近30年中國(guó)能源政策研究的回顧與評(píng)價(jià)

近30年中國(guó)能源政策研究的回顧與評(píng)價(jià)

摘要：伴隨著中國(guó)改革開放的進(jìn)程，中國(guó)能源政策的研究、法規(guī)的制訂和實(shí)施，走過了一條逐漸系統(tǒng)化、規(guī)范化、合理化的發(fā)展道路。從上世紀(jì)80年代至今，能源界的專家學(xué)者，始終立足國(guó)情，緊緊把握“能源為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)”的主題，為政府決策部門獻(xiàn)言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)專長(zhǎng)，為國(guó)家能源政策的實(shí)施和完善發(fā)揮了重要作用，有力地保障了國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展?；仡櫜⒃u(píng)價(jià)了近30年來(lái)與中國(guó)能源政策研究有關(guān)的幾個(gè)重大事件，特別提到中國(guó)能源研究會(huì)的成立背景，以及近30年來(lái)該會(huì)在中國(guó)能源政策研究方面發(fā)揮的作用、取得的成效。同時(shí)，對(duì)21世紀(jì)以來(lái)的中國(guó)能源形勢(shì)作了點(diǎn)評(píng)，對(duì)正在編制的國(guó)家“十二五”能源規(guī)劃的政策特點(diǎn)進(jìn)行了介紹。關(guān)鍵詞：能源政策研究，歷史沿革，“十二五”規(guī)劃，回顧1前言國(guó)家的方針政策常常被視為維系一國(guó)發(fā)展方向、速度和成功的關(guān)鍵，能源政策也不例外，它一直左右著能源發(fā)展速度、能源結(jié)構(gòu)變化、能源發(fā)展模式、能源技術(shù)的研發(fā)等一系列重大問題。中國(guó)能源政策的系統(tǒng)化、規(guī)范化、合理化都是伴隨中國(guó)改革開放的步伐，逐漸完善和合理發(fā)展起來(lái)的。能源政策被國(guó)人重視、研究，并變?yōu)橹笇?dǎo)能源發(fā)展的指南，整整走過了半個(gè)多世紀(jì)的路程。今天，我們回顧它是為了吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，光大優(yōu)點(diǎn)，克服偏面，使今后的能源政策變得更完善，將失誤降到最低，損失減到最小。2一次意義特殊的專家聚會(huì)黨的十一屆三中全會(huì)吹響了中國(guó)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)軍的號(hào)角，黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的正確軌道上來(lái)，全國(guó)再次呈現(xiàn)了熱氣騰騰的發(fā)展局面，全國(guó)經(jīng)濟(jì)以兩位數(shù)年均增長(zhǎng)率向前推進(jìn)。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)的能源供應(yīng)，日顯力不從心。當(dāng)時(shí)，像山西這樣的傳統(tǒng)能源基地，開足馬力也不能滿足全國(guó)的煤炭需求。一時(shí)間，山西煤炭成了人人搶著要的香餑餑。能源供應(yīng)緊張?jiān)斐晒S開三停四，就連每戶一月消費(fèi)不到十幾千瓦時(shí)的照明用電也滿足不了，孩子只好點(diǎn)煤油燈讀書。農(nóng)村能源更是沿續(xù)解放前的靠燒柴草和秸稈維持生活用能，大部分農(nóng)民用不上電。能源短缺已成為我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。能源專家們看在眼里，急在心頭。在時(shí)任國(guó)家科委二局局長(zhǎng)林漢雄的主持下，于1979年12月在杭州西子湖畔汪莊召開了中國(guó)首次能源工作座談會(huì)，出席會(huì)議的有來(lái)自全國(guó)能源界知名專家100余人。與會(huì)專家分析了全國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，發(fā)展速度加快，以及對(duì)能源需求加大的形勢(shì)，并預(yù)測(cè)這種需求增長(zhǎng)勢(shì)頭對(duì)能源供應(yīng)產(chǎn)生的壓力將會(huì)不斷增長(zhǎng)。有的專家還大膽提出，中國(guó)的這種能源短缺狀況，實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到“危機(jī)”狀況。認(rèn)為應(yīng)采取有效的、緊急的措施，以解決因能源短缺而拉經(jīng)濟(jì)發(fā)展后腿的問題。