“十二五”開(kāi)展港口節(jié)能減排工作的思考

“十二五”港口節(jié)能減排工作思考交通運(yùn)輸部制定的《公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（下稱(chēng)《規(guī)劃》），提出了明確的“十二五”公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排總體目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)“十二五”水運(yùn)節(jié)能減排總體目標(biāo)，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局組織科研、設(shè)計(jì)單位的專(zhuān)家，沿著完善政策法規(guī)、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、實(shí)施準(zhǔn)入控制、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)先、加強(qiáng)監(jiān)督管理、建立長(zhǎng)效機(jī)制的整體思路，設(shè)計(jì)具體項(xiàng)目落實(shí)《規(guī)劃》要求，明確項(xiàng)目承擔(dān)單位、完成時(shí)間和成效要求，編制完成了《“十二五”水運(yùn)節(jié)能減排實(shí)施方案》（下稱(chēng)實(shí)施方案）。實(shí)施方案提出了4項(xiàng)主要任務(wù)，確定了10項(xiàng)重點(diǎn)工作，如表1所示，共設(shè)計(jì)了35個(gè)配套項(xiàng)目落實(shí)重點(diǎn)工作、完成主要任務(wù)，其中27個(gè)項(xiàng)目涉及港口，15個(gè)項(xiàng)目直接針對(duì)港口，另外12個(gè)項(xiàng)目與港口相關(guān)。表1實(shí)施方案主要任務(wù)、重點(diǎn)工作和配套項(xiàng)目數(shù)主要任務(wù)重點(diǎn)工作項(xiàng)目數(shù)1制定完善水運(yùn)節(jié)能減排政策法規(guī)1.1制定水運(yùn)節(jié)能減排政策法規(guī)41.2制定水運(yùn)行業(yè)節(jié)能減排工作指導(dǎo)意見(jiàn)32建立健全水運(yùn)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系2.1完善水運(yùn)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范62.2制定營(yíng)運(yùn)船舶節(jié)能減排設(shè)計(jì)規(guī)范32.3編制水運(yùn)節(jié)能減排技術(shù)指南和規(guī)程23示范推廣節(jié)能減排技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)3.1開(kāi)展示范推廣節(jié)能減排技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)性工作23.2開(kāi)展重點(diǎn)技術(shù)試點(diǎn)工作53.3開(kāi)展重點(diǎn)技術(shù)和典型經(jīng)驗(yàn)推廣應(yīng)用工作34研究開(kāi)發(fā)節(jié)能減排技術(shù)與設(shè)備4.1加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)基礎(chǔ)性研究工作34.2組織開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)4本文介紹編制實(shí)施方案的背景情況以及關(guān)于港口節(jié)能減排工作相關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的主要思路。編制實(shí)施方案的背景《規(guī)劃》提出的“十二五”港口節(jié)能減排指標(biāo)：以2005年為基礎(chǔ)年，2015年實(shí)現(xiàn)港口單位吞吐量的能耗總體下降8%左右，其中沿海港口下降8%左右，內(nèi)河港口下降3%左右；單位吞吐量CO2排放總體下降10%左右，其中沿海港口下降11%左右，內(nèi)河港口下降5%左右?！笆晃濉逼谖覈?guó)港口已經(jīng)做了較多的節(jié)能減排努力，實(shí)現(xiàn)“十二五”港口節(jié)能減排目標(biāo)需要付出更大的努力，政府需要進(jìn)一步發(fā)揮節(jié)能減排引導(dǎo)作用，引導(dǎo)和指導(dǎo)水運(yùn)節(jié)能減排工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)充分發(fā)揮節(jié)能減排主體作用，進(jìn)一步挖掘港口節(jié)能減排潛力。2010年底我國(guó)一些地方政府為突擊完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，讓大量民營(yíng)企業(yè)停電，對(duì)家庭用電實(shí)施拉閘限電，降低了耗電量的同時(shí)導(dǎo)致柴油用量增加，不但節(jié)能減排的實(shí)際效果沒(méi)有達(dá)到，而且還因?yàn)椴裼蜐q價(jià)，推高了生產(chǎn)成本與通脹水平，影響了和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。這種情況說(shuō)明，只有規(guī)劃，沒(méi)有配套的實(shí)施方案，則難以切實(shí)完成規(guī)劃目標(biāo)或者增加實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的成本，削弱了規(guī)劃的作用、貶低了規(guī)劃的意義。