我國行政管理改革的市場化取向研究

我國行政管理改革的市場化取向研究摘要在改革開放政策的推行下，為更好的匹配經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國政府開展了行政管理改革工作，并確定了市場化改革方向，以此來更好的為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供服務(wù)。因此，文章當(dāng)中主要就我國行政管理改革市場化開展了研究，在開始部分，闡述了國內(nèi)行政管理改革的一些特征信息，從而初步認(rèn)真這項(xiàng)工作，隨后介紹了發(fā)達(dá)國家這方面的一些經(jīng)驗(yàn)和觀點(diǎn)，然后介紹了此項(xiàng)工作的必要性，最后綜合這方面實(shí)踐、理論知識(shí)設(shè)計(jì)出了具體的改革建議，以此來加快我國行政管理工作的市場化發(fā)展。關(guān)鍵詞：行政管理；改革；市場化

ResearchonMarketOrientationofAdministrationReforminChinaAbstractUndertheimplementationofthereformandopening-uppolicy,inordertobettermatchtheeconomicandsocialdevelopment,ourgovernmenthascarriedouttheadministrativereform,anddeterminedthedirectionofmarket-orientedreform,inordertobetterservetheeconomicandsocialdevelopment.Therefore,thispapermainlystudiesthemarketizationofChina'sadministrativereform.Inthebeginning,itexpoundssomecharacteristicsofdomesticadministrativereform,soastoinitiallytakethisworkseriously.Thenitintroducessomeexperiencesandviewsofdevelopedcountriesinthisaspect,andthenintroducesthenecessityofthiswork.Finally,itsummarizesthepracticeinthisaspectTheoreticalknowledgedesignedspecificreformproposals,inordertospeedupthemarket-orienteddevelopmentofChina'sadministrativework.Keywords:Administration;reform;marketization目錄TOC\o"1-2"\h\u1298第1章緒論 緒論論文選題背景在改革開放政策的推行下，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，同時(shí)政府行政體制也暴露出了許多問題，這對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了阻礙作用。對于政府職能，主要有兩方面，其一為社會(huì)管理，其二為公共服務(wù)。從行政體制改革的研究工作來看，不同學(xué)者開展了不同視角的研究，由此也形成了多樣化的研究成果。如，一些學(xué)者根據(jù)公共選擇理論，一些學(xué)者基于分權(quán)方面開展行政體制改革的研究工作。整體來看，我國的行政體制改革研究比較多元，同時(shí)改革方向也在持續(xù)發(fā)探索中日益清晰化。對于今后行政體制改革的趨勢，不同學(xué)者給出了不同的觀點(diǎn)。但是，多數(shù)學(xué)者的意見是：政府行政體制改革工作，應(yīng)朝著市場化的方向發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)的更新，加快職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)完善這方面的法規(guī)。研究目的和研究意義研究目的在開發(fā)政策的推動(dòng)下，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，同時(shí)經(jīng)濟(jì)體制持續(xù)發(fā)展，進(jìn)入新世紀(jì)來，國內(nèi)的建設(shè)工作明顯加快開展。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展下，此時(shí)的行政管理體制出現(xiàn)了許多新問題，這些問題不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在此種環(huán)境下，十分有必要開展行政管理改革的市場化研究，從而促進(jìn)行政管理工作的發(fā)展完善，更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。