近年來(lái)我國(guó)石油石化產(chǎn)業(yè)政策回顧與展望(下)

近年來(lái)我國(guó)石油石化產(chǎn)業(yè)政策回顧與展望（下）

2.2煉油業(yè)的發(fā)展要基本滿足國(guó)內(nèi)成品油需求和乙烯等行業(yè)生產(chǎn)所需大部分化工輕油未來(lái)十五年我國(guó)煉油業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是基本滿足國(guó)內(nèi)汽煤柴等成品油的需求和乙烯、化纖原料生產(chǎn)所需的大部分化工輕油，逐步提高輕質(zhì)油品的總收率和煉油裝置的開工率?！笆晃濉睙捰彤a(chǎn)業(yè)的具體規(guī)劃方案包括：①“十一五”前三年，陸續(xù)建成青島、惠州、福建等國(guó)家已批復(fù)項(xiàng)目，完成大連、獨(dú)山子、廣州3個(gè)老廠改擴(kuò)建，形成6個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)原油加工基地，加上海南煉油項(xiàng)目以及大港、燕山的改擴(kuò)建項(xiàng)目，新增煉油能力6000萬(wàn)噸／年以上。②“十一五”后期，力爭(zhēng)建成列入規(guī)劃新布點(diǎn)的廣西沿海和四川的兩個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)大型煉油項(xiàng)目，新增能力2000萬(wàn)噸／年以上；其他企業(yè)改擴(kuò)建新增能力1000萬(wàn)噸／年以上。通過上述措施，到2010年煉油工業(yè)新增原油加工能力9000萬(wàn)噸／年以上，同時(shí)淘汰低效煉油能力約2000萬(wàn)噸／年，原油加工能力達(dá)到4億噸／年；形成20多個(gè)具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的千萬(wàn)噸級(jí)原油加工基地，加工能力占全國(guó)總能力的65%；企業(yè)平均規(guī)模達(dá)到570萬(wàn)噸／年，比“十五”末期提高61%；含硫原油加工能力1.49億噸／年。屆時(shí)，煉油工業(yè)基本滿足國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)需求，但需進(jìn)口部分化工輕油以滿足下游石化工業(yè)需要。到2020年，煉油能力控制在5.5億噸／年以內(nèi)，平均裝置負(fù)荷率90%—95%，輕油收率達(dá)到76%左右。屆時(shí)，我國(guó)除進(jìn)口部分原油外，還需直接進(jìn)口一定數(shù)量的化工輕油和部分成品油作為補(bǔ)充。2.3乙烯工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是提高整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和盡量滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求乙烯工業(yè)要采取“基地化、大型化、一體化、園區(qū)化”的發(fā)展模式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)資源、規(guī)模、效益和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g我國(guó)乙烯工業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目布局包括：①通過改擴(kuò)建增加乙烯能力438萬(wàn)噸／年，包括大型企業(yè)上海、燕山、揚(yáng)子完成第三輪改擴(kuò)建，乙烯規(guī)模均達(dá)到百萬(wàn)噸；茂名、大慶、吉林完成第二輪改擴(kuò)建，達(dá)到80萬(wàn)噸／年以上；撫順、廣州的中型乙烯裝置經(jīng)過脫“瓶頸”技術(shù)改造分別達(dá)到94萬(wàn)噸／年和80萬(wàn)噸／年。②新建南海、福建、鎮(zhèn)海、天津、武漢、四川、獨(dú)山子等七大乙烯工程，增加乙烯產(chǎn)能620多萬(wàn)噸／年。③重質(zhì)原料催化熱裂解生產(chǎn)乙烯、丙烯的工業(yè)化試點(diǎn)取得成功后，“十一五”后期在有條件的地區(qū)分批推廣建設(shè)，增加乙烯產(chǎn)能15萬(wàn)噸／年；根據(jù)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)性和成熟情況，在煤炭豐富的西部地區(qū)擇點(diǎn)布局建設(shè)甲醇制烯烴技術(shù)項(xiàng)目。通過上述措施，“十一五”前期，在上海和南京率先形成百萬(wàn)噸級(jí)乙烯基地；“十一五”中后期，在長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、珠三角、西部地區(qū)等再建成4—5套大型乙烯裝置。到2010年，全國(guó)乙烯產(chǎn)能達(dá)到1700-1800萬(wàn)噸／年，在全國(guó)建成8個(gè)百萬(wàn)噸級(jí)乙烯基地；長(zhǎng)三角地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，乙烯產(chǎn)能達(dá)到470萬(wàn)噸／年，占全國(guó)總能力的25.7%；環(huán)渤海地區(qū)達(dá)到411萬(wàn)噸，占全國(guó)總能力的22.5%；珠三角地區(qū)達(dá)到260萬(wàn)噸／年，占全國(guó)總能力的14.2%。屆時(shí)我國(guó)乙烯自給率為58%，平均裝置規(guī)模從40萬(wàn)噸／年提高到60萬(wàn)噸／年左右。3加強(qiáng)石油石化市場(chǎng)管理，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展3.1推進(jìn)以完善石油和天然氣價(jià)格形成機(jī)制、調(diào)節(jié)利益分配為中心的綜合配套改革要抑制對(duì)資源的浪費(fèi)，加大企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)投入的力度，最有效的辦法是盡快建立合理的能源價(jià)格形成機(jī)制。2005年，我國(guó)政府提出要以資源性產(chǎn)品價(jià)格改革為重點(diǎn)，逐步形成反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制。此后，推出了一系列原油、天然氣以及成品油的稅費(fèi)和價(jià)格改革措施，逐步完善油氣價(jià)格形成機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的綜合配套改革。在油氣資源的稅費(fèi)改革方面，2005年小幅上調(diào)了原油和天然氣的礦產(chǎn)資源稅；2006年3月，開始對(duì)石油開采企業(yè)銷售國(guó)產(chǎn)原油的價(jià)格超過一定水平所獲得的收入，按比例征收石油特別收益金。2006年6月，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理的通知》，強(qiáng)化依法征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，規(guī)范補(bǔ)償費(fèi)減免管理，嚴(yán)格補(bǔ)償費(fèi)入庫(kù)管理等。“十一五”期間，將繼續(xù)研究將資源稅由從量征收改為從價(jià)征收，或者改為按占有資源量或與資源儲(chǔ)量消耗掛鉤等辦法征收，進(jìn)一步完善特別收益金，與調(diào)整規(guī)定后的資源稅費(fèi)一起，形成一套比較完整的礦產(chǎn)稅體系。在油氣價(jià)格改革方面，2005年12月國(guó)家對(duì)天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行了改革，進(jìn)一步理順了天然氣價(jià)格；2006年3月，國(guó)家在適當(dāng)提高成品油價(jià)格水平的同時(shí)，建立了對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼的機(jī)制。