與會(huì)專家還分析了國(guó)內(nèi)城市商品能源供應(yīng)短缺狀況，特別是以煤炭為主體的能源結(jié)構(gòu)，對(duì)交通運(yùn)輸、環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)的壓力，但出于我國(guó)煤炭資源占92%的實(shí)際情況，預(yù)測(cè)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)無(wú)法扭轉(zhuǎn)，但要積極發(fā)展核能、水電等替代能源，以減輕對(duì)煤炭的壓力。會(huì)上，有的專家提出要從節(jié)約人手，減少能源消費(fèi)。專家們還分析了當(dāng)時(shí)農(nóng)民缺燒狀況，以及靠燒柴草度日所帶來(lái)的生態(tài)破壞問題。與會(huì)代表群情激昂，愿為國(guó)家解決能源短缺出謀劃策。會(huì)議結(jié)束時(shí)，以與會(huì)專家的名義寫了一份會(huì)議紀(jì)要，專家們希望能將此變成對(duì)中央的建議，并希望國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，以解決能源短缺問題。會(huì)上，還建議成立由能源科技工作者組成的中國(guó)能源研究會(huì)，加強(qiáng)能源政策的研究，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和能源發(fā)展服務(wù)。杭州會(huì)議是我國(guó)首次大型能源專家會(huì)議，也是研討國(guó)家能源政策的首次會(huì)議，同時(shí)也是在粉碎“四人幫”之后敢于暢開言路，憂國(guó)憂民，急國(guó)家之所急，為國(guó)家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的群英會(huì)。它為中國(guó)系統(tǒng)地開展能源政策的研究開了一個(gè)好頭。3一個(gè)綜合性能源政策研究團(tuán)體的誕生杭州的全國(guó)能源工作座談會(huì)之后，參加過會(huì)議的代表，都忙碌起來(lái)了，他們?cè)趪?guó)家科委二局的牽頭下，聯(lián)絡(luò)國(guó)內(nèi)相關(guān)部門和科研院校的廣大專家，進(jìn)入籌備成立中國(guó)能源研究會(huì)的工作。這個(gè)將要成立的學(xué)會(huì)，不同于普通的學(xué)會(huì)，她肩負(fù)著研究中國(guó)能源政策的光榮使命。研究會(huì)的人員組成來(lái)自于有關(guān)部門、大專院校和科研院所，當(dāng)然也有來(lái)自企業(yè)的專家，但人數(shù)不多。這是一個(gè)群眾性學(xué)術(shù)團(tuán)體，直屬中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)能源研究會(huì)成立大會(huì)于1980年12月26日至1981年1月9日在北京香山別墅召開。來(lái)自全國(guó)27個(gè)省、市、自治區(qū)200多個(gè)單位的270多名能源工作者出席了大會(huì)。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家科委主任的方毅，國(guó)家科委副主任童大林、趙東宛，中國(guó)科協(xié)主席周培源出席了會(huì)議。成立大會(huì)上，林漢雄被推選為中國(guó)能源研究會(huì)第一任理事長(zhǎng)，并選出68名理事和33名常務(wù)理事。同時(shí)成立了由于光遠(yuǎn)、馬洪等26名著名專家組成的顧問組。中國(guó)能源研究會(huì)從成立的第一天開始，為自己確立的宗旨是團(tuán)結(jié)廣大從事和熱心于我國(guó)能源科學(xué)的科技人員和管理工作者，積極開展和推進(jìn)上述領(lǐng)域的科學(xué)研究工作，為國(guó)家、地區(qū)、部門和企業(yè)制訂能源政策、能源規(guī)劃及能源法規(guī)提供科學(xué)的方法和依據(jù)，努力做好經(jīng)濟(jì)和能源領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的參謀和咨詢工作，為促進(jìn)我國(guó)能源事業(yè)的健康發(fā)展，為在我國(guó)建立和發(fā)展現(xiàn)代化能源管理科學(xué)而奮斗。與會(huì)的代表同時(shí)參加了國(guó)家科委召開的第二次能源座談會(huì)，這次會(huì)議提交的論文有110多篇。會(huì)議發(fā)揚(yáng)了第一次能源座談會(huì)（即杭州會(huì)議）的良好風(fēng)氣，開展了廣泛的學(xué)術(shù)活動(dòng)。與會(huì)代表懷著對(duì)我國(guó)能源事業(yè)和“四化”建設(shè)的主人翁責(zé)任感，暢所欲言，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出了許多有價(jià)值的見解和建議。4一份備受矚目的《建議》在第二次全國(guó)能源座談會(huì)之后，根據(jù)各位代表對(duì)中國(guó)能源形勢(shì)的分析和建議，中國(guó)能源研究會(huì)向黨中央、國(guó)務(wù)院呈送了一份《緩解我國(guó)能源危機(jī)的十三條建議》?！