研究意義本文當(dāng)中，主要就我國行政管理改革市場化開展了研究，在開始部分，闡述了國內(nèi)行政管理改革的一些特征信息，從而初步認(rèn)真這項(xiàng)工作，隨后介紹了發(fā)達(dá)國家這方面的一些經(jīng)驗(yàn)和觀點(diǎn)，然后介紹了此項(xiàng)工作的必要性，最后綜合這方面實(shí)踐、理論知識(shí)設(shè)計(jì)出了具體的改革建議，以此來加快我國行政管理工作的市場化發(fā)展。研究意義主要有下面這幾點(diǎn)：第一，有利于更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)下，國內(nèi)的改革開放工作持續(xù)深入，此時(shí)如果政府行政管理工作還存在著許多問題，那么必然會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而本文的研究結(jié)果，有利于解決這些問題，加快我國行政管理改革的市場化發(fā)展，由此更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。第二，加快行政管理工作的市場化改革，有助于加快服務(wù)型政府建設(shè)工作。當(dāng)下，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，此時(shí)行政管理必須加快市場化改革，從而提升行政管理工作的科學(xué)性、有效性，同時(shí)，也可以加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)工作。第三，有利于豐富這方面的理論。本文的研究內(nèi)容，雖然已有不少學(xué)者開展了這方面的探析，但是，本文結(jié)合了西方發(fā)達(dá)國家在行政管理機(jī)制改革方面的經(jīng)驗(yàn)、觀點(diǎn)，此時(shí)分析視角更加多元化。由此可見，本文的研究有利于豐富國內(nèi)行政管理改革研究的理論。國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國內(nèi)研究現(xiàn)狀對于行政管理體制改革工作，國內(nèi)不少學(xué)者都開展了研究，總體而言，多是集中于下面這4個(gè)方面。其一，政府職能轉(zhuǎn)變方面。對于行政管理機(jī)制改革，其最為核心的內(nèi)容是職能。有關(guān)政府職能，其展示出的是政府是不是為人民服務(wù)。而職能轉(zhuǎn)變的成敗情況，會(huì)對行政管理體制改革產(chǎn)生重大影響，同時(shí)也關(guān)系到民眾的利益。這方面的研究有，汪玉凱的《中國行政體制改革30年回顧與展望》、曹聞民著的《政府職能論》、唐鐵漢、陳福今主編的《轉(zhuǎn)變政府職能促進(jìn)改革發(fā)展》、李軍鵬的《建立與完善社會(huì)主義公共行政體制》等，都剖析了政府職能轉(zhuǎn)變的重要價(jià)值，同時(shí)也關(guān)系到行政管理機(jī)制的改革的順利推行。這些研究成果，有著多樣化的研究視角，有利于人們加深對行政管理機(jī)制改革工作的認(rèn)知。其二，政府機(jī)構(gòu)改革方面。當(dāng)下，國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)可大部門體制，構(gòu)建出擁有綜合管理職能的部門體系，此時(shí)可充分展示出政府職能，給民眾提供便捷的公共服務(wù)。這方面的研究也不少，如，李軍鵬的《建立與完善社會(huì)主義公共行政體制》、張文輝的《為什么要進(jìn)行大部制改革》等。其三，運(yùn)行過程中相應(yīng)制度建設(shè)方面。這方面的研究有不少，如，劉丹的《法治政府：基本理念與框架》、劉旭濤著的《政府績效管理：制度、戰(zhàn)略與方法》等。其四，政府治理模式方面。這會(huì)方面的研究，大體上有服務(wù)型政府、責(zé)任枕骨、透明政府等，大家認(rèn)可度最高的是服務(wù)型政府治理模式，這體現(xiàn)出了以人民為中心的發(fā)展理念。這方面的研究成果不少，如，李傳軍著的《管理主義的終結(jié)：服務(wù)型政府興起的歷史與邏輯》。國外研究現(xiàn)狀西方發(fā)達(dá)國家，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起步早，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的環(huán)境下，為更好的匹配和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，此時(shí)西方各國開展了大量的政府行政制度改革。西方各國，其國情存在著差異性，此時(shí)改革行政制度的內(nèi)容、方式也都存在著差異性。在經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展下，此時(shí)全球范圍內(nèi)的信息、技術(shù)交流非常頻繁，同時(shí)也讓西方各國的行政管理制度暴露出了許多問題?？傮w而言，國內(nèi)在行政管理制度改革方面的研究，多集中于下面這幾點(diǎn)。(1)以市場為導(dǎo)向的行政職能在公共服務(wù)供給領(lǐng)域，市場交換制度融合政府權(quán)威制度勢，形成一種供給公共服務(wù)的新的制度安排。