算行為，確保預(yù)算的執(zhí)行，促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本條例。第二條本條例適用于本市市、縣（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱人大常委會）對預(yù)算的審查監(jiān)督。第三條市、縣（區(qū)）人大常委會對預(yù)算的審查監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)堅持真實、合法、效益和具有預(yù)測性的原則。第四條市、縣（區(qū)）人大常委會審查本級預(yù)算草案；監(jiān)督本級總預(yù)算和本級預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級決算；撤銷本級人民政府和下一級人民代表大會及其常委會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。市人大常委會財政經(jīng)濟（預(yù)算）工作委員會［以下簡稱財經(jīng)（預(yù)算）工委〕根據(jù)人大常委會主任會議決定，對本級預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算調(diào)整方案和決算草案進行初步審查（以下簡稱初審），承擔(dān)人大常委會預(yù)算審查監(jiān)督的具體工作。縣（區(qū)）人大常委會財經(jīng)工委承擔(dān)人大常委會預(yù)算草案初審和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的具體工作，根據(jù)人大常委會主任會議決定，可以對預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案進行初審。第五條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定履行職責(zé)，接受本級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督。第六條經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變。第七條市、縣（區(qū)）人民政府審計機關(guān)依法對本級預(yù)算執(zhí)行情況和本級各部門、各單位以及下級人民政府的預(yù)算執(zhí)行、決算進行審計監(jiān)督。第八條公民、法人或者其他組織對違反預(yù)算法律、法規(guī)的行為，有權(quán)向各級人民代表大會及其常委會或者其他有關(guān)國家機關(guān)進行檢舉、控告，任何單位或者個人不得壓制和打擊報復(fù)。第二章預(yù)算的審查第九條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)堅持量入為出、收支平衡，先有預(yù)算，后有支出，嚴格按預(yù)算支出的原則，細化預(yù)算和提前編制預(yù)算。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在每年預(yù)算年度開始前將本級預(yù)算草案編制完畢，預(yù)算科目一般列至款、項。市、縣（區(qū)）各部門、各單位應(yīng)當(dāng)在本級人民政府規(guī)定的時間內(nèi)，按照綜合預(yù)算方式依法編制部門預(yù)算和單位預(yù)算。第十條市、縣（區(qū)）人大常委會財經(jīng)（預(yù)算）工委根據(jù)本條例第四條第二款、第三款的規(guī)定，對預(yù)算草案進行初審或者進行有關(guān)具體工作前，組織開展以下調(diào)查：（一）聽取有關(guān)部門、單位的情況介紹；（二）對有關(guān)情況提出詢問和進行專題調(diào)查；（三）征詢?nèi)舜蟠怼⒂嘘P(guān)專家和學(xué)者的意見；（四）聽取本級人民政府審計機關(guān)的意見。第十一條市、縣（區(qū)）人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時向本級人大常委會財經(jīng)（預(yù)算）工委通報預(yù)算草案編制情況，并于人民代表大會會議舉行的30日前，向人大常委會報送本級預(yù)算草案的主要內(nèi)容，提交以下相關(guān)材料及其說明：（一）一般預(yù)算收支表和政府性基金收支表；（二）各部門預(yù)算表；（三）專項資金支出類別表；（四）本級人大常委會指定的項目表。第十二條市人大常委會財經(jīng)（預(yù)算）工委應(yīng)當(dāng)在收到預(yù)算草案主要內(nèi)容之日起12日內(nèi)進行初審，提出初審意見，并反饋財政部門。財政部門應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)將采納初審意見的情況向財經(jīng)（預(yù)算）工委通報。縣（區(qū)）人大常委會應(yīng)當(dāng)在收到預(yù)算草案主要內(nèi)容之日起12日內(nèi)進行初審，提出初審意見，并交同級人民政府。人民政府應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)將采納初審意見的情況向人大常委會報告。第十三條預(yù)算草案的初審內(nèi)容：（一）預(yù)算編制的指導(dǎo)思想、方針、原則；（二）預(yù)算收支平衡情況；（三）預(yù)算收支規(guī)模與經(jīng)濟、社會發(fā)展實際相適應(yīng)的情況；（四）本級預(yù)算收入和支出；（五）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；（六）上級返還或者補助的收入和返還或者補助下級的支出；（七）上解上級的支出和下級上解的收入；（八）預(yù)備費和預(yù)算周轉(zhuǎn)金設(shè)置的合法性；（九）編制程序的合法性；（十）為實現(xiàn)預(yù)算擬采取措施的合法性、可行性；（十一）需要初審的其他內(nèi)容。第十四條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會會議舉行的7日前將預(yù)算草案正式文本送達本級人大常委會。預(yù)算草案正式文本應(yīng)當(dāng)包括本級預(yù)算草案和關(guān)于預(yù)算草案的報告、本級部門預(yù)算收支表及其他必要的資料。第十五條市人大常委會財經(jīng)（預(yù)算）工委對預(yù)算草案主要內(nèi)容的初審意見報市人大常委會主任會議。縣（區(qū)）人大常委會對預(yù)算草案主要內(nèi)容的初審意見提交本級人民代表大會設(shè)立的預(yù)算審查委員會。第十六條市、縣（區(qū)）人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后，本級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)向各部門批復(fù)預(yù)算，并將批復(fù)報本級人大常委會備案。各部門應(yīng)當(dāng)自財政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。第十七條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時將下一級人民政府上報備案的預(yù)算匯總，報本級人大常委會備案。市、縣（區(qū)）人民政府對下一級人民政府報送備案的預(yù)算，認為有同法律、法規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，需要撤銷其批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，應(yīng)當(dāng)提請本級人大常委會審議決定。第三章預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督第十八條市、縣（區(qū)）人大常委會對本級預(yù)算執(zhí)行進行監(jiān)督的主要內(nèi)容：（一）執(zhí)行人民代表大會決議、決定的情況；（二）預(yù)算收支的平衡情況；（三）為實現(xiàn)預(yù)算采取的各項措施的落實情況；（四）預(yù)算收入依法征繳情況，有無提前征收，擅自減征、免征，截留占用或者挪用、拖欠、隱匿等問題；（五）預(yù)算支出執(zhí)行情況，是否及時、足額撥付，用途、范圍是否符合規(guī)定；（六）預(yù)算收入和支出的依法管理情況；（七）結(jié)轉(zhuǎn)資金、專項資金的使用情況；（八）有無違反規(guī)定對外提供財政擔(dān)保、舉借債務(wù)的情況；（九）預(yù)算支出執(zhí)行部門、單位對預(yù)算資金的使用情況及效益；（十）預(yù)算執(zhí)行中的其他重大事項。第十九條市、縣（區(qū)）人大常委會每年第三季度聽取和審議本級人民政府關(guān)于上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告，人民政府應(yīng)當(dāng)在人大常委會會議舉行15日前提交上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告，同時根據(jù)本條例第十八條的有關(guān)內(nèi)容作出書面說明。第二十條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將其制定的有關(guān)預(yù)算的規(guī)章或規(guī)范性文件及時報本級人大常委會備案。市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時向本級人大常委會財經(jīng)（預(yù)算）工委提交有關(guān)經(jīng)濟、財政、國庫、金融、審計、稅務(wù)等綜合性報告和統(tǒng)計報表及有關(guān)資料。第二十一條市、縣（區(qū)）人大常委會對預(yù)算執(zhí)行中的有關(guān)重大問題可以決定聽取專題報告，提出詢問、質(zhì)詢，組織特定問題調(diào)查；或者要求本級人民政府責(zé)成審計機關(guān)進行專項審計并向人大常委會報告審計結(jié)果。第二十二條市、縣（區(qū)）人民政府確需對當(dāng)年預(yù)算收入超收部分作當(dāng)年支出安排時，應(yīng)當(dāng)用于重大自然災(zāi)害救災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件、償還陳欠以及安排法定和政策性支出。