PPP操作流程與法律服務(wù)

PPP操作流程與法律服務(wù)匯報人：AA2024-01-18目錄contentsPPP概述與基本流程PPP項目識別與準備PPP項目采購與合同簽訂PPP項目執(zhí)行與監(jiān)管PPP項目法律服務(wù)風險識別、評估與應(yīng)對案例分析與經(jīng)驗分享PPP概述與基本流程01CATALOGUEPPP（Public-PrivatePartnership）即公私合作模式，是指政府與社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的合作關(guān)系。PPP定義利益共享、風險共擔、全程合作。通過引入社會資本，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共利益最大化。PPP特點PPP定義及特點作為公共產(chǎn)品或服務(wù)的購買者和監(jiān)管者，負責項目的規(guī)劃、采購、監(jiān)管和付費等。政府方社會資本方其他參與方作為公共產(chǎn)品或服務(wù)的提供者和投資者，負責項目的設(shè)計、建設(shè)、運營和維護等。包括金融機構(gòu)、承包商、運營商、供應(yīng)商等，為PPP項目提供資金、技術(shù)、管理等支持。030201PPP項目參與方項目準備政府指定項目實施機構(gòu)，負責項目準備、采購、監(jiān)管和移交等工作，并編制實施方案。項目識別政府發(fā)起并識別適合采用PPP模式的項目，進行物有所值評價和財政承受能力論證。項目采購項目實施機構(gòu)依法選擇社會資本方，并簽訂PPP項目合同。項目移交項目合作期限屆滿或提前終止時，社會資本方按照合同約定將項目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)益移交給政府方。項目執(zhí)行社會資本方按照合同約定，負責項目的設(shè)計、建設(shè)、運營和維護等工作，政府方負責監(jiān)管和付費。PPP項目基本流程PPP項目識別與準備02CATALOGUE政府或社會資本均可發(fā)起PPP項目。項目發(fā)起時，應(yīng)明確項目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、投資估算、實施機構(gòu)、合作模式、合作期限、資金來源、投資回報及政府付費或補貼等核心邊界條件。項目發(fā)起財政部門（或PPP中心）會同行業(yè)主管部門，對潛在PPP項目進行評估篩選，確定備選項目。財政部門（或PPP中心）應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項目年度和中期開發(fā)計劃。項目識別項目發(fā)起與識別VS判斷PPP模式能否降低項目全生命周期成本，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。評價方法定性評價和定量評價相結(jié)合。定性評價重點關(guān)注項目采用PPP模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風險分配、提高運營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭等。定量評價主要通過對PPP項目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進行比較，計算項目的物有所值量值，判斷PPP模式是否降低項目全生命周期成本。評價目的物有所值評價論證目的確保政府財政能力能夠支持PPP項目的實施，防止因政府支付能力不足導致項目失敗或產(chǎn)生財政風險。論證方法根據(jù)PPP項目全生命周期內(nèi)的財政支出責任，評估PPP項目實施對當前及今后年度財政支出的影響。財政支出責任包括股權(quán)投資、運營補貼、風險承擔和配套投入等。財政部門在編制年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。財政承受能力論證PPP項目采購與合同簽訂03CATALOGUE公開招標適用于采購需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)及政府采購政策，且采購過程中不作更改的項目。邀請招標適用于項目具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。競爭性談判適用于招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。采購方式選擇競爭性磋商適用于政府購買服務(wù)項目；技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。要點一要點二單一來源采購適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。采購方式選擇根據(jù)項目特點和采購需求編制采購文件，明確采購標的、數(shù)量、質(zhì)量、服務(wù)、價格、期限、付款方式等核心內(nèi)容。在指定媒體上發(fā)布采購公告，邀請潛在供應(yīng)商參與采購活動。采購文件編制與發(fā)布采購文件發(fā)布采購文件編制響應(yīng)文件評審組建評審小組對供應(yīng)商的響應(yīng)文件進行評審，包括資格性審查和符合性審查。談判根據(jù)評審結(jié)果，與符合條件的供應(yīng)商進行談判，明確采購需求和合同條款。響應(yīng)文件評審與談判合同文本起草根據(jù)談判結(jié)果起草合同文本，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同審核與簽訂合同文本經(jīng)雙方審核無誤后，按照法定程序簽訂正式合同。合同簽訂PPP項目執(zhí)行與監(jiān)管04CATALOGUE項目公司設(shè)立及融資安排項目公司設(shè)立依法設(shè)立項目公司，明確股東構(gòu)成、股權(quán)比例、注冊資本等關(guān)鍵要素，建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和決策機制。融資安排根據(jù)項目需求和資金計劃，選擇合適的融資方式和融資渠道，包括銀行貸款、股權(quán)融資、資產(chǎn)證券化等，確保項目資金及時到位。制定詳細的項目建設(shè)計劃和進度安排，確保項目按照合同約定的質(zhì)量、成本和時間要求進行建設(shè)。項目建設(shè)管理建立科學的項目運營管理體系，包括設(shè)備維護、安全管理、客戶服務(wù)等方面，確保項目穩(wěn)定、高效運營。項目運營管理在項目合作期限屆滿或提前終止時，按照合同約定進行項目資產(chǎn)和權(quán)益的移交，確保項目平穩(wěn)過渡和順利交接。項目移交管理項目建設(shè)、運營及移交管理

