論中國個人破產(chǎn)制度的建立

論中國個人破產(chǎn)制度的建立

基本內(nèi)容基本內(nèi)容個人破產(chǎn)，是指作為債務(wù)人的自然人不能清償其到期債務(wù)時，由法院依法宣告其破產(chǎn)，并對其財產(chǎn)進(jìn)行清算和分配或者進(jìn)行債務(wù)調(diào)整，對其債務(wù)進(jìn)行豁免以及確定當(dāng)事人在破產(chǎn)過程中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范。近年來，我國市場經(jīng)營主體尤其是小微企業(yè)和自然人大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)生活“細(xì)胞”愈發(fā)活躍?；緝?nèi)容然而，由于市場退出機(jī)制不完善，部分市場主體失敗后往往陷入“一破就死”“不破不立”的困境。因此，建立個人破產(chǎn)制度，為“誠實而不幸”的債務(wù)人提供救濟(jì)成為了社會廣泛的焦點?；緝?nèi)容黨的十八屆三中全會提出，要“健全促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代財政制度”。個人破產(chǎn)制度是現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，也是優(yōu)化營商環(huán)境的應(yīng)有之義。2019年7月，浙江省高級人民法院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)個人債務(wù)集中清理試點工作的指導(dǎo)意見》，在溫州中院開展個人債務(wù)集中清理試點工作?；緝?nèi)容2020年8月，深圳市中級人民法院聯(lián)合深圳市前海合作區(qū)人民法院發(fā)布《關(guān)于個人破產(chǎn)管理人選定辦法（試行）》等文件，標(biāo)志著我國個人破產(chǎn)制度正式落地實施?；緝?nèi)容當(dāng)前，我國建立個人破產(chǎn)制度的條件已基本成熟。一是理論基礎(chǔ)扎實?，F(xiàn)代破產(chǎn)法理論認(rèn)為，自然人和法人都具有人格權(quán)，應(yīng)當(dāng)平等地適用破產(chǎn)法。在法人破產(chǎn)之外增設(shè)自然人破產(chǎn)程序，有利于形成完整的破產(chǎn)法律制度體系。二是現(xiàn)實需求迫切。例如，很多小微企業(yè)和個體戶面臨經(jīng)營困難、資不抵債等問題，需要通過個人破產(chǎn)退出市場；同時，“老賴”基本內(nèi)容往往規(guī)避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，造成生效裁判文書確定的債權(quán)無法實現(xiàn)，需要通過個人破產(chǎn)進(jìn)行信用修復(fù)。三是實踐基礎(chǔ)扎實。我國企業(yè)破產(chǎn)法自2007年施行以來，在保護(hù)債務(wù)人權(quán)益、公平清償債務(wù)、保障職工權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。企業(yè)破產(chǎn)法的實施為個人破產(chǎn)制度的建立提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗?；緝?nèi)容個人破產(chǎn)制度具有多重意義。一是為“誠實而不幸”的債務(wù)人提供救濟(jì)。通過個人破產(chǎn)程序，對符合條件的債務(wù)人的全部或部分債務(wù)進(jìn)行豁免，幫助其盡快從債務(wù)中擺脫出來、重新創(chuàng)業(yè)和自力更生；二是為完善優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制提供支持。個人破產(chǎn)制度通過完善市場主體退出機(jī)制，促進(jìn)市場新陳代謝、永葆生機(jī)；三是為推動社會信用體系建設(shè)提供法治力量?；緝?nèi)容通過個人破產(chǎn)程序中的信用修復(fù)機(jī)制，讓有挽救價值的債務(wù)人通過一定程序恢復(fù)信用、重回社會；四是促進(jìn)形成誠信社會。通過個人破產(chǎn)制度懲戒“老賴”、對債權(quán)人適當(dāng)讓利、為“誠實而不幸”的債務(wù)人提供司法救濟(jì)等方式，推動形成全社會守信用的良好氛圍?；緝?nèi)容總之，建立個人破產(chǎn)制度意義重大、影響深遠(yuǎn)。既是對現(xiàn)代破產(chǎn)法的重大理論創(chuàng)新，也是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的豐富完善；既有利于優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也有利于完善社會信用體系、維護(hù)社會公平正義、提升人民群眾法治獲得感。參考內(nèi)容基本內(nèi)容基本內(nèi)容隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和個人債務(wù)危機(jī)的頻發(fā)，個人破產(chǎn)制度在許多國家和地區(qū)已經(jīng)逐漸成為解決債務(wù)問題的有效途徑。