事業(yè)單位改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)事業(yè)單位變革發(fā)展已是一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，明確事業(yè)單位政策變化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的直接影響，并確保事業(yè)單位所做出的系列政策調(diào)整能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求?？陀^上說(shuō)事業(yè)單位具有較強(qiáng)的社會(huì)效益，在保障民生、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著重要作用，事業(yè)單位是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的重要支持力量，其優(yōu)勢(shì)作用不言而喻。在事業(yè)單位變革當(dāng)中既要落實(shí)政事分開(kāi)也要探索當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制下單位發(fā)展思路與變革方向，力求取得實(shí)質(zhì)性突破，為社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供客觀保障。一、從經(jīng)濟(jì)角度論證事業(yè)單位改革原因從社會(huì)發(fā)展環(huán)境來(lái)看，事業(yè)單位所涉及的領(lǐng)域眾多，而大多數(shù)事業(yè)單位是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立以及發(fā)展的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷發(fā)展變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求逐步提升背景下，行政單位政策改革是必要要求，而其政策調(diào)整也會(huì)直接作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事業(yè)單位在教育、科研、醫(yī)療等公共服務(wù)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮中重要作用，各職能單位各司其職以及全力配合下穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要客觀保障。從事業(yè)單位所體現(xiàn)的價(jià)值來(lái)看，既有助于穩(wěn)定社會(huì)民生，也促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，其政策變動(dòng)既是時(shí)代變革的一個(gè)客觀要求，也是為適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制的必然舉措。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，改變以往管理體制所具有的束縛和限制，圍繞單位改革矛盾與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展要求來(lái)做出政策調(diào)整，制定更能夠突出事業(yè)單位價(jià)值，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃管理方案是當(dāng)前需要重點(diǎn)落實(shí)的工作內(nèi)容。改善以往事業(yè)單位過(guò)于行政化的特點(diǎn)，在組織形式、崗位配置、薪酬福利等方面予以?xún)?yōu)化，不斷提升事業(yè)單位服務(wù)效率，并改變被動(dòng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)才能夠促進(jìn)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效支持。二、事業(yè)單位改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響（一）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，事業(yè)單位所具有的價(jià)值作用不言而喻，但客觀來(lái)看其內(nèi)部管理問(wèn)題直接影響事業(yè)單位的管理效益，想要突出事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的價(jià)值作用，不僅要提高其改革力度，也要立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境來(lái)明確各項(xiàng)政策調(diào)整所帶來(lái)的實(shí)際影響。通過(guò)事業(yè)單位體制改革來(lái)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，也進(jìn)一步穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，持續(xù)在公共服務(wù)方面所體現(xiàn)出的價(jià)值作用，事業(yè)單位需要把握改革方向。而在事業(yè)單位體制改革當(dāng)中需要有效劃分單位類(lèi)型以及規(guī)范管理行為，根據(jù)事業(yè)單位承擔(dān)的功能以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體要求來(lái)把握其政策變動(dòng)要點(diǎn)并將其改革定向?yàn)椋ㄈ绫硪凰荆┤齻€(gè)方面。把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要走向，并體現(xiàn)出事業(yè)單位所具有的專(zhuān)業(yè)化職能，既有助于提高單位服務(wù)效率，也能夠適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，突出其特有價(jià)值。表一（二）突出事業(yè)單位作用，完善現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系從經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)以及要求來(lái)看，為進(jìn)一步構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而在這一過(guò)程當(dāng)中事業(yè)單位提供著眾多支持，事業(yè)單位改革是為了適應(yīng)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。突出事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所具有的價(jià)值作用，并促進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善與發(fā)展，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建現(xiàn)代化規(guī)范化事業(yè)組織體制。