監(jiān)管機制建立與實施監(jiān)管機制建立建立健全的PPP項目監(jiān)管機制，包括政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律等方面，確保項目合規(guī)、透明運作。監(jiān)管內(nèi)容明確明確監(jiān)管目標、監(jiān)管對象和監(jiān)管措施，重點關(guān)注項目質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。監(jiān)管手段多樣化綜合運用現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管、信息化手段等多種方式，提高監(jiān)管效率和效果，確保項目順利實施和運營。PPP項目法律服務(wù)05CATALOGUE03對項目合同和交易文件的審查對項目合同和交易文件進行詳細的法律審查，確保合同條款的合法性和有效性，防范潛在的法律風險。01對項目公司進行全面的法律盡職調(diào)查包括公司的主體資格、資產(chǎn)權(quán)屬、債權(quán)債務(wù)、合同協(xié)議、法律糾紛等情況，以評估項目的法律風險和可行性。02對項目相關(guān)方的調(diào)查了解項目相關(guān)方的信用狀況、履約能力等情況，為項目合作提供法律保障。法律盡職調(diào)查服務(wù)根據(jù)項目的特點和需求，設(shè)計合理的交易結(jié)構(gòu)，包括投資方式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、融資安排等，以確保項目的順利實施和風險控制。設(shè)計合理的交易結(jié)構(gòu)在項目交易結(jié)構(gòu)的設(shè)計過程中，提供法律咨詢和建議，協(xié)助項目公司制定合法、有效的交易方案。提供法律咨詢和建議代表項目公司參與交易談判和協(xié)商，協(xié)助解決交易過程中的法律問題和爭議。參與交易談判和協(xié)商交易結(jié)構(gòu)設(shè)計服務(wù)審查并修改合同草案對項目合同和交易文件草案進行詳細的審查，提出修改意見和建議，確保合同的完善性和風險控制。參與合同談判和協(xié)商代表項目公司參與合同談判和協(xié)商，協(xié)助解決合同過程中的法律問題和爭議。起草項目合同和交易文件根據(jù)項目需求和交易結(jié)構(gòu)，起草項目合同和交易文件，確保合同條款的明確性、合法性和有效性。合同起草、審查及修改服務(wù)123在項目合作過程中，如出現(xiàn)法律爭議或糾紛，提供爭議解決方案和法律建議，協(xié)助項目公司維護自身合法權(quán)益。提供爭議解決方案如爭議無法通過協(xié)商解決，代表項目公司進行訴訟或仲裁等法律程序，爭取最有利的法律結(jié)果。代表項目公司進行訴訟或仲裁在獲得有利判決或裁決后，協(xié)助項目公司執(zhí)行法院判決或仲裁裁決，確保項目的順利實施和風險控制。協(xié)助執(zhí)行法院判決或仲裁裁決爭議解決服務(wù)風險識別、評估與應(yīng)對06CATALOGUE利用專家經(jīng)驗、知識和判斷力，通過問卷調(diào)查、訪談等方式收集信息，識別潛在風險。專家調(diào)查法通過對系統(tǒng)可能發(fā)生的故障和導致故障的各種因素進行邏輯分析，識別出風險源和風險事件。故障樹分析法通過對未來可能發(fā)生的情景進行預(yù)測和描述，識別出可能影響項目目標實現(xiàn)的風險因素。情景分析法風險識別方法及技巧定量評估模型運用概率論、數(shù)理統(tǒng)計等數(shù)學工具，對風險發(fā)生的概率和損失進行定量計算，如蒙特卡羅模擬等。定性評估模型采用專家打分、德爾菲法等方法，對風險發(fā)生的可能性和影響程度進行定性評估。綜合評估模型將定性和定量評估方法相結(jié)合，綜合考慮多種因素，對風險進行全面、系統(tǒng)的評估。風險評估模型構(gòu)建與應(yīng)用風險應(yīng)對策略制定與實施通過放棄或改變項目計劃，從而避免風險的發(fā)生。采取積極措施減少風險發(fā)生的可能性或降低風險發(fā)生后的損失程度。通過合同安排或保險等方式將風險轉(zhuǎn)移給其他方承擔。在權(quán)衡成本效益后，對風險不采取進一步措施，接受風險的存在。風險規(guī)避風險降低風險轉(zhuǎn)移風險接受案例分析與經(jīng)驗分享07CATALOGUE某市地鐵PPP項目案例一該市地鐵建設(shè)需求迫切，政府資金短缺，引入社會資本參與。項目背景政府與社會資本方共同出資成立項目公司，負責地鐵建設(shè)和運營。通過公開招標選擇社會資本方，并簽訂PPP合同。操作流程成功案例介紹及啟示啟示：充分的市場競爭有助于提高PPP項目效率和質(zhì)量，政府和社會資本方應(yīng)建立良好的合作機制和風險分擔機制。成功案例介紹及啟示某污水處理廠PPP項目案例二該地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，政府引入社會資本加快項目建設(shè)。項目背景政府通過特許經(jīng)營權(quán)方式引入社會資本方，由其負責污水處理廠的投資、建設(shè)和運營。政府按約定支付污水處理服務(wù)費。操作流程特許經(jīng)營權(quán)是PPP項目的一種重要模式，可實現(xiàn)政府和社會資本方的風險共擔和利益共享。啟示成功案例介紹及啟示案例一某高速公路PPP項目失敗案例二某垃圾焚燒發(fā)電廠PPP項目失敗原因分析交通量預(yù)測不準確，導致項目收益不足；政府和社會資本方在項目建設(shè)和運營過程中存在分歧和矛盾。原因分析技術(shù)不成熟導致項目運行不穩(wěn)定；環(huán)保標準提高導致項目成本增加。教訓總結(jié)準確的市場分析和預(yù)測是PPP項目成功的關(guān)鍵；政府和社會資本方應(yīng)建立有效的溝通機制和爭議解決機制。教訓總結(jié)選擇成熟可靠的技術(shù)和設(shè)備是PPP項目成功的重要保障；政府和社會資本方應(yīng)充分考慮環(huán)保等外部因素對項目的影響。失敗案例剖析及教訓總結(jié)