碳排放管理體系培訓教材

碳排放管理體系培訓教材

目錄〔一〕碳排放背景及對全球影響，碳排放的核算〔二〕碳排放要求---萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案〔三〕碳排放應對措施--能源結(jié)構(gòu)調(diào)整〔四〕碳排放管理體系標準及碳排放管理體系建設(shè)效果評價規(guī)那么解析碳排放背景及對全球影響

碳排放——釋義碳排放是關(guān)于溫室氣體排放的一個總稱或簡稱。溫室氣體中最主要的氣體是二氧化碳，因此用碳〔Carbon〕一詞作為代表。雖然并不準確，但作為讓民眾最快了解的方法就是簡單地將“碳排放〞理解為“二氧化碳排放〞。多數(shù)科學家和政府成認溫室氣體已經(jīng)并將繼續(xù)為地球和人類帶來災難碳排放——與溫室效應

全球變暖的主要原因是人類在近一個世紀以來大量使用礦物燃料〔如煤、石油等〕，排放出大量的CO2等多種溫室氣體。由于這些溫室氣體對來自太陽輻射的可見光具有高度的透過性，而對地球反射出來的長波輻射具有高度的吸收性，也就是常說的“溫室效應〞，導致全球氣候變暖。全球變暖的后果，會使全球降水量重新分配，冰川和凍土消融，海平面上升等，既危害自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，更威脅人類的食物供給和居住環(huán)境全球氣候變化----全球氣候平均值和離差值兩者中的一個或兩者同時隨時間出現(xiàn)了統(tǒng)計意義上的顯著變化。我們都清楚知道全球氣候變化給人類及生態(tài)系統(tǒng)帶來的災難：極端天氣、冰川消融、永久凍土層融化、珊瑚礁死亡、海平面上升、生態(tài)系統(tǒng)改變、旱澇災害增加、致命熱浪等等?，F(xiàn)在，不再是科學家在預言著這些改變，人類已開始在全球氣候變化的影響下掙扎著求生存。但這一切只不過是氣候變化的影響之序幕，我們正在經(jīng)歷危險的氣候變化，升溫的車輪越轉(zhuǎn)越快。要阻止這場災難，我們必須馬上行動。目前國際社會所討論的氣候變化問題，主要是指溫室氣體增加產(chǎn)生的氣候變暖問題。地球的溫度是由太陽輻射照到地球外表的速率和吸熱后的地球?qū)⒓t外輻射線散發(fā)到空間的速率決定的。從長期來看，地球從太陽吸收的能量必須同地球及大氣層向外散發(fā)的輻射能相平衡。大氣中的水蒸氣、二氧化碳和其他微量氣體，如甲烷、臭氧、氟利昂等，可以使太陽的短波輻射幾乎無衰減地通過，但卻可以吸收地球的長波輻射。因此，這類氣體有類似溫室的效應，被稱為“溫室氣體〞。溫室氣體吸收長波輻射并再反射回地球，從而減少向外層空間的能量凈排放，溫室氣體含量不斷的升高使得大氣層和地球外表將變得熱起來，同樣對全球氣候環(huán)境造成嚴重的變化和影響。隨著科技的進步，工業(yè)的開展和各種各樣的不合理人類活動，使溫室氣體的排放量一直居高不下。而其中主要被排放的溫室氣體有二氧化碳，甲烷，氧化亞氮，氫氟碳化物，全氟化碳，六氟化硫等等。雖然在2021年，各個國家的領(lǐng)導人曾聚首哥本哈根，共同商議解決全球升溫的方法，并協(xié)議簽訂協(xié)議書控制溫室氣體的排放。但迫于國家的開展和重工業(yè)的開展，溫室氣體的排放問題仍然未能得到妥善的解決方法。溫室氣體的排放持續(xù)增高，使地球已經(jīng)受到溫室效應的諸多影響，其中，溫室氣體濃度上升對全球氣候的變化有著深刻的影響。溫室氣體的濃度一直居高不下已經(jīng)是一個不爭的事實，而這一事實對我們?nèi)虻挠绊憣⑹侨祟悷o法想象的。溫室氣體濃度的升高，將直接導致地球氣溫上升。在1990～2000年之間，全球平均氣溫比100年前上升了0.48℃。導致全球變暖的主要原因是人類在近一個世紀以來大量使用礦物燃料〔如煤、石油等〕，排放出大量的CO2等多種溫室氣體。由于這些溫室氣體對來自太陽輻射的可見光具有高度的透過性，而對地球反射出來的長波輻射具有高度的吸收性，也就是常說的“溫室效應〞，導致全球氣候變暖。有關(guān)研究數(shù)據(jù)表示,倘假設(shè)地球外表沒有溫室氣體的存在，全球平均地表溫度將比現(xiàn)在實際測到的全球平均地表溫度低33攝氏度。根據(jù)這一個調(diào)查結(jié)果我們不難看出溫室氣體濃度的上升最直接的就是會給地球帶來升溫這一結(jié)果。南北極冰川融化受到溫室效應的影響，全球氣溫上升，使到全球氣候變化各異，其中南北極正遭受著溫室效應對其的嚴重影響。大家都清楚，南北極布滿著冰川與冰山，倘假設(shè)溫度升高使南北極的冰川和冰山全部融化，海面會上升六十公尺，到那時整個荷蘭會被淹沒；孟加拉國亦會因此消失得無影無蹤,而像馬爾代夫這些海島國家就更加不能逃過被海水淹沒這一厄運。溫室效應使得地球變暖，不斷融化的冰山迫使兩極生物面臨生存的危機。原本兩極的雪與冰山可以將80％至90％的太陽光反射回大氣中，當白色的雪與冰山因融化而減少時，所能反射的太陽光也減少，這表示地表與海洋吸收的熱越來越多，雪與冰山融化的情況也就更嚴重了。就以北極作為例子，如果二氧化碳排放量再不受到控制的話，科學家們估計在本世紀末時，北極冰山會減少50％至60％到時夏天也將因為溫度太高，冰山會全數(shù)融化。即使北極蘊含著豐富的石油與天然器資源，使人類能在極地地區(qū)更便利的開采能源，而在北極的交通往來也會變得更加方便，但一旦冰川全部融化，一些依賴浮冰區(qū)覓食的北極熊、海豹、海鳥等等的野生動物，將會因為冰川的融化而面臨著生存的危機。大西洋颶風倍增海平面上升全球旱情加劇------------碳排放——碳排放原因

碳煙的生成需要氧氣嚴重缺乏，所以主要在非均質(zhì)燃燒的柴油機中生成，汽油機因為燃料與空氣均質(zhì)混合后才燃燒，并且混合氣一般不會太濃，所以一般沒有碳煙，顆粒物〔PM〕排放也很少〔但如果有機油進入混合氣中，如活塞環(huán)壞了導致串機油或燃燒混合油的二沖程汽油機，那么也會產(chǎn)生碳煙和顆粒物；另外，如果汽油機供油系統(tǒng)故障導致供油失控，那么也會產(chǎn)生碳煙〕。