督ㄗh》一開頭就分析了當(dāng)時(shí)中國(guó)的能源形勢(shì)，指出未來(lái)能源供應(yīng)形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，如不解決能源問題，經(jīng)濟(jì)困難將會(huì)加劇。因此，應(yīng)將發(fā)展能源放在首位。還指出，到2010年這一段重要的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)折期內(nèi)，只有實(shí)現(xiàn)上層建筑及生產(chǎn)關(guān)系諸多方面的改革和更新，才能解決我國(guó)能源危機(jī)?！督ㄗh》中提出抓緊調(diào)整時(shí)機(jī)，搞好能源建設(shè)的前期工作，前期工作所需投資不多，但卻是能源生產(chǎn)內(nèi)部調(diào)整的重要內(nèi)容，意義重大。指出農(nóng)村能源關(guān)系到八億農(nóng)民的穩(wěn)定，農(nóng)村能源建設(shè)應(yīng)納入國(guó)家計(jì)劃；當(dāng)時(shí)估計(jì)在15年內(nèi)投入120億元，有可能基本改變農(nóng)村生活能源的嚴(yán)重短缺狀態(tài)，并逐步終止全國(guó)性的生態(tài)惡化趨勢(shì)。當(dāng)時(shí)已經(jīng)提出優(yōu)先開發(fā)水電，建議成立水電開發(fā)總公司。還提出了產(chǎn)、供、銷統(tǒng)一歸口，把煤炭搞活；以開發(fā)大慶那樣的決心，狠抓山西煤炭基地建設(shè)。聯(lián)合起來(lái)，抓緊開展第二輪石油普查，增儲(chǔ)求產(chǎn)；還指出陸上石油的鉆探重點(diǎn)仍應(yīng)放在東部。當(dāng)時(shí)已經(jīng)提出做好節(jié)能工作的建議，提出踏踏實(shí)實(shí)地做好節(jié)能普查、規(guī)劃和管理工作；并指出當(dāng)前的節(jié)能措施首先在于管理的加強(qiáng)和改善。對(duì)發(fā)展核能也提出了“抓緊起步，開發(fā)核能”，提出我國(guó)核能上不去，問題出在體制上。還強(qiáng)調(diào)指出我國(guó)鈾礦資源有限，核燃料不宜出口。這是多么有遠(yuǎn)見的建議。提出了積極開發(fā)新能源，走自己的路的主張；并指出因地制宜、多種途徑、互為補(bǔ)充、注重實(shí)效地發(fā)展新能源，有可能成為解決農(nóng)村能源問題的重要途徑。針對(duì)城市直接燃燒原煤，造成嚴(yán)重能源浪費(fèi)和污染的實(shí)際，提出了發(fā)展城市煤氣，改善民用煤的供應(yīng)和利用的主張；指出煤炭氣化、液化對(duì)于以煤為主要能源的中國(guó)是不可避免的；提出加強(qiáng)對(duì)價(jià)格的綜合研究，為能源價(jià)格的合理化創(chuàng)造條件；最后提出，把建立現(xiàn)代化的計(jì)劃管理科學(xué)技術(shù)體系提到日程上來(lái)?！督ㄗh》提出后，反響各有不同。當(dāng)然，一種新生事物，當(dāng)它出現(xiàn)的時(shí)候，有些習(xí)慣于循規(guī)蹈矩的人肯定是反對(duì)的。當(dāng)時(shí)，中國(guó)能源研究會(huì)也承受著這樣的壓力。那時(shí)，有人對(duì)《建議》中的“危機(jī)”兩字發(fā)難，認(rèn)為這是一種不負(fù)責(zé)任的言論。說“危機(jī)”這兩個(gè)字只能用于資本主義國(guó)家，怎么能用到我們這樣一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家？對(duì)此，參加《建議》起草的同志都感到茫然，壓力很大。就在眾人深感擔(dān)憂的時(shí)候，當(dāng)時(shí)主持中央工作的鄧小平同志，看了《建議》后，批寫了“頗有見地”四個(gè)大字。學(xué)會(huì)同志見到小平同志的批示，喜出望外，激動(dòng)萬(wàn)分，會(huì)員們也增強(qiáng)了為國(guó)家振興能源工業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的決心。時(shí)過近30年后的今天，回憶起來(lái)，感到當(dāng)時(shí)專家們能客觀分析形勢(shì)，提出卓有遠(yuǎn)見的有關(guān)能源方針政策的建議，真是難能可貴。5一項(xiàng)國(guó)內(nèi)首次規(guī)模宏大的能源政策研究中國(guó)能源研究會(huì)的誕生，團(tuán)結(jié)了全國(guó)有志為中國(guó)能源政策研究和制訂的有識(shí)志士，他們根據(jù)自身從事工作和專業(yè)的特長(zhǎng)，團(tuán)結(jié)在學(xué)會(huì)周圍，對(duì)于當(dāng)時(shí)熱門的問題開展調(diào)研、研討，編寫文章、發(fā)表評(píng)論，其內(nèi)容包括能源生產(chǎn)與消費(fèi)、城市能源問題、農(nóng)村能源問題、節(jié)能、能源系統(tǒng)工程、水電、核能、新能源，范圍十分廣泛。