本次演示旨在探討建立我國個人破產(chǎn)制度的若干問題，包括必要性、可行性以及具體實施方案?；緝?nèi)容個人破產(chǎn)制度概述個人破產(chǎn)是指作為債務(wù)人的自然人不能清償其到期債務(wù)時，由法院依法宣告其破產(chǎn)，并對其財產(chǎn)進(jìn)行清算和分配或者進(jìn)行債務(wù)調(diào)整，對其債務(wù)進(jìn)行豁免以及確定當(dāng)事人在破產(chǎn)過程中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范。個人破產(chǎn)制度起源于中世紀(jì)意大利的商人法，現(xiàn)已成為世界上多數(shù)國家和地區(qū)的法律規(guī)定。在我國，個人破產(chǎn)制度尚未建立?；緝?nèi)容建立我國個人破產(chǎn)制度的必要性隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，個人債務(wù)危機(jī)頻發(fā)，已經(jīng)成為一個不容忽視的社會問題。由于缺乏有效的債務(wù)清理機(jī)制，不少債務(wù)人選擇逃避債務(wù)，這給債權(quán)人帶來了很大的損失。此外，由于個人破產(chǎn)制度的缺失，也導(dǎo)致了一些企業(yè)倒閉和金融風(fēng)險的發(fā)生。因此，建立個人破產(chǎn)制度對于解決個人債務(wù)危機(jī)、保護(hù)債權(quán)人利益、維護(hù)金融穩(wěn)定具有重要意義。建立我國個人破產(chǎn)制度的可行性建立我國個人破產(chǎn)制度的可行性1、法律制度基礎(chǔ)我國現(xiàn)行的《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定了企業(yè)破產(chǎn)的相關(guān)制度，為建立個人破產(chǎn)制度提供了法律基礎(chǔ)。此外，《民事訴訟法》、《合同法》等法律法規(guī)也為個人破產(chǎn)制度的建立提供了法律依據(jù)。建立我國個人破產(chǎn)制度的可行性2、社會信用體系完善程度近年來，我國社會信用體系建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，建立了多個征信系統(tǒng)，如中央銀行征信系統(tǒng)、社會保險信用系統(tǒng)等。這些征信系統(tǒng)為個人破產(chǎn)制度的實施提供了重要的信用信息來源和依據(jù)。建立我國個人破產(chǎn)制度的可行性3、司法實踐在司法實踐中，我國已經(jīng)積累了一些處理個人債務(wù)糾紛的經(jīng)驗，尤其是在《民事訴訟法》規(guī)定的執(zhí)行程序中，對于無法執(zhí)行的案件可以適用強(qiáng)制執(zhí)行程序。這些實踐經(jīng)驗為個人破產(chǎn)制度的建立提供了有益的參考。建立我國個人破產(chǎn)制度的方案建立我國個人破產(chǎn)制度的可行性4、細(xì)節(jié)安排首先，需要明確個人破產(chǎn)的條件和適用范圍。對于“個人”的定義，可以參照《民法典》相關(guān)規(guī)定，包括自然人、個體工商戶等。對于“破產(chǎn)”的定義，可以理解為債務(wù)人因不能清償?shù)狡趥鶆?wù)而被迫宣告破產(chǎn)。此外，還需要確定個人破產(chǎn)的申請程序、受理條件、破產(chǎn)清算、債務(wù)豁免等具體細(xì)節(jié)。建立我國個人破產(chǎn)制度的可行性5、申報程序申報程序是個人破產(chǎn)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。債務(wù)人需要在法定期限內(nèi)向法院提交書面申請，并按照法院要求進(jìn)行申報，包括財產(chǎn)狀況、債權(quán)債務(wù)等方面的信息。法院需要對申請進(jìn)行審查，并在一定期限內(nèi)作出是否受理的決定。如果受理申請，則需要通知債權(quán)人并指定管理人，對債務(wù)人的財產(chǎn)和債務(wù)進(jìn)行清理和登記。建立我國個人破產(chǎn)制度的可行性6、法律實施法律實施是保障個人破產(chǎn)制度有效性的關(guān)鍵。在個人破產(chǎn)案件中，法院需要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審理和裁定，確保程序的公正性和合法性。此外，法院還需要對管理人的工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，確保財產(chǎn)清算和分配的公正性和合理性。最后，法院需要根據(jù)實際情況對債務(wù)人進(jìn)行豁免，保障其基本生活需求。參考內(nèi)容二基本內(nèi)容基本內(nèi)容個人破產(chǎn)制度是現(xiàn)代破產(chǎn)制度的一個重要組成部分。目前，世界上有許多國家建立了個人破產(chǎn)制度。近年來，我國經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了大量個人債務(wù)無法清償?shù)那闆r，建立個人破產(chǎn)制度已勢在必行。