氮氧化物〔NOx〕是由空氣中的氧氣和氮氣反響生成的，包括NO、NO2等，其中又以NO為主，但是空氣中的氧氣和氮氣在大氣狀態(tài)下并不會發(fā)生化學反響，只是因為燃燒形成的1200~2400℃的高溫環(huán)境為氧氣和氮氣反響生成NO、NO2創(chuàng)造了條件，才造成了氮氧化物〔NOx〕排放，這就是氮氧化物〔NOx〕排放的形成機理。鉛鹽直接來自于燃料，只要燃料不含鉛，發(fā)動機就不會有鉛污染。碳排放：碳排放不僅僅是燃料燃燒會產(chǎn)生，人口的增加，經(jīng)濟的增長也是會使碳排放增加的原因燃料如果太多會導致混合氣過濃而不能完全燃燒，其中含碳較多的成分要么變成含碳較少的碳氫化合物或醛類物質(zhì)〔氣體〕，要么變成含碳較多結(jié)構(gòu)更為復雜的顆粒物〔PM〕，或者變成固體的碳煙顆粒物〔也是PM〕，或者變成燃燒中間產(chǎn)物一氧化碳〔CO〕，所以氧氣缺乏造成的不完全燃燒產(chǎn)物是碳氫化合物〔HC〕排放的又一個機理，也是碳煙及顆粒物〔PM〕排放和一氧化碳〔CO〕排放的唯一機理。

碳排放——碳排放計算

走樓梯上下一層樓能減少0.218千克碳排放，少開空調(diào)一小時減少0.621千克碳排放，少用一噸水減少0.194千克碳排放……哥本哈根氣候變化大會結(jié)束之后，“低碳〞概念開始高頻率地走進人們?nèi)粘Ｉ睢，F(xiàn)在，杭州開始建設(shè)低碳城市，大家對碳排放量的多少非常關(guān)心，但又知道得很模糊，不知道到底該怎么算的。事實上，碳排放和我們每天的衣食住行息息相關(guān)。至于碳排放量有多少，有關(guān)專家給出碳排放的計算公式：家居用電的二氧化碳排放量(公斤)=耗電度數(shù)×0.785開車的二氧化碳排放量(公斤)=油耗公升數(shù)×0.785；坐飛機的二氧化碳排放量(公斤)：短途旅行：200公里以內(nèi)=公里數(shù)×0.275；中途旅行：200至1000公里=55+0.105×(公里數(shù)-200)；長途旅行：1000公里以上=公里數(shù)×0.139據(jù)了解，碳足跡計算國際上有很多通用公式，這些公式是由聯(lián)合國及一些環(huán)保組織共同制作的。在這些公式的根底上使用中國外鄉(xiāng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和轉(zhuǎn)換因子，使計算更符合中國國情，也更準確地反映你的實際碳足跡。在中國，每年的能源消費總量都發(fā)布在?中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會開展統(tǒng)計公報?中，比方，2021年“全年能源消費總量為28.5億噸標準煤〞。

標準煤亦稱煤當量。1噸標準煤的能量，約為0.7噸純碳充分燃燒釋放的熱量。0.7噸乘以3.7得出：消耗1噸標準煤的能源，排放的二氧化碳量為2.6噸。任何普通人，只要記住“2.6〞這個簡單數(shù)字，就能從國家公布的統(tǒng)計報告中，估算出中國全年的二氧化碳排放量。

日本的３倍，法國的１３.５倍如果用目前通用方法計算，按照企業(yè)１４％的外購電水平，采用法國電力排放因子計算將比采用中國電力排放因子計算結(jié)果低１０.８１％。中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)以長流程高爐轉(zhuǎn)爐流程為主導。中國處于社會經(jīng)濟開展階段，鋼鐵存量分布生產(chǎn)階段的暫時性存量大而處于循環(huán)階段的社會應用存量相對缺乏。由此導致中國鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)以高爐－轉(zhuǎn)爐工藝為主，電爐短流程相對較少。而以天然資源為源頭的長流程碳排放量是短流程碳排放量的３.５倍。企業(yè)層面的ＣＯ２排放計算需要接軌國際通用的分析框架且保證適合微觀工業(yè)過程的特點。首先,企業(yè)碳排放計算應該包括３個范圍范圍ｌ為直接溫室氣體排放;范圍２為采購電力產(chǎn)生的溫室氣體排放;范圍３為其他間接溫室氣體排放,包括采購原燃料的生產(chǎn)及運輸?shù)?。那么如何展開方法？方法是一種基于碳物質(zhì)流分析的鋼鐵企業(yè)碳排放評估方法。方法包括邊界確定、排放清單、碳元素流分析、排放因子選取以及排放計算。核心是依據(jù)碳元素平衡原理和物質(zhì)流分析方法研究鋼鐵生產(chǎn)過程的碳代謝規(guī)律。1.系統(tǒng)邊界對于上游，直接排放源與間接排放源輸入選用廠界邊界；下游采用功能邊界，即所有以工業(yè)共生方式參與鋼鐵冶金過程碳資源轉(zhuǎn)化的能量與化學品都包含在邊界內(nèi)。對于運輸局部僅計算廠內(nèi)以生產(chǎn)為目的的半成品運輸消耗。鋼鐵企業(yè)ＣＯ２排放計算系統(tǒng)邊界。通過上圖列出碳排放清單企業(yè)碳排放清單包括直接碳排放清單，間接碳排放清單清單工程因子選取固體燃料碳排放因子的計算按照排放系數(shù)＝推薦排放系數(shù)×企業(yè)燃料熱值×碳氧化因子。推薦排放系數(shù)指ＩＰＣＣ２００６年ＣＯ２排放系數(shù)。碳氧化因子根據(jù)設(shè)備情況確定。焦碳的碳排放因子?。?６９ｋｇ／ｋｇ,高爐煤氣０.７８ｋｇ／ｍ３。電力排放因子選用國家發(fā)改委發(fā)布的當年區(qū)域電網(wǎng)碳排放因子。通過碳物質(zhì)流平衡分析確定非標準組分〔如粉塵/污泥等〕含碳量與碳排放因子。其他產(chǎn)品、半成品〔如燒結(jié)礦/廢鋼/水泥等〕的碳排放因子選用相關(guān)國內(nèi)研究成果。沒有研究數(shù)石灰石/云石等的含碳量計算通過活動強度乘以有效組分除以分子量乘44獲得。計算方法企業(yè)碳排放評價相關(guān)定義有：１〕企業(yè)ＣＯ２排放量Ｃ０。溫室氣體協(xié)議規(guī)定下企業(yè)碳排放量，單位ｋｇ／ｔ，ｔ為噸粗鋼。２〕直接ＣＯ２排放量Ｃ１。實際工業(yè)過程研究范圍內(nèi)由碳元素引起的固定源碳排放量〔包括工藝碳排放量及輔助系統(tǒng)的碳排放量),單位ｋｇ／ｔ。３〕間接ＣＯ２排放量Ｃ２。主要指外購電帶來的碳排放量，單位ｋｇ／ｔ。４〕ＣＯ２排放權(quán)抵扣Ｃ３。高爐渣、鋼渣等的資源化利化，抵扣熔劑分解產(chǎn)生的ＣＯ２排放。能源外供抵扣也包括在內(nèi)。單位ｋｇ／t７〕碳元素固定率ＲＣＦ。企業(yè)實際生產(chǎn)過程中對碳元素的礦化、產(chǎn)品化比例。即碳元素流最終固定在產(chǎn)品或者礦化相的量與系統(tǒng)碳輸入量的比值。這個比例越高，說明系統(tǒng)的碳元素利用率越高。案例以千萬噸級大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)為研究對象。該企業(yè)擁有年產(chǎn)1000萬ｔ粗鋼生產(chǎn)能力，是中國典型的大型傳統(tǒng)鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。企業(yè)主體工藝為高爐－轉(zhuǎn)爐工藝，擁有焦化、燒結(jié)、球團、高爐、轉(zhuǎn)爐、連鑄連軋等生產(chǎn)單元以及發(fā)電、石灰窯、動力轉(zhuǎn)化等輔助生產(chǎn)單元。其工藝結(jié)構(gòu)為1.02ｔ燒結(jié)礦、0.34ｔ球團對應1ｔ粗鋼生產(chǎn)。941.15ｋｇ生鐵生產(chǎn)1ｔ粗鋼，產(chǎn)品主要以中厚板、線材和小型材為主。企業(yè)噸鋼耗電量為３７２ｋＷ·ｈ，其中自發(fā)電比例為６０％。渣產(chǎn)量：高爐渣２８０ｋｇ／ｔ，鋼渣８０ｋｇ／ｔ，其中８０％渣用于生產(chǎn)水泥、微晶玻璃等產(chǎn)品。收集和整理企業(yè)現(xiàn)場數(shù)據(jù)，按照物質(zhì)流分析方法繪制圖所示的案例企業(yè)碳元素物質(zhì)流圖，其中碳排放數(shù)據(jù)作為直接排放計算數(shù)據(jù)依據(jù)。該企業(yè)的主要碳輸入為洗精煤４２０.９１ｋｇ，無煙煤１２１.８８ｋｇ,熔劑等物質(zhì)碳含量為１４.４3ｋｇ。主要的碳直接輸出如表所示,表３列出根據(jù)案例企業(yè)實際情況計算和選取的局部碳排放因子。生產(chǎn)１ｔ粗鋼，案例企業(yè)的直接碳排放量Ｃ１為１９４３．５５ｋｇ,間接碳排放量Ｃ２為１２６．３９ｋｇＣＯ２〔主要由外購電力引起〕碳排放抵扣Ｃ３為２５４.８８ｋ主要由水泥、微晶玻璃生產(chǎn)等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈引起.該企業(yè)碳排放量Ｃ０為１８１５.０６ｋｇ。通過碳物質(zhì)流分析可知，在不進行任何工藝改造的情況下，由于燃燒、粉塵、污泥、爐渣等造成的不可防止的碳排放量Ｃ４為ＣＯ２１４４５.５５ｋｇ。所以，案例企業(yè)在無重大工藝革新情況下最大理論碳減排潛力Ｐ０為ＣＯ２６２４.４０ｋｇ,其潛力主要來自冶金煤氣的高效利用。本案例中企業(yè)碳元素固定化率ＲＣＦ為５.８８％企業(yè)可通過加強煤氣資源回收、以煤氣資源生產(chǎn)低碳化學品等方式提高碳元素的固定化率。碳排放——國際條約簡介