通過(guò)改革來(lái)改善事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量，也根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求來(lái)做好系列決策部署，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步。某種意義上說(shuō)事業(yè)單位改革是當(dāng)前現(xiàn)行社會(huì)事業(yè)體制的優(yōu)化重組，既是單位自身發(fā)展的必然走向，也是經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大繁榮背景下的一個(gè)趨勢(shì)，站在宏觀角度來(lái)凸顯事業(yè)單位的職能優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也明確劃分政府與事業(yè)單位的關(guān)系?；诂F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制來(lái)重新定位政府職能并劃分事業(yè)單位職權(quán)歸屬，依照?qǐng)?zhí)行政府職能的法定單位，提供公益性服務(wù)的社會(huì)單位以及落實(shí)企業(yè)化運(yùn)作規(guī)模的營(yíng)利性單位所體現(xiàn)的不同作用來(lái)完成好保障民生以及帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理內(nèi)容?？陀^來(lái)說(shuō)執(zhí)行政府職能的單位由國(guó)家來(lái)提供支持，根據(jù)所提供的服務(wù)收取一定用戶(hù)費(fèi)用，并將費(fèi)用全部收繳財(cái)政落實(shí)收支兩條線。而具有一定經(jīng)濟(jì)性的單位，政府不再提供財(cái)政支持，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧和招標(biāo)等方式來(lái)促進(jìn)發(fā)展，而對(duì)于執(zhí)法類(lèi)、民生類(lèi)偏公益性服務(wù)性的單位可依然獲得財(cái)政支持。在這樣的明確區(qū)分下可以有效提高單位發(fā)展效益，并在權(quán)責(zé)合理劃分基礎(chǔ)上來(lái)第一時(shí)間解決問(wèn)題。有效把握不同類(lèi)型事業(yè)單位發(fā)展政策變動(dòng)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響可進(jìn)一步制定完善的應(yīng)對(duì)和解決方案，進(jìn)而起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序的作用。（三）規(guī)范事業(yè)單位改革思路，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效率在國(guó)家發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到支撐作用，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中事業(yè)單位也體現(xiàn)出其職能優(yōu)勢(shì)，在改革目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中優(yōu)化事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵要?jiǎng)?wù)，而其系列決策部署也會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)最直觀影響?；诤侠硇栽瓌t適當(dāng)降低財(cái)政撥款并對(duì)于職能有重復(fù)或是在市場(chǎng)方面有前途的單位進(jìn)行體制變動(dòng)。依照政事分開(kāi)原則，合理劃分政府職責(zé)和事業(yè)單位職能，通過(guò)適當(dāng)放權(quán)來(lái)優(yōu)化單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升事業(yè)單位的職能效力，并基于宏觀發(fā)展角度給予部分單位自主解決事務(wù)的權(quán)利?；诿裰骰ㄖ位瘉?lái)合理分工，既可以規(guī)避資源浪費(fèi)問(wèn)題，也能夠構(gòu)建更完整的公共型服務(wù)體系，把控政府權(quán)力延伸力度并規(guī)避權(quán)力集中壟斷，站在更為客觀的角度來(lái)進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)。同時(shí)也更細(xì)化事業(yè)單位的職能，站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下來(lái)定位事業(yè)單位，涉及社會(huì)公共事務(wù)需要了解其職能范圍并交給專(zhuān)業(yè)的部門(mén)來(lái)處理。明確在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，社會(huì)共同需要中事業(yè)單位職能范圍標(biāo)準(zhǔn)，把握文衛(wèi)科教重要行業(yè)的發(fā)展要求，并有效維護(hù)社會(huì)公共權(quán)益，進(jìn)一步落實(shí)民主管理和民主監(jiān)督。在事業(yè)單位發(fā)展當(dāng)中需要規(guī)范其改革思路并界定職能范圍，圍繞社會(huì)共同需要來(lái)把握單位所體現(xiàn)出的價(jià)值功用，而單位各項(xiàng)政策調(diào)整需要立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境，明確時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，通過(guò)事業(yè)單位體制創(chuàng)新來(lái)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下相關(guān)參與主體的競(jìng)爭(zhēng)活力。同時(shí)也進(jìn)一步完善約束機(jī)制，始終落實(shí)政事職責(zé)分開(kāi)，在各單位協(xié)作部署下穩(wěn)定積極發(fā)展秩序，也提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效率。三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下事業(yè)單位政策變動(dòng)所體現(xiàn)的關(guān)鍵要點(diǎn)（一）社會(huì)化事業(yè)單位具有較強(qiáng)的行政色彩，由國(guó)家財(cái)政部門(mén)撥付經(jīng)費(fèi)，發(fā)放工資，客觀上來(lái)說(shuō)財(cái)政部在這一方面所投入的資金負(fù)擔(dān)較重，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)并適當(dāng)降低財(cái)政支出也是需要落實(shí)的一項(xiàng)重要工作。事業(yè)單位在社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)著重要的責(zé)任，想要提升其行政服務(wù)效能不僅要落實(shí)相關(guān)政策要求，也要體現(xiàn)出人員支持作用，圍繞社會(huì)化原則來(lái)進(jìn)一步優(yōu)化單位組織架構(gòu)。