屬于償還陳欠以及安排法定和政策性支出的，應(yīng)當(dāng)將使用方案向本級人大常委會報告；屬于用于重大自然災(zāi)害救災(zāi)或者應(yīng)對突發(fā)事件支出的，應(yīng)當(dāng)將使用情況報本級人大常委會備案。第二十三條市、縣（區(qū)）人民政府在本級預(yù)算執(zhí)行中，確需對預(yù)算進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，列明調(diào)整預(yù)算的原因、項目、數(shù)額、措施及有關(guān)說明，預(yù)算調(diào)整方案必須提請本級人大常委會審查批準(zhǔn)。預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)按下列程序進行：（一）預(yù)算調(diào)整方案一般應(yīng)當(dāng)不遲于當(dāng)年10月底之前提出，并在本級人大常委會會議召開20日前報人大常委會，市人大常委會財經(jīng)（預(yù)算）工委進行初審，縣（區(qū)）人大常委會財經(jīng)工委進行研究，并將初審或者研究意見向人大常委會主任會議報告，經(jīng)主任會議同意，印發(fā)人大常委會會議；（二）人大常委會聽取和審議人民政府提出的預(yù)算調(diào)整方案及人大常委會財經(jīng)（預(yù)算）工委的初審或者研究意見后，決定是否批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案；（三）經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案由市、縣（區(qū)）人民政府執(zhí)行，并在年度預(yù)算執(zhí)行情況和決算報告中予以說明。第二十四條市、縣（區(qū)）人民政府在預(yù)算執(zhí)行中因上級政府追加、返還或者給予補助而引起的預(yù)算收支變化。應(yīng)當(dāng)按季度向本級人大常委會報告第四章決算的審查和批準(zhǔn)第二十五條市、縣（區(qū)）人大常委會在每年第二季度審查和批準(zhǔn)上年度本級決算草案。第二十六條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在本級人大常委會舉行會議審查和批準(zhǔn)上年度本級決算草案的15日前向人大常委會提交下列材料：（一）決算草案以及與第十一條所列各表相對應(yīng)的決算表；（二）決算草案的報告，包括預(yù)算執(zhí)行情況、為完成預(yù)算所做工作、存在問題等情況；（三）關(guān)于年度決算草案的編制依據(jù)和說明；（四）有關(guān)重大事項的專門材料；（五）審計機關(guān)對本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。第二十七條決算草案審查的主要內(nèi)容是：（一）遵守預(yù)算法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的情況；（二）預(yù)算年度內(nèi)預(yù)算收支完成情況；（三）法定及重點支出完成及收效情況；（四）預(yù)算結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)情況；（五）審計工作報告中提出問題的整改情況。第二十八條在人大常委會會議舉行前，市人大常委會財經(jīng)（預(yù)算）工委對本級人民政府的決算草案和審計工作報告進行初審，縣（區(qū)）人大常委會財經(jīng)工委對本級人民政府的決算草案和審計工作報告進行研究。市人大常委會財經(jīng)（預(yù)算）工委關(guān)于年度決算草案的初審報告，縣（區(qū)）人大常委會財經(jīng)工委關(guān)于年度決算草案的研究意見，經(jīng)人大常委會主任會議同意后，提請本級人大常委會會議審議。第二十九條市、縣（區(qū)）人民政府提出的財政決算草案報告經(jīng)本級人大常委會批準(zhǔn)后，本級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起20日內(nèi)向各部門批復(fù)決算，并及時將批復(fù)匯總表報本級人大常委會備案。第五章法律責(zé)任第三十條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，人大常委會應(yīng)當(dāng)責(zé)成本級人民政府予以糾正。有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)予以糾正，并依法追究直接責(zé)任人員和其他責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）挪用預(yù)算資金的；（二）不依法征收或者上繳預(yù)算收入的；（三）不按綜合預(yù)算方式編制、執(zhí)行部門預(yù)算和單位預(yù)算的；（四）擅自動用國庫庫款或者擅自以其他方式支配已入庫的庫款的；（五）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進行預(yù)算科目之間資金調(diào)劑的；（六）故意隱瞞事實或者虛列收入、支出，造成預(yù)算、決算失實的；（七）未經(jīng)法定程序調(diào)整預(yù)算的；（八）不按規(guī)定程序、時限和內(nèi)容報送或者提交預(yù)算草案、決算草案、預(yù)算調(diào)整方案、審計工作報告以及相關(guān)資料的；（九）違反人民代表大會及其常委會關(guān)于預(yù)算、決算、預(yù)算調(diào)整的決議或者決定的；（十）對人大常委會審議的審計報告提出的問題不及時糾正的；（十一）其他違反本條例預(yù)算審查監(jiān)督規(guī)定的。第六章附則第三十一條本條例由市人大常委會負責(zé)解釋。第三十二條本條例自2005年12月1日起施行。合肥市財政局關(guān)于印發(fā)《合肥市市級預(yù)算管理規(guī)程（試行）》的通知2003年4月14日合財預(yù)[2003]96號機關(guān)各處室、局屬各有關(guān)單位：現(xiàn)將《合肥市市級預(yù)算管理規(guī)程（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。附件：《合肥市市級預(yù)算管理規(guī)程（試行）》附件：合肥市市級預(yù)算管理規(guī)程（試行）為適應(yīng)部門預(yù)算改革的要求，進一步規(guī)范局機關(guān)內(nèi)部預(yù)算管理程序，逐步建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預(yù)算管理機制，特制定本規(guī)程。一、預(yù)算編制市級預(yù)算采用部門預(yù)算編制方式?！耙粋€部門，一本預(yù)算”，各部門及所屬單位所有收支均在部門預(yù)算中全面反映。市級預(yù)算編制具體程序如下：（一）預(yù)算編制辦公室（以下簡稱預(yù)編辦）研究提出市級年度預(yù)算編制的指導(dǎo)思想、基本原則及有關(guān)支出政策，報局領(lǐng)導(dǎo)研究。（二）預(yù)編辦根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)研究確定的意見，制定編制部門預(yù)算的有關(guān)文件、表格和具體要求，會同各業(yè)務(wù)處布置市級各部門編制年度預(yù)算。（三）市級各部門統(tǒng)一向預(yù)編辦報送部門預(yù)算建議草案。（四）預(yù)編辦將部門預(yù)算中部門組織收入預(yù)算和項目支出預(yù)算拆分給各業(yè)務(wù)處審核。（五）預(yù)編辦負責(zé)審核各部門基礎(chǔ)信息資料，測算各部門基本支出預(yù)算并征求各業(yè)務(wù)處意見。（六）各業(yè)務(wù)處審核部門組織收入預(yù)算和部門項目支出預(yù)算建議，并按輕重緩急排序后，返回預(yù)編辦。（七）預(yù)編辦對征求業(yè)務(wù)處意見后的各部門基本支出預(yù)算、各業(yè)務(wù)處審核后的各部門組織收入預(yù)算和項目支出預(yù)算統(tǒng)一作進一步審核后，匯總形成部門預(yù)算草案。（八）預(yù)算處測算市級財力，向預(yù)編辦下達支出預(yù)算初步控制數(shù)及有關(guān)以收定支和法定支出控制數(shù)。（九）預(yù)編辦會同各業(yè)務(wù)處在預(yù)算處下達的支出預(yù)算控制數(shù)內(nèi)提出各部門基本支出預(yù)算、項目支出預(yù)算安排建議及備選項目建議，按規(guī)定程序報批。（十）預(yù)編辦根據(jù)批準(zhǔn)的意見，向各部門下達部門組織收入預(yù)算調(diào)整意見和支出控制數(shù)，由各部門對部門預(yù)算草案進行調(diào)整，正式編報部門預(yù)算。（十一）預(yù)編辦匯同各業(yè)務(wù)處對部門上報的預(yù)算進一步審核后，按照預(yù)算處最后確定的市級財力情況進行綜合平衡，并按預(yù)算科目進行歸類，形成市級預(yù)算和部門預(yù)算草案，按規(guī)定程序報批。（十二）市級預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，預(yù)編辦統(tǒng)一批復(fù)各部門預(yù)算，同時抄送各業(yè)務(wù)處和國庫處。（十三）預(yù)編辦將經(jīng)批準(zhǔn)后的市級預(yù)算及向各部門批復(fù)的預(yù)算送預(yù)算處，預(yù)算處負責(zé)組織預(yù)算執(zhí)行。二、預(yù)算執(zhí)行（一）預(yù)算處將市級收入預(yù)算分解落實到各征收部門。（二）國庫處將納入國庫集中支付部門的部門預(yù)算下達給市財政國庫支付中心，由支付中心按規(guī)定執(zhí)行。（三）各有關(guān)業(yè)務(wù)處要加強對預(yù)算收入的管理，及時催繳各項預(yù)算收入，對按規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的各項收入（含政府性基金收入等），應(yīng)按月清繳市財政金庫。（四）市級收入退庫，按年度預(yù)算和有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，原則上不得突破預(yù)算。退庫指標(biāo)不結(jié)轉(zhuǎn)下年。退庫審批程序：1、計劃虧損補貼退庫，由各歸口業(yè)務(wù)處根據(jù)預(yù)算安排，填開“收入退還書”，經(jīng)分管預(yù)算局長審簽后，送國庫處辦理。