?聯(lián)合國氣候變化框架公約?被認為是冷戰(zhàn)結(jié)束后最重要的國際公約之一。針對全球氣候變暖的挑戰(zhàn)，國際社會在1992年制定了?聯(lián)合國氣候變化框架公約?〔以下簡稱?公約?〕，并于1997年12月在日本京都召開的?公約?第三次締約方大會上達成了?京都議定書?

〔以下簡稱?議定書?〕。?議定書?要求30多個附件一國家〔包括興旺國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家〕在2021至2021年間，把溫室氣體的排放量平均比1990年削減>5.2%。

在得到占興旺國家1990年CO2排放總量的55%以上的締約興旺國家批準后，?議定書?于2005年2月16日正式生效。這標志著國際社會進入了一個實質(zhì)性減排溫室氣體的階段，人類開展史上首次具有了一個國際法律框架，用以限制人類活動對地球系統(tǒng)的碳循環(huán)和氣候變化的干擾。減少碳排放成為締約國家社會經(jīng)濟開展和生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要目標之一。碳排放——國際條約執(zhí)行效果及目標實現(xiàn)

?議定書?生效是各國在政治、經(jīng)濟、能源、環(huán)境等方面利益相互妥協(xié)的結(jié)果。由于各國在溫室氣體減排方面具有共同但有區(qū)別的責任，加上資源稟賦和經(jīng)濟開展水平差異較大，在履行減排義務(wù)時付出的代價不同，所以在減排的國際談判中不得不考慮各自的國家利益，使得談判過程成為一個各個國家或利益集團在政治、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等方面博弈的復雜過程。由于占興旺國家溫室氣體排放約40%的美國和澳大利亞沒有批準?議定書?并且?議定書?最終文本是在談判過程中對一些國家的減排義務(wù)作了較大讓步的情況下才達成的妥協(xié)方案，所以?議定書?執(zhí)行的意義和效果并不顯著。

碳排放——碳交易

全球碳交易市場年均交易額已達300億美元，預計將來還會大幅增加。在歐洲，企業(yè)可以通過買賣二氧化碳排放量信用配額來實現(xiàn)排放達標的目標。碳排放已經(jīng)成為一種市場化的交易。在倫敦金融城，除了股票、證券和期貨交易所外，還有不少專門從事碳排放交易的公司。碳排放價格一直處于波動狀態(tài)，2006年交割的碳排放價格約為每噸16.50歐元〔約合人民幣165元〕，而2007年交割的碳排放價格那么為17歐元。除英國外，歐洲各國目前都有活潑的碳排放交易市場。2002年，荷蘭和世界銀行首先開始碳交易時，碳排放的價格為每噸5歐元左右，此后開始上揚。2004年到達6歐元，到2006年4月上旬，每噸價格超過了31歐元。2006年，世界二氧化碳排放權(quán)交易總額達280億美元，為2005年的2.5倍，交易的二氧化碳量到達了13億噸。英國、美國已經(jīng)是全球碳排放交易的兩大中心——擔綱的分別是倫敦金融城和芝加哥氣候交易所。現(xiàn)在，參與碳排放交易的政治家和商人都將目光投向了亞洲，投向了中國。碳排放交易是用經(jīng)濟手段推動環(huán)保的國際通行方法，是清潔開展機制，簡稱CDM的核心內(nèi)容。1997年開始接受簽署的?京都議定書?，?聯(lián)合國氣候變化框架公約?下的重要議定書，是碳排放全球交易的政策驅(qū)動力。