鑒于當(dāng)時(shí)的能源形勢(shì)，中國(guó)能源研究會(huì)決定系統(tǒng)地開展一次中國(guó)能源政策研究，編寫《中國(guó)能源政策綱要》一書。當(dāng)時(shí)的國(guó)家科委二局、國(guó)家計(jì)委燃動(dòng)局、國(guó)家能委科技局與中國(guó)能源研究會(huì)于1981年2月發(fā)出關(guān)于《中國(guó)能源政策綱要》撰寫任務(wù)的通知，并委托中國(guó)能源研究會(huì)具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。這是中國(guó)建國(guó)以來(lái)規(guī)模最大、內(nèi)容齊全、參加人數(shù)最多的一次能源領(lǐng)域軟科學(xué)研究，開了國(guó)內(nèi)軟科學(xué)研究的先河。這項(xiàng)研究?jī)?nèi)容包括：能源現(xiàn)狀、需求預(yù)測(cè)、煤、石油和天然氣、電力、核能、新能源、節(jié)能、農(nóng)村能源與城市能源、能源與環(huán)境、能源交通等等。參加研究的人員來(lái)源廣泛，包括科研院所、大專院校、相關(guān)政府部門的專家、教授、科技工作者和管理工作者。此項(xiàng)研究活動(dòng)是大兵團(tuán)作戰(zhàn)的一場(chǎng)大戰(zhàn)役，參加的單位達(dá)500多個(gè)，參加人員計(jì)700多人。該項(xiàng)研究成果有：成功編寫《中國(guó)能源政策研究報(bào)告》，該報(bào)告總計(jì)300多萬(wàn)字，是全國(guó)歷史上內(nèi)容最為齊全、觀點(diǎn)最為新銳、最具實(shí)用價(jià)值的能源政策研究報(bào)告。這份報(bào)告的內(nèi)容包括：我國(guó)能源發(fā)展的歷史情況及有關(guān)資料和數(shù)據(jù)；目前存在的主要問題；解決問題的可供選擇的若干政策的條件和實(shí)施步驟。而且每項(xiàng)內(nèi)容盡可能做出定量描述。該研究報(bào)告，還對(duì)未來(lái)的能源發(fā)展前景作了科學(xué)預(yù)測(cè)，并將其分為近期（1985年以前）、中期（1990年前）、長(zhǎng)期（2000年前）三個(gè)時(shí)間段。該報(bào)告最后內(nèi)部出版，供政府部門、科研人員參閱。在此基礎(chǔ)上，編寫了《中國(guó)能源政策綱要》，該綱要力求為國(guó)家對(duì)于能源的開發(fā)、運(yùn)輸、加工、轉(zhuǎn)換、分配、使用（包括環(huán)境和資源保護(hù)），以及管理、科研、教育等一系列工作提供科學(xué)的背景材料，為國(guó)家各項(xiàng)能源政策的制訂提供科學(xué)依據(jù)。該綱要計(jì)30萬(wàn)字。這項(xiàng)政策研究得到了國(guó)家政府部門的肯定和贊賞，真正起到了為國(guó)家制訂能源政策提供科學(xué)依據(jù)。從此，中國(guó)能源研究會(huì)就活躍在國(guó)家能源政策研究領(lǐng)域，每當(dāng)國(guó)家制訂五年計(jì)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃和新的能源政策時(shí)，都有這個(gè)學(xué)會(huì)的身影，甚至成為骨干力量。中國(guó)能源研究會(huì)在國(guó)家關(guān)鍵能源政策、法規(guī)的制訂中發(fā)揮了重要作用，提出了一系列重大建議，例如：最早提出要積極開展節(jié)能工作，以確保能源生產(chǎn)翻一番來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻兩番的主張；最先提出并組織專家協(xié)助政府制訂《國(guó)家節(jié)能法》；最早組織《我國(guó)新能源的現(xiàn)狀和應(yīng)有地位的研究》，并提出開發(fā)新能源的政策建議；最早提出了關(guān)注農(nóng)民用能困難，加強(qiáng)《我國(guó)農(nóng)村能源建設(shè)的建議》；最早提出發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗约鞍l(fā)展核能的倡議等等。這項(xiàng)政策研究成果，被評(píng)為國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，它為中國(guó)能源政策研究樹立了一塊豐碑。6一個(gè)活躍在東南沿海地區(qū)的調(diào)研組上世紀(jì)80年代初，有一個(gè)由國(guó)家科委組織的六人調(diào)研小組（筆者是成員之一），這就是國(guó)家首次組織的核能調(diào)研組。他們走訪秦山核電站工地現(xiàn)場(chǎng)、上海五大核電設(shè)備廠、廣東省計(jì)委、電力局，了解情況，搜集資料。這個(gè)小組的任務(wù)是，通過實(shí)地調(diào)查，客觀公正地論證中國(guó)東南沿海地區(qū)發(fā)展核電的必要性、經(jīng)濟(jì)性和可行性。