油氣價(jià)格改革的綜合配套調(diào)價(jià)方案還包括2006年4月國(guó)家財(cái)政部制定的總計(jì)約500億元的《關(guān)于對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼的方案》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年11月，已征收的200多億元的石油特別收益金中，有120億元已用于補(bǔ)貼農(nóng)民，其他用來(lái)補(bǔ)貼林業(yè)等用油公益性行業(yè)?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)價(jià)格監(jiān)督檢查工作的重點(diǎn)任務(wù)之一是保障資源性產(chǎn)品價(jià)格改革順利推進(jìn)、配合推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革將按照“積極穩(wěn)妥、綜合配套、創(chuàng)新機(jī)制”的原則推進(jìn)。建立起能夠促進(jìn)資源節(jié)約、降低成本、提高效率的行業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立起反映市場(chǎng)供求關(guān)系、反映資源稀缺程度、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的價(jià)格形成機(jī)制，減少行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。3.2規(guī)范國(guó)內(nèi)成品油零售和批發(fā)市場(chǎng)管理按照加入WTO的承諾，我國(guó)成品油零售和批發(fā)市場(chǎng)已先后于2004年12月11日和2006年12月11日全面開放。為了進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)石油市場(chǎng)有序開放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)原油、成品油市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，商務(wù)部在廣泛征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、企業(yè)及專家意見的基礎(chǔ)上，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和石油行業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持準(zhǔn)入條件、過程管理和退出機(jī)制相結(jié)合的原則，對(duì)《成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》進(jìn)行了修改完善，并制定了《原油市場(chǎng)管理辦法》。兩個(gè)辦法的出臺(tái)，將進(jìn)一步擴(kuò)大石油市場(chǎng)的開放，加快推進(jìn)我國(guó)石油流通領(lǐng)域的市場(chǎng)化進(jìn)程；有利于合理引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入我國(guó)石油市場(chǎng)，培育多元化市場(chǎng)主體，逐步形成油源和經(jīng)營(yíng)主體多元化、品牌和服務(wù)差異化的市場(chǎng)格局，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的石油市場(chǎng)體系。4重視安全環(huán)保，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展4.1重視安全生產(chǎn)，堅(jiān)持安全發(fā)展我國(guó)政府始終高度重視安全生產(chǎn)工作，明確提出要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為重要理念納入了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。2006年8月，我國(guó)公布了“十一五”安全生產(chǎn)的規(guī)劃，這是我國(guó)政府首次出臺(tái)安全生產(chǎn)規(guī)劃。按照該規(guī)劃，到2010年，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降35%以上，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上特大事故起數(shù)比2005年下降20%以上，職業(yè)危害嚴(yán)重的局面得到有效控制，安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。為此，國(guó)家將加大政策引導(dǎo)、資金投入和監(jiān)管監(jiān)察力度，落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化安全意識(shí)，保證安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和主要任務(wù)的完成。在石油石化領(lǐng)域，2006年國(guó)家主要針對(duì)陸上石油天然氣建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目施工前和竣工投入正式生產(chǎn)或者使用前，其安全設(shè)施必須經(jīng)安全監(jiān)管部門審查同意和驗(yàn)收合格；為了加強(qiáng)海洋石油安全生產(chǎn)工作，2006年7月國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局開展了海洋石油防范特大事故專項(xiàng)督查，嚴(yán)防特大事故發(fā)生。4.2重視清潔生產(chǎn)和清潔產(chǎn)品，堅(jiān)持清潔發(fā)展我國(guó)“十一五”規(guī)劃提出，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)。近年來(lái)我國(guó)政府加大了監(jiān)管力度，從清潔生產(chǎn)和生產(chǎn)清潔產(chǎn)品同時(shí)人手，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)有的生產(chǎn)方面提倡和鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，并對(duì)位于江河湖海沿岸、人口稠密區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)附近的化工石化類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)排查，消除化工、石化行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的問題。2006年已責(zé)令3745家企業(yè)進(jìn)行整改，49家企業(yè)落實(shí)搬遷；在項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案方面，堅(jiān)持環(huán)保第一、安全第一的原則，全面實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)和衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)決抵制和取消低水平、高污染項(xiàng)目；在工程建設(shè)方面，堅(jiān)決實(shí)施“三同時(shí)”的制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反環(huán)保和安全的有關(guān)項(xiàng)目一律叫停，決不姑息。為減少環(huán)境污染，我國(guó)近年來(lái)迅速提高了對(duì)汽柴油產(chǎn)品的質(zhì)量要求，從2000年初停