根據(jù)?京都議定書?的約定，“已開展國家〞有已經(jīng)核準的2021-2021年間溫室氣體排放量上限；同時，至2021年，溫室氣體平均排放量必須比1990年的水平低5.2%。為減少“全球蔓延〞的溫室氣體，?京都議定書?同時規(guī)定，協(xié)議國家〔現(xiàn)有169個國家〕承諾在一定時期內(nèi)實現(xiàn)一定的碳排放減排目標，各國可將自己的減排目標分配給國內(nèi)不同的企業(yè)。當某國不能按期實現(xiàn)減排目標時，可以從擁有超額配額〔或排放許可證，英文簡稱CER〕的國家〔主要是開展中國家〕購置一定數(shù)量的配額〔或排放許可證〕以完成自己的減排目標。

同樣的，在一國內(nèi)部，不能按期實現(xiàn)減排目標的企業(yè)也可以從擁有超額配額〔或排放許可證〕的企業(yè)那里購置一定數(shù)量的配額〔或排放許可證〕以完成自己的減排目標，CDM便因此形成，碳排放形成“大宗商品交易〞的國際市場。受?京都議定書?的政策牽引，英國早在2002年即啟動自愿排放貿(mào)易方案，31個團體根據(jù)1998-2000年基線自愿性設(shè)定排放減量目標，包括了6種溫室氣體。2005年，歐盟溫室氣體排放交易體系啟動，該體系覆蓋歐盟25個成員國，包括近12000個燃燒過程排放二氧化碳的工業(yè)實體，遂使歐盟成為世界上最大的碳排放交易市場。

。倫敦金融城那么是歐洲碳排放交易市場的中心。2006年，其碳排放交易額超過200億歐元，歷年來呈翻番增長趨勢?！白咴诃h(huán)保問題的前列，已經(jīng)為金融城帶來了切實利益。〞倫敦金融城當局政策與資源委員會主席邁克爾·斯奈德如此評價金融城的碳排放交易。美國目前尚未參加簽署?京都議定書?，其制定了“10年內(nèi)減少20%的汽油用量〞的開展減排方案。2003年建立的芝加哥氣候交易所是全球首個以溫室氣體減排為目標和貿(mào)易內(nèi)容的專業(yè)市場平臺，其包括了二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氧化物、六氟化硫等6種溫室氣體的排放交易，會員200余個，這足以使其成為碳排放交易的美洲中心碳排放要求---萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案

萬家企業(yè)范圍

萬家企業(yè)是指年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上以及有關(guān)部門指定的年綜合能源消費量5000噸標準煤以上的重點用能單位。初步統(tǒng)計，2021年全國共有17000家左右。萬家企業(yè)能源消費量占全國能源消費總量的60%以上，是節(jié)能工作的重點對象。抓好萬家企業(yè)節(jié)能管理工作，是實現(xiàn)“十二五〞單位GDP能耗降低16%、單位GDP二氧化碳排放降低17%約束性指標的重要支撐和保證。根據(jù)?中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會開展第十二個五年規(guī)劃綱要?和?“十二五〞節(jié)能減排綜合性工作方案?，國家組織開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，特制定本實施方案。

納入萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的企業(yè)均為獨立核算的重點用能單位，包括：

〔一〕2021年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的工業(yè)企業(yè)；〔二〕2021年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的客運、貨運企業(yè)和沿海、內(nèi)河港口企業(yè)；或擁有600輛及以上車輛的客運、貨運企業(yè)，貨物吞吐量5千萬噸以上的沿海、內(nèi)河港口企業(yè)；〔三〕2021年綜合能源消費量5千噸標準煤及以上的賓館、飯店、商貿(mào)企業(yè)、學校，或營業(yè)面積8萬平方米及以上的賓館飯店、5萬平方米及以上的商貿(mào)企業(yè)、在校生人數(shù)1萬人及以上的學校萬家企業(yè)具體名單由各地區(qū)節(jié)能主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)以上條件確定并上報國家開展改革委，國家開展改革委匯總后對外公布。為保持萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的連續(xù)性，原那么上“十二五〞期間不對萬家企業(yè)名單作大的調(diào)整。萬家企業(yè)破產(chǎn)、兼并、改組改制以及生產(chǎn)規(guī)模變化和能源消耗發(fā)生較大變化，或按照產(chǎn)業(yè)政策需要關(guān)閉的，由各地省級節(jié)能主管部門自行調(diào)整并報國家開展改革委備案?！笆濞暺陂g新增重點用能單位要按照本實施方案的要求開展相關(guān)工作?！捕掣驹敲?、企業(yè)為主，政府引導。萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動以企業(yè)為主體，政府相關(guān)部門通過指導、扶持、鼓勵、監(jiān)管等措施，組織實施。2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，屬地管理。國家開展改革委負責萬家企業(yè)節(jié)能行動的指導協(xié)調(diào)，相關(guān)部門共同參與，協(xié)同推進。地方節(jié)能主管部門會同有關(guān)部門，做好萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的實施工作。中央企業(yè)接受所在地區(qū)節(jié)能主管部門和有關(guān)部門的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案——萬家企業(yè)節(jié)能工作要求

〔一〕加強節(jié)能工作組織領(lǐng)導。萬家企業(yè)要成立由企業(yè)主要負責人掛帥的節(jié)能工作領(lǐng)導小組，建立健全節(jié)能管理機構(gòu)。設(shè)立專門的能源管理崗位，明確工作職責和任務(wù)，加強對能源管理負責人和相關(guān)人員的培訓。開展能源管理師試點地區(qū)企業(yè)的能源管理負責人須具有節(jié)能主管部門認可的能源管理師資格?！捕硰娀?jié)能目標責任制。萬家企業(yè)要建立和強化節(jié)能目標責任制，將本企業(yè)的節(jié)能目標和任務(wù)，層層分解，落實到具體的車間、班組和崗位。要將節(jié)能目標的完成情況納入員工業(yè)績考核范疇，加強監(jiān)督，一級抓一級，逐級考核，落實獎懲。萬家企業(yè)“十二五〞年度節(jié)能目標完成進度不得低于時間進度。

〔七〕加快淘汰落后用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝。萬家企業(yè)要依照法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和政府規(guī)劃要求，按期淘汰落后產(chǎn)能，不得使用國家明令淘汰的用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝。要加快老舊電機更新改造，積極使用國家重點推廣的高效節(jié)能電機。交通運輸企業(yè)要加快淘汰老舊汽車、船舶和黃標車，調(diào)整運力結(jié)構(gòu)。〔八〕開展能效達標對標工作。萬家企業(yè)主要工業(yè)產(chǎn)品單耗應到達國家限額標準，有地方能耗限額標準的，要到達地方標準。客貨運輸企業(yè)要嚴格執(zhí)行營運車輛燃料消耗量限值標準。要學習同行業(yè)能效水平先進單位的節(jié)能管理經(jīng)驗和做法，積極開展能效對標活動，制定詳細的能效對標方案，認真組織實施，充分挖掘企業(yè)節(jié)能潛力，促進企業(yè)節(jié)能工作上水平、上臺階。集團企業(yè)要組織各下屬企業(yè)開展能效競賽活動?！簿拧辰⒔∪?jié)能鼓勵約束機制。萬家企業(yè)要建立和完善節(jié)能獎懲制度，將節(jié)能任務(wù)完成情況與干部職工工作績效相掛鉤，并作為企業(yè)內(nèi)部評先評優(yōu)的重要指標。安排一定的節(jié)能獎勵資金，對在節(jié)能管理、節(jié)能創(chuàng)造創(chuàng)造、節(jié)能挖潛降耗等工作中取得優(yōu)秀成績的集體和個人給予獎勵，對浪費能源或完不成節(jié)能目標的集體和個人給予懲罰。