經(jīng)過一年多的努力，他們得出了這樣的結(jié)論：①改革開放后，東南沿海各省市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，由于當(dāng)?shù)孛禾抠Y源缺乏，電煤奇缺，工廠因缺電而經(jīng)常開三停四，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；又加上鐵路運(yùn)輸極度緊張，以及燒煤對(duì)環(huán)境造成的污染，發(fā)展煤電已此路不通。②核電由于其能量密度大，一座百萬(wàn)千瓦級(jí)的核電站一年只需30t核燃料，一節(jié)火車皮就可將燃料拉到現(xiàn)場(chǎng)，而同樣規(guī)模的煤電站一年需要350×104t煤炭，要1000列火車才能完成運(yùn)送任務(wù)。所以核電最適宜遠(yuǎn)離煤炭基地的東南沿海地區(qū)。③經(jīng)濟(jì)分析計(jì)算結(jié)果表明，在實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、國(guó)產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化之后，核電成本可以與煤電相競(jìng)爭(zhēng)。調(diào)研小組得出的結(jié)論是：在我國(guó)東南沿海地區(qū)建設(shè)核電站，以核電補(bǔ)充煤電的不足，是經(jīng)濟(jì)上合算、資源利用合理、環(huán)境和運(yùn)輸優(yōu)化的最佳方案。建議國(guó)家下決心，在我國(guó)東南沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展核電，并做出政策上的支持。調(diào)研組將調(diào)研報(bào)告和建議書送交中央有關(guān)部門，還將其寫進(jìn)了《中國(guó)能源政策研究報(bào)告》的核能一章里。這項(xiàng)政策建議，逐漸被國(guó)家決策部門所采納。這份《我國(guó)東南沿海發(fā)展核電站的必要性、經(jīng)濟(jì)性和可行性》政策研究報(bào)告也獲得了國(guó)防科委頒發(fā)的科技進(jìn)步獎(jiǎng)。7國(guó)務(wù)院開展一項(xiàng)大型軟科學(xué)研究——《二○○○年中國(guó)》上世紀(jì)80年代初，為了配合國(guó)家實(shí)現(xiàn)“四化”的需要，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究中心組織了國(guó)內(nèi)一批知名專家、學(xué)者，開展了《二○○○年中國(guó)》研究。其目地是通過多學(xué)科、多領(lǐng)域的專家共同研究分析，描繪中國(guó)2000年發(fā)展圖景，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、科技等諸多領(lǐng)域。該課題分解成眾多學(xué)科和領(lǐng)域，《二○○○年中國(guó)能源》就是其中的一分冊(cè)。中國(guó)能源研究會(huì)是《二○○○年中國(guó)能源》分冊(cè)編寫的主力。這項(xiàng)規(guī)模宏大的研究課題，調(diào)動(dòng)了上千名專家學(xué)者參與，國(guó)家機(jī)關(guān)、科研院所、大專院校都派員參加。該研究在分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技發(fā)展情況后，參考國(guó)外實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)2000年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景作了科學(xué)預(yù)測(cè)，然后全方位地描繪新世紀(jì)來(lái)臨之時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和科技的發(fā)展圖景，并提出實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，在各領(lǐng)域應(yīng)采取的相應(yīng)方針、政策和措施。在《二○○○年中國(guó)》的研究報(bào)告中，核心的觀點(diǎn)就是指出要實(shí)現(xiàn)20年內(nèi)經(jīng)濟(jì)翻兩番的目標(biāo)，必須實(shí)現(xiàn)能源翻兩番才能保證。但當(dāng)時(shí)專家們分析結(jié)果認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)力、資源、交通情況，要實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)量翻兩番，難度極大。因此，提出最佳的可供選擇的方案就是，采取節(jié)能措施，推行生產(chǎn)與節(jié)約并重，把節(jié)能放在優(yōu)先位置的方針政策，以此實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)量翻一番，來(lái)確保經(jīng)濟(jì)翻兩番目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。