城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度連接暫行方法，是由人社部于2023年11月底公布公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止至2023年12月16日?！斗椒ā诽岢觯覈?guó)現(xiàn)行的三種保險(xiǎn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，參與過(guò)兩種或兩種以上的人員，可連接轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險(xiǎn)。而只參與了一種保險(xiǎn)制度，在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，依舊根據(jù)各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)。轉(zhuǎn)化條件是參與職保繳費(fèi)年限滿15年。轉(zhuǎn)換內(nèi)容是只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金。申請(qǐng)過(guò)程簡(jiǎn)潔，由參保人員本人向待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度連接的書(shū)面申請(qǐng)，然后經(jīng)由待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理并審核。2023年7月各地將實(shí)施《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度連接暫行方法》，并統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)連接政策標(biāo)準(zhǔn)。

二、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度連接暫行方法適用范圍

參保兩種以上方可轉(zhuǎn)換

《方法》規(guī)定：對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行的三類養(yǎng)老保險(xiǎn)：城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)(“職?！?、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(“新農(nóng)?！?或城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(“城居?！?，參與過(guò)兩種或兩種以上的人員，可連接轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險(xiǎn)。而只參與了一種保險(xiǎn)制度，在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，依舊根據(jù)各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)需要留意的是，《方法》適用于尚處于繳費(fèi)期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員;已經(jīng)退休或者按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不需要重新計(jì)算待遇，因此不適用《方法》。

《方法》所指的連接轉(zhuǎn)換主要針對(duì)三種狀況：職保轉(zhuǎn)為新農(nóng)?；虺蔷颖?新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)為職保;新農(nóng)保和城居?；マD(zhuǎn)。、

三、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度連接暫行方法繳費(fèi)年限

轉(zhuǎn)出職保繳費(fèi)年限可累加

《方法》規(guī)定：參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖＃鋮⑴c職保的繳費(fèi)年限，可合并累加計(jì)算為新農(nóng)保或城居保的繳費(fèi)年限。參保人員從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，其參與新農(nóng)保、城居保的繳費(fèi)年限不折算為職保繳費(fèi)年限。

解讀：人社部表示，這樣規(guī)定的根本背景是職保與新農(nóng)保或城居保制度間的繳費(fèi)水平差異很大，一般到達(dá)十倍、甚至幾十倍。

鑒于新農(nóng)保、城居保轉(zhuǎn)入職保后，其原繳費(fèi)年限即使折算也對(duì)其養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)影響很小，而且個(gè)人賬戶全額轉(zhuǎn)移相對(duì)于繳費(fèi)年限折算對(duì)參保人員更有利，因此規(guī)定不予折算。

但對(duì)于職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保的參保人員，為了避開(kāi)消失參與職保、新農(nóng)保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的狀況，規(guī)定其各項(xiàng)制度的繳費(fèi)年限可以合并累加計(jì)算，這樣更有利于維護(hù)參保人員的權(quán)益。

四、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度連接暫行方法轉(zhuǎn)換條件

繳費(fèi)是否滿15年為界限

《方法》規(guī)定：參與職保繳費(fèi)年限滿15年(含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長(zhǎng)繳費(fèi)年限)的，可以申請(qǐng)從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保;職保繳費(fèi)年限缺乏15年的，可以申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?。

解讀：人社部表示，這主要是考慮：職保、新農(nóng)保、城居保制度都規(guī)定繳費(fèi)年限滿15年為按月享受根本養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對(duì)較高。

因此，規(guī)定只要滿意參與職保的繳費(fèi)年限，無(wú)論在新農(nóng)保或城居保繳費(fèi)多長(zhǎng)時(shí)間，都可以轉(zhuǎn)入職保合并計(jì)算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益，同時(shí)引導(dǎo)參保人員長(zhǎng)期參保、持續(xù)繳費(fèi);而對(duì)由于各種緣由在職保繳費(fèi)缺乏15年的，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避開(kāi)因職保繳費(fèi)年限缺乏而造成參保人員的權(quán)益損失。

五、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度連接暫行方法轉(zhuǎn)移額度

只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金

《方法》規(guī)定：連接轉(zhuǎn)換要將個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額伴同轉(zhuǎn)移。但人社部特殊說(shuō)明，由于三類保險(xiǎn)制度上的差異，職保向新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)移，不轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。

解讀：目前我國(guó)三類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，只有職保分為統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶。[2]

人社部表示，第一，統(tǒng)籌基金是國(guó)家對(duì)職保制度的特地安排，根本功能是保障職保退休人員的根本生活;新農(nóng)保、城居保制度中沒(méi)有這一安排，而另外安排了政府全額支付的根底養(yǎng)老金。假如職保向新農(nóng)?；虺蔷颖蜗蜣D(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)制度資金安排上的不平衡。

其次，統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶性質(zhì)不同，不屬于個(gè)人全部。在職保制度內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移規(guī)定要?jiǎng)澽D(zhuǎn)12%的統(tǒng)籌基金，是為了適當(dāng)平衡不同地區(qū)之間職?；鸬呢?fù)擔(dān)，并不直接表達(dá)為參保人員的個(gè)人權(quán)益;參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖＃晦D(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，也不影響其個(gè)人權(quán)益。

六、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度連接暫行方法留意事項(xiàng)

重復(fù)參保繳費(fèi)要退還本人

《方法》規(guī)定：參保人員重復(fù)參與職保與新農(nóng)?；虺蔷颖５?，若在同一年度內(nèi)消失重復(fù)參保繳費(fèi)的，清退新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ貜?fù)時(shí)段繳費(fèi)，并將個(gè)人繳費(fèi)相應(yīng)金額退還本人。

解讀：由于缺乏連接轉(zhuǎn)換，目前我國(guó)重復(fù)參保現(xiàn)象較多。國(guó)家審計(jì)署2023年8月的社保審計(jì)報(bào)告顯示，截至2023年底，我國(guó)有112.42萬(wàn)人重復(fù)參與三類養(yǎng)老保險(xiǎn)，9.27萬(wàn)人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬(wàn)元。

人社部表示，我國(guó)的社保制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行不允許重復(fù)參保。重復(fù)參保主要有幾個(gè)因素：不同制度的實(shí)施強(qiáng)度不同，就業(yè)人員參與職保屬于法定權(quán)利和義務(wù)，而參與新農(nóng)保、城居保目前遵循的是自愿原則;參保繳費(fèi)的詳細(xì)規(guī)定也不同，如職保為按月繳