為避免“規(guī)劃規(guī)劃，墻上一掛，然后五年總結(jié)一次”的弊端，把《規(guī)劃》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)水運(yùn)業(yè)實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的目標(biāo)，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局組織編制了實(shí)施方案。實(shí)施方案要求港口節(jié)能減排工作以提高能源利用效率、改善用能結(jié)構(gòu)、降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度為核心，把節(jié)能減排作為港口轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要抓手，強(qiáng)化綠色港口發(fā)展理念為指導(dǎo)思想。以節(jié)能減排與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合；政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)主體與公眾參與相結(jié)合；理念、政策、體制機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合；存量挖潛與源頭控制相結(jié)合；重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相結(jié)合作為港口開(kāi)展節(jié)能減排工作的原則。港口節(jié)能減排工作相關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施方案中港口節(jié)能減排相關(guān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，圍繞調(diào)整港口裝備能源消耗結(jié)構(gòu)、研發(fā)推廣應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)和加強(qiáng)水運(yùn)工程建設(shè)和營(yíng)運(yùn)管理進(jìn)行。促進(jìn)港口用能結(jié)構(gòu)調(diào)整《規(guī)劃》提出的“十二五”港口節(jié)能減排指標(biāo)中，港口單位吞吐量的CO2排放下降幅度較能耗下降幅度高2個(gè)百分點(diǎn)，需要通過(guò)改善港口用能結(jié)構(gòu)達(dá)到這一要求。近年來(lái)，集裝箱門(mén)式起重機(jī)（RTG）的“油改電”改造技術(shù)是比較成熟的改善港口設(shè)備生產(chǎn)用能結(jié)構(gòu)的技術(shù)，全國(guó)大部分RTG已經(jīng)完成了“油改電”改造，根據(jù)調(diào)查截止到2010年中期全國(guó)尚有近900臺(tái)RTG具備改造條件但沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)改造，如果這些RTG完成相應(yīng)改造，假設(shè)雙動(dòng)力RTG80%的操作采用電驅(qū)動(dòng)方式完成，以2010年全國(guó)集裝箱吞吐量水平估算，則全國(guó)集裝箱碼頭的生產(chǎn)柴油消耗可降低近25%。為此，實(shí)施方案在重點(diǎn)工作3.3中設(shè)計(jì)項(xiàng)目“推廣應(yīng)用RTG‘油改電’技術(shù)”，明確在2013年完成全部RTG“油改電”改造。為推動(dòng)該項(xiàng)目的完成并規(guī)范新建集裝箱碼頭堆場(chǎng)作業(yè)設(shè)備的選用，在已經(jīng)制定完成《電動(dòng)輪胎式集裝箱門(mén)式起重機(jī)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在重點(diǎn)工作2.1中設(shè)計(jì)項(xiàng)目“制定《集裝箱堆場(chǎng)裝卸設(shè)備供電設(shè)施技術(shù)規(guī)范》”。改善港口生產(chǎn)設(shè)備能耗結(jié)構(gòu)，還有其它一些技術(shù)有待研究開(kāi)發(fā)、試點(diǎn)應(yīng)用，為此，在重點(diǎn)工作3.2中，設(shè)計(jì)了“試點(diǎn)應(yīng)用天然氣（LNG）或電力驅(qū)動(dòng)水平運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)”項(xiàng)目；在重電工作3.3中，設(shè)計(jì)了“推廣應(yīng)用靠港集裝箱船和散貨船使用岸電技術(shù)”項(xiàng)目。改善港口輔助生產(chǎn)、生活用能結(jié)構(gòu)，可以通過(guò)有效的方法將太陽(yáng)能、光能和地能等可再生能源作為照明、空調(diào)、生產(chǎn)熱水的能源，目前應(yīng)用的主要問(wèn)題在一次性投資較大、經(jīng)濟(jì)性較差，需要政策扶持并依賴于應(yīng)用技術(shù)進(jìn)步。為有效促進(jìn)港口生產(chǎn)設(shè)備和輔助生產(chǎn)、生活用能結(jié)構(gòu)的改善，鼓勵(lì)清潔能源和可再生能源應(yīng)用技術(shù)水平的提高和應(yīng)用范圍的擴(kuò)大，重點(diǎn)工作1.1中設(shè)計(jì)了“開(kāi)展鼓勵(lì)使用有利于節(jié)能減排的能源的政策研究”項(xiàng)目。對(duì)待，集裝箱碼頭和散貨碼頭靠港船舶使用岸電技術(shù)成熟，為此，在重點(diǎn)工作3.3中，設(shè)計(jì)了“推廣應(yīng)用靠港集裝箱船和散貨船使用岸電技術(shù)”項(xiàng)目，考慮到我國(guó)是航運(yùn)和港口大國(guó)，應(yīng)在開(kāi)展靠港船舶使用岸電標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中發(fā)揮作用，推廣應(yīng)用工作從編寫(xiě)改造技術(shù)指南、編制《碼頭船舶供電設(shè)施技術(shù)規(guī)范》，引導(dǎo)和指導(dǎo)現(xiàn)有碼頭進(jìn)行相關(guān)改造，并對(duì)新建碼頭提出規(guī)范要求。