實(shí)行合同出租的方法則是公共服務(wù)市場化的普遍做法。(2)行政性分權(quán)對于西方國家的權(quán)力下放，這展示出了政府行政管理權(quán)力的分散，由此來更好發(fā)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在中央政府、地方政府間，二者屬于不同層級(jí)，都掌握了一些行政管理權(quán)力。其中，英國的“下一步行動(dòng)方案”(thenextsteps)最具典型意義。在20世紀(jì)80-90年代澳大利亞、丹麥、愛爾蘭、瑞典也有類似英國的這種行政權(quán)力調(diào)整方式。(3)公共服務(wù)的社會(huì)化總體來看，未來社會(huì)需要的是高質(zhì)量的服務(wù)型政府，由此來幫助解決一些社會(huì)問題，給民眾提供便捷、高效的服務(wù)。當(dāng)下，西方國家政府在探索利用市場力量，讓更多的市場主體參與到公共服務(wù)提供當(dāng)中，從而促進(jìn)公共服務(wù)的市場化發(fā)展。當(dāng)下，美國政府治理的信息化建設(shè)快速展開，這將政府連接起了一個(gè)整體系統(tǒng)，并加快了政府的運(yùn)作。例如，美國的州政府，將一些公共服務(wù)對外招標(biāo)，從而引導(dǎo)市場主體參與其中。構(gòu)建電子化政府，制定并開始實(shí)施政府治理電子化的規(guī)劃己成為美國、英、法、德、日等西方國家發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性任務(wù)。我國行政管理體制改革的特點(diǎn)在上世紀(jì)八十年代，我國實(shí)施了政企分開，這標(biāo)志著行政管理工作改革的開啟，同時(shí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制也初步建立起來，隨后各種行政管理體制的改革逐步實(shí)施，如，分稅制、審批制、職能轉(zhuǎn)變等。從西方國家的行政改革工作來看，其在改革當(dāng)中面臨著諸多挑戰(zhàn)，然而，改革依然推進(jìn)。從國內(nèi)行政管理體制改革來看，當(dāng)時(shí)處于農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段，而那個(gè)時(shí)期西方國家已進(jìn)入到了后工業(yè)社會(huì)發(fā)展階段，此時(shí)改革環(huán)境有著顯著的區(qū)別。國內(nèi)的行政管理體制改革工作，一直是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)下開展的改革，利用改革來促進(jìn)發(fā)展，由此形成了良好互動(dòng)。這一點(diǎn)從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“小康社會(huì)建設(shè)”等方面可以看出。為了促進(jìn)大中型企業(yè)的發(fā)展，這加快了政企分離的改革，同時(shí)更早階段的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，也促進(jìn)了農(nóng)村行政管理工作的改革發(fā)展。在上世紀(jì)末期，為了加快發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，政府開啟了機(jī)構(gòu)改革，加快職能轉(zhuǎn)變。為了更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，這也成為了行政管理體制改革的動(dòng)力所在。對比西方發(fā)達(dá)國家的行政改革工作，我國的行政管理體制改革字歷史背景、內(nèi)在動(dòng)因方面都展示出了差異性，總體特征有這樣：改革與發(fā)展相互依存度高對于改革、發(fā)展，二者間一方面存在著促進(jìn)的關(guān)系，另一方面也存在著制約的關(guān)系。例如，當(dāng)市場體系不完善時(shí)，此時(shí)政府職能承擔(dān)培育發(fā)展市場的責(zé)任，由此開啟職能轉(zhuǎn)變工作。又如，國企改革不到位，此時(shí)政府一方面需要扮演出資人的角色，另一方面也需扮演社會(huì)管理者的角色。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不充分，這導(dǎo)致了不少政府角色問題。而此種錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境，這是西方行政改革當(dāng)中沒有遇到過的。內(nèi)部與外部的制約因素相互交織從國內(nèi)來看，需理順政府內(nèi)部的關(guān)系，如，中央政府、地方政府的權(quán)責(zé)劃分，各部分間的權(quán)力劃分等，這些需進(jìn)行進(jìn)一步的明確。要想理順這些內(nèi)部關(guān)系，此時(shí)需將黨政關(guān)系、立法權(quán)與行政權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)，還有政府與市場的關(guān)系進(jìn)行明確。