從事業(yè)單位變革要點(diǎn)來(lái)看，其社會(huì)化發(fā)展方向不僅要落實(shí)社會(huì)民生保障也要實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)化與資源配置合理化，根據(jù)事業(yè)單位職能不同來(lái)承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)來(lái)構(gòu)建更多元化多層次的結(jié)構(gòu)布局，并形成社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦的發(fā)展局面，圍繞當(dāng)前大眾日益增長(zhǎng)的多元化需求來(lái)展開(kāi)探索，在這一過(guò)程中不僅突出事業(yè)單位的單方面作用，也更強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾力量，服務(wù)于社會(huì)公眾同樣也落實(shí)到社會(huì)公眾自我管理，自我發(fā)展。從事業(yè)單位體制改革著手，并規(guī)范事業(yè)單位與國(guó)家關(guān)系，既要有效定義經(jīng)濟(jì)發(fā)展下事業(yè)單位的位置，也要根據(jù)其不同的管理性質(zhì)以及服務(wù)內(nèi)容來(lái)合理劃分權(quán)責(zé)。全面落實(shí)法律要求，并促進(jìn)各部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，既突出其行政特點(diǎn)也適當(dāng)提高自主權(quán)利，可根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下所衍生的各類(lèi)問(wèn)題來(lái)做出判斷與調(diào)整。而在資源配置以及開(kāi)展社會(huì)服務(wù)時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政投入靈活性，避免過(guò)度財(cái)政支出給國(guó)家?guī)?lái)的壓力?？陀^來(lái)看傳統(tǒng)事業(yè)單位管理雖然國(guó)家有足夠的協(xié)調(diào)管理力度，但是也存在各層級(jí)各單位辦事業(yè)較為分散的情況，受部門(mén)、業(yè)務(wù)、政策等方面限制，整體協(xié)調(diào)配合度不高。在一定程度上說(shuō)各相關(guān)主體通過(guò)行政手段來(lái)獲取資源但是在服務(wù)當(dāng)中具有極強(qiáng)的針對(duì)性，而沒(méi)有體現(xiàn)出社會(huì)化，在服務(wù)效率上達(dá)不到要求，也存在一定的資金資源浪費(fèi)情況。所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，事業(yè)單位體制優(yōu)化能夠提升協(xié)調(diào)效率，推進(jìn)各單位向社會(huì)公共服務(wù)一體化發(fā)展，打破行政化分割以及職能權(quán)限帶來(lái)的影響，進(jìn)而向社會(huì)層面提高公共服務(wù)效率，也能夠平衡各部門(mén)發(fā)展效益。（二）民主化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，事業(yè)單位運(yùn)行發(fā)展不僅要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，也要基于法制化和民主化原則來(lái)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共進(jìn)，打破傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制限制，既要完成國(guó)家計(jì)劃取得相應(yīng)效果，也要真正站在社會(huì)公共服務(wù)層面來(lái)提高工作力度。明確事業(yè)單位在當(dāng)前的發(fā)展定位，并在法律保障以及民主監(jiān)督下提升其公共服務(wù)職能，既要有效達(dá)成行政指令，也要確保其落實(shí)條件，圍繞單位經(jīng)營(yíng)管理效益以及實(shí)際價(jià)值來(lái)進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)效益。在事業(yè)單位人力、財(cái)務(wù)等政策調(diào)整中需要保持其客觀性和嚴(yán)謹(jǐn)性，不斷提高單位內(nèi)部控制效果，并依照相關(guān)法律法規(guī)來(lái)完善其管理制度。事業(yè)單位作為提供公共服務(wù)與社會(huì)管理的組織需要落實(shí)民主化原則，并實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受行政管理部門(mén)以及社會(huì)公眾的監(jiān)督。在決策部署當(dāng)中需要明確事業(yè)單位人管政策、財(cái)務(wù)政策調(diào)整所引發(fā)的后續(xù)影響，落實(shí)民主化過(guò)程中需要體現(xiàn)協(xié)商溝通的一個(gè)互動(dòng)走向。始終立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大背景來(lái)優(yōu)化單位自身改革流程，也要適當(dāng)考慮成本效益，其單位發(fā)展需要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，也應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和人民利益最大化的目標(biāo)價(jià)值。為進(jìn)一步提高事業(yè)單位在當(dāng)前的價(jià)值定位，需要從人員管理方面來(lái)做出系列調(diào)整，充分發(fā)揮人的能動(dòng)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化人才選擇并根據(jù)服務(wù)本位來(lái)把握其選才范圍，同時(shí)也要圍繞保持社會(huì)良好風(fēng)氣來(lái)做好價(jià)值定位。始終落實(shí)以人為本的發(fā)展理念，并有效了解當(dāng)前社會(huì)公共服務(wù)需求，探尋社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)而來(lái)提高服務(wù)針對(duì)性。通過(guò)事業(yè)單位的優(yōu)化調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)文化認(rèn)同、思想統(tǒng)一、多方協(xié)調(diào)、全民支持的發(fā)展局面，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)一個(gè)更客觀的良好環(huán)境。站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境來(lái)體現(xiàn)事業(yè)單位所具有的社會(huì)性公共服務(wù)職能，將其作為一個(gè)重要工程，不斷正視和解決問(wèn)題既有助于實(shí)現(xiàn)單位自身發(fā)展，也可推進(jìn)社會(huì)大環(huán)境優(yōu)化創(chuàng)新。四、結(jié)束語(yǔ)綜上所述，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展