進口再生資源加工園區(qū)如何可持續(xù)發(fā)展

進口再生資源加工園區(qū)如何可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)狀我國再生金屬產業(yè)60%-70%的原料依靠進口。進入21世紀以來，進口再生資源加工園區(qū)在國內各地蓬勃發(fā)展，目前已建或在建的進口再生資源加工園區(qū)已達15家，年處理廢有色金屬占進口總量的50%以上。交易量較大的國內廢物回收交易市場有10家。這些園區(qū)和交易市場的快速發(fā)展，為再生金屬產業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了原料保障。我國已建的進口再生資源加工園區(qū)有寧波鎮(zhèn)海、江蘇太倉、福建漳州、浙江臺州和天津子牙再生資源加工園區(qū)，有關部門已同意河北文安，廣東肇慶、江門、梅州，山東煙臺，廣西梧州、玉林和江西鷹潭等地開發(fā)建設再生資源加工園區(qū)，并批準了江蘇張家港建設報廢汽車壓件拆解試點園區(qū)。除了上述國家批準建設的園區(qū)外，廣東清遠、遼寧沈陽、河北大成等地的園區(qū)建設也已初具規(guī)模。已建的進口再生資源加工園區(qū)都是高標準、高起點規(guī)劃建設，不僅方便資源集聚和管理，也極大地提升了我國再生金屬產業(yè)的形象。近年來我國經(jīng)濟快速發(fā)展，國內廢鋼、廢有色金屬、廢塑料、廢紙等廢舊物資數(shù)量劇增。隨著廢舊物資綜合利用程度的提高，各種廢舊物資交易市場蓬勃發(fā)展，已形成河北保定、浙江永康、湖南汨羅、山東臨沂、四川新津、河南長葛、廣東南海和重慶等廢舊物資集散交易市場。此外，一些專業(yè)化園區(qū)如安徽界首的再生鉛、江西豐城的再生鋁、湖南永興的貴金屬、江西貴溪的再生銅市場正在加速建設。為了規(guī)范廢舊物資回收交易市場，商務部出臺了《再生資源回收管理辦法》，在全國26個城市開展再生資源回收體系建設試點工作。國家在《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》申明確規(guī)定“國家鼓勵和推進廢物回收體系建設”。2009年，商務部、財政部下發(fā)《關于加快推進再生資源回收體系建設的通知》，已有29個城市和11個交易市場作為第二批再生資源回收體系建設試點。市場發(fā)展面臨的問題根據(jù)調查分析發(fā)現(xiàn)，我國目前進口再生資源加工園區(qū)普遍存在以下幾個方面的問題：缺乏有效的政策支持。建設園區(qū)的初衷是將分散在各地的定點加工企業(yè)集中于園區(qū)，便于管理，有利環(huán)保，形成規(guī)模，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。但目前國家對再生資源加工園區(qū)缺乏更多的扶持政策和明確的指導辦法。加工園區(qū)和交易市場缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前除了已批準建設的15家再生資源加工園區(qū)外，許多地方還在盲目投資建設新的加工園區(qū)。加工園區(qū)和交易市場過多過濫，缺乏科學規(guī)劃造成無序競爭和投資浪費，不利于加工園區(qū)和交易市場健康發(fā)展。園區(qū)缺乏有效的監(jiān)督管理。除個別園區(qū)和交易市場已成立管委會，建立海關、質檢和環(huán)保等監(jiān)管區(qū)進行封閉式管理外，大部分園區(qū)沒有成立相應管理機構，甚至沒有做到封閉式管理，造成園區(qū)管理混亂。如進口廢料自由交易，非法買賣；建成的污水集中處理設施沒有運行，形同虛設。技術裝備水平較落后。再生資源回收利用行業(yè)是勞動密集型行業(yè)，園區(qū)內企業(yè)對廢舊金屬的拆解大都是手工操作，勞動強度大、環(huán)境保護差、工作效率低，不利于產業(yè)規(guī)模化。未形成從回收、拆解到深加工的循環(huán)產業(yè)鏈。再生資源加工園區(qū)目前還未形成從回收、拆解到深加工的產業(yè)鏈。園區(qū)的發(fā)展只靠拆解是不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的，必須按照國家對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求在園區(qū)內逐步發(fā)展上下游產業(yè)鏈。發(fā)展建議為了促進進口再生資源加工園區(qū)健康、可持續(xù)發(fā)展，建議如下：建立政府部門協(xié)調工作機制。園區(qū)的形成和發(fā)展是政府與市場共同作用的結果，政府的支持是再生資源產業(yè)集群發(fā)展的催化劑。再生資源行業(yè)涉及管理部門較多，建議土地、環(huán)保、工商、財稅、金融、質檢、海關等部門齊抓共管。高標準、高起點建設加工園區(qū)。加工園區(qū)建設要高標準、高起點，各地在建設進口再生資源加工園區(qū)時要嚴格遵守環(huán)境保護部制定的《廢棄機電產品集中拆解利用處置區(qū)環(huán)境保護技術規(guī)范》規(guī)定，并進行嚴格驗收。交易市場要嚴格按照商務部有關市場指導意見建設和驗收，市場的設置應符合城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護要求，便于廢料運輸，市場應同時具備集散、初級加工、交易、信息發(fā)布等功能。加大對園區(qū)和市場科研經(jīng)費投入，加快技術創(chuàng)新。圍繞園區(qū)發(fā)展的重大關鍵技術，加大科技研發(fā)支持力度，對科技創(chuàng)新、先進技術設備引進給予財政補貼支持。加強技術創(chuàng)新能力建設，建立以企業(yè)為主體的產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推動產學研的聯(lián)合，促進再生金屬科技成果的產業(yè)化。同時，加快建立再生金屬科技示范基地，使基地成為新工藝、新裝備的試驗基地。推進示范項目建設，發(fā)揮示范項目的帶動作用。繼續(xù)加大國債資金支持力度，扶持一批具有影響力、帶動力的再生資源加工園區(qū)和國內廢物交易市場循環(huán)經(jīng)濟示范項目，促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級。加強監(jiān)管和環(huán)境治理。通過對園區(qū)和交易市場的規(guī)范管理，實現(xiàn)再生資源統(tǒng)一回收、拆解和污染物集中處理，有效防止二次污染。同時，發(fā)揮產業(yè)集聚效應，推動再生資源加工利用規(guī)模不斷擴大和產業(yè)鏈延伸，用循環(huán)經(jīng)濟理念對園區(qū)和市場進行改造和升級。加工園區(qū)和交易市場相互配合建立供銷機制。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內產生的各類廢金屬量將越