2、所得稅“先征后退”及其他收入退庫，由部門或企業(yè)提出申請，各歸口業(yè)務(wù)處提出審核意見，報分管預(yù)算局長審批同意后，填開“收入退還書”，連同有關(guān)政策依據(jù)等附件，送國庫處辦理。（五）預(yù)算執(zhí)行中，各部門因政策性增支或其他特殊因素確需追加預(yù)算的，由各業(yè)務(wù)處會同預(yù)編辦提出意見，報預(yù)算處統(tǒng)一審核后，按《合肥市預(yù)算管理暫行辦法》規(guī)定程序辦理報批。追加預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，預(yù)算處在2個工作日內(nèi)向各業(yè)務(wù)處下達追加預(yù)算通知單，同時抄送預(yù)編辦和國庫處，國庫處通知市財政國庫支付中心調(diào)增有關(guān)部門和單位支出預(yù)算指標(biāo)。對已列入市級年度預(yù)算，但未分解到具體部門的購置費等支出，由預(yù)編辦會同各業(yè)務(wù)處、政府采購處提出分解意見，與政府采購預(yù)算同步履行報批手續(xù)。對情況特殊、經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)需臨時追加的支出（含外事活動費、會議費等），由各業(yè)務(wù)處將領(lǐng)導(dǎo)批示送預(yù)算處，預(yù)算處向業(yè)務(wù)處下達追加預(yù)算通知單，并抄送國庫處。未經(jīng)預(yù)算處辦理追加預(yù)算，各業(yè)務(wù)處不得先行向部門辦理撥款。（六）省追加支出，預(yù)算處應(yīng)在接到省追加支出通知單2個工作日內(nèi)將追加指標(biāo)分解下達給各業(yè)務(wù)處。（七）市直各部門追加縣區(qū)支出，先由各部門在核定的預(yù)算內(nèi)，按支出項目提出具體意見，經(jīng)局各業(yè)務(wù)處審核并報局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，下達追加指標(biāo)文件，送預(yù)算處統(tǒng)一辦理。各業(yè)務(wù)處追加縣區(qū)支出，應(yīng)報局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。（八）各項預(yù)算支出應(yīng)嚴格按規(guī)定的用途?？顚Ｓ茫椖?、科目之間，原則上不得調(diào)劑；確因特殊情況需調(diào)劑使用的，由各業(yè)務(wù)處報經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，送預(yù)算處辦理科目調(diào)劑事宜，預(yù)算處應(yīng)在3個工作日內(nèi)將調(diào)整結(jié)果通知業(yè)務(wù)處室，不得在年終一次進行調(diào)整。（九）市級預(yù)算撥款遵循以下原則：1、按預(yù)算撥款。嚴格實行先有預(yù)算，后有支出。對預(yù)算安排的項目，按預(yù)算指標(biāo)限額撥款，不得超指標(biāo)撥款。2、按收入進度撥款。對城建稅專項支出、政府性基金支出等其他以收定支的支出項目，要根據(jù)收入入庫情況辦理撥款，實行先收后支。3、按進度撥款。對項目支出，要根據(jù)項目實施進度情況辦理撥款。（十）年初，市級預(yù)算草案經(jīng)市人代會批準(zhǔn)之前，可先按各部門上年同期的預(yù)算支出數(shù)預(yù)撥部門正常經(jīng)費。（十一）每月月初5日內(nèi)，預(yù)算處將截止到上月底對各縣區(qū)累計追加支出情況送國庫處，國庫處據(jù)以與縣區(qū)結(jié)算資金往來情況。（十二）單位預(yù)算借款和上下級往來借款，需經(jīng)分管預(yù)算局長審批。（十三）對于追加預(yù)算未經(jīng)批準(zhǔn)，但特別緊急，確需撥付資金的，由各業(yè)務(wù)處報經(jīng)分管預(yù)算局長批準(zhǔn)后，送國庫處，國庫處根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示預(yù)撥資金，先行“暫付款”處理。待按規(guī)定程序履行報批手續(xù)后，由各業(yè)務(wù)處將預(yù)算處下達的追加指標(biāo)通知單送國庫處，國庫處據(jù)以轉(zhuǎn)列支出。三、對賬的財政決算（一）預(yù)算處、國庫處、國庫支付中心和各業(yè)務(wù)處之間應(yīng)建立定期對賬制度。各業(yè)務(wù)處應(yīng)建立分管部門、單位的預(yù)算指標(biāo)、撥款臺賬，按月與預(yù)算處、國庫處、國庫支付中心進行核對，發(fā)現(xiàn)差錯應(yīng)及時查明原因，及時更正。（二）年終市級財政決算由國庫處商統(tǒng)計評價處布置。決算編制要堅持自下而上，逐級匯總的原則，不得以撥作支，以估代報。（三）各業(yè)務(wù)處應(yīng)按照《預(yù)算法》的要求，對各部門決算進行審查，并批復(fù)各部門決算。（四）各業(yè)務(wù)處對分管部門決算進行審核匯總后，送國庫處匯總編制市級財政決算報表。（五）對各部門年度結(jié)余的支出指標(biāo)，由各業(yè)務(wù)處按照市級年度財政決算布置的要求提出意見報預(yù)算處，預(yù)算處根據(jù)年終清理要求和市級財政收支平衡情況提出意見，于下一年度元月20日前，報局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，向各業(yè)務(wù)處下達“結(jié)轉(zhuǎn)下年支出預(yù)算指標(biāo)通知書”，同時抄送預(yù)編辦和國庫處。不予結(jié)轉(zhuǎn)的預(yù)算結(jié)余，一律用于平衡當(dāng)年預(yù)算。合肥市財政局文件關(guān)于加強和改進市級預(yù)算編制工作的通知2004年7月14日合財預(yù)編[2004]187號為認真貫徹落實《預(yù)算法》、《合肥市預(yù)算審查監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，提高財政資金的運行效率和使用效益，現(xiàn)就進一步加強和改進市級預(yù)算編制工作有關(guān)問題通知如下：一、進一步細化預(yù)算編制。嚴格按照《合肥市預(yù)算審查監(jiān)督條例》的要求，細化部門預(yù)算編制。市直各部門的支出預(yù)算不論資金來源，必須編制到具體使用單位和具體項目，屬補助縣區(qū)的，應(yīng)編制到具體的縣、區(qū)及項目。因客觀原因，預(yù)算編制時確實難以落實到具體使用單位和具體項目的，需詳細說明情況，財政部門在批復(fù)預(yù)算時需注明并細化后方可執(zhí)行。非因客觀原因，部門申報的未予細化的項目，財政預(yù)算將不予安排。二、進一步增強預(yù)算編審工作的時效性。市級預(yù)算編審工作系統(tǒng)性強，預(yù)算編審工作環(huán)環(huán)緊扣，步步相連，需要各方面緊密配合，任何一個環(huán)節(jié)不能按時和按要求完成，都會影響整個預(yù)算編制進程，進而影響按照法定時間向市人大報送預(yù)算。因此，市直各部門、各單位應(yīng)按照規(guī)定的預(yù)算編制程序和時間安排，按時完成部門預(yù)算編報、審核任務(wù)，及時報送有關(guān)材料或反饋意見，確保預(yù)算編審工作順利進行。對征求意見而未按時反饋的，視同無意見。對不能按時完成部門預(yù)算編報工作，影響財政預(yù)算編制整體進度的部門和單位，將取消公共財政支出改革考核評比資格，并予通報批評。三、進一步提高部門預(yù)算編制質(zhì)量。隨著預(yù)算法規(guī)的逐步健全，人大對預(yù)算的審查監(jiān)督，正逐步由程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變，由一般審查向預(yù)算安排的科學(xué)性、合法性、規(guī)范化的審查監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由對財政撥款安排支出的監(jiān)督向?qū)θ趶截斦A(yù)算的審查監(jiān)督轉(zhuǎn)變。因此，各部門應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整財務(wù)管理方式、方法和管理重心，把工作重點由過去注重資金分配、資金劃撥轉(zhuǎn)移到科學(xué)申報預(yù)算、提高部門預(yù)算編制質(zhì)量上來；轉(zhuǎn)移到加強項目評審論證，加強資金使用監(jiān)督和績效考核，提高財政資金使用效益上來。各部門要增強對預(yù)算編制工作重要性的認識，切實按照規(guī)范統(tǒng)一的預(yù)算編制程序和申報格式，早編、細編部門預(yù)算；強化項目科學(xué)論證，建立部門項目備選庫。按照“實行全口徑預(yù)算管理”的要求，將部門所有收支全部納入部門預(yù)算，增強預(yù)算編制的完整性。四、進一步嚴格預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整。市直各部門、各單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，堅持先有預(yù)算，后有支出，嚴格執(zhí)行預(yù)算，不得隨意調(diào)整或變更預(yù)算，對提前用款、個別確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按規(guī)定程序批準(zhǔn)，嚴禁無預(yù)算、超預(yù)算撥款。年度預(yù)算未正式批復(fù)下達前，市直各部門、各單位需提前使用本年度預(yù)算安排項目支出預(yù)算的，由主管部門提出使用計劃，報市財政局對口處室，經(jīng)財政局對口處室和預(yù)算編制辦公室審核同意后，再按正常程序辦理資金撥付。預(yù)算執(zhí)行中確因客觀情況發(fā)生變化，需對支出預(yù)算的具體使用單位、具體支出項目及科目進行調(diào)整的，由主管部門提出書面申請，闡明調(diào)整的理由和依據(jù)、調(diào)整資金的具體用途等，報市財政局對口處室，經(jīng)市財政局對口處室和預(yù)算編制辦公室審核提出意見，報局領(lǐng)導(dǎo)審定后，再按規(guī)定程序辦理。按照市人大對部門預(yù)算審查提出的要求，加大對部門預(yù)算執(zhí)行情況的審查監(jiān)督。市直各部門要切實加強項目支出預(yù)算的規(guī)范管理，堅持?？顚Ｓ茫坏脤㈨椖繉？