由此，當(dāng)前我國行政管理體制的改革工作，具有內(nèi)外部制約因素同時(shí)存在的特征?，F(xiàn)代行政理念與傳統(tǒng)社會(huì)文化互為影響官為民做主的思維意識(shí)，這阻礙了政府職能的市場化發(fā)展，此種思維源于傳統(tǒng)社會(huì)文化的影響，公民對政府存在著依賴心理，由此也發(fā)展形成了政府理想化意識(shí)。從西方行政改革工作來看，根據(jù)現(xiàn)代行政理論，此時(shí)政府應(yīng)逐步的減少對于市場的干預(yù)，由此形成了相應(yīng)的沖突和影響。理想化政府、現(xiàn)代行政理念存在著沖突情況，由此對政府職能定位產(chǎn)生了影響，而這些是西方行政改革并未遇到的環(huán)境。西方市場化的行政管理改革的主要觀點(diǎn)對于西方傳統(tǒng)的行政管理理論，也就是科層制理論（其創(chuàng)立者是韋伯）、二分法（其創(chuàng)立者是古德諾），根據(jù)理論觀點(diǎn)，此時(shí)政府需加強(qiáng)集權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督工作，同時(shí)利用責(zé)任制來提升行政績效水平，由此打造出等級(jí)化的封閉官僚行政體制。在上世紀(jì)八十年代，此時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展，國際環(huán)境非常復(fù)雜，西方各國為加快自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，開展了如火如荼的行政改革。對于改革工作，運(yùn)用了工商管理的理論、方法，利用市場競爭，來促進(jìn)政府服務(wù)水平的提升。對于此次改革，也被稱作是“新公共管理”運(yùn)動(dòng)，主要是為了追求“三E”，也就是economy(經(jīng)濟(jì))、eff-iciency(效率)、effectiveness(效益)，最終建立起市場導(dǎo)向的公共行政?？傮w而言，對于西方行政管理的市場化改革，其主要觀點(diǎn)有下面這些：政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向在傳統(tǒng)公共行政模式環(huán)境下，此時(shí)政府、社會(huì)，二者間是一種管理與被管理的關(guān)系，政府占據(jù)了管理的主動(dòng)地位。根據(jù)新公共管理理論，此時(shí)政府應(yīng)基于市場需求，來提供所需的服務(wù)，這實(shí)際上對政府、社會(huì)，二者間的關(guān)系進(jìn)行了重塑。新公共管理還表示，市場在私營部門、公共部門都是真實(shí)的存在。如果市場出現(xiàn)在公共部門，此時(shí)稱作是系統(tǒng)，如，教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)等。如果市場出現(xiàn)在私營部門，此時(shí)就是金融系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)等。將市場導(dǎo)向理論運(yùn)用到公用系統(tǒng)上面，此時(shí)就可以取得巨大成功。所以，此時(shí)政府并非封閉式的官僚管理機(jī)構(gòu)，而是承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)家，而公民此時(shí)也就是市場上的客戶。對于企業(yè)家式的政府，此時(shí)應(yīng)基于客戶民企的需求，來給他們提供高效、高質(zhì)的服務(wù)。對于企業(yè)，其存在就是為了實(shí)現(xiàn)盈利，然而，在客戶需求的影響下，此時(shí)企業(yè)需持續(xù)探索新途徑來滿足客戶的需求。政府是為廣大公民提供公共服務(wù)，此種“顧客導(dǎo)向”，這促進(jìn)了政府行政改革的發(fā)展。政府應(yīng)采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理現(xiàn)階段，政府組織是一個(gè)集權(quán)層級(jí)結(jié)構(gòu)，在此種環(huán)境下，跨組織層次間的溝通很是困難，這導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)無法快速的應(yīng)對新情況。在社會(huì)發(fā)展當(dāng)中，會(huì)出現(xiàn)許多問題，此時(shí)政府決策機(jī)構(gòu)需快速做出反應(yīng)，從而保障社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性。從企業(yè)運(yùn)營來看，經(jīng)理往往會(huì)將一些權(quán)力分給下面的部門、人員，從而達(dá)到分權(quán)的效果，在遇到問題時(shí)，大家可以快速反應(yīng)，由此及時(shí)解決各類問題。所以，政府發(fā)展當(dāng)中，也可采取分權(quán)策略來更快的應(yīng)對社會(huì)變化。