節(jié)能被提到很高的位置上。在這項(xiàng)研究的推動(dòng)下，全國(guó)上下節(jié)能蔚然成風(fēng)。這項(xiàng)研究的成果建議被送進(jìn)了當(dāng)時(shí)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的辦公室，它對(duì)于國(guó)家制訂《二○○○年長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃》起到了重要的作用。該項(xiàng)研究成果也榮獲了國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。8一個(gè)能源綜合管理部門（能源部）的誕生隨著能源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的權(quán)重的不斷增加，制訂促進(jìn)能源發(fā)展的政策、加強(qiáng)對(duì)能源工業(yè)和科技的扶植、組織好相應(yīng)部門的協(xié)調(diào)和合作已越顯重要，原能源委員會(huì)的松散協(xié)調(diào)體制已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)局發(fā)展的需要。在多方促進(jìn)和支持下，一個(gè)能源綜合管理部門（能源部）于1988年應(yīng)運(yùn)而生。能源部是一個(gè)新建部門，原核工業(yè)部、煤炭部、電力部均歸屬能源部管轄，能源部的職責(zé)主要在統(tǒng)一協(xié)調(diào)、制訂政策、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，而不管人、財(cái)、物。經(jīng)營(yíng)方面的工作由新成立的相關(guān)公司經(jīng)管。能源部加強(qiáng)了自己對(duì)能源方針、政策、規(guī)劃和法規(guī)方面的工作。當(dāng)時(shí)，針對(duì)煤炭供應(yīng)緊張，電力緊缺的情況，國(guó)家制訂了“以電力為中心，煤炭為基礎(chǔ)”的能源發(fā)展方針。一方面加大國(guó)有煤礦的建設(shè)力度，同時(shí)還執(zhí)行了“國(guó)家筑路，農(nóng)民挖煤，有水快流”的政策。從此，在山西小煤窯像雨后春筍一般發(fā)展起來(lái)了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量曾一度過半，成為煤炭生產(chǎn)的生力軍，煤炭年產(chǎn)量也大幅度上升，煤炭供應(yīng)緊張局面得到了緩解。由于小煤窯存在著安全度小、回采率低和環(huán)境生態(tài)等問題，后來(lái)被叫停。近幾年整治力度進(jìn)一步加大。能源部存在了5年時(shí)間，于1993年被撤銷?？陀^地說，中國(guó)這樣一個(gè)能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，應(yīng)該有一個(gè)能源部。美國(guó)有一個(gè)龐大的能源部，其作用很大。相信，中國(guó)總有一天會(huì)成立一個(gè)強(qiáng)有力的能源部，擔(dān)負(fù)起管理全國(guó)能源工作的全盤責(zé)任。當(dāng)然，最近經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)成立了國(guó)家能源局，新局剛問世不久，希望能夠?yàn)檫^渡到能源部做好鋪墊工作。9沒有秦山一期核電站就沒有中國(guó)繁榮昌盛的核電前景正當(dāng)我國(guó)自主設(shè)計(jì)和自行建造的秦山核電站現(xiàn)場(chǎng)熱火朝天建設(shè)的時(shí)候，從國(guó)家計(jì)委內(nèi)部傳出這座核電站要下馬的消息，這使當(dāng)時(shí)的核工業(yè)部上下為之震驚，大家為這座我國(guó)第一座核電站的前途擔(dān)心。那時(shí)的北京，從國(guó)防科委到核工業(yè)部上下都憂心忡忡。一天，核工業(yè)部的一位副部長(zhǎng)來(lái)電話，通知筆者去參加一次異乎尋常的會(huì)議。會(huì)場(chǎng)上有國(guó)防科委領(lǐng)導(dǎo)朱光亞同志，他是我國(guó)核工業(yè)先驅(qū)，世界著名的核技術(shù)專家，還有時(shí)任核工業(yè)部副部長(zhǎng)的姜圣階，他也是我國(guó)著名的核科技專家；還有許多著名的核能界專家，坐了滿滿的一會(huì)議室。每一位參加會(huì)議的人員面部表情都很嚴(yán)肅。會(huì)議主持者宣布會(huì)議的中心議題是討論秦山核電站停建下馬將會(huì)給我國(guó)核電發(fā)展帶來(lái)什么影響？秦山核電站該不該下馬等問題。筆者負(fù)責(zé)記錄整理專家們的意見，最后起草一份給國(guó)務(wù)院的《專家意見書》。會(huì)議緊張地進(jìn)行了一天。從會(huì)議上了解到，有人給中央寫了意見信，建議停建秦山核電站。