钣糜跈C關(guān)福利和日常公用支出及其他支出。市直各部門每半年要向市財政局對口業(yè)務(wù)處室、預(yù)算處、預(yù)算編制辦公室報送上年結(jié)轉(zhuǎn)和當(dāng)年部門預(yù)算的執(zhí)行情況，同時抄送市財政監(jiān)督檢查局。五、進一步硬化預(yù)算約束。市級預(yù)算一經(jīng)市人民代表大會審查批準(zhǔn)后，必須嚴格按預(yù)算執(zhí)行，市直各部門非因特殊情況一般不得在預(yù)算之外要求追加支出，各部門申報的預(yù)算追加項目，應(yīng)當(dāng)是年度預(yù)算執(zhí)行中新增的數(shù)額較大的項目，并屬于市委、市政府有關(guān)會議決定事項，或市委、市政府以及國家、省、市財政部門文件明確事項等。除此之外的其他項目，由各部門在部門預(yù)算之內(nèi)按規(guī)定程序調(diào)整結(jié)構(gòu)安排，或者列入下一年度部門預(yù)算申報。確因特殊情況需追加預(yù)算支出的，由市財政局對口處室和預(yù)算編制辦公室每半年集中審核提出意見，報局領(lǐng)導(dǎo)審定后，按規(guī)定程序報批。預(yù)算執(zhí)行中出臺涉及市級財政供給方式和供給標(biāo)準(zhǔn)等政策、措施，由財政局預(yù)編辦會同預(yù)算處、各對口處室研究提出意見，報局領(lǐng)導(dǎo)審定。合肥市公共財政支出改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《合肥市公共財政支出改革考核獎勵辦法》的通知2004年4月29日合支改[2004]2號各區(qū)公共財政支出改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市直各單位：現(xiàn)將《合肥市公共財政支出改革考核獎勵辦法》印發(fā)給你們，請根據(jù)全市公共財政支出改革要求，結(jié)合本單位、本區(qū)實際情況，切實推進和完善公共財政支出改革工作。附件：合肥市公共財政支出改革考核獎勵辦法附件：合肥市公共財政支出改革考核獎勵辦法第一條為了進一步深化公共財政支出改革，完善公共財政運行和管理機制，市公共財政支出改革領(lǐng)導(dǎo)小組對市直部門、單位和各區(qū)公共財政支出改革實行以獎代補政策，特制定本辦法。第二條凡市級財政全額供給經(jīng)費的一級預(yù)算單位和各區(qū)（含開發(fā)區(qū)，下同），均列入考核獎勵范圍。第三條根據(jù)市政府關(guān)于我市公共財政支出改革的總體部署和要求，重點考核市直各部門、單位和各區(qū)公共財政支出改革工作開展情況，考核獎勵分市直部門和區(qū)分別進行。第四條公共財政支出改革考核獎勵設(shè)一等獎、二等獎和三等獎。第五條考核獎勵采取按考核內(nèi)容分項打分辦法進行。具體考核項目和計分辦法見附表一、附表二。第六條凡符合第二條規(guī)定的市直部門、單位和區(qū)，均可按規(guī)定要求提出書面申請材料，市直部門、單位申報材料報市財政局對口業(yè)務(wù)處室，區(qū)級申報材料報市財政局預(yù)算處。書面申報材料應(yīng)包括：各項重點改革落實情況；采取的主要措施；取得的主要成效；考核表格。申報內(nèi)容必須實事求是，客觀真實，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，取消以獎代補資格。第八條市公共財政支出改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立考評小組，根據(jù)市直各部門、單位和各區(qū)的申報材料，結(jié)合市財政局相關(guān)處室督查意見，經(jīng)認真考核后提出初步考評意見，報市公共財政支出改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定。第九條市公共財政支出改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對考評結(jié)果予以通報。市財政對獲獎的市直單位、區(qū)，給予一定的資金獎勵。獎勵標(biāo)準(zhǔn)另行制定。第十條市直單位獎勵資金主要用于加強單位財務(wù)管理和會計培訓(xùn)等業(yè)務(wù)開支。區(qū)級獎勵資金主要用于補助會計核算中心和政府采購中心建設(shè)。獲獎單位對在公共財政支出改革中做出突出貢獻的個人可給予適當(dāng)獎勵。第十一條本辦法暫定2年。第十二條本辦法由市公共財政支出改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。附表一：年度市級公共財政支出改革考核表考核內(nèi)容重點考核項目標(biāo)準(zhǔn)分值自評得分綜合評分部門預(yù)算改革30分部門預(yù)算基礎(chǔ)信息1、在規(guī)定時間內(nèi)報送部門預(yù)算基礎(chǔ)信息。遲報1天扣1分，遲報2天的本項不得分。22、報送材料齊全（包括軟盤、紙質(zhì)報表、文字說明、文件依據(jù)和其他相關(guān)材料），文字說明內(nèi)容全面、完整，包括部門和單位的概況，主要預(yù)算基礎(chǔ)信息項目增減變化的情況及原因。有關(guān)材料裝訂成冊，并加蓋部門、單位公章。不符合要求的，每項扣0.5分，直至扣完4分。43、填報數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確。包括各類人員情況、交通工具情況、辦公設(shè)施及辦公設(shè)備情況等。提供的基礎(chǔ)信息軟盤數(shù)據(jù)與報送的紙質(zhì)報表數(shù)據(jù)相一致。各類人員經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)政策規(guī)定相符，不符合要求的，每項扣0.5分，直至扣完5分。5部門預(yù)算建議草案1、在規(guī)定時間內(nèi)報送部門預(yù)算建議草案。遲報1天扣1分，遲報2天的本項不得分。32、報送材料齊全（包括軟盤、紙質(zhì)報表、文字說明、文件依據(jù)、市領(lǐng)導(dǎo)審簽意見和其他相關(guān)材料），有關(guān)材料裝訂成冊，并加蓋部門、單位公章。不符合要求的，每項扣0.5分。直至扣完3分。33、預(yù)算報表中應(yīng)填列的內(nèi)容填寫完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。要求：①部門各項收支均納入部門預(yù)算反映；②對基本支出與項目支出，按照市財政局文件要求，進行規(guī)范分類；③預(yù)算收支科目列報準(zhǔn)確；④預(yù)算內(nèi)外收支劃分準(zhǔn)確；⑤部門組織收入按規(guī)范的收入名稱逐項填列；⑥報送的部門公用支出和項目支出，按輕重緩急進行排序；⑦申報項目支出的部門，按照規(guī)定要求填報《項目申報表》。不符合要求的，每項扣1分，直至扣完7分。74、細化預(yù)算編制。所有支出均細化到具體項目；相關(guān)文字說明條理清楚、內(nèi)容全面、依據(jù)充分。預(yù)算安排未細化到具體項目或依據(jù)不充分的，每項扣0.5分，直至扣完4分。45、與預(yù)算編制有關(guān)的其他工作。按照要求，建立部門備選項目庫；組織本部門項目支出的的評審論證；加強對所屬單位預(yù)算編制工作的指導(dǎo)；及時提供有關(guān)材料，配合做好預(yù)算編制的有關(guān)工作，不符合要求的，每項扣0.5分。2附表一：年度市級公共財政支出改革考核表考核內(nèi)容重點考核項目標(biāo)準(zhǔn)分值自評得分綜合評分國庫集中支付制度改革30分1、在規(guī)定時間內(nèi)準(zhǔn)確編報用款計劃。遲報1天，每次扣0.5分；填報支付申請不符合要求，造成無法支付的，每次扣1分，直至扣完5分。52、嚴格按照《合肥市財政國庫管理制度改革試點資金支付管理暫行辦法》規(guī)定確定資金支付方式。對按規(guī)定應(yīng)實行直接支付而申報授權(quán)支付的，每次扣0.5分，直至扣完5分。53、合理安排單位用款。對用款計劃安排不當(dāng)，導(dǎo)致單位基本支出指標(biāo)提前用完或擠占項目經(jīng)費的，本項不得分，每次扣1分，直至扣完6分。54、按規(guī)定辦理資金支付。未經(jīng)批準(zhǔn)，將資金從單位零余額賬戶轉(zhuǎn)入本單位在其他銀行開設(shè)的賬戶或年屬單位賬戶的，每次扣1分，直至扣完6分。65、嚴格按規(guī)定用途提取和使用現(xiàn)金。對應(yīng)實行轉(zhuǎn)賬支付而采用現(xiàn)金結(jié)算的，每次扣0.5分，直至扣完4分。對從單位零余額賬戶中提取現(xiàn)金存入本單位在其他銀行開設(shè)的賬戶的，本項不得分。46、嚴格按照《合肥市市直預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》的規(guī)定，辦理銀行賬戶的開立、變更、撤銷手續(xù)。不符合規(guī)定的，每次扣1分；未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開設(shè)銀行賬戶的，本項不得分。5政府采購改革20分1、按規(guī)定要求編制政府采購預(yù)算。部門預(yù)算中按規(guī)定屬于政府采購的項目，均納入政府采購預(yù)算，每漏一項，扣0.5分，直到扣完5分。52、當(dāng)年政府采購預(yù)算執(zhí)行率達到95%以上的，得4分；達到90%—95%的，得3分；85%—90%的，得2分；80%—85%的，得1分；低于80%的，不得分。43、嚴格執(zhí)行政府集中采購制度。采購前按規(guī)定要求進行申報，未申報的，每次扣0.5分，直至扣完7分。對列入政府集中采購目錄的項目，未經(jīng)批準(zhǔn)，單位自行采購的，本項目不得分。74、嚴格執(zhí)行協(xié)議定點采購制度（協(xié)議供貨、定點維修、加油、保險各1分）。未執(zhí)行的扣單項基本分，未全面執(zhí)行的單項扣0.5分。4附表一：年度市級公共財政支出改革考核表考核內(nèi)容重點考核項目標(biāo)準(zhǔn)分值自評得分綜合評分收支兩條線管理改革20分1、按規(guī)定的收費項目、標(biāo)準(zhǔn)亮證收費。有批準(zhǔn)的收費項目但未辦理收費許可證即實施收費的，每發(fā)現(xiàn)一項扣2分，直至扣完5分；未經(jīng)物價部門審核擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)一項扣2分，直至扣完5分。