〔十〕開展節(jié)能宣傳與培訓。萬家企業(yè)要提高資源憂患意識和節(jié)約意識，積極參與節(jié)能減排全民行動，加強節(jié)約型文化建設(shè)，增強員工節(jié)能的社會責任感。要組織開展經(jīng)常性的節(jié)能宣傳與培訓，定期對能源計量、統(tǒng)計、管理和設(shè)備操作人員、車船駕駛?cè)藛T等開展節(jié)能培訓，主要耗能設(shè)備操作人員未經(jīng)培訓不得上崗。賓館飯店、商貿(mào)企業(yè)要加強對消費者的節(jié)能宣傳，學校要把節(jié)能教育、環(huán)境教育納入素質(zhì)教育體系，積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的節(jié)能教育、環(huán)境教育宣傳活動萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案——保障措施

〔一〕健全節(jié)能法規(guī)和標準體系。修訂重點用能單位節(jié)能管理方法、能效標識管理方法、節(jié)能產(chǎn)品認證管理方法以及建筑節(jié)能標準和設(shè)計標準等部門規(guī)章。加快制〔修〕訂高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效等強制性國家標準，提高準入門檻。完善機動車燃油消耗量限值標準。鼓勵地方依法制定更加嚴格的節(jié)能地方標準。

〔二〕加強節(jié)能監(jiān)督檢查。組織對萬家企業(yè)執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和節(jié)能標準情況進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法撤消排污許可證、生產(chǎn)許可證和平安生產(chǎn)許可證；對違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備的企業(yè)，限期淘汰，未按期淘汰的，依法責令其停產(chǎn)整頓。對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗〔電耗〕限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價，并公開通報，限期整改。對未設(shè)立能源管理崗位、聘任能源管理負責人，未按規(guī)定報送能源利用狀況報告或報告內(nèi)容不實的單位，按照節(jié)能法相關(guān)規(guī)定對其進行處分?！踩臣哟蠊?jié)能財稅金融政策支持。加大中央預算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能專項資金的投入力度，加快節(jié)能重點工程實施。國有資本經(jīng)營預算要繼續(xù)支持企業(yè)實施節(jié)能工程。落實國家支持節(jié)能所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，積極推進資源稅費改革。加大各類金融機構(gòu)對節(jié)能工程的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能工程特點的信貸管理模式。引導各類社會資金、國際援助資金增加對節(jié)能領(lǐng)域的投入。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構(gòu)高管人員履職、機構(gòu)準入、業(yè)務(wù)開展相掛鉤。〔四〕建立健全企業(yè)節(jié)能目標獎懲機制。探索建立重點耗能企業(yè)節(jié)能量交易機制。對在節(jié)能工作中表現(xiàn)突出的單位和個人進行表彰獎勵。對未完成年度節(jié)能目標責任的萬家企業(yè)，由地方節(jié)能主管部門對其強制開展能源審計，責令限期整改，并通過新聞媒體進行曝光，金融機構(gòu)要對其實施限制性貸款政策。對未完成節(jié)能目標的中央和地方國有企業(yè)，要在經(jīng)營業(yè)績考核中實行降級降分處理，并與企業(yè)負責人薪酬緊密掛鉤。目前我國能源消費中，煤的比重為67.1%，天然氣的比重為2.8%。如果將煤的使用比重降低1個百分點，代之以天然氣，CO2的排放量會減少0.74%，而GDP會下降0.64%，居民福利降低0.60%，各部門生產(chǎn)本錢普遍提高，其中電力部門受影響最大，平均本錢提高0.60%；如果“氣代煤〞的比例為5%，CO2的排放量會減少4.9%，而GDP會下降2.0%，居民福利減低2.0%，電力部門平均本錢提高2.4%因此，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的后果是，一方面CO2排量會顯著降低，另一方面GDP增長速度會放緩，居民福利受到一定的影響。在中國全面建設(shè)小康社會的過程中，經(jīng)濟必須保持一定的增長速度，因此，即使在能源供給充分的條件下，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度不應也不可能太快。農(nóng)作物秸稈的還田，類似于施用有機肥，可以增加土壤的有機質(zhì)含量，平均增加幅度45.24g/〔m2·yr〕。免耕和少耕可以分別平均增加土壤有機碳134.81和208.74g/〔m2·yr〕。在中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，積極施用有機肥及推廣秸稈還田和免耕，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)土壤的固碳潛力是巨大的。初步估計，目前森林植被的現(xiàn)有碳貯量只有潛在貯量的44.3%土壤的現(xiàn)有碳貯量只有潛在貯量的90%。增加草地固碳量的主要措施包括合理放牧、灌溉、施肥和品種改進等。另外，中國青藏高原高寒濕地、東北濕地以及分布在幾大流域的濕地是個巨大的碳庫，納入陸地生態(tài)系統(tǒng)碳管理框架具有重要戰(zhàn)略意義。當前中國符合?京都議定書?的生態(tài)系統(tǒng)碳匯占工業(yè)CO2總排放量的4%～6%。到2021年，這個碳匯可提高2～4倍，占工業(yè)CO2總排放量的7%～8%。增強陸地生態(tài)系統(tǒng)碳吸收與碳管理可在一定程度上減輕中國所面臨的溫室氣體減排壓力，為加快中國的工業(yè)化進程爭取空間和時間。碳排放——征收碳稅的影響

征收碳稅對整個經(jīng)濟的負面影響不可低估如果采用征收碳稅的市場手段實現(xiàn)5%或10%的減排目標，需要分別征收每噸碳90.71元和192.9元的碳稅。如果將征收的碳稅全部用于返還居民，其稅率還會略有提高。在征收碳稅情形下，各部門的生產(chǎn)本錢將增加，電力部門增加的本錢分別為5.78%和12.07%，鋼鐵部門增加0.91%和1.94%，郵電運輸業(yè)增加0.128%和0.263%。如果把調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和征收碳稅的措施結(jié)合起來，我們可以得到社會總本錢略小的方案。