推廣應(yīng)用的目標(biāo)設(shè)定為“到2015年，沿海主要港口萬(wàn)噸級(jí)及以上集裝箱碼頭和散貨碼頭完成技術(shù)改造，具備向靠港船舶提供岸電能力，所有新建碼頭具備滿足新設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；內(nèi)河主要港口專(zhuān)業(yè)化碼頭完成技術(shù)改造，具備向靠港船舶提供岸電能力，所有新建碼頭滿足新設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”，既考慮我國(guó)開(kāi)展節(jié)能減排的迫切性，也兼顧了國(guó)際上主要海運(yùn)國(guó)家推動(dòng)靠港船舶適應(yīng)岸電的進(jìn)程，緩解我國(guó)單方面要求航行國(guó)際航線船舶進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)改造的壓力；根據(jù)測(cè)算，超過(guò)《規(guī)劃》目標(biāo)要求。鑒于靠港郵輪使用岸電以及大水位差碼頭靠港船舶使用岸電存在一些技術(shù)問(wèn)題，在重點(diǎn)工作3.2中，設(shè)計(jì)了“試點(diǎn)應(yīng)用靠港郵輪（含游船）使用岸電技術(shù)”項(xiàng)目，要求在靠港郵輪使用岸電試點(diǎn)的過(guò)程中解決適應(yīng)較大用電容量岸電系統(tǒng)的技術(shù)困難；選擇內(nèi)河大水位差游船碼頭作為試點(diǎn)參加單位，在靠港游船使用岸電試點(diǎn)過(guò)程中，解決碼頭供電設(shè)備設(shè)施適應(yīng)大水位差的問(wèn)題。提出一旦試點(diǎn)證明技術(shù)成熟，立即開(kāi)展推廣應(yīng)用工作。此外，實(shí)施方案還設(shè)計(jì)了一系列推動(dòng)節(jié)能減排基礎(chǔ)性研究工作開(kāi)展、技術(shù)和設(shè)備開(kāi)發(fā)、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備試點(diǎn)和推廣應(yīng)用、水運(yùn)工程應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)規(guī)范制定方面的項(xiàng)目，在不同的層次上，加快先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用以獲得節(jié)能減排實(shí)效；推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)備開(kāi)發(fā)，為持續(xù)獲得節(jié)能減排效果創(chuàng)造條件。實(shí)施方案還在重點(diǎn)工作3.1中，建立了相應(yīng)節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、典型經(jīng)驗(yàn)的甄別和確定機(jī)制，以便在“十二五”期間持續(xù)不斷地推出試點(diǎn)、示范和推廣應(yīng)用技術(shù)，推動(dòng)港口節(jié)能減排工作的持續(xù)有效開(kāi)展。加強(qiáng)水運(yùn)工程建設(shè)和營(yíng)運(yùn)管理實(shí)施方案注重從指導(dǎo)、引導(dǎo)和管理角度出發(fā)發(fā)揮交通運(yùn)輸主管部門(mén)在節(jié)能減排工作中的作用，促使港口企業(yè)積極發(fā)揮節(jié)能減排主體作用。指導(dǎo)港口企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排工作實(shí)施方案在重點(diǎn)工作1.2中，設(shè)計(jì)了“補(bǔ)充完善港口節(jié)能減排指導(dǎo)意見(jiàn)”項(xiàng)目，內(nèi)容為總結(jié)《關(guān)于港口節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（交水發(fā)[2007]747號(hào)）實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)港口節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，修改完善指導(dǎo)意見(jiàn)，從調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)應(yīng)用和完善管理角度，全面指導(dǎo)港口開(kāi)展節(jié)能減排工作。強(qiáng)化對(duì)港口企業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)督管理水運(yùn)工程和港口設(shè)備本身的性能滿足節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)和要求，是港口營(yíng)運(yùn)過(guò)程節(jié)能減排的基礎(chǔ)。為此，實(shí)施方案設(shè)計(jì)了多個(gè)項(xiàng)目從源頭上強(qiáng)化節(jié)能減排要求。重點(diǎn)工作2.1中，設(shè)計(jì)了“修訂水運(yùn)工程節(jié)能、減排設(shè)計(jì)規(guī)范”項(xiàng)目，為從設(shè)計(jì)的角度強(qiáng)化節(jié)能減排要求奠定基礎(chǔ)；設(shè)計(jì)了“制定《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)價(jià)規(guī)范》”項(xiàng)目，規(guī)范水運(yùn)工程工程可行性報(bào)告的節(jié)能減排評(píng)價(jià)工作；為避免水運(yùn)工程建設(shè)過(guò)程中，隨意刪減或者變更工程可行性報(bào)告提出的節(jié)能減排工程建設(shè)要求，重點(diǎn)工作2.3中，設(shè)計(jì)了“制定水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能驗(yàn)收評(píng)價(jià)規(guī)程”項(xiàng)目，為利用驗(yàn)收評(píng)價(jià)手段確認(rèn)水運(yùn)工程節(jié)能減排設(shè)計(jì)落實(shí)情況創(chuàng)造條件。