未經(jīng)財政部門審批擅自設(shè)立收費項目或沒有文件依據(jù)擅自進行處罰罰沒的，本項不得分。52、按規(guī)定使用財政性票據(jù)。未按規(guī)定使用財政性票據(jù)的，本項不得分。票據(jù)保管不當(dāng)，出現(xiàn)票據(jù)丟失、擅自轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、銷毀的，發(fā)現(xiàn)一次扣2分；不按照規(guī)定范圍使用票據(jù)的，每次扣2分；票據(jù)應(yīng)銷不銷的，每次扣1分，直至扣完4分。43、嚴格執(zhí)行“罰繳分離，銀行代收制”。未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立收入過渡戶或?qū)⑹杖氪嫒雴挝辉阢y行開設(shè)的其他賬戶的，每發(fā)生一次扣2分，直至扣完5分。54、對截留、挪用、坐支行政事業(yè)性收費、罰沒收入和其他收入，每發(fā)生一次扣2分，直至扣完6分。6合計100PAGE202-附表二：年度區(qū)級公共財政支出改革考核評分表考核內(nèi)容重點考核項目標(biāo)準(zhǔn)分值自評得分綜合得分財政支出范圍和結(jié)構(gòu)（10分）全面清理財政供給人員4附：2003年財政供給人數(shù)人*2004年財政供給人數(shù)人*對財政供給事業(yè)單位實行分類界定和管理3附：區(qū)本級財政供給事業(yè)單位個數(shù)（含基層單位個數(shù)）個*已完成分類界定的財政供給事業(yè)單位個數(shù)個*調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保工資正常發(fā)放，不發(fā)生欠發(fā)工資3預(yù)算管理改革（30分）提前半年以上編制下一年度預(yù)算，實行“兩上兩下”預(yù)算編制程序5全面實行部門預(yù)算改革，做到一個部門一本預(yù)算4附：2004年預(yù)算報送人大的部門數(shù)個*細化預(yù)算編制，基本支出按定員定額標(biāo)準(zhǔn)編制4專項支出按項目進行編制，并進行有效論證，按輕重緩急統(tǒng)籌安排4編制政府采購預(yù)算或計劃3嚴格實行綜合財政預(yù)算，單位各項收支全面實行收支脫鉤5全面清理行政事業(yè)單位政策外補貼，統(tǒng)一和規(guī)范工資福利標(biāo)準(zhǔn)5會計集中核算制度改革（30分）擴大會計集中核算范圍5附：應(yīng)納入中心核算管理的一級預(yù)算單位數(shù)個，基層單位個*已納入中心核算管理的一級預(yù)算單位數(shù)個，基層單位個*會計核算中心會計基礎(chǔ)工作通過考核驗收，達到規(guī)范化要求8會計核算中心內(nèi)部管理實現(xiàn)規(guī)范化7加強預(yù)算單位財產(chǎn)物資的核算和管理，確保賬賬、賬卡、賬實相符5會計核算中心配備專人，從事會計核算信息系統(tǒng)的日常維護5財政支出方式改革（20分）全面實行工資統(tǒng)一發(fā)放，建立覆蓋所有全額行政事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政工資統(tǒng)發(fā)體系6附：全區(qū)財政全額供給人數(shù)（含離退休）人*納入工資統(tǒng)發(fā)人數(shù)（含離退休）人*完善政府采購管理辦法，規(guī)范政府采購方式，加強采購檔案管理33附：2003年政府采購支出萬元，占財政支出%*2004年政府采購支出萬元，占財政支出%*2004年政府采購預(yù)算實際執(zhí)行率%*全面實行通信補貼貨幣化改革3積極推進會議、公務(wù)用車等貨幣化改革5加強財政監(jiān)督管理（10分）對未納入會計核算中心管理的財政供給單位，全面實行會計委派制3建立健全會計核算中心服務(wù)承諾體系，服務(wù)高效、優(yōu)質(zhì)、文明3完善政府采購監(jiān)督制約機制，做到“使用權(quán)、采購權(quán)、支付權(quán)”分離2強化財政自身監(jiān)督管理，廣泛接受社會各有關(guān)方面的監(jiān)督2合計100合肥市財政局文件合肥市市本級項目支出績效考評管理辦法（試行）合財預(yù)[2005]248號第一章總則第一條為規(guī)范和加強市本級部門預(yù)算管理，合理配置資源，提高財政資金使用效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章,制定本辦法。第二條本辦法所稱項目支出績效考評(以下統(tǒng)稱“績效考評”)，是指對市本級財政預(yù)算安排項目的實施過程及完成結(jié)果進行綜合考核與評價。第三條績效考評的范圍：市本級年初預(yù)算安排，以及在預(yù)算執(zhí)行中省財政和市本級財政追加安排的項目支出均可作為績效考評的對象。第四條績效考評的原則：（一）客觀公正?？冃Э荚u以法律、法規(guī)和有關(guān)政策為基本依據(jù)，堅持“公開、科學(xué)、規(guī)范、公正”的原則。（二）堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合。對于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，在講求社會效益和經(jīng)濟效益統(tǒng)一的同時，要更加注重社會效益和生態(tài)效益，特別是經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的項目。（三）體現(xiàn)國家政策導(dǎo)向?？冃гu價要充分考慮國家產(chǎn)業(yè)政策，具體實施中對政府鼓勵和限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，要在評價指標(biāo)體系的設(shè)立上加以區(qū)分。（四）突出重點。績效考評應(yīng)選擇項目支出中金額較大、影響較廣的項目進行。第五條績效考評的主要依據(jù)：（一）與項目單位相關(guān)的法律法規(guī)和財務(wù)會計制度；（二）國家關(guān)于相關(guān)領(lǐng)域的方針、政策，以及項目單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(計劃)及績效目標(biāo)；（三）項目申報書、立項評估報告等；（四）預(yù)算執(zhí)行或決算報告、相關(guān)財務(wù)會計資料；（五）項目驗收報告；（六）項目中期或完成后的績效報告；（七）其他相關(guān)資料。第二章績效考評的內(nèi)容、方法和指標(biāo)第六條績效考評的主要內(nèi)容包括：業(yè)務(wù)考評、財務(wù)考評和效益考評。（一）業(yè)務(wù)考評內(nèi)容主要是對項目執(zhí)行情況進行評定，主要包括：立項目標(biāo)完成程度、目標(biāo)完成的可能性、立項目標(biāo)的合理性、項目驗收的有效性、項目組織管理水平、項目的經(jīng)濟效益、項目的社會效益、項目可持續(xù)性影響等。（二）財務(wù)考評內(nèi)容主要是指為完成績效目標(biāo)安排的預(yù)算資金的使用情況和財務(wù)管理狀況進行評定，主要包括：資金落實情況、實際支出情況、財務(wù)信息質(zhì)量、財務(wù)管理狀況等。（三）效益考評的內(nèi)容主要是對項目完成后的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益進行評定。第七條績效考評采取定量和定性相結(jié)合的方式，在定性分析基礎(chǔ)上，對相關(guān)考評內(nèi)容盡量制定量化考評指標(biāo)，進行量化分析，并作出定性定量的考評結(jié)果。第八條考評根據(jù)項目執(zhí)行階段分為項目實施過程考評和項目完成結(jié)果考評。項目實施過程考評，是指對項目實施過程中階段性執(zhí)行情況的考核與評價。項目完成結(jié)果考評，是指對項目完成后總體執(zhí)行情況的考核與評價。第九條績效考評方法主要包括：比較法、因素分析法、公眾評價法、專家評估法、成本效益分析法等。比較法——通過對績效目標(biāo)與績效結(jié)果、歷史情況和實際執(zhí)行情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較等，綜合分析考評績效目標(biāo)完成情況。因素分析法——通過列舉分析影響效益（收益）及費用（成本）的內(nèi)外因素，綜合分析考評績效目標(biāo)完成情況。公眾評價法——對無法直接用指標(biāo)計量其效益的支出，通過公眾問卷及抽樣調(diào)查，對各項績效考評內(nèi)容完成情況及其社會效益、公眾認可度等進行打分，并根據(jù)分值考評績效目標(biāo)完成情況。專家評估法——對于專業(yè)性較強的項目，在對項目驗收報告等基礎(chǔ)資料和信息進行分析的基礎(chǔ)上，由專家對項目績效目標(biāo)完成情況進行專業(yè)評估。成本效益分析法——將一定時期內(nèi)的支出與效益進行對比分析，從而考評績效目標(biāo)完成情況?？冃Э荚u可根據(jù)實際需要和考評信息及數(shù)據(jù)提供的情況，在本條規(guī)定的方法中采取其中一種或多種方法相結(jié)合的方式。第十條績效考評指標(biāo)分為共性考評指標(biāo)和個性考評指標(biāo)。共性考評指標(biāo)是適用于所有項目的績效考評指標(biāo)，個性考評指標(biāo)是針對部門、行業(yè)以及項目特點確定的績效考評指標(biāo)。第十一條績效考評共性指標(biāo)由市財政局統(tǒng)一制定，主要包括：績效目標(biāo)完成程度、資金到位率、財務(wù)管理狀況、經(jīng)濟和社會效益指標(biāo)等?？冃Э荚u個性指標(biāo)由市財政局和有關(guān)部門根據(jù)被考評對象的績效目標(biāo)共同研究制定。第三章績效考評的組織管理和程序第十二條績效考評實行“統(tǒng)一組織、分級實施”的管理方式。由財政部門統(tǒng)一組織管理，市財政局、主管部門和項目單位分級實施。市財政局負責(zé)統(tǒng)一制定項目支出績效考評辦法，直接組織對重大項目（重大項目根據(jù)具體情況確定）的績效考評，指導(dǎo)、監(jiān)督部門的績效考評工作。主管部門負責(zé)制定本部門項目考評的具體實施方案，組織實施本部門及所屬單位的項目考評工作，并指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查所屬項目單位的績效自評工作。