政府可將一些社會(huì)服務(wù)、管理權(quán)力下放給社會(huì)的基層單元，如，社區(qū)、志愿者組織等，從而讓大家開展自我管理，自己給自己提供服務(wù)。根據(jù)奧斯本、蓋布勒的觀點(diǎn)，當(dāng)家庭、學(xué)校、志愿組織、企業(yè)非常完善時(shí)，此時(shí)政府最核心的作用是引導(dǎo)它們的健康發(fā)展。政府制定政策，來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)朝著正確的方向發(fā)展。政府應(yīng)廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)根據(jù)傳統(tǒng)理論的觀點(diǎn)，行政管理、企業(yè)管理是不同領(lǐng)域，由此也決定了二者的管理手段也不同。根據(jù)新公共管理理論，此時(shí)政府應(yīng)學(xué)習(xí)和吸收私營部門的先進(jìn)管理理念和手段，如，人力管理、成本管理、質(zhì)量管理等。此外，新公共管理理論還表示，政府應(yīng)基于服務(wù)的內(nèi)容、性質(zhì)的差異性，由此實(shí)施差異化的供給。政府運(yùn)營將官僚機(jī)組織進(jìn)行分解，由此形成許多的半自主性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，此時(shí)需將商業(yè)功能、非商業(yè)功能進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，將決策、執(zhí)行實(shí)現(xiàn)分離。移植私營部門的某些管理辦法，如采用短期勞動(dòng)合同、開發(fā)合作方案、簽訂績效合同以及推行服務(wù)承諾制；主張全面的貨幣化激勵(lì)，不過分主張傳統(tǒng)的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵(lì)機(jī)制。要對政府官員實(shí)行雇傭制，并非終身制，政府應(yīng)在公共管理中引入競爭機(jī)制根據(jù)傳統(tǒng)管理理論，對于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，此時(shí)民企發(fā)揮主導(dǎo)作用，而對于公共服務(wù)領(lǐng)域，此時(shí)政府應(yīng)進(jìn)行壟斷。根據(jù)新公共管理理論，政府在管理當(dāng)中，應(yīng)實(shí)行市場競爭機(jī)制，此時(shí)讓更多社會(huì)主體加入到公共服務(wù)的提供當(dāng)中，通過此種競爭來讓私企成為公共管理的競爭者，由此倒逼政府持續(xù)提升服務(wù)的質(zhì)量與效率。因此，引入市場競爭，此時(shí)可提升服務(wù)的效率，也就是在一定投入下可以獲得更多的產(chǎn)出；競爭迫使壟斷組織對顧客的需要作出反應(yīng)；競爭獎(jiǎng)勵(lì)革新，而壟斷則扼殺革新；競爭提高公營組織雇員的自尊心和士氣。所以，政府要引導(dǎo)社會(huì)主體加入到公共管理工作當(dāng)中，從而促進(jìn)政府管理水平的發(fā)展。政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績效目標(biāo)控制根據(jù)新公共管理理論，此時(shí)應(yīng)放松嚴(yán)格行政規(guī)制，設(shè)置績效目標(biāo)，從而控制組織、個(gè)人目標(biāo)，對它們開展評(píng)價(jià)。對于任一組織，都需設(shè)置規(guī)章，然而，如果規(guī)章過于刻板，此時(shí)起到的只能是反作用。所以，對于政府行政規(guī)章，此時(shí)要保持適度的靈活性，不能設(shè)置的過于嚴(yán)格，要利用績效目標(biāo)來引導(dǎo)公務(wù)員、部門來完成相應(yīng)的工作任務(wù)，同時(shí)給予他們適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新發(fā)展權(quán)力，讓他們明白自身的工作使命是什么。對于企業(yè)家式的政府，此時(shí)要將權(quán)力進(jìn)行一定的下放，從而激發(fā)員工的創(chuàng)新創(chuàng)造工作，提升工作的質(zhì)量與效率，此時(shí)政府發(fā)揮著的只是目標(biāo)引導(dǎo)作用，讓員工去開展創(chuàng)新工作。綜合可知，新公共管理理論，此時(shí)需消除傳統(tǒng)的官僚管理模式，學(xué)習(xí)和吸收企業(yè)管理的先進(jìn)理念與方法，從而提升行政管理工作的整體水平。布萊克維爾曾經(jīng)表示，“寧要?jiǎng)趧?wù)承包而不要通過沒有終結(jié)的職業(yè)承包而直接勞動(dòng)的傾向；寧要提供公共服務(wù)的多元結(jié)構(gòu)，而不要單一的無所不包的供給方式結(jié)構(gòu)的傾向；寧可向使用者收費(fèi)(或收稅)，而不是把稅金作為資助不具有公共利益的公共事業(yè)基礎(chǔ)的傾向”。對于新公共管理思想，其是西方社會(huì)環(huán)境下的產(chǎn)物，展示出了西方行政改革的方向所在。