港口設(shè)備運(yùn)作是港口生產(chǎn)能耗和排放的主要來(lái)源，港口設(shè)備的性能直接影響其能耗和排放，為了避免港口選用能耗和排放性能差的設(shè)備或者繼續(xù)使用能效和排放性能?chē)?yán)重下降的設(shè)備，實(shí)施方案在重點(diǎn)工作1.1中，設(shè)計(jì)了“制定港口裝備節(jié)能減排準(zhǔn)入與退出管理辦法”項(xiàng)目，建立依據(jù)能耗和排放性能的港口設(shè)備的準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制；在重點(diǎn)工作2.1中，設(shè)計(jì)了“制訂《港口設(shè)備能耗標(biāo)識(shí)及能耗與排放限值標(biāo)準(zhǔn)》”項(xiàng)目，制定準(zhǔn)入和退出控制政策相配套的港口設(shè)備能耗和排放限值標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)港口企業(yè)相互借鑒節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)港口設(shè)備操作管理屬于港口企業(yè)生產(chǎn)管理的范疇，為有效引導(dǎo)港口企業(yè)學(xué)習(xí)行業(yè)內(nèi)節(jié)能減排方面的最佳做法，促進(jìn)全行業(yè)有效開(kāi)展節(jié)能減排工作，實(shí)施方案在重點(diǎn)工作2.3中，設(shè)計(jì)了“完善重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備、運(yùn)輸工具節(jié)能運(yùn)行、調(diào)度和操作指南”項(xiàng)目，內(nèi)容涉及編寫(xiě)包括港口設(shè)備節(jié)能減排操作在內(nèi)的最佳做法介紹，以便各港口借鑒其它港口有利于節(jié)能減排的設(shè)備操作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。建立港口節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為標(biāo)志的綠色港口，既需要交通運(yùn)輸主管部門(mén)切實(shí)履行《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》賦予的規(guī)劃、準(zhǔn)入和監(jiān)督的職責(zé)，也需要建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，促使水運(yùn)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮主體節(jié)能減排作用；促進(jìn)水運(yùn)從業(yè)人員將節(jié)能減排提升為主動(dòng)意識(shí)和行為習(xí)慣。為此，實(shí)施方案在重點(diǎn)工作2.1中，設(shè)計(jì)了“制定水運(yùn)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系”項(xiàng)目，利用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐漸為存量挖潛設(shè)立節(jié)能減排標(biāo)桿、為增量源頭控制設(shè)立節(jié)能減排門(mén)檻；為突破交通運(yùn)輸部不掌握港口節(jié)能減排減排統(tǒng)計(jì)信息的局限，對(duì)于履行節(jié)能減排相關(guān)職責(zé)的制約，實(shí)施方案在重點(diǎn)工作4.1中，設(shè)計(jì)了“開(kāi)展綠色水運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制研究”項(xiàng)目，開(kāi)展建立統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核和認(rèn)證體系的研究，在綠色港口的層次上，提出切實(shí)可行的港口綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核和認(rèn)證措施，特別強(qiáng)調(diào)能耗和CO2排放檢測(cè)手段的運(yùn)用，避免僅僅利用統(tǒng)計(jì)換算方法的局限性。關(guān)于實(shí)施方案項(xiàng)目的落實(shí)為使實(shí)施方案中的各項(xiàng)目按照計(jì)劃有效實(shí)施，實(shí)施方案提出了相應(yīng)的宣傳、組織、資金和管理保障措施。交通運(yùn)輸部水運(yùn)局在2011年1月12日召開(kāi)了交通運(yùn)輸部相關(guān)司局、科研和設(shè)計(jì)單位、地方交通主管部門(mén)、主要港航企業(yè)等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家參加的會(huì)議，會(huì)上逐個(gè)項(xiàng)目落實(shí)了承擔(dān)單位，參加單位均承諾按計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目。為保證實(shí)施方案工作有效推進(jìn)，交通運(yùn)輸部擬成立水運(yùn)節(jié)能減排推進(jìn)工作組，按照交通運(yùn)輸部黨組的要求，在交通運(yùn)輸部節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌安排下