糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢及其政策影響分析

糧食主產(chǎn)區(qū)承擔著保障國家糧食安全的重任，也是國家長治久安的戰(zhàn)略之一。中央一號文件將農(nóng)村增收，作為保障民生發(fā)展的突破點。國家政策對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有直接影響，也側(cè)面反映出政策對于引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟增收的重要性。圍繞著糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、政策改革等多項因素。既包含理論又有對實踐層面的探討，然而政策無法抵擋住農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)下滑的現(xiàn)實問題。從一定程度來看，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏可操作性，與國家政策提出的解決農(nóng)村發(fā)展之間產(chǎn)生難以消除的矛盾。對此，需要探究國家政策對糧食主產(chǎn)區(qū)帶來的實際影響，將促進農(nóng)村增收作為新目標，對政策進行適當調(diào)整，為推動農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)性提供保障。一、研究背景隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略出臺，農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展受到社會的廣泛關(guān)注。由于不同時期研究的結(jié)論差異過大，并且時間、地區(qū)這兩項因素?zé)o法同時比較農(nóng)村動態(tài)發(fā)展差異。只能從農(nóng)村建設(shè)績效與農(nóng)業(yè)發(fā)展情況入手，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢進行評價。并圍繞著糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟問題，探討主導(dǎo)因素與驅(qū)動機制，分析政策對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響。由于糧食安全關(guān)乎國民經(jīng)濟，黨的十九大報告中也明確指出糧食安全，是保障國家發(fā)展的重要基石。表1所示的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示出糧食主產(chǎn)區(qū)以及人均生產(chǎn)總值、收入差距等指標。表格中的數(shù)據(jù)能夠看出糧食主產(chǎn)區(qū)與銷售區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展趨勢，呈現(xiàn)出逐漸擴大的趨勢?？梢哉f，盡管糧食主產(chǎn)區(qū)為國家糧食安全做出了重要貢獻，但是隨著發(fā)展，主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟卻難以得到保障，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟落后等現(xiàn)實問題。這也從一定程度上，反映出糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展之間產(chǎn)生的矛盾。根據(jù)全國糧食主產(chǎn)區(qū)的縣域數(shù)據(jù)，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及收入下降的主導(dǎo)因素進行分析，找出政策對于區(qū)域發(fā)展的限制，從而維護國家、地區(qū)、農(nóng)戶三方利益關(guān)系保持平衡，明確政策存在的問題。并對基于政策提出有效建議，提高政策實施效果，保障糧食主產(chǎn)區(qū)財政收入，減少利益流失現(xiàn)象發(fā)生，為保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提供科學(xué)的決策依據(jù)。表1糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)生產(chǎn)水平和經(jīng)濟發(fā)展水平的基本統(tǒng)計量二、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢（一）糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟增長空間差異演變分析糧食主產(chǎn)區(qū)是國內(nèi)生產(chǎn)糧食數(shù)量穩(wěn)定的重點區(qū)域，有著保障國家糧食安全的重要功能。糧食主產(chǎn)區(qū)具有發(fā)展密集型生產(chǎn)的優(yōu)勢，能夠保證糧食產(chǎn)量保持在70%以上。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，各大糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量占據(jù)全國比重76.4%，國家糧食95%均來自糧食主產(chǎn)區(qū)。糧食主產(chǎn)區(qū)對于國家發(fā)展的重要性不言而喻。但是從經(jīng)濟角度來看，糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展與其他生產(chǎn)地區(qū)經(jīng)濟水平相差甚遠。其中，山東、吉林、四川等地區(qū)，主產(chǎn)區(qū)的人均生產(chǎn)總值與收入，遠落后于上海、廣州等糧食主銷區(qū)。并且隨著國家不斷發(fā)展，主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平之間的差異，呈現(xiàn)出逐年擴大的趨勢。糧食總產(chǎn)量占比與政府財政收入不成正比，主產(chǎn)區(qū)的財政收入不增反降，嚴重影響了糧食主產(chǎn)區(qū)收入質(zhì)量。從主產(chǎn)區(qū)的收益情況來看，能夠反映出國家政策體制阻礙了主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，使得當?shù)厝鄙僭鍪盏臋C會。