在20世紀(jì)末期，此時(shí)新公共管理改革在西方各國如火如荼的開展，這從整體上提升了西方各國的公共管理水平，加快了各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也使得民眾享受到了更加高效的公共服務(wù)，提升了各國的國際競爭力。我國行政管理改革市場化的必要性總體來看，自新中國成立后，總體上經(jīng)歷了7次行政機(jī)構(gòu)的改革，在1998年，此時(shí)開啟了第7次機(jī)構(gòu)改革，這加快了政府職能市場化發(fā)展。例如，政府與企業(yè)、市場與社會(huì)間的關(guān)系都展示出了很大的進(jìn)步；建設(shè)出了公務(wù)員制度的基本架構(gòu)；依法治國開始被全國民眾所接受和認(rèn)可。然而，此次行政改革工作，還存在著一些局限性，指導(dǎo)思想還傳統(tǒng)行政注重呢，也就是管理體制準(zhǔn)則。在此種環(huán)境下，國內(nèi)的行政體制，對比成熟市場經(jīng)濟(jì)體制還存在著很大差距，所以，此時(shí)面臨著大量的緊迫性問題。如，一些方面，政府管制過多，此時(shí)市場機(jī)制無法發(fā)揮作用；政府職能定位不準(zhǔn)確，此時(shí)行政權(quán)力還是對市場進(jìn)行了過多的干預(yù)，這不利于市場的發(fā)展；政府決策、執(zhí)行并未實(shí)現(xiàn)分離，由此使得難以進(jìn)行制約；地方政府部門缺乏公共服務(wù)意識(shí)，同時(shí)在責(zé)任感方面也表現(xiàn)的非常差?；谑袌鼋?jīng)濟(jì)層面分析，政府的行政改革，之所以存在上述缺陷，主要有三大原因：其一，政府改革更多是被動(dòng)開展，缺乏主動(dòng)的前瞻性改革。對于改革目的，是為了將當(dāng)下行政管理當(dāng)中的問題進(jìn)行解決，并未對成熟市場經(jīng)濟(jì)所出現(xiàn)的新要求開展細(xì)致分析，由此難以主動(dòng)去利用改革來解決未來的一些問題，這種環(huán)境下，改革工作缺乏前瞻性；其二，政府改革過于狹隘。對于改革工作，主要集中于機(jī)構(gòu)改革，此時(shí)只是對機(jī)構(gòu)、人員的調(diào)整優(yōu)化，并未關(guān)注到改革的市場化發(fā)展。從西方行政管理改革分析，組織重建，這只是行政管理改革工作中的一個(gè)方面而已。而國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，此時(shí)一方面需進(jìn)行組織重建工作，另一方面也需對職能、管理模式進(jìn)行革新發(fā)展，只有這樣才可以構(gòu)建出一個(gè)匹配市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理體制，更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；其三，片面的突出行政效率。對于行政改革工作，只是為了提升行政效率。雖然行政效率的提升是重要工作，然而，如果過于側(cè)重這方面，這也會(huì)讓改革工作出現(xiàn)不少問題，存在缺陷，如，忽視了民主、社會(huì)公平、公民參與等。在21世紀(jì)，這是一個(gè)全新的世紀(jì)，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的時(shí)期，此時(shí)各國競爭，并非單純性的企業(yè)間競爭，此時(shí)更像是政府間的競爭，這是由于競爭實(shí)際上是制度、管理的競爭。在加入世貿(mào)組織后，國內(nèi)政府所面臨的挑戰(zhàn)更多，此時(shí)需認(rèn)真對待經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，利用改革來獲得發(fā)展的突破。江澤民曾表示，未來要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，完善管理模式，加快電子政務(wù)的建設(shè)工作，從而提升行政效率，使得成本持續(xù)下降，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高效、高質(zhì)的公共管理服務(wù)，促進(jìn)行政管理工作的與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展。這為國內(nèi)的行政管理改革工作指明了方向，也就是要基于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，來構(gòu)建出匹配性的行政管理體制。我國行政管理市場化改革措施雖然我國的GDP已連續(xù)多年保持全球第二的位置，然而，我國還是發(fā)展中國家，這是國際社會(huì)的共識(shí)，同時(shí)也是現(xiàn)實(shí)情況。在新時(shí)代環(huán)境下，政府需利用市場方法來加強(qiáng)行政管理工作，提升行政效率與質(zhì)量，加快行政管理工作的市場化發(fā)展，這是當(dāng)下我國政府所面對的一個(gè)緊迫性的問題。