理由是：秦山核電站屬于中等規(guī)模的核電站（發(fā)電功率只有30×104kW），既然我國(guó)已經(jīng)決定進(jìn)口百萬(wàn)千瓦級(jí)核電站（大亞灣核電站），就沒有必要建設(shè)像秦山這樣中等功率的核電站。會(huì)上專家們分析了我國(guó)自主設(shè)計(jì)和自行建設(shè)秦山核電站的必要性，也分析了如果停建秦山核電站帶來(lái)的損失和后果，一致認(rèn)為應(yīng)該給國(guó)務(wù)院上書反映，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院撤銷停建秦山核電站的決定。與北京類同的會(huì)，還在上海同時(shí)舉行，會(huì)后上海方面也將會(huì)議記錄和專家意見送到北京。根據(jù)會(huì)議要求，《專家意見書》必須趕在國(guó)務(wù)院正式下達(dá)撤銷秦山核電工程的通知之前送到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)手中。在會(huì)后24h內(nèi)，我們起草了一份近5000字的《專家意見書》?！秾＜乙庖姇返拇笾聝?nèi)容包括：反映了秦山核電站始建以來(lái)的工程進(jìn)度，以及核電五大設(shè)備廠的籌建情況；客觀地評(píng)估了這座電功率30×104kW的核電站，指出從技術(shù)上看可達(dá)到上世紀(jì)70年代末到80年代初的世界水平；分析了自主設(shè)計(jì)和自行建設(shè)第一座核電站對(duì)一個(gè)國(guó)家自力更生發(fā)展核電的重大意義；并指出靠買國(guó)外設(shè)備建設(shè)核電站，是建不成具備自主化和國(guó)產(chǎn)化水平的核電站的真理；建設(shè)自主設(shè)計(jì)和自行建設(shè)的核電站也是培養(yǎng)核電建設(shè)隊(duì)伍的有效措施；況且，當(dāng)時(shí)在秦山核電工程上已經(jīng)花費(fèi)了一億多元資金，還在上?；I建了核電站五大主設(shè)備制造廠，是我國(guó)今后自主發(fā)展核電的基礎(chǔ)。希望國(guó)務(wù)院取消秦山一期工程下馬的決定。《專家意見書》很快得到了回音，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)通知核工業(yè)部，明確表示國(guó)家支持繼續(xù)建設(shè)秦山核電站。消息傳到秦山工地，現(xiàn)場(chǎng)一片歡騰。有人分析指出，如果當(dāng)時(shí)真的停建了秦山核電工程，中國(guó)的核電發(fā)展的春天將會(huì)被大大推遲，中國(guó)的核電建設(shè)大軍也難以培養(yǎng)成長(zhǎng)，更談不上當(dāng)今的“二代加”核電站和成功引進(jìn)美國(guó)第三代核電技術(shù)。沒有實(shí)力，就喪失了與對(duì)手較量的能力。10一次還北京碧水藍(lán)天的高層專家峰會(huì)鏡頭要推到上世紀(jì)90年代末期，那時(shí)北京的能源和環(huán)境正處在灰暗期，在要將北京打造成世界大都市的期待下，在發(fā)展模式和路線上犯了一個(gè)失誤。人們總是愿意搞大而全，北京既然是首都，那一切都要處在為首地位，因此要將北京放在既是政治文化中心，又要是經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、交通等一系列中心的位置。在這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想模式的指導(dǎo)下，北京成為煉鋼中心，首鋼規(guī)模迅速膨脹，直追鞍鋼要成為國(guó)內(nèi)首位；北京發(fā)電量猛增，在家門口建起了煤電廠，立起大煙囪；為滿足煉鋼焦炭之需，在城南建起了污染嚴(yán)重的焦化廠；城市居民的生活用煤還靠小煤爐，一個(gè)個(gè)小煙囪，到冬天采暖期成了嚴(yán)重污染源。這種重工業(yè)、高污染型的發(fā)展模式害苦了北京人。當(dāng)時(shí)，環(huán)境的空氣質(zhì)量沒人監(jiān)測(cè)，也沒有公報(bào)制度。北京被聯(lián)合國(guó)排名為世界十大污染城市的第三位。那時(shí)，北京正打算申辦奧運(yùn)會(huì)，專家們看到北京這樣的環(huán)境質(zhì)量情況，又面臨申辦奧運(yùn)會(huì)的緊急任務(wù)，個(gè)個(gè)都急在心中，總想建議政府出臺(tái)相關(guān)的政策，以改變北京當(dāng)時(shí)的被動(dòng)局面。中國(guó)能源研究會(huì)組織有關(guān)專家分析得知，北京出現(xiàn)環(huán)境狀態(tài)惡劣的情況，其根源是能源造成的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)北京全年能源消費(fèi)主要靠煤炭，每年消耗2800×104t煤炭，而且主要以直接燃燒方式消耗，北京的環(huán)境污染是煤煙型污染。致使北京天不藍(lán)、水不清，市民呼吸道疾病增加。據(jù)此，專家們發(fā)出了一種呼聲：要為北京市政府出謀劃策，從改變北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)入手，從能源優(yōu)化打開缺口，來(lái)徹底改變北京的環(huán)境狀況。