根據(jù)不同區(qū)域與縣域的經(jīng)濟增長差異來看，能夠看出東部地區(qū)依靠的是國家的優(yōu)惠政策，以及政府提供的充足資金，才得以推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。從而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，拓寬農(nóng)民的收入渠道。按照東部、中部、西部來看收入比例的話，能夠發(fā)現(xiàn)比例差距較大。政府消費水平占據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值比重盡管有所提升，但是由于市場機制問題，導(dǎo)致資源配置不充分，影響農(nóng)村經(jīng)濟收入，造成發(fā)展滯后的現(xiàn)象。從糧食主產(chǎn)區(qū)的人均收入情況、政府消費支出，也能夠看出政策上的剝奪性。（二）糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟下滑的原因糧食主產(chǎn)區(qū)人民收入從一開始的百元，到千元乃至上千元。農(nóng)民的人均收入值未能超出全國平均水平，尤其是與非主產(chǎn)區(qū)的區(qū)域相比較，收入值更是逐年拉開差距，造成了農(nóng)村經(jīng)濟的低谷性。從增長速度來看，糧食主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展水平相對提升。但是實際來看，農(nóng)村經(jīng)濟收入與農(nóng)戶純收入呈現(xiàn)波動狀態(tài)。整體來看，糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟增長，與主銷區(qū)的經(jīng)濟增長呈現(xiàn)負相關(guān)。這也是值得關(guān)注的問題，為何隨著時間的推移，主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟反而更吃虧了。糧食需求量=年均糧食占有*人口數(shù)*95%，從表2中能夠看出2012-2021年糧食主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展走向。表中數(shù)據(jù)顯示了在過去的年間，糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)量始終處于產(chǎn)量高于需求量的階段，導(dǎo)致糧食主銷區(qū)實際生產(chǎn)量低于消費量。經(jīng)過對比能夠發(fā)現(xiàn)，主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)量一直高于當?shù)貙Z食的實際需求，而主銷區(qū)的情況卻恰恰相反。糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食的產(chǎn)量與需求量持平，主產(chǎn)區(qū)額外生產(chǎn)的糧食全部流入主銷區(qū)，主產(chǎn)區(qū)會消耗更多的耕地面積。這也說明糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)村出現(xiàn)超額耕地現(xiàn)象，糧食主產(chǎn)區(qū)提供超額的糧食，保障了國家糧食安全。滿足本地人口對糧食需求的同時，還能夠調(diào)出多余的糧食給主銷區(qū)以及糧食有缺口的省份。主產(chǎn)區(qū)因為要保障糧食供應(yīng)，需要的耕地面積越來越大。而主銷區(qū)卻直接購買糧食，將必要耕地的區(qū)域用以發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動了地區(qū)發(fā)展，將本應(yīng)承擔的糧食生產(chǎn)義務(wù)放在了主產(chǎn)區(qū)身上。糧食主產(chǎn)區(qū)為了保證國家糧食供給，滿足當?shù)丶Z食供應(yīng)的同時，還需要同步進行糧食生產(chǎn)，調(diào)動糧食到有缺口的省份。主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距過大，需要給予糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，從而為其耕地機會成本損失提供保障。這就需要國家制定配套措施，減緩糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的“剪刀差”現(xiàn)象，為國家糧食生產(chǎn)安全提供保障。表2各地區(qū)2012-2021年糧食調(diào)出（入）需求量單位：斤、億斤三、國民經(jīng)濟發(fā)展的演變以及農(nóng)村經(jīng)濟受到的政策影響（一）主產(chǎn)區(qū)在國家發(fā)展中結(jié)構(gòu)發(fā)生的演變隨著改革不斷深入，糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)量不斷提升。主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村整體生產(chǎn)效率十分顯著，但是農(nóng)村勞動力不斷涌向城市與非農(nóng)領(lǐng)域，使得不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)空間等都發(fā)生變化。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占據(jù)的經(jīng)濟比重開始出現(xiàn)下降的趨勢。農(nóng)業(yè)收入占據(jù)農(nóng)村整體收入的比重也出現(xiàn)銳減的現(xiàn)象；隨著農(nóng)村勞動人口數(shù)量開始下降，對應(yīng)的國民經(jīng)濟指標下降。主產(chǎn)區(qū)國民經(jīng)濟水平與全國平均水平相差較大，說明了國家制定的相關(guān)制度（耕地保護、糧食生產(chǎn)約束）對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約。在政策影響下，農(nóng)村發(fā)展權(quán)益被剝奪，難以解決農(nóng)村發(fā)展中存在的矛盾和問題。農(nóng)村并不是獨立存在的，而是受到城市、政策等因素的影響。農(nóng)村與城市一樣，受到工業(yè)化的影響較大。相同功能的村落，在保證自我發(fā)展能力的前提下，受到工業(yè)化與城市化發(fā)展的帶動，農(nóng)村整體的發(fā)展水平會更高。當前，最為直觀的就是東部區(qū)域比中西部發(fā)展得更快更好。