對此，可學(xué)習(xí)和吸收西方發(fā)達(dá)國際的行政改革經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合本國的實(shí)際情況。對此，本文提出了下面這些行政管理市場化改革措施，逐一闡述如下：重塑政府的行政觀念從國內(nèi)來看，政府是權(quán)威性的存在，理應(yīng)承擔(dān)行政管理工作，此時(shí)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中，政府行政管理占據(jù)了主導(dǎo)地位，政府對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展開展全面管控，此時(shí)民眾只是被動(dòng)接受政府發(fā)公共服務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，此時(shí)需賦予民眾很大的自主性，此時(shí)政府需積極轉(zhuǎn)變行政管理觀念，不可以對市場過度干預(yù)。為保障市場秩序的穩(wěn)定性，此時(shí)政府應(yīng)將民眾視作為“顧客”，將自己看做是企業(yè)，全心全意的給客戶提供他們所需的服務(wù)。在此種要求下，此時(shí)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變行政觀念，由當(dāng)下的“權(quán)威行政”發(fā)展到“服務(wù)行政”。在行政管理中引入一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評(píng)估、成本核算等對于政府的公共管理，其與企業(yè)管理在管理的目的、對象、方法等層面存在著不同，所以，政府如果完全照搬企業(yè)管理模式、方法來開展行政管理工作，這顯然是不科學(xué)的，也會(huì)展示出很大的不適應(yīng)性。在此種情境下，政府和學(xué)習(xí)、吸收企業(yè)管理的理念、方法，關(guān)注于其科學(xué)性方面。今后，政府在行政管理工作當(dāng)中，可適當(dāng)運(yùn)用一些企業(yè)管理方法，如，目標(biāo)管理法、成本核算法等，以此來提升行政管理的效率與質(zhì)量。允許私營部門參與政府公共服務(wù)領(lǐng)域競爭對于公共服務(wù)，政府可引導(dǎo)私企加入到公共服務(wù)的提供當(dāng)中，從而形象競爭環(huán)境，這樣可節(jié)約不少的財(cái)政資金，同時(shí)也可以提升公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理工作，此時(shí)引入市場競爭機(jī)制，可學(xué)習(xí)西方做法，加強(qiáng)宏觀管控工作，開放部分公共服務(wù)市場，從而引導(dǎo)民企加入到公共服務(wù)主體當(dāng)中。例如在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運(yùn)輸、自來水和燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進(jìn)行這些方面的改革，由此改變這方面的“瓶頸"問題。通過市場競爭的引入，可增加公共服務(wù)供給，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。注重依法行政的同時(shí)，也注重工作實(shí)績和向顧客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)當(dāng)下，國內(nèi)的法規(guī)還不完善，制度供給不足，所以，需加強(qiáng)法制建設(shè)工作，wasn't發(fā)展規(guī)章制度，這是后續(xù)行政改革的一個(gè)關(guān)鍵任務(wù)。當(dāng)下，在行政管理工作當(dāng)中，存在著一些問題，如，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)；有令不行等。所以，今后的行政改革，應(yīng)加強(qiáng)依法行政，設(shè)置工作業(yè)績目標(biāo)，引導(dǎo)公務(wù)員的工作，給民眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。創(chuàng)新行政管理體制，與其他方面的改革結(jié)合進(jìn)行現(xiàn)階段，行政管理工作的市場化改革，要加強(qiáng)對決策體制的改革，避免決策的利益行為。當(dāng)下，深圳市開展了“行政三分制”的改革試點(diǎn)工作，也就是將政府的行政權(quán)劃分成三類，一個(gè)是決策權(quán)，一個(gè)是執(zhí)行權(quán)，還有一個(gè)是監(jiān)督權(quán)，此種改革，可以使得三者行政制約關(guān)系，突破傳統(tǒng)管理模式的一些謀取利益的弊端，讓公共權(quán)力成為服務(wù)民眾的工具，不是謀取私利的工具。同時(shí)，也需改革公務(wù)員制度，打造出進(jìn)出靈活的用人機(jī)制，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整公務(wù)員的工資，使其與同檔次