本次演示擬就建立我國個人破產(chǎn)制度涉及的幾個法律問題作一探討。一、關(guān)于個人破產(chǎn)的立法體例一、關(guān)于個人破產(chǎn)的立法體例國外關(guān)于個人破產(chǎn)的立法體例大致有三種：一是將個人破產(chǎn)與公司破產(chǎn)、合伙破產(chǎn)等商事主體一起納入統(tǒng)一的《破產(chǎn)法》中；二是在民法典中規(guī)定個人破產(chǎn)制度；三是由單行法規(guī)或?qū)ｉT的司法解釋確定個人破產(chǎn)制度。一、關(guān)于個人破產(chǎn)的立法體例我國建立個人破產(chǎn)制度宜采用何種立法體例呢？有學(xué)者主張在《破產(chǎn)法》中統(tǒng)一規(guī)定公司破產(chǎn)、合伙破產(chǎn)和個人破產(chǎn)制度。其理由是：首先，作為調(diào)整平等主體之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律制度，《破產(chǎn)法》由民法典或統(tǒng)一商法典加以規(guī)定是最自然、最合理的選擇。其次，從國外的立法來看，絕大多數(shù)國家的破產(chǎn)法都是作為民法的特別法存在的。一、關(guān)于個人破產(chǎn)的立法體例再次，從我國的實際情況來看，目前制定一部統(tǒng)一的《破產(chǎn)法》已經(jīng)具備了條件。然而，認(rèn)為我國建立個人破產(chǎn)制度還是以單行法規(guī)的方式為宜。其理由是：（一）個人破產(chǎn)與商事主體破產(chǎn)在性質(zhì)上存在差異（一）個人破產(chǎn)與商事主體破產(chǎn)在性質(zhì)上存在差異個人破產(chǎn)是自然人作為債務(wù)人的破產(chǎn)，具有人格化的特征。而公司、合伙等商事主體作為債務(wù)人時，其本身是人格化的財產(chǎn)組織體，不是自然人。從本質(zhì)上說，個人破產(chǎn)制度是為了調(diào)整作為債務(wù)人的自然人因償還不能的客觀情況而產(chǎn)生的社會關(guān)系而設(shè)的制度，其調(diào)整對象是自然人。（一）個人破產(chǎn)與商事主體破產(chǎn)在性質(zhì)上存在差異而商事主體破產(chǎn)則是為了調(diào)整作為債務(wù)人的商事主體因資不抵債而產(chǎn)生的社會關(guān)系而設(shè)的制度，其調(diào)整對象是商事主體本身。因此，個人破產(chǎn)與商事主體破產(chǎn)在性質(zhì)上是不同的。如果將個人破產(chǎn)與商事主體破產(chǎn)一起納入統(tǒng)一的《破產(chǎn)法》中，則難以避免在法律適用上的混淆。（二）目前制定一部統(tǒng)一的《破產(chǎn)法》的條件尚不具備（二）目前制定一部統(tǒng)一的《破產(chǎn)法》的條件尚不具備制定一部統(tǒng)一的《破產(chǎn)法》，需要具備一定的條件。這些條件包括：一是要有一部統(tǒng)一的《民法典》或《統(tǒng)一商法典》作為基礎(chǔ)；二是要有一套完善的財產(chǎn)管理制度和信用制度；三是要有一套相應(yīng)的申請、審判和管理機(jī)制；四是要有一套相應(yīng)的法律監(jiān)督機(jī)制。然而，從目前我國的實際情況來看，這些條件尚未完全具備。因此，制定一部統(tǒng)一的《破產(chǎn)法》尚不成熟。（三）通過單行法規(guī)的方式確立個人破產(chǎn)制度符合國際慣例（三）通過單行法規(guī)的方式確立個人破產(chǎn)制度符合國際慣例如前所述，許多國家都是通過單行法規(guī)或?qū)ｉT的司法解釋確定個人破產(chǎn)制度的。我國建立個人破產(chǎn)制度完全可以通過單行法規(guī)的方式加以確立。這樣做不僅符合國際慣例，而且可以使我國的個人破產(chǎn)制度在實踐中逐步完善。二、關(guān)于個人破產(chǎn)的適用范圍二、關(guān)于個人破產(chǎn)的適用范圍個人破產(chǎn)的適用范圍是指哪些自然人可以成為破產(chǎn)債務(wù)人。從各國的立法來看，個人破產(chǎn)一般適用于以下幾類自然人：一是從事工商業(yè)活動的自然人；二是從事其他職業(yè)的自然人；三是自然人的家庭成員或與自然人有密切的其他人。從我國的實際情況來看，建立個人破產(chǎn)制度應(yīng)當(dāng)將適用范圍限定在從事工商業(yè)活動的自然人和其他取得收入的自然人。二、關(guān)于個人破產(chǎn)的適用范圍之所以這樣限定，是因為：首先，我國現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》只適用于企業(yè)法人而不適用于自然人。如果將個人破產(chǎn)納入該法中，則會出現(xiàn)法律適用上的矛盾。其次，從國外的立法來看，絕大多數(shù)國家的《破產(chǎn)法》都將個人破產(chǎn)的適用范圍限定在自然人身上。因此，我國建立個人破產(chǎn)制度時應(yīng)當(dāng)將適用范圍限定在自然人身上。這樣做不僅符合國際慣例，而且可以使我國的個人破產(chǎn)制度與國際接軌。三、關(guān)于個人破產(chǎn)的程序問題（一）申請與受理（一）申請與受理申請個人破產(chǎn)能否由債權(quán)人提出申請？對此問題，各國法律規(guī)定不盡相同。有