城市化發(fā)展作為推動區(qū)域經(jīng)濟延伸，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動，在現(xiàn)代化發(fā)展的影響下，能夠帶動周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等發(fā)展，對于農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟而言也是一樣的。作為重要的外源性動力之一，可以預(yù)期未來城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響會更加顯著。農(nóng)村經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位將會繼續(xù)下降，因此協(xié)調(diào)好主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提供良好政策給予扶持，是推動新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，對于糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有現(xiàn)實意義。（二）主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到的政策影響關(guān)于糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到的影響因素，需要根據(jù)宏觀與微觀的角度，對糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展情況進行分析。宏觀來看國家政策剝奪了主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展權(quán)益，需要探究糧食生產(chǎn)對于地區(qū)發(fā)展的制約作用，探究影響經(jīng)濟發(fā)展的主要原因；微觀上則從影響要素出發(fā)，分析糧食生產(chǎn)與其他因素之間產(chǎn)生變量的影響，從而明確糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟未來如何發(fā)展。1.宏觀分析從國家實施的政策來看，國家為了突出糧食生產(chǎn)的地位，主張強調(diào)惠農(nóng)政策。用過側(cè)重糧食生產(chǎn)功能，保障國家糧食安全。在全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中，將部分產(chǎn)區(qū)規(guī)劃為主產(chǎn)區(qū)，計劃優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)區(qū)域，促進糧食生產(chǎn)能力提升，為國家糧食需求做出貢獻。在國家政策的引領(lǐng)下，各大主產(chǎn)區(qū)紛紛發(fā)力調(diào)動固有資源，承擔起發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)重任，導(dǎo)致當?shù)亟?jīng)濟難以轉(zhuǎn)型發(fā)展。國家制定的耕地保護政策，隨著聚焦三農(nóng)文件出臺，更注重強調(diào)惠農(nóng)惠民政策。在政策的影響下，農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性被激發(fā)，但是主產(chǎn)區(qū)政府財政始終無法提升，依舊存在政府支出比例下滑的現(xiàn)象。農(nóng)民面對這種局面，會選擇經(jīng)濟收益較好的項目，造成風(fēng)險較高的創(chuàng)業(yè)活動缺乏參與人員，不利于推動農(nóng)村工業(yè)化進程。外來投資的公司與企業(yè)家，也難以支撐起當?shù)氐幕顒禹椖?。農(nóng)業(yè)支持政策主要是從市場價格和政府補貼兩方面入手，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)揮價格支持與補貼政策的導(dǎo)向作用。從市場環(huán)境來看，大宗食品價格受到政府主導(dǎo)作用影響，在政府政策的影響下，開始出現(xiàn)最低價收購糧食的政策，用于維護農(nóng)民的基本收益。最低收購價帶來的政策問題也相對突出，容易造成主產(chǎn)區(qū)過度生產(chǎn)、糧食儲備額超量等情況。中央政府針對糧食最低收購價的出發(fā)條件，積極做出調(diào)整，甚至是設(shè)定了收購量上限。起初政策確實在實踐中發(fā)揮著重要作用，保障了糧食市場穩(wěn)定。但是后期基于糧食價格形成的機制，使得市場配置作用被削弱，造成價格倒掛等現(xiàn)象出現(xiàn)，面臨價格封頂?shù)木置?。對于農(nóng)民而言，生產(chǎn)成本增加，對農(nóng)業(yè)收益造成擠壓，使得糧食主產(chǎn)區(qū)面臨嚴峻的考驗。農(nóng)業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，難以對糧食產(chǎn)品進行加工處理，產(chǎn)業(yè)銷售鏈條無法延伸，造成三量齊增的局面，增加了當?shù)氐呢斦摀?，阻礙地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。2.微觀分析（1）內(nèi)部因素盡管主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村地理空間較小，但是受到發(fā)展過程中的各項因素影響，也能夠說明內(nèi)外因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村發(fā)展造成了實質(zhì)性的影響。從糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)水平與投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，能夠看出農(nóng)村與諸多因素之間的負相關(guān)系，對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展造成影響。物質(zhì)資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素帶來的影響，再加上政策約束，使得農(nóng)村經(jīng)濟難以得到有效發(fā)展。物質(zhì)資本方面，由于糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)達，用于投資的資金較少，難以實現(xiàn)地區(qū)財富積累。