例如：“氣代煤〞1%，征收碳稅82.1元/噸碳，可以實現(xiàn)5%的總的減排目標，而居民福利下降0.78%，GDP下降1.51%?？傊?，采用征收碳稅和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策對整個經(jīng)濟的負面影響比較大2021年中國七個省市啟動碳排放交易試點〔北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳〕。中國國家發(fā)改委建議從2021年起對全國溫室氣體排放量設(shè)置一個絕對上限值，該做法將使排放量目標獨立于經(jīng)濟增長.發(fā)改委預計中國溫室氣體排放將在2025年到達峰值，比之前預測的要早五年。“發(fā)改委正在研究測算溫室氣體排放到達峰值的時間表，并方案在‘十三五’期間力爭實施碳排放總量控制制度。發(fā)改委要求各試點地區(qū)著手研究制定碳排放權(quán)交易試點管理方法，明確試點的根本規(guī)那么，測算并確定本地區(qū)溫室氣體排放總量控制目標，研究制定溫室氣體排放指標分配方案，建立本地區(qū)碳排放權(quán)交易監(jiān)管體系和登記注冊系統(tǒng)，培育和建設(shè)交易平臺，做好碳排放權(quán)交易試點支撐體系建設(shè)，保障試點工作的順利進行。十二五規(guī)劃期間，中國承諾到2021年將每單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的碳排放較2005年削減40-45%。允許排放量增長但增速放慢而假設(shè)設(shè)立絕對上限值，即便中國經(jīng)濟增速超出預期也將必需控制碳排放量。在近期一次工作會議上，國家發(fā)改委副主任解振華表示，我國將提出我國2030年及2050年低碳開展路線圖。中國：到2021年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%；美國：2021年溫室氣體排放量在2005年根底上減少17%。韓國：為了削減碳排放，將在未來10年執(zhí)行正在考慮的三個方案中最嚴格的一個，使2021年的碳排放量比正常水平降低30%。碳排放管理體系--碳排放管理體系建設(shè)效果評價規(guī)那么為貫徹落實國務(wù)院?關(guān)于印發(fā)“十二五〞節(jié)能減排綜合性工作方案的通知?〔國發(fā)〔2021〕26號〕、國務(wù)院?關(guān)于印發(fā)“十二五〞控制溫室氣體排放工作方案的通知?〔國發(fā)〔2021〕41號〕、國家開展改革委與國家認監(jiān)委?關(guān)于加強萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)工作的通知?〔發(fā)改環(huán)資〔2021〕3787號〕、國家認監(jiān)委與國家開展改革委?關(guān)于聯(lián)合發(fā)布能源管理體系認證規(guī)那么的公告?〔2021年第21號〕、北京市人民政府?關(guān)于印發(fā)<北京市碳排放權(quán)交易管理方法〔試行〕>的通知?〔京政發(fā)〔2021〕14號〕等文件要求，推動重點用能單位和二氧化碳重點排放單位建立健全能源管理體系和碳排放管理體系，持續(xù)改進節(jié)能減碳管理，不斷提高能源利用效率，控制碳排放，確保完成“十二五〞節(jié)能減碳目標任務(wù)，市開展改革委、市質(zhì)監(jiān)局、市財政局方案推進在京萬家企業(yè)和市級考核重點用能單位能源管理體系建設(shè)，試點開展碳排放管理體系建設(shè)。現(xiàn)有在京萬家企業(yè)和市級考核重點用能單位247家2021年綜合能源消費量約2400萬噸標準煤，占全市能源消費總量的三分之一左右，是本市節(jié)能管理的重點對象。247家重點用能單位中的163家單位2021年在本市行政區(qū)域內(nèi)的二氧化碳排放量均到達1萬噸以上〔含〕，是確定的二氧化碳重點排放單位，2021年二氧化碳排放量約占全市二氧化碳重點排放單位排放總量的86%，是碳排放管理的重點對象。加強247家重點用能單位能源管理體系和163家重點排放單位碳排放管理體系建設(shè)，對于推行節(jié)能減碳精細化管理，促進完成“十二五〞節(jié)能減碳目標具有重要支撐作用。工作目標。到2021年底，推動247家重點用能單位通過能源管理體系認證，163家重點排放單位通過碳排放管理體系建設(shè)效果評價。北京市“十二五〞時期節(jié)能降耗與應對氣候變化綜合性工作方案“十二五〞末主要目標。