項目單位按照市財政局和主管部門的規(guī)定及要求編制項目績效計劃，根據(jù)預(yù)算確定的績效目標(biāo)和項目實際實施情況和考評方案確定的考評指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，對本單位的項目開展績效自評工作。績效自評工作結(jié)束后，應(yīng)按規(guī)定撰寫《合肥市市本級項目支出績效報告》（格式范本附后），并隨同相關(guān)資料上報主管部門或市財政局。第十三條市財政局和主管部門應(yīng)當(dāng)對項目單位提交的績效報告及相關(guān)資料的格式和內(nèi)容進行審查，在此基礎(chǔ)上確定被審查對象，組織開展績效考評工作。第十四條市財政局、主管部門和項目單位組織實施項目考評時，可以直接組織專家組或委托具有獨立法人資格的、具有相應(yīng)資質(zhì)的或經(jīng)過財政部門認定的中介機構(gòu)進行。第十五條專家組或中介機構(gòu)在項目考評工作結(jié)束后，運用相關(guān)考評方法對績效情況進行綜合評價，按規(guī)定撰寫《合肥市市本級項目支出績效考評報告》（范本附后），并隨同相關(guān)資料報委托方?？冃Э荚u報告應(yīng)依據(jù)充分，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分析透徹，邏輯清晰。主管部門應(yīng)將所屬項目單位的績效考評報告匯總報送財政部門。第十六條績效考評的形式。績效考評的形式包括現(xiàn)場考評和非現(xiàn)場考評?，F(xiàn)場考評是指，考評機構(gòu)到現(xiàn)場采取勘察、詢查、復(fù)核等方式，核實有關(guān)情況，在此基礎(chǔ)上對所掌握的有關(guān)信息資料進行分類、整理和分析，提出考評意見。非現(xiàn)場考評是指，考評機構(gòu)在對被考評對象單位提交的資料進行分類、整理和分析的基礎(chǔ)上，提出考評意見?？荚u機構(gòu)應(yīng)根據(jù)具體情況，結(jié)合被考評對象單位的特點采取不同的考評形式。第四章績效考評結(jié)果的應(yīng)用第十七條市財政局根據(jù)績效考評中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出改進和加強支出管理的意見，并督促部門和單位落實。第十八條部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效目標(biāo)和績效考評結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，及時調(diào)整和優(yōu)化本部門、單位以后年度項目支出預(yù)算的方向和結(jié)構(gòu)，合理配置資源，加強財務(wù)管理，提高財政資金的使用效益。第十九條市財政局、主管部門和項目單位應(yīng)當(dāng)將績效考評結(jié)果作為以后年度編制和安排預(yù)算的重要參考依據(jù)。第二十條市財政局、主管部門和項目單位應(yīng)根據(jù)項目考評結(jié)果，及時總結(jié)項目管理經(jīng)驗，完善項目管理辦法，提高項目管理水平和資金使用效益。市財政局將逐步建立項目支出績效考評信息公開發(fā)布制度，將績效考評的結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，以增強政府公共支出的透明度。第五章附則第二十一條本辦法由市財政局負責(zé)解釋。第二十二條本辦法自發(fā)文之日起試行。合肥市財政局文件關(guān)于印發(fā)《合肥市市本級預(yù)算外資金集中支付管理暫行辦法》的通知2005年8月17日合財庫[2005]234號市直各部門、各有關(guān)單位：為進一步深化財政支出改革,規(guī)范預(yù)算外資金支付行為，加強財政管理監(jiān)督，提高預(yù)算外資金的使用效益，現(xiàn)將《合肥市市本級預(yù)算外資金集中支付管理暫行辦法》，印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題請及時反饋我局。附件：《合肥市市本級預(yù)算外資金集中支付管理暫行辦法》合肥市市本級預(yù)算外資金集中支付管理暫行辦法為進一步深化國庫集中支付制度改革，實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金使用、管理和支付方式相統(tǒng)一，進一步規(guī)范資金支付行為，提高資金使用效益。根據(jù)《安徽省財政國庫管理制度改革試行方案》、《合肥市市級公共財政支出改革實施方案》及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。一、預(yù)算外資金實行集中支付遵循的基本原則（一）單位資金使用權(quán)、財務(wù)管理權(quán)和會計核算權(quán)不變。實行預(yù)算外資金集中支付改革后，現(xiàn)行預(yù)算外資金管理方式、資金使用權(quán)、財務(wù)管理權(quán)和會計核算權(quán)仍保持不變。（二）實行“以收定支”。預(yù)算外資金收支納入部門綜合預(yù)算，實行“以收定支”、“先收后支”，在部門預(yù)算支出范圍內(nèi)，先有收入后有支出。（三）規(guī)范操作，方便單位用款。預(yù)算外資金實行集中支付，本著“規(guī)范、簡便、高效”的原則，簡化程序，規(guī)范操作，方便預(yù)算單位用款。（四）先試點、再逐步推開。先選擇部分單位進行試點，再進行完善，逐步將預(yù)算外資金全部納入集中支付。二、預(yù)算外資金集中支付的具體操作辦法（一）賬戶設(shè)置1、市財政局在市商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算外資金集中支付清算專戶。用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的調(diào)入和支付活動，以及與財政零余額賬戶、單位零余額賬戶進行資金清算。2、市財政國庫支付中心在代理銀行開設(shè)財政零余額賬戶，用于記錄、核算和反映實行財政直接支付方式的預(yù)算外資金支出活動，以及與預(yù)算外資金集中支付清算專戶進行清算；同時為各預(yù)算單位在代理銀行開設(shè)零余額賬戶，用于記錄、核算和反映實行財政授權(quán)支付方式的預(yù)算外資金支出活動，以及與預(yù)算外資金集中支付清算專戶進行清算。為便于管理和核算，市財政國庫支付中心不再另行開設(shè)預(yù)算外財政零余額賬戶；對已納入國庫集中支付的單位也不再另行開設(shè)預(yù)算外零余額賬戶，預(yù)算內(nèi)、外資金使用同一零余額賬戶進行核算。3、各預(yù)算單位對零余額賬戶進行預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金支付明細核算。財政部門、代理銀行和預(yù)算單位要對上述賬戶資金活動的相關(guān)會計核算保持一致性，并相互核對有關(guān)賬務(wù)記錄。（二）資金支付和清算程序按照資金的支出用途，將預(yù)算外資金支出分為工資性支出、轉(zhuǎn)移性支出（對縣、區(qū)的補助支出和其他與市財政沒有預(yù)算撥款關(guān)系的企事業(yè)單位的支出）、購買性支出和其他零星支出等，分別采用財政直接支付和財政授權(quán)支付方式辦理資金支付。1、支付方式。根據(jù)不同的支付主體，對不同類型的支出分別實行財政直接支付和財政授權(quán)支付。（1）財政直接支付。用于工資性支出、轉(zhuǎn)移性支出和購買性支出的資金支付，直接支付僅可用于轉(zhuǎn)賬支付。（2）財政授權(quán)支付。用于財政直接支付范圍以外的其他零星支出的資金支付。授權(quán)支付可用于轉(zhuǎn)賬和提現(xiàn)辦理。財政直接支付和授權(quán)支付的具體項目和支出額度由市財政在審核預(yù)算單位月度用款申報計劃時確定。2、支付程序（1）用款計劃的報送和審核預(yù)算單位每月20日之前根據(jù)本單位預(yù)算外資金的收入進度，向財政局對口業(yè)務(wù)處室報送預(yù)算外資金分月用款計劃，經(jīng)業(yè)務(wù)處室審核后送財政局國庫處。國庫處于每月25日前將審核后的單位用款計劃傳遞至財政國庫支付中心，并反饋到各業(yè)務(wù)處室。財政國庫支付中心將審核后的單位用款計劃反饋至預(yù)算單位。（2）財政預(yù)算外資金清算專戶資金調(diào)入財政局國庫處在每月向國庫支付中心下達預(yù)算外資金用款計劃的同時，根據(jù)各單位預(yù)算外資金用款計劃情況，向財政預(yù)算外資金集中支付清算專戶調(diào)度資金，保證預(yù)算外資金集中支付資金清算的需要。（3）財政直接支付程序預(yù)算單位用款時，填寫《合肥市財政直接支付申請書（預(yù)算外）》向支付中心提出支付申請，支付中心根據(jù)批復(fù)的預(yù)算外資金用款計劃對支付申請審核無誤后，向代理銀行開具直接支付憑證，直接將資金支付給收款人。（4）財政授權(quán)支付程序預(yù)算單位在財政批準(zhǔn)的授權(quán)支付資金額度內(nèi)，填寫《合肥市財政授權(quán)支付憑證（預(yù)算外）》和銀行結(jié)算憑證，經(jīng)國庫支付中心審核后，通過單位在代理銀行開設(shè)的零余額賬戶，將資金支付給收款人或提取現(xiàn)金。3、資金清算（1）用于直接支付的財政零余額賬戶和單位授權(quán)支付零余額賬戶支付的預(yù)算外資金，每日與財政預(yù)算外資金清算專戶進行清算。（2）預(yù)算外資金集中支付《代理銀行申請劃款憑證》作為財政預(yù)算外資金清算專戶與代理銀行在財政直接支付匯總清算累計額度、授權(quán)支付累計額度內(nèi)辦理預(yù)算外資金支付清算的合法依據(jù)。（3）財政直接（授權(quán)）支付的預(yù)算外資金，由代理銀行每日根據(jù)實際支付的金額填制預(yù)算外集中支付《代理銀行申請劃款憑證》及《申請財政資金劃款匯總清單》，向財政局國庫處申請同預(yù)算外資金集中支付清算專戶進行資金清算，國庫處將代理銀行的申請劃款憑證與支付中心提供的匯總清算單核對后給予劃款清算。（4）財政局國庫處負責(zé)預(yù)算外資金集中支付清算賬戶的監(jiān)督與控制；財政國庫支付中心負責(zé)預(yù)算外資金直接支付、授權(quán)支付和授權(quán)支付額度的監(jiān)督與控制。三、關(guān)于預(yù)算外資金集中支付會計核算制度和相關(guān)政策規(guī)定（一）預(yù)算外資金實行集中支付后，預(yù)算單位按照《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》，比照《合肥市財政國庫管理制度改革試點會計核算暫行辦法》（合財預(yù)[2002]210號）的規(guī)定，在資產(chǎn)類增設(shè)“零余額賬戶用款額度”會計總賬科目，在收入類“預(yù)算外資金收入”（行政單位使用）、“事業(yè)收入”（事業(yè)單位使用）科目下分別設(shè)置“財政直接支付”和“財政授權(quán)支付”二級科目，進行核算。