國家對于糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持的資金相對分散，分別掌握在各自的農(nóng)戶手中，難以實現(xiàn)集中投資。不利于產(chǎn)業(yè)形成良好的發(fā)展，低對于投資的重視度不高，對農(nóng)村經(jīng)濟效益提升帶來制約的影響；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面來看，糧食生產(chǎn)是構(gòu)成農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要部分。但是由于生產(chǎn)層次較低，難以提高糧食的附加值。從事糧食生產(chǎn)與輸出過程，能夠獲得的利益微薄，無法形成產(chǎn)業(yè)鏈條。糧食商品難以集群，不利于深加工帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。糧食生產(chǎn)水平無法成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟水平始終難以提升；社會消費水平方面，由于糧食主產(chǎn)區(qū)缺少資金支持，并且糧食帶來的收入水平相對平穩(wěn)，難以獲得更高的效益，造成社會整體消費能力弱的現(xiàn)象。消費環(huán)境比較穩(wěn)定，缺乏高端消費意識。消費依賴政府財政支出，糧食主產(chǎn)區(qū)因為政策因素，抑制了政府財政能力提升，難以將生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化成消費能力，阻礙當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。（2）外部因素根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展地域差異等因素，對政策影響機制進行梳理。能夠看出耕地保護制度對主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟的限制，不僅剝奪了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機會，還抑制了農(nóng)業(yè)增收發(fā)展。工農(nóng)聯(lián)動等宏觀政策支持，在農(nóng)村發(fā)展過程中確實。國家政策對于糧食主產(chǎn)區(qū)的限制尚未改變，導(dǎo)致政府難以統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)體系，凸顯產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢?！叭r(nóng)”問題無法解決，地區(qū)始終無法實現(xiàn)均衡化發(fā)展。只有充分利用城鎮(zhèn)化與工業(yè)化作為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展動力，才能推動糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟更好發(fā)展。相對于發(fā)展的外部驅(qū)動因素，內(nèi)部因素帶來的影響未被納入政策執(zhí)行過程中，這也是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟達到理想效果的主要原因。內(nèi)外因素對農(nóng)村發(fā)展帶來的發(fā)展理論，將成為未來指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的重要驅(qū)動力。很明顯在接下來的發(fā)展進程中，應(yīng)加大保護耕地與農(nóng)村發(fā)展兩項決策的融合，優(yōu)化糧食主產(chǎn)區(qū)空間布局的同時，著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策性戰(zhàn)略高度，兼顧當前需求與長遠發(fā)展，逐步優(yōu)化國家支持政策，跳出原有的政策約束框架，促進生產(chǎn)主體形成集成化、規(guī)?；陌l(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢實現(xiàn)穩(wěn)定增長。四、基于糧食主產(chǎn)區(qū)未來的改革方向未來糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展需要保障糧食安全，并將其作為發(fā)展的先決條件。將影響市場糧食價格的支持政策扭轉(zhuǎn)回來，增加具有地區(qū)適宜性的政策選項。著手優(yōu)化涉農(nóng)資金，提高農(nóng)村家庭勞動力。增強農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的學(xué)識，確保能夠在經(jīng)營過程中，更有效地運用掌握的知識，促使產(chǎn)業(yè)向企業(yè)化特征發(fā)展。國土面積大造成各地區(qū)域性的差異，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異。從糧食主產(chǎn)區(qū)來看，由于資源空間分布影響，部分地區(qū)水資源不足、部分地區(qū)勞動力不充裕，導(dǎo)致各地在資源配置方面支出差異較大。這就要求對各地生產(chǎn)經(jīng)營主體加強投入強度，降低存在的差異因素，推動地區(qū)均衡發(fā)展。不同要素導(dǎo)致的發(fā)展差異化不止于此，想要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，還需要根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，適當對支持政策進行適當優(yōu)化調(diào)整。對此，建議中央層面出面制定更科學(xué)地保護政策，強化屬地責(zé)任，以恰當?shù)姆绞酱偈罐r(nóng)業(yè)政策目標實現(xiàn)。制定符合本地區(qū)的政策體系，一是有助于中央層面宏觀管理，更好地理清中央、地方不同對象之間的關(guān)系。二是有利于調(diào)動農(nóng)民的積極性，加上政策的扶持與資金援助鼓勵，能夠促進本地區(qū)生產(chǎn)能力提升。三是有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策目標的同時，發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品提供附加值，獲得更大的發(fā)展空間。政策優(yōu)化是對地區(qū)發(fā)展的支持，能夠降低政策風(fēng)險。但是政策制定不應(yīng)破壞市場競爭原則，要在中央部門的批準基礎(chǔ)上，探索更合