——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2021年下降17%，比2005年下降39%；

——單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2021年下降18%；

——能源消費總量控制在9000萬噸標準煤左右；

——清潔能源消費比重到達80%以上，其中天然氣比重超過20%；

——新能源和可再生能源占能源消費總量的比重力爭到達6%左右；

——工業(yè)生產(chǎn)過程二氧化碳排放控制在2021年水平；

——森林覆蓋率到達40%，林木綠化率到達57%，碳儲量增加100萬噸。

碳排放管理體系1.前言本文件旨在引導北京市重點排放單位在能源管理體系的根底上建立碳排放管理體系和必要的管理過程，提高其碳排放績效，包括降低碳排放總量和碳排放強度，促進北京市碳排放權(quán)交易試點工作的開展。2.范圍本文件規(guī)定了組織建立、實施、保持和改進碳排放管理體系的要求，旨在使組織能夠采用系統(tǒng)的方法實施碳排放核算和報告，控制碳排放，從而實現(xiàn)碳排放績效的目標，包括組織的碳排放總量、碳排放強度的持續(xù)改進。3.2碳排放核算按照二氧化碳排放核算和報告指南計算組織二氧化碳排放量的活動。3.3碳排放強度是指組織單位產(chǎn)品產(chǎn)量、效勞或產(chǎn)值的碳排放量。3.4碳排放管理體系用于建立組織碳排放方針、碳排放目標、過程和程序以實現(xiàn)組織碳排放總量、碳排放強度的持續(xù)改進的一系列相互關(guān)聯(lián)或相互作用的要素的集合3.5碳排放管理團隊負責有效的實施碳排放管理體系活動并實現(xiàn)碳排放績效持續(xù)改進的人員。注：組織的規(guī)模、性質(zhì)、可用資源的多少將決定團隊的大小。團隊可以是一個人，如管理者代表3.6碳排放目標為滿足碳排放方針而設(shè)定、與改進碳排放績效相關(guān)的、明確的預期結(jié)果或成效。3.7碳排放績效與碳排放總量、碳排放強度有關(guān)的、可測量的結(jié)果。注1：在碳排放管理體系中，可根據(jù)組織的碳排放方針、碳排放目標、碳排放指標以及其他碳排放績效要求取得可測量的結(jié)果。注2：碳排放績效是碳排放管理體系績效的一局部3.8碳排放方針最高管理者發(fā)布的有關(guān)碳排放績效的宗旨和方向。注：碳排放方針為設(shè)定碳排放目標、指標及采取的措施提供框架。3.9碳排放報告按照二氧化碳排放核算和報告指南報告組織二氧化碳排放量的活動。3.10碳排放指標由碳排放目標產(chǎn)生，為實現(xiàn)碳排放目標所需規(guī)定的具體的、可量化的績效要求，它們可適用于整個組織或其局部。3.11碳排放源向大氣中排放二氧化碳的物理單元或過程3.12排放因子將活動水平數(shù)據(jù)與碳排放相關(guān)聯(lián)的因子。3.13直接排放是指組織組織擁有或控制的碳排放源的二氧化碳排放。3.14間接排放組織所消耗的外部電力所隱含的電力生產(chǎn)時化石燃料燃燒的二氧化碳排放。4.碳排放管理體系4.1總要求組織應：a)按照本文件的要求建立碳排放管理體系，補充編制和完善必要的文件，并按照文件要求組織具體工作的實施；體系建立后應確保日常工作按照文件要求持續(xù)有效運行，并不斷完善與體系相關(guān)的文件；b)界定碳排放管理體系的范圍和邊界，并在有關(guān)文件中明確；c)籌劃并確定可行的方法，以滿足本文件的各項要求，持續(xù)改進碳排放績效和碳排放管理體系?？陀^證據(jù)〔結(jié)論性條款，不評分〕文件結(jié)構(gòu)籌劃：1、手冊或相應文件---取得能源管理體系認證的企業(yè)，可參照能源管理體系手冊，分別界定碳排放管理體系的管理范圍和邊界〔界定中考慮重點為--碳排放源〕。未取得能源管理體系認證的企業(yè)需編制手冊。2、程序文件—按照標準要求需要編制的程序如下〔1〕、法律法規(guī)和其他要求管理程序〔2〕、碳排放源管理程序〔3〕、能力、意識和培訓管理程序〔4〕、碳排放核算和報告管理程序〔5〕、碳排放控制管理程序〔6〕、碳排放配額管理程序〔7〕、文件管理程序〔8〕、記錄管理程序3、管理制度或相應文件〔1〕、碳排放目標、指標和碳排放管理實施方案〔到達每項指標的方法和時間進度，可包括購置或出售經(jīng)核證的減排量或配額〕〔2〕、碳排放管理團隊〔3〕、碳排放管理相關(guān)的人員界定及培訓方案〔4〕、碳排放管理體系運行的內(nèi)部溝通機制〔5〕、效勞、產(chǎn)品、設(shè)備和能源采購準那么〔6〕、監(jiān)視、測量與分析方案〔活動水平數(shù)據(jù)；排放因子；碳排放績效參數(shù)，如碳排放總量、碳排放強度實際碳排放量與預期排放量、歷史同期排放量、分配配額、行業(yè)先進水平等的比照評價等〕〔7〕、建立并保持有效的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要求，包括對活動水平和排放因子等數(shù)據(jù)的收集、記錄、傳遞、匯總和報告的要求〔8〕、內(nèi)部審核〔9〕、管理評審4.2管理職責最高管理者最高管理者應承諾支持碳排放管理體系，并持續(xù)改進其有效性。a)確立碳排放方針，并實踐和保持碳排放方針；b)任命管理者代表，批準組建碳排放管理團隊；c)提供碳排放管理體系建立、實施、保持和持續(xù)改進所需要的資源，已到達碳排放績效目標；d)確定碳排放管理體系的范圍和邊界；e)在內(nèi)部傳達碳排放核算、報告、控制、交易和遵約的重要性；f)確保建立碳排放目標和指標；g)確保碳排放績效參數(shù)適用于本組織；h)在長期規(guī)劃中考慮碳排放績效問題；i)確保按照規(guī)定的時間間隔評價和報告碳排放管理的結(jié)果；j)實施管理評審?？陀^證據(jù)〔最高管理者(20分)〕1.有正式文件并能提供證明材料〔方針〕-12.有正式任命文件，且明確職責任務(wù)〔管代〕-33.提供的資源充足-34.根據(jù)文件要求確定范圍和邊界，并且準確、清晰-35.已傳達〔重要性〕-26.以正式文件明確碳排放目標、指標-17.以正式文件確定且適用〔績效參數(shù)〕-18、有長期規(guī)劃并予以考慮碳排放績效-39、定期評價和報告〔管理結(jié)果〕-110、定期實施管理評審-2d)向最高管理者報告碳排放管理體系績效；e)確保籌劃有效的碳排放管理活動，以落實碳排放方針；f)在組織內(nèi)部明確規(guī)定和傳達碳排放管理體系的職責和權(quán)限，以有效推動碳排放管理；g)制定能夠確保碳排放管理體系有效控制和運行的準那么和方法；h)提高全員對碳排放方針和碳排放目標的認識?？陀^證據(jù)〔管理者代表(18分)〕1、管理體系得到了建立、實施、保持和持續(xù)改進-32、明確了相關(guān)人員，并授予必要權(quán)限-33、定期匯報-24、進行了有效籌劃〔活動〕-25、規(guī)定并有效傳達〔職、權(quán)〕-46、已制定有效控制和運行的準那么和方法-27、有正式文件規(guī)定并開展培訓或宣傳-24.3碳排放方針碳排放方針應闡述組織為持續(xù)改進碳排放績效所作的承諾。最高管理者應制定碳排放方針，并確保其滿足：a)與組織碳排放的特點、規(guī)模相適應；b)包括改進碳排放績效的承諾；c)包括提供可獲得的信息和必需的資源的承諾，以確保實現(xiàn)碳排放目標和指標；d)包括組織遵守碳排放核算、報告、控制、交易及遵約等相關(guān)的法律法規(guī)及其他要求的承諾；e)為制定和評審碳排放目標和指標提供框架；f)支持高效產(chǎn)品和效勞以及低排放強度能源的采購，及改進碳排放績效的設(shè)計；g)形成文件，在內(nèi)部不同層面得到溝通、傳達；h)根據(jù)需要定期評審和更新。客觀證據(jù)〔碳排放方針(12分)〕1、適應〔規(guī)模〕-22、包括〔改進碳排放績效承諾；可獲得的信息和必需的資源的承諾；遵守節(jié)碳排放相關(guān)的法律法規(guī)及其他要求的承諾〕-43、提供框架〔制定目標指標〕-14、支持高效能采購-15、成文傳達，定期評審-44.4籌劃總那么組織應進行碳排放管理的籌劃，形成文件。