（二）預(yù)算外資金集中支付按照《關(guān)于進一步加強市級財政資金支付管理有關(guān)問題的通知》（合財庫[2004]185號）的規(guī)定執(zhí)行。四、預(yù)算外資金納入集中支付改革的配套措施（一）進一步深化部門預(yù)算編制改革。按照內(nèi)容完整、項目明細、定額科學(xué)、程序規(guī)范的原則，進一步細化部門綜合財政預(yù)算的編制，各預(yù)算單位要依法組織預(yù)算外收入，科學(xué)合理地編制年度預(yù)算外資金收支預(yù)算，并根據(jù)預(yù)算外資金收入情況，合理安排支出計劃。預(yù)算外資金支出安排要細化到具體項目；市財政部門要完善預(yù)算外支出指標(biāo)管理，嚴格預(yù)算追加調(diào)整程序，硬化預(yù)算約束。根據(jù)預(yù)算安排認真審核、及時辦理單位預(yù)算外資金支付用款申請，方便單位用款，并加強對預(yù)算外資金使用情況的監(jiān)督，確保資金合理、有效使用。（二）加強部門工作配合和協(xié)調(diào)。要加強市財政與各預(yù)算單位、代理銀行之間的工作配合與協(xié)調(diào)，搞好相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，明確業(yè)務(wù)流程、各部門的工作職責(zé)和分工，各司其職，確保改革的順利推進。五、改革實施步驟為保證預(yù)算外資金集中支付改革的順利實施，從2005年9月份起，先選擇部分單位進行試點；在總結(jié)試點情況的基礎(chǔ)上，進一步完善改革方案及相應(yīng)的配套措施，逐步將市級預(yù)算外資金納入集中支付。合肥市市本級預(yù)算外資金集中支付管理暫行辦法為進一步深化國庫集中支付制度改革，實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金使用、管理和支付方式相統(tǒng)一，進一步規(guī)范資金支付行為，提高資金使用效益。根據(jù)《安徽省財政國庫管理制度改革試行方案》、《合肥市市級公共財政支出改革實施方案》及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。一、預(yù)算外資金實行集中支付遵循的基本原則（一）單位資金使用權(quán)、財務(wù)管理權(quán)和會計核算權(quán)不變。實行預(yù)算外資金集中支付改革后，現(xiàn)行預(yù)算外資金管理方式、資金使用權(quán)、財務(wù)管理權(quán)和會計核算權(quán)仍保持不變。（二）實行“以收定支”。預(yù)算外資金收支納入部門綜合預(yù)算，實行“以收定支”、“先收后支”，在部門預(yù)算支出范圍內(nèi)，先有收入后有支出。（三）規(guī)范操作，方便單位用款。預(yù)算外資金實行集中支付，本著“規(guī)范、簡便、高效”的原則，簡化程序，規(guī)范操作，方便預(yù)算單位用款。（四）先試點、再逐步推開。先選擇部分單位進行試點，再進行完善，逐步將預(yù)算外資金全部納入集中支付。二、預(yù)算外資金集中支付的具體操作辦法（一）賬戶設(shè)置1、市財政局在市商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算外資金集中支付清算專戶。用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的調(diào)入和支付活動，以及與財政零余額賬戶、單位零余額賬戶進行資金清算。2、市財政國庫支付中心在代理銀行開設(shè)財政零余額賬戶，用于記錄、核算和反映實行財政直接支付方式的預(yù)算外資金支出活動，以及與預(yù)算外資金集中支付清算專戶進行清算；同時為各預(yù)算單位在代理銀行開設(shè)零余額賬戶，用于記錄、核算和反映實行財政授權(quán)支付方式的預(yù)算外資金支出活動，以及與預(yù)算外資金集中支付清算專戶進行清算。為便于管理和核算，市財政國庫支付中心不再另行開設(shè)預(yù)算外財政零余額賬戶；對已納入國庫集中支付的單位也不再另行開設(shè)預(yù)算外零余額賬戶，預(yù)算內(nèi)、外資金使用同一零余額賬戶進行核算。3、各預(yù)算單位對零余額賬戶進行預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金支付明細核算。財政部門、代理銀行和預(yù)算單位要對上述賬戶資金活動的相關(guān)會計核算保持一致性，并相互核對有關(guān)賬務(wù)記錄。（二）資金支付和清算程序按照資金的支出用途，將預(yù)算外資金支出分為工資性支出、轉(zhuǎn)移性支出（對縣、區(qū)的補助支出和其他與市財政沒有預(yù)算撥款關(guān)系的企事業(yè)單位的支出）、購買性支出和其他零星支出等，分別采用財政直接支付和財政授權(quán)支付方式辦理資金支付。1、支付方式。根據(jù)不同的支付主體，對不同類型的支出分別實行財政直接支付和財政授權(quán)支付。（1）財政直接支付。用于工資性支出、轉(zhuǎn)移性支出和購買性支出的資金支付，直接支付僅可用于轉(zhuǎn)賬支付。（2）財政授權(quán)支付。用于財政直接支付范圍以外的其他零星支出的資金支付。授權(quán)支付可用于轉(zhuǎn)賬和提現(xiàn)辦理。財政直接支付和授權(quán)支付的具體項目和支出額度由市財政在審核預(yù)算單位月度用款申報計劃時確定。2、支付程序（1）用款計劃的報送和審核預(yù)算單位每月20日之前根據(jù)本單位預(yù)算外資金的收入進度，向財政局對口業(yè)務(wù)處室報送預(yù)算外資金分月用款計劃，經(jīng)業(yè)務(wù)處室審核后送財政局國庫處。國庫處于每月25日前將審核后的單位用款計劃傳遞至財政國庫支付中心，并反饋到各業(yè)務(wù)處室。財政國庫支付中心將審核后的單位用款計劃反饋至預(yù)算單位。（2）財政預(yù)算外資金清算專戶資金調(diào)入財政局國庫處在每月向國庫支付中心下達預(yù)算外資金用款計劃的同時，根據(jù)各單位預(yù)算外資金用款計劃情況，向財政預(yù)算外資金集中支付清算專戶調(diào)度資金，保證預(yù)算外資金集中支付資金清算的需要。（3）財政直接支付程序預(yù)算單位用款時，填寫《合肥市財政直接支付申請書（預(yù)算外）》向支付中心提出支付申請，支付中心根據(jù)批復(fù)的預(yù)算外資金用款計劃對支付申請審核無誤后，向代理銀行開具直接支付憑證，直接將資金支付給收款人。（4）財政授權(quán)支付程序預(yù)算單位在財政批準(zhǔn)的授權(quán)支付資金額度內(nèi)，填寫《合肥市財政授權(quán)支付憑證(預(yù)算外)》和銀行結(jié)算憑證，經(jīng)國庫支付中心審核后，通過單位在代理銀行開設(shè)的零余額賬戶，將資金支付給收款人或提取現(xiàn)金。3、資金清算（1）用于直接支付的財政零余額賬戶和單位授權(quán)支付零余額賬戶支付的預(yù)算外資金，每日與財政預(yù)算外資金清算專戶進行清算。（2）預(yù)算外資金集中支付《代理銀行申請劃款憑證》作為財政預(yù)算外資金清算專戶與代理銀行在財政直接支付匯總清算累計額度、授權(quán)支付累計額度內(nèi)辦理預(yù)算外資金支付清算的合法依據(jù)。（3）財政直接（授權(quán)）支付的預(yù)算外資金，由代理銀行每日根據(jù)實際支付的金額填制預(yù)算外集中支付《代理銀行申請劃款憑證》及《申請財政資金劃款匯總清單》，向財政局國庫處申請同預(yù)算外資金集中支付清算專戶進行資金清算，國庫處將代理銀行的申請劃款憑證與支付中心提供的匯總清算單核對后給予劃款清算。（4）財政局國庫處負責(zé)預(yù)算外資金集中支付清算賬戶的監(jiān)督與控制；財政國庫支付中心負責(zé)預(yù)算外資金直接支付、授權(quán)支付和授權(quán)支付額度的監(jiān)督與控制。三、關(guān)于預(yù)算外資金集中支付會計核算制度和相關(guān)政策規(guī)定（一）預(yù)算外資金實行集中支付后，預(yù)算單位按照《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》，比照《合肥市財政國庫管理制度改革試點會計核算暫行辦法》（合財預(yù)[2002]210號）的規(guī)定，在資產(chǎn)類增設(shè)“零余額賬戶用款額度”會計總賬科目，在收入類“預(yù)算外資金收入”（行政單位使用）、“事業(yè)收入”（事業(yè)單位使用）科目下分別設(shè)置“財政直接支付”和“財政授權(quán)支付”二級科目，進行核算。（二）預(yù)算外資金集中支付按照《關(guān)于進一步加強市級財政資金支付管理有關(guān)問題的通知》（合財庫[2004]185號）的規(guī)定執(zhí)行。四、預(yù)算外資金納入集中支付改革的配套措施（一）進一步深化部門預(yù)算編制改革。按照內(nèi)容完整、項目明細、定額科學(xué)、程序規(guī)范的原則，進一步細化部門綜合財政預(yù)算的編制，各預(yù)算單位要依法組織預(yù)算外收入，科學(xué)合理地編制年度預(yù)算外資金收支預(yù)算，并根據(jù)預(yù)算外資金收入情況，合理安排支出計劃。預(yù)算外資金支出安排要細化到具體項目；市財政部門要完善預(yù)算外支出指標(biāo)管理，嚴格預(yù)算追加調(diào)整程序，硬化預(yù)算約束。根據(jù)預(yù)算安排認真審核、及時辦理單位預(yù)算外資金支付用款申請，方便單位用款，并加強對預(yù)算外資金使用情況的監(jiān)督，確保資金合理、有效使用。（二）加強部門工作配合和協(xié)調(diào)。要加強市財政與各預(yù)算單位、代理銀行之間的工作配合與協(xié)調(diào)，搞好相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，明確業(yè)務(wù)流程、各部門的工作職責(zé)和分工，各司其職，確保改革的順利推進。五、改革實施步驟為保證預(yù)算外資金集中支付改革的順利實施，從2005年9月份起，先選擇部分單位進行試點；在總結(jié)試點情況的基礎(chǔ)上，進一步完善改革方案及相應(yīng)的配套措施，逐步將市級預(yù)算外資金納入集中支付。