1997年下半年，在中國(guó)能源研究會(huì)理事長(zhǎng)黃毅誠(chéng)的主持下，建議與北京市政府聯(lián)合主辦一次“北京能源與環(huán)境專家研討會(huì)”，發(fā)動(dòng)各路專家為北京市政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，整治北京的能源和環(huán)境問題。1997年12月3-5日，在北京召開了“北京能源與環(huán)境專家研究會(huì)”，這是一次高層專家峰會(huì)。會(huì)議由黃毅誠(chéng)理事長(zhǎng)主持，當(dāng)時(shí)黃毅誠(chéng)是全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任。時(shí)任全國(guó)人大環(huán)資委主任的曲格平和副主任楊紀(jì)珂也出席了會(huì)議。出席會(huì)議的還有：時(shí)任北京市常務(wù)副市長(zhǎng)的陽(yáng)安江，國(guó)家環(huán)保局局長(zhǎng)謝振華；國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和代表；能源、環(huán)保各方面的專家學(xué)者，總計(jì)108人。全國(guó)各大媒體也派代表出席了會(huì)議，還作了跟蹤報(bào)道。會(huì)上收到論文50多篇，專家學(xué)者在會(huì)上發(fā)言，與會(huì)代表還熱烈地進(jìn)行討論，并提出了許多改善北京能源和環(huán)境的積極建議。會(huì)議歸納總結(jié)了代表們的建議后，還發(fā)布了新聞訪談；會(huì)議期間電視臺(tái)及有關(guān)報(bào)紙都作了及時(shí)報(bào)道。最后，通過了《關(guān)于改進(jìn)北京市能源和環(huán)境問題的建議》。該建議分析了北京市當(dāng)時(shí)環(huán)境問題的根源，并提出要從源頭開始整治，特別要改變北京當(dāng)時(shí)不科學(xué)的生產(chǎn)和生活方式；要從改變能源結(jié)構(gòu)開始，革除直接燒煤的方式，加快生活能源用天然氣的步伐；鏟除高污染源頭，采取果斷措施，建議將高污染的首鋼高爐等設(shè)備遷出北京；關(guān)閉高污染的煉焦廠；二環(huán)路以內(nèi)的煤爐和小煙囪一律革除；對(duì)汽車采取除塵等措施；禁止向水體排放廢水，加快污水處理廠的建設(shè)；發(fā)展公交，提倡市民乘坐公交出行；建議建立北京市空氣質(zhì)量的公示制度，以接受公眾的監(jiān)督等26條建議。這些建議很快得到了北京市政府的認(rèn)同。1998年初，北京市出臺(tái)了關(guān)于治理北京市環(huán)境的30多條措施，其中大部分是接受了專家們的建議。從此北京實(shí)行了空氣質(zhì)量公示，從月報(bào)、周報(bào)開始，最后過渡到日?qǐng)?bào)；北京市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量得到了優(yōu)化和改善；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良的天數(shù)逐年逐月增多，碧水藍(lán)天也重返北京。這些都大力支持著北京申辦奧運(yùn)會(huì)的積極行動(dòng)。北京申奧成功與北京環(huán)境質(zhì)量的改善大有關(guān)系。11新世紀(jì)能源新政與展望11.1新形勢(shì)下執(zhí)行能源新政進(jìn)入新世紀(jì)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度加大，高耗能工業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)容過猛，中國(guó)已經(jīng)開始意識(shí)到應(yīng)根本變革自身發(fā)展模式。在可持續(xù)發(fā)展理念的推動(dòng)下，中國(guó)開始實(shí)行轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；節(jié)能環(huán)保成了主題；崇尚高效清潔生產(chǎn)機(jī)制；降低單位GDP能耗的指標(biāo)明確提出；高耗能產(chǎn)業(yè)受到限制；能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也提上議事日程；核電和可再生能源的發(fā)展加大了力度等等，新政策頻頻出臺(tái)。國(guó)家執(zhí)行的種種政策措施，也收到了較好的成效。新世紀(jì)開局不到10年時(shí)間，核電、風(fēng)電等新興能源發(fā)展進(jìn)入了快行道。節(jié)能也受到前所未有的重視，并取得了顯著成效。前3年完成單位GDP能耗下降指標(biāo)過半，今后兩年加把勁，有可能完成，“十一五”期間單位GDP能耗下降20%的任務(wù)。11.2“十二五”規(guī)劃將對(duì)能