籌劃應與碳排放方針保持一致，并保證持續(xù)改進碳排放績效?；I劃應包含對碳排放績效有影響活動的評審。客觀證據(jù)〔總那么(4分)〕1、籌劃并形成文件-22、與方針一致且持續(xù)改進碳排放績效-13、包含評審-1法律法規(guī)和其他要求組織應建立渠道獲取碳排放核算、報告、控制、交易及遵約等相關(guān)的法律法規(guī)和其他要求。組織應確定原那么和方法，以確保將法律法規(guī)及其他要求應用于碳排放管理活動中，并確保在建立、實施和保持碳排放管理體系時考慮這些要求。組織應在規(guī)定時間間隔內(nèi)評審法律法規(guī)和其他要求。客觀證據(jù)〔法律法規(guī)和其他要求〔10分〕1、渠道〔建立且能有效獲取〕-42、齊全執(zhí)行-43、定期評審-2碳排放源組織應建立、實施并保持一個或多個程序，用來a)識別組織產(chǎn)生直接排放和間接排放的碳排放源，此時應考慮已經(jīng)納入方案的或新建的設(shè)施產(chǎn)生的碳排放源；b)對識別出的碳排放源加以分類，識別和分類的詳細程度宜與所采用的核算和報告指南相一致；c)確定主要排放源。組織應將這些信息形成文件并及時更新。組織應確保在建立、實施和保持碳排放管理體系時，對主要排放源加以考慮?？陀^證據(jù)〔碳排放源31分〕1、程序保證-22、全面識別〔直接間接〕-93、分類管控-94、確定重點〔主要〕-95、形成文件-2案例：電爐煉鋼--電爐及精煉裝置在加料、出鋼、吹氧和冶煉過程中產(chǎn)生煙塵、CO、CO2、少量氟化物等氣態(tài)有害物。其特點為：電爐煙氣陣發(fā)性強，煙氣量波動大，控制措施為：電爐一、二次煙氣凈化采用第四孔抽吸＋大密閉罩〔屋頂罩〕布袋除塵器。組織應建立、實施和保持碳排放管理實施方案以實現(xiàn)碳排放目標、指標。碳排放管理實施方案應包括：a)職責的明確；b)到達每項指標的方法和時間進度，可包括購置或出售經(jīng)核證的減排量或配額；c)驗證碳排放績效改進的方法；d)驗證結(jié)果的方法。碳排放管理實施方案應形成文件，并定期更新?？陀^證據(jù)〔碳排放目標、指標與管理實施方案24分〕1、文件保證層次清楚-42、高度一致〔目標指標〕-43、法規(guī)遵循，確保重點。不斷改進-44、制定方案明確職責、方法、時間表、全面驗證-105、形成文件-24.5實施和運行總那么組織在實施和運行體系過程中，應使用籌劃階段產(chǎn)生的碳排放管理實施方案及其他結(jié)果?？陀^證據(jù)〔綜合性條款，不評分〕能力、意識和培訓組織應確保與碳排放管理相關(guān)的人員具有基于相應教育、培訓、技能或經(jīng)驗所要求的能力，無論這些人員是為組織或代表組織工作。組織應識別與主要排放源及與碳排放管理體系運行控制有關(guān)的培訓需求，并提供培訓或采取其他措施來滿足這些需求。組織應保持適當?shù)挠涗?。組織應確保為其或代表其工作的人員認識到：a)符合碳排放方針、程序和碳排放管理體系要求的重要性；b)滿足碳排放管理體系要求的作用、職責和權(quán)限c)改進碳排放績效所帶來的益處；d)自身活動對碳排放核算、報告、控制、交易和遵約產(chǎn)生的實際或潛在的影響，其活動和行為對實現(xiàn)碳排放目標和指標的奉獻，以及偏離規(guī)定程序的潛在后果?？陀^證據(jù)〔能力、意識及培訓〔16分〕1、能力具備-42、需求識別-33、資源保障-34、提升意識，發(fā)揮作用，收到效果-45、形成記錄-2信息交流組織應根據(jù)自身的規(guī)模，建立關(guān)于碳排放績效、碳排放管理體系運行的內(nèi)部溝通機制。組織應建立和實施一個機制，使得任何為其或代表其工作的人員能為碳排放管理體系的改進提出建議和意見。組織應決定是否與外界開展與碳排放方針、碳排放管理體系和碳排放績效有關(guān)的信息交流，并將此決定形成文件。如果斷定與外界進行交流，組織應制定外部交流的方法并實施。客觀證據(jù)〔信息交流〔6分〕1、建立機制-32、制定文件-3文件文件要求組織應以紙質(zhì)、電子或其他形式建立、實施和保持信息，描述碳排放管理體系核心要素及其相互關(guān)系。碳排放管理體系文件應包括：a)碳排放管理體系的范圍和邊界；b)碳排放方針；c)碳排放目標、指標和碳排放管理實施方案；d)本文件要求的文件，包括記錄；e)組織根據(jù)自身需要確定的其他文件。注：文件的復雜程度因組織的不同而有所差異，取決于：組織的規(guī)模和活動類型；過程及其相互關(guān)系的復雜程度；人員能力。客觀證據(jù)〔文件、文件要求〔8分〕d)確保在使用處可獲得適用文件的相關(guān)版本；e)確保字跡清楚，易于識別；f)確保組織籌劃、運行碳排放管理體系所需的外來文件得到識別，并對其分發(fā)進行控制；g)防止對過期文件的非預期使用。如需將其保存，應作適當?shù)臉俗R?？陀^證據(jù)〔文件控制〔7分〕碳排放核算、報告、控制、交易和遵約碳排放核算和報告組織應識別和籌劃碳排放核算和報告活動，使之為碳排放方針、目標、指標和碳排放管理實施方案提供可靠的數(shù)據(jù)參考。組織應建立碳排放核算和報告管理程序，以便：a)確保核算和報告符合相關(guān)準那么的要求；b)建立并保持有效的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要求，包括對活動水平數(shù)據(jù)、排放因子等數(shù)據(jù)的收集、記錄、傳遞、匯總和報告的要求；c)使用、維護和校準與活動水平數(shù)據(jù)、排放因子等數(shù)據(jù)有關(guān)的監(jiān)測設(shè)備；d)制定數(shù)據(jù)缺失、生產(chǎn)活動變化以及報告變更方法的應對措施；e)確保核算和報告的數(shù)據(jù)與其預定的用途相符；f)將有關(guān)核算和報告的活動及記錄形成文件?？陀^證據(jù)〔碳排放核算、報告、控制、交易及遵約；碳排放核算和報告13分〕1、建立程序-52、符合準那么-13、滿足數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要求-24、保養(yǎng)設(shè)備-25、異常處置〔數(shù)據(jù)〕-16、數(shù)據(jù)一致-17、提供記錄-1碳排放控制組織應識別和籌劃與主要碳排放源有關(guān)的運行和維護活動，使之與碳排放方針、目標、指標和碳排放管理實施方案一致，以確保其在規(guī)定條件下按以下方式運行：a)建立和設(shè)置有效控制碳排放的準那么，防止因缺乏該準那么而導致的碳排放績效的嚴重偏離。b)根據(jù)準那么運行和維護碳排放設(shè)施、設(shè)備、系統(tǒng)和過程；c)將運行準那么適當?shù)貍鬟_給為組織或代表組織工作的人員。注：在籌劃意外事故、緊急情況或潛在災難的預案時〔包括設(shè)備采購〕，組織可選擇將碳排放績效作為決策的依據(jù)之一。客觀證據(jù)〔碳排放控制(6分)1、運行和維護活動受控〔主要〕-32、建立準那么-13、設(shè)備保障-14、有效傳遞-1碳排放交易和遵約組織應建立、實施和保持碳排放配額管理程序，采取合理的方式實現(xiàn)碳排放遵約。當組織決定采用碳排放交易的方式實現(xiàn)遵約時，組織可考慮如下因素：a)法律法規(guī)的要求；b)碳排放績效；c)遵約本錢?？陀^證據(jù)〔碳排放交易和遵約(6分)1、碳排放配額管理程序-32、法律保障-13、績效保障-14、本錢保障-1設(shè)計組織在新建和改進設(shè)施、設(shè)備、系統(tǒng)和過程的設(shè)計時，并對碳排放績效具有重大影響的情況下，應考慮碳排放績效改進的時機及運行控制。適當時，碳排放績效評價的結(jié)果應納入相關(guān)工程的標準、設(shè)計和采購活動中。客觀證據(jù)〔設(shè)計〔6分〕1、考慮新、改、擴及重大影響-22、適時標準、設(shè)計、采購活動-4效勞、產(chǎn)品、設(shè)備和能源采購在購置與碳排放有關(guān)的效勞、產(chǎn)品和設(shè)備時，組織應告知供給商，采購決策將局部基于對碳排放績效的評價。當采購對碳排