合肥市財政局合肥市財政局關(guān)于印發(fā)《合肥市市級項目支出預(yù)算評審論證試行辦法》的通知2003年4月16日合財預(yù)編[2003]100號市直各部門、各有關(guān)單位：為推進部門預(yù)算改革，科學(xué)合理地編制市級項目支出預(yù)算，我們制定了《合肥市市級項目支出預(yù)算評審試行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。附件：《合肥市市級項目支出預(yù)算評審論證試行辦法》合肥市市級項目支出預(yù)算評審論證試行辦法第一條為推進部門預(yù)算改革，科學(xué)合理編制市級項目支出預(yù)算，最大限度地發(fā)揮財政資金使用效益，促進全市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱項目支出預(yù)算評審論證，是指預(yù)算編制過程中，市財政局組織對市級部門預(yù)算建議草案中的項目支出的必要性、可行性、合理性等進行的評審論證。第三條本辦法適用于要求財政資金支付的市級一、二類會議費、大型購置項目、基本建設(shè)及其他項目支出的評審論證。第四條項目支出預(yù)算評審論證應(yīng)遵循以下原則：（一）公共財政的原則。項目支出應(yīng)屬公共財政支出范圍，體現(xiàn)保證政府公共支出的需求。（二）突出重點的原則。根據(jù)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的要求，結(jié)合市級各部門職責(zé)范圍和發(fā)展重點，壓縮一般，優(yōu)先支持全市及市級部門的重點項目。（三）科學(xué)合理的原則。在對申報項目進行充分可行性論證和嚴格審核的基礎(chǔ)上，綜合考慮法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定以及財力可能，按照效益最大化和成本最小法的要求，科學(xué)分析全市社會經(jīng)濟發(fā)展對項目實施的需求與可能程度。（四）公平公正的原則。按照決策程序化、民主化的要求，堅持公開、公平、公正地審核與評價，切實增強預(yù)算分配的科學(xué)性和透明度。第五條符合下列條件的項目支出可以實行評審論證：（一）對經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展有較大影響的項目。（二）要求財政投入資金數(shù)額較大的項目。（三）專業(yè)性強、技術(shù)復(fù)雜的項目。（四）市政府要求評審論證的項目。具體評審論證項目由市財政局確定。第六條項目評審論證的主要內(nèi)容：（一）必要性。依據(jù)公共財政支出范圍，結(jié)合我市社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和項目申報部門事業(yè)發(fā)展的實際需求，論證項目實施的必要性。（二）可行性。以項目支出符合國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定為前提，對項目的設(shè)計（或操作）方案，財政承受能力，項目其他配套資金來源可靠性，項目的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境影響技術(shù)風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險等內(nèi)容進行可行性論證。（三）合理性。對項目的經(jīng)濟規(guī)模、資金結(jié)構(gòu)、相關(guān)項目的協(xié)調(diào)配套、部門內(nèi)部和部門之間平衡及其與現(xiàn)階段發(fā)展水平是否相適應(yīng)等內(nèi)容進行論證。第七條評審論證的項目，申報部門應(yīng)提供以下材料：（一）項目的總體情況，包括申報部門和項目承辦單位的主要職責(zé)、項目申報背景介紹和前景分析、項目相關(guān)配套方案情況等。（二）項目實施的預(yù)期效益情況，包括項目實施的經(jīng)濟效益和社會效益，以及對環(huán)境的影響等。（三）項目的投資情況，包括投資總額、投資構(gòu)成，以及資金籌措情況等。（四）項目申報部門自行組織評審情況。（五）與申報項目有關(guān)的其他材料。第八條項目評審論證由市財政局組織評審組以召開評審論證會的形式實施。第九條評審組由有關(guān)專家和市財政局分管預(yù)算編制的局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)處室負責(zé)同志等7名以上單數(shù)成員組成。邀請的專家應(yīng)具備以下條件：（一）了解國家有關(guān)方針政策，熟悉申報項目所在領(lǐng)域的總體情況，掌握其技術(shù)及發(fā)展前景；（二）在申報項目領(lǐng)域內(nèi)具有一定的代表性和權(quán)威性，并有較高的知名度和良好的誠信度；（三）有豐富的項目評估論證等方面的實踐經(jīng)驗；（四）與項目申報單位沒有直接的利害關(guān)系。具體項目評審組成員由市財政局在評審論證會舉行前確定，并在論證會舉行的3日前通知評審組成員本人。第十條項目評審組成員應(yīng)嚴格遵守有關(guān)保密規(guī)定，以科學(xué)嚴謹、客觀公正的態(tài)度參加評審論證工作，依照規(guī)定做出獨立判斷，自覺維護評審論證工作的權(quán)威性和嚴肅性。第十一條市財政局在項目評審論證會舉行的3日前將評審論證會舉行時間、地點通知項目申報部門和局有關(guān)支出處室。評審論證項目的有關(guān)材料在評審論證會舉行時交評審組成員。第十二條項目評審論證會由評審組組長主持，并按照以下程序進行：（一）市財政局簡要介紹評審論證的項目內(nèi)容、評審組成員及評審論證的有關(guān)事項；（二）項目申報部門介紹項目的有關(guān)情況；（三）市財政局有關(guān)支出處室介紹項目支出預(yù)算的初審情況；（四）評審組成員就項目的有關(guān)問題向項目申報部門提出詢問；（五）項目申報部門對評審組的詢問進行解答；（六）項目申報部門退會，評審組成員進行討論；（七）評審組成員填寫《項目支出預(yù)算評審論證意見書》（式樣附后）；(八)評審組組長對項目評審論證會進行小結(jié)，宣布評審論證結(jié)果。第十三條對達到或超過三分之二評審組成員“同意”的項目，作為備選項目支出，并結(jié)合財力可能審核確定是否列入年度預(yù)算。第十四條市財政局在評審論證會結(jié)束后將評審組成員的意見收集整理，并擬寫《項目支出評審論證意見通知書》（式樣附后），于評審論證會舉行后內(nèi)反饋項目申報部門。第十五條本辦法由市財政局負責(zé)解釋，自編制2004年度預(yù)算起實施。項目支出預(yù)算評審論證意見書（式樣）項目名稱：項目編碼：項目單位：主管部門：一、項目總體評價（包括對項目必要性、可行性和合理性等方面作出具體的評價）（注：表內(nèi)填寫不下，可另附紙）二、評審論證結(jié)論１、同意：（）２、有條件同意：（）３、不同意：（）“有條件同意”的，請說明“條件”：

審人簽名：評審日期：年月日項目支出評審論證意見通知書編號：部門：你部門《》項目，我局已于年月日舉行項目支出預(yù)算評審論證會進行評審論證，現(xiàn)將評審論證的結(jié)果通知如下：經(jīng)評審組評審論證，同意（不同意）你部門《》項目作為備選項目支出，并將結(jié)合財力可能確定是否列入年度預(yù)算。（對不同意的項目，以下簡要說明原因）合肥市財政局年月日合肥市財政局關(guān)于印發(fā)《合肥市市本級基本支出預(yù)算編制管理辦法》（試行）的通知2007年7月18日合財預(yù)編[2007]215號市直各部門、各有關(guān)單位：為規(guī)范和加強市本級行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算編制管理，提高資金使用效益，保障行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的資金需要，現(xiàn)將《合肥市市本級基本支出預(yù)算編制管理辦法》（試行）印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。附件：《合肥市市本級基本支出預(yù)算編制管理辦法》（試行）合肥市市本級基本支出預(yù)算編制管理辦法（試行）第一章總則第一條為規(guī)范和加強市本級行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算編制管理，提高資金使用效益，保障行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的資金需要，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《合肥市預(yù)算審查監(jiān)督條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法適用于市本級各部門（含單位，下同）對基本支出預(yù)算編制的管理。第三條基本支出預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分，是行政事業(yè)單位為保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計劃，其內(nèi)容包括人員支出和定額公用支出兩部分。第四條編制基本支出預(yù)算的原則：（一）依法合規(guī)原則。預(yù)算編制符合《預(yù)算法》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，體現(xiàn)國家方針政策，嚴格執(zhí)行預(yù)算編制的相關(guān)政策和規(guī)定。（二）綜合預(yù)算原則。部門的各項基本支出應(yīng)全面完整地納入部門預(yù)算統(tǒng)一管理，預(yù)算內(nèi)外資金要統(tǒng)籌安排 。（三）真實準(zhǔn)確原則。部門預(yù)算基礎(chǔ)信息是科學(xué)合理編制部門預(yù)算的基礎(chǔ)，要確保真實、準(zhǔn)確、完整。（四）優(yōu)先保障原則。預(yù)算安排首先要保障部門基本支出的合理需要，以保證行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)。（五）分類管理原則。根據(jù)市本級行政單位所承擔(dān)的行政職能和事業(yè)單位的經(jīng)費自給能力及業(yè)務(wù)特點，將行政事業(yè)單位分為若干類型，在編制定額公用支出預(yù)算時實行分類管理。